Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
20. Правовые системы иных государственно-организованных обществ
жение позиций двух сторон, однако каких-либо практических шагов пока не последовало.
261
Правовые системы непризнанных
государственных образований
Такие государственно-подобные структуры обладают практически
всеми атрибутами государственной власти, в том числе законодательно-представительными и правоприменяющими учреждениями.
К подобным образованиям причисляют, в частности, Косово, Южную Осетию, Абхазию, Нагорный Карабах, Северное Сомали и др.
Нередко их правовые системы качественно отличаются от государств, в состав которых они формально должны входить, и этот
разрыв продолжает усиливаться.
Так, до фактического самовыделения Приднестровской Молдав-
ской Республики (ÏÌÐ) из состава Молдавии на территории ПМР
действовало законодательство Молдавской ССР, позже — ССР
Молдова. С 2 сентября 1990 г. (день одностороннего провозглашения независимости Приднестровья) их системы законодательства
начали развиваться независимо друг от друга и различие между «материнской» и отколовшейся правовыми системами все более возрастает. Если новое право Республики Молдова ориентируется на традиции романской правовой семьи континентального (европейского)
права, то законодательство Приднестровья с момента провозглашенной государственности следовало в целом российскому образцу. В
литературе констатируется, в частности, что «особенностью правового режима территории ПМР являются значительное ограничение
(почти отсутствие) влияния правовой системы Молдовы и действие
на территории Левобережья Приднестровья, помимо законов ПМР,
законов СССР и преломленных через акты органов ПМР законов
РФ (без какой бы то ни было официальной инициативы России)».
В ноябре 1983 г. в северо-восточной части острова Кипр, ок-
купированной турецкими вооруженными силами, была провозглашена Турецкая республика Северный Кипр, признанная в настоящее время только Турцией. Несмотря на международную изоляцию, эта территория пытается осуществлять собственную государственно-правовую политику, создав структуры собственной
законодательной, исполнительной и судебной власти в рамках
замкнутой правовой системы, ориентированной на принципы и
институты турецкого права. Более того, на картах, изданных в
Турции и на Северном Кипре, именно эта часть острова именует-
262
II. Сравнительное правоведение
ся государством, тогда как южная — собственно Кипр (государство — член ООН и Европейского Союза) лишь «Греческой администрацией Южного Кипра».
Подобные непризнанные государства с собственными право-
творческими органами и законодательством могут существовать десятилетиями. В частности, нынешняя правовая система Тайваня —
острова, который его власти официально называют «Китайской
Республикой», — уже 65 лет является «наследницей» правовой системы континентального Китая, имея основой принципы и институты германской правовой семьи континентального (европейского)
права при наличии некоторых элементов англо-американского права. Исторически на правосознание и правовую культуру населения
острова в определенной степени влияют конфуцианские традиции
китайцев.
В материковом Китае считают, что Тайвань должен признать
КНР и по формуле «мирное объединение и одно государство — два
строя» стать особым административным районом Китая под юрисдикцией единого правительства, получив право на высокую степень
самоуправления с сохранением своей социальной системы. Однако,
как отмечают авторы современного исследования политической
системы и права КНР, Тайвань, оставаясь юридически провинцией
Китая, является «фактически независимым государственным образованием, присвоившим себе название, конституцию и атрибуты
государственной власти Китайской Республики 1912—1949 гг.».
В свою очередь, власти «Китайской Республики» предлагают свою
формулу объединения — «одна страна, два правительства», настаивая на ведении разговора между «двумя равными партнерами»,
осуществляющими эффективный контроль над «соответствующими
территориями».
В то время как КНР, исходя из идей Мао Цзэдуна и Дэн Сяо-
пина, строит «социалистическое правовое государство с китайской
спецификой», на Тайване продолжает действовать Конституция
Китайской Республики 1946 г. В соответствии с ней высшим представительным органом является Национальное собрание, решающее
конституционные вопросы и избирающее президента и вицепрезидента. Также отдельно действуют Законодательная и Судебные
палаты, занимающиеся разработкой новых законов и дополнений к
конституции, и Исполнительная палата — правительство. Многие
кодексы разработаны под сильным влиянием германского, швейцарского и японского права и введены в действие еще в 1920—
1930-е годы. Впоследствии эти законы были модифицированы и
20. Правовые системы иных государственно-организованных обществ
263
сведены в Люфа цюаньшу — «Полную книгу шести законов», в которую вошли законодательные нормы, сгруппированные по следующим отраслям: конституционное, гражданское, гражданскопроцессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное и административное право.
Как конституция, так и основные кодексы Тайваня подверглись в
конце минувшего столетия определенным изменениям, последовавшим за переменами в этом образовании после изоляции на международной арене. Военно-авторитарный режим с середины 1980-х годов
начал постепенно размываться, стали возникать оппозиционные
правившему Гоминьдану партии, и в настоящее время политикоправовая система Тайваня приобрела более демократические черты.
В частности, возрастают полномочия президента при одновременном повышении роли Законодательной палаты, получившей функцию контроля за деятельностью правительства.
Контрольные вопросы по теме
1. Поясните различия правовых систем КНР и Китайской Респуб-
ëèêè.
2. Каковы особенности правовой системы Гонконга?
3. Обладают ли субъекты федерации правом на принятие собствен-
ной конституции?
4. Почему Боснию и Герцеговину называют «мягкой» федерацией?
5. Возможно ли выделение правовых систем территорий, находя-
щихся под внешним управлением других государств?
6. Различаются ли правовые системы Молдавии и Приднестровской
Молдавской Республики?
7. Какой процесс в Великобритании называют деволюцией?
8. Что означает компетенция компетенции?
9. Раскройте особенности межсубъектных правовых систем феде-
рации.
10. Почему граждане Пуэрто-Рико голосуют на референдуме против
предоставления острову независимости?
Òåìà
Международные
правовые системы
Соединения государств: история
и современность
Межгосударственные правовые системы:
общая характеристика
Правовая система содружества государств
Правовая система сообщества государств
Универсальная международная правовая система
Послевоенная эпоха характерна значительным ростом числа международных организаций, что отражает объективную закономерность прогресса мировой цивилизации. На современном этапе насчитывается около 7 тыс. международных организаций, среди которых почти 300 — межправительственные. Государства могут объединяться в многочисленные ассоциации, лиги, советы, союзы, собственно организации, создаваемые на основе различных принципов
и целей, с учетом расширения объема глобальных, межрегиональных, региональных и партикулярных задач, возникающих в отношениях между ними.
В числе международных организаций принято выделять:
универсальные, открытые для всех стран мира (ООН — Орга-
низация Объединенных Наций);
специализированные (ВОЗ — Всемирная организация здраво-
охранения);
межрегиональные (ШОС — Шанхайская организация сотруд-
ничества; АТЕС — Организация Азиатско-Тихоокеанского
сотрудничества);
региональные (Африканский Союз, МЕРКОСУР в Южной
Америке);
локальные (Таможенный союз);
торгово-экономические (ОПЭК — Организация стран —
экспортеров нефти);
военно-политические (НАТО — Организация Североатланти-
ческого договора);
этнические (ЛАГ — Лига арабских государств);
21. Международные правовые системы
религиозные (ОИС — Организация исламского сотрудничества);
лингвистические (Иберийский союз — ассоциация испано-
язычных государств);
правозащитные (Совет Европы) и тому подобные образования.
В рамках родовой категории «международная организация» â íà-
учных исследованиях используется ряд конкретизирующих понятий, связанных с современным объединением государств, таких
как: «международно-правовые объединения», «государственно-правовые
объединения», «межгосударственные союзы», «межправительственные
организации», «региональные сообщества», «государственные объединения», «межгосударственные общности», «консолидации государств» и
иные. Полемика в отношении трактовок, взаимосвязи и различий
данных понятий в международном праве имеет свою подоплеку и
уже сложившиеся традиции, связанные с влиянием определенной
научной школы или направления.
Формы межгосударственных союзов имели место и в прошлом в
практике международного общения, становясь предметом теоретических обобщений. На это обращал внимание известный немецкий
юрист и социолог Г. Еллинек, когда характеризовал известные ему
союзы между государствами как государственные соединения. Их
правовые формы, обусловливаемые договорами, создают многообразные, длящиеся отношения между государствами, всегда имеющие международно-правовой характер. Они основаны либо на
принципиальном равенстве соединенных государств, которых это
соединение не подчиняет иной высшей власти, или же устанавливают такого рода договорные ограничения одного государства в
пользу другого, что это государство становится если не юридически, то политически зависимым.
265
Межгосударственное объединение и его признаки
Не вдаваясь в специфические особенности приводимой терминологии (соответственно предоставляя данное поле деятельности специалистам в области международного права и сравнительного государствоведения), отдадим предпочтение понятию «межгосударст-
венные объединения», более, на наш взгляд отвечающему своему со-
временному предназначению как постоянному правовому образованию, строящемуся на соглашениях государств.
В подобных объединениях государства-члены устанавливают в
отношениях между собой определенный правопорядок, по сути
формируют право как систему общеобязательных предписаний в
рамках создаваемого межгосударственного образования. Они соз-
266
II. Сравнительное правоведение
даются на основе договора, который от имени государств-членов
предоставляет организации соответствующие полномочия как в области международных отношений, так и в отношениях их самих.
Таким образом,
межгосударственные объединения являются постоянными образованиями государств, учрежденными на основе международного договора для достижения общих целей, имеющими постоянные органы
и действующими в интересах государств-членов при уважении их
суверенитета.
Подобным межгосударственным образованиям свойственны
следующие признаки:
(1) учредительный межгосударственный договор, определяющий
и закрепляющий основные права и обязанности государств —
членов объединения;
(2) функционирование межгосударственного объединения соот-
ветственно общепризнанным принципам и нормам международного права;
(3) добровольное и постоянное («длящееся») членство суверен-
ных государств;
(4) сецессия как право свободного выхода из состава госу-
дарств-членов;
(5) наличие конкретных целей экономического, военного, соци-
ального или иного характера в рамках межгосударственного
сближения;
(6) наделение международной правосубъектностью;
(7) наличие постоянных органов, создаваемых в рамках межго-
сударственного объединения;
(8) наличие судебных инстанций для разрешения споров и уни-
фикации коллизионных процедур;
(9) межгосударственная правовая система как результат согласо-
ванной правовой политики и практики государств-членов и
их объединения.
Межгосударственная интеграция в настоящее время проявляет-
ся важнейшей внешней функцией современного государства, содержание которой составляет его деятельность, направленная на
становление, развитие, укрепление и совершенствование различных
форм межгосударственного сотрудничества, подчиненная единым
принципам, целям и задачам. В рамках межгосударственной интеграции выявляются следующие тенденции:
(1) увеличение объема участия стран в межгосударственных объ-
единениях;
21. Международные правовые системы
(2) стремление к большей гармонизации интересов государств в
интеграционных процессах;
(3) расширение рамок федерализации внутригосударственных
отношений как средства разрешения их проблем в так называемых сложных унитарных или региональных государствах;
(4) появление новых, в том числе смешанных, форм межгосу-
дарственных объединений;
(5) усиление регионализации при создании межгосударственных
объединений;
(6) укрепление двухсторонних связей между государствами, ве-
дущее к более глубокому уровню интеграции на уровне локальных межгосударственных объединений;
(7) углубление интернационализации права в целом, отражаю-
щее более тесное взаимодействие международного и национального права;
(8) усиление роли и значимости правовой политики в сфере
объединения государств;
(9) стремление к более четкому определению правового статуса
межгосударственного объединения;
(10) наднациональные процессы, предопределяющие наделение
специальных органов межгосударственных объединений исключительной компетенцией обязывать государства-члены
исполнять их решения;
(11) стремление к формированию единого правового пространст-
ва на основе сближения, унификации и гармонизации законодательства государств-членов.
В таких образованиях функционирует собственная
267
Межгосударственная правовая система:
признаки и структура
Межгосударственную правовую систему следует рассматривать как
целостную структуру, создаваемую на основе принципов и норм,
устанавливаемых межгосударственным объединением в целях формирования между государствами-членами соответствующего правопорядка и ограничивающих (с их первоначально выраженном в учредительном договоре согласии) суверенитет национального права в
определенных сферах.
Данное постоянно действующее образование обладает элемен-
тами наднациональности и конкретно определенной компетенцией
268
II. Сравнительное правоведение
на правовой основе в результате добровольной интеграции самостоятельных государств или применения иных оговоренных способов достижения целей межгосударственного объединения.
Основными признаками (их наличие или отсутствие определяет
объем и пределы функционирования) межгосударственных правовых систем становятся:
(1) договорно-правовой характер межгосударственного объеди-
нения, устанавливающий принципы формируемого правопорядка между государствами-членами;
(2) постоянный характер функционирования межгосударствен-
ных объединений и создаваемого ими нормативно-правового
массива;
(3) равноправие государств-членов в отношениях между собой и
с создаваемым образованием;
(4) единая правовая политика, предполагающая деятельность
по выработке общих правовых основ, целей и задач, прогнозирование правовых процессов, создание механизмов
правового регулирования в рамках межгосударственного
объединения;
(5) наличие общего правового пространства как результата взаи-
модействия межгосударственной правовой системы с национальными правовыми системами государств-членов;
(6) наднациональный (как правило) характер компетенции меж-
государственных органов, обладающих полномочиями принимать императивные решения для всех членов объединения
с правом применения мер принудительного характера;
(7) расширение числа так называемых самоисполнимых реше-
ний правотворческих органов межгосударственных объединений, не нуждающихся в дополнительной трансформации
во внутригосударственное законодательство.
Межгосударственная правовая система, как и любая правовая
система, состоит из институционной, функциональной и нормативной частей.
 институциональную часть данной разновидности правовой
системы входят субъекты международного права, являющиеся ее
элементами. Важным свойством, которое позволяет определить того
или иного субъекта элементом межгосударственной правовой системы, является международная правосубъектность, т.е. возможность
и способность быть носителем суверенных прав и обязанностей.
Таким естественным обладателем международной правосубъектности может быть только государство, поскольку суверенитет — неотъемлемое его качество, возникшее вместе с государством. Меж-
21. Международные правовые системы
дународная правосубъектность государств является универсальной,
определяющей широкое их участие в создании и функционировании общей международной системы и достижении международного
правопорядка, формировании принципов и норм международного
права; способность приобретать и реализовывать права; исполнять
взятые на себя в соответствии с международными соглашениями
обязанности. Все остальные субъекты межгосударственных правовых систем могут иметь международную правосубъектность только
в силу зафиксированной формально выраженной воли государств.
Функциональную часть межгосударственной правовой системы
составляют взаимосвязи между субъектами международного права.
Реализация правового статуса межгосударственного объединения
осуществляется посредством создаваемых ею органов, которые исполняют правотворческие, правоприменительные, праворазъясняющие и правореализующие функции. Именно эти виды юридической деятельности соответствующих органов межгосударственных
объединений являются средством достижения такой цели, как правопорядок, и одновременно способом отражения связей между элементами межгосударственной правовой системы. Связи между ними строятся на основе принципов сотрудничества, координации и
интеграции, которые осуществляются в практике межгосударственных объединений неравнозначно.
Посредническую роль в создании связей между субъектами вы-
полняет третья часть межгосударственной правовой системы —
нормативная, которая строится на общепризнанных принципах и
нормах международного права, международных договорах и иных
правилах, регулирующих процесс объединения государств и его
дальнейшее функционирование. Усложнение функций, которые
призваны осуществлять межгосударственные объединения, способствует постоянному увеличению числа международно-правовых
норм, что обусловливает их различные классификации в доктрине
международного права.
269
Классификация межгосударственных правовых систем
Критериев в этом отношении существует много, однако, взяв за
основу наиболее принципиальные для деятельности межгосударственных объединений, остановимся на двух разновидностях норм,
отражающих:
(1) внешнее право межгосударственного объединения, представ-
ляющее совокупность согласованных государствами-членами
и объединения правил, которые содержатся в учредительных
270
II. Сравнительное правоведение
актах объединения, международных договорах и конвенциях
с участием государств-членов, международных соглашениях
объединения с другими государствами и международными
организациями;
(2) внутреннее право межгосударственного объединения как со-
вокупность норм, регулирующих структуру организации,
компетенцию ее органов, регламентацию субординационных отношений структурных подразделений, правовой статус персонала и другие отношения на межгосударственном
уровне.
Предшественником современных межгосударственных правовых
систем является правовая система конфедерации, которая, в свою
очередь, представляла собой союз суверенных государств, объединяющихся в определенных целях на основании договора и создающих общие законосовещательные органы для решения оговоренных
в договоре задач (вопросы обороны, внешней политики, государственной безопасности, финансирования, объединения вооруженных
сил, общих систем коммуникаций и другие).
В настоящее время конфедераций как классического вида объе-
динения государств не существует, однако конфедеративные признаки (основные из них: договорно-правовая основа соединения, сохранение общих рамок суверенности государств-членов, право сецес-
ñèè как свободы членства в объединении и выхода из него и наличие или отсутствие права нуллификации как возможности невыполнения решений союзных органов) присущи современным межгосударственным объединениям — содружествам, сообществам и союзам
государств. Соответственно с данным самостоятельным видом государственных объединений корреспондируются и их межгосударственные правовые системы.
Межгосударственная правовая система содружества — союза суверенных
государств, координирующих свою деятельность в определенных сферах.
Основой для их объединения могут стать историческая общность,
культурная и языковая однородность, религиозные связи, хозяйственная интегрированность, юридическая совместимость (т.е. принадлежность к одной группе правовых систем) и т.п. Подобные образования служат целям сохранения исторически сложившихся между ними связей в различных сферах. Правовая система содружества ограничена в своем воздействии на государства-члены в силу
отсутствия надвластных полномочий у союзных структур, призванных, по сути, осуществлять лишь координирующие функции, а
также наличием у государств-членов права нуллификации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]