Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
9. Форма государства
141
многонационального состава населения отдельных государственных
образований, сведенных в единый союз.
Количество государственно-организованных субъектов в таких
странах складывается исторически и не связано с какими бы то ни
было общими тенденциями или рекомендациями. Наибольшее их
число — в Российской Федерации (85), Соединенных Штатах (50),
Нигерии (36), Индии (36) и Мексике (31). Наименьшее — по два
субъекта входят в такие федерации, как Танзания, Федерация СентКитс и Невис.
Более чем двухвековой опыт развития подобных государственных объединений, состоящих из особых административно-территориальных единиц, либо национальных образований, либо соединяющих и то и другое, свидетельствует о жизненности таких
структур, если избрана адекватная модель федерализма. Современный федерализм в том виде, как он представлен во многих
странах Европы, Америки, Азии и других континентов, является
плодом длительного развития, результатом осуществления метода
проб и ошибок.
Роль федеративного устройства в большинстве своем не связывается с решением национального вопроса, а сводится, как отмечается в литературе, к задачам консолидации нации или к поиску децентрализации управления, в частности, путем размежевания полномочий центра и мест. Ныне его роль осмысливается значительно
шире: федерализм рассматривается, прежде всего, не как совокупность структур и норм, а как процесс, призванный смягчать конфликты федерального центра и регионов, устанавливать их взаимодействие, обеспечивать более целесообразные в данных условиях
методы управления.
Практически первыми эти задачи ставили и решали американские отцы-основатели, стремившиеся укрепить новую государственность путем централизации, стимулирования процессов собирания единой гражданской общности на территории объединившихся
13 бывших британских колоний.
Первоначально в составленной в 1776 г. Томасом Джефферсоном
(1743—1826) Декларации независимости провозглашалось создание
«свободных и независимых государств» и что в таком качестве «они
полномочны объявлять войну, заключать мирные договоры, вступать в союзы, вести торговлю и совершать любые другие действия и
все то, на что имеет право независимое государство».
Определенный период (1777—1789) Соединенные Штаты были
конфедеративным союзом со всеми вытекающими из этого межгосударственного объединения полномочиями составных частей как
142
I. Сравнительное государствоведение
независимых государств. В то же время Конституция США 1787 г.,
вступившая в силу в 1791 г., четко расставила все на свои места,
официально закрепив федеративный статус нового государства, его
федеральную правотворческую и правоприменительную систему.
Так, штаты не имеют верховенства и не обладают суверенитетом на
своей территории. Федеральное право распространяется на все Соединенные Штаты, и ни один из них не вправе препятствовать его
действию, что соответственно закрепляется в Конституции (ст. VI).
По степени равенства субъектов в отношениях между собой и с
центром выделяют симметричные (США, ФРГ, Бразилия) и àñèì-
метричные (Канада, Индия) федерации.
Современным федерациям характерна тенденция к расширению
полномочий их субъектов, что постепенно сказывается на уровне
собственной суверенности страны во внутригосударственных отношениях. Интересен опыт Бельгии, где на протяжении последней
четверти ушедшего столетия шел постепенный процесс трансформации из унитарного государства в федерацию. К настоящему времени в Бельгии создано довольно сложное образование, уникальность которого заключается в наличии двух типов субъектов федерации. Одни занимаются вопросами культурно-лингвистической
автономии национальных групп и именуются сообществами (фламандским, франкоязычным и германоязычным). Другие призваны
осуществлять территориально-административную и хозяйственную
автономию, под которой подразумеваются вопросы устройства территории, охраны окружающей среды, некоторые аспекты экономической политики, энергетики и т.п., и получили название регионов
(фламандский, валлонский и брюссельский).
Знаменательно (и в этом специфика Бельгийской федерации),
что сообщества получили право вступать по ряду вопросов в сношения с другими странами, подписывать договоры и соглашения,
обмениваться полномочными делегациями. Территориально-административные образования (регионы) наделены полномочиями
подписывать договоры, участвовать в переговорах и направлять
своих представителей в международные организации в составе единых национальных делегаций Бельгии.
В ряде федераций, например в Австрии, Австралии, Канаде,
Германии, их субъекты (земли, провинции, штаты) также могут
быть субъектами международно-правовых отношений с соответствующими правотворческими полномочиями. Так, Основной Закон
ÔÐÃ предусматривает право земель подписывать международные
соглашения: «В той мере, в какой земли обладают законодательной
9. Форма государства
143
компетенцией, они могут с согласия федерального правительства
заключать договоры с иностранными государствами» (ст. 32).
Исторически сложилось, что земли в Германии признаются государствами, самостоятельно осуществляющими всю полноту государственной власти за пределами полномочий федерации. Земли
сами устанавливают свой конституционный строй, но при этом они
обязаны соблюдать так называемое требование общих принципов,
которые сформулированы в ст. 28 Основного Закона: «Конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам
республиканского, демократического и социального правового государства...».
Особые проблемы для федеративного государства возникают в
процессе межгосударственной интеграции стран. ФРГ, в частности,
активный участник Европейского Союза, что сказалось на необходимости передачи значительной части суверенных прав страны надгосударственным органам ЕС. Такой процесс предусматривается
Основным Законом Германии, который в ст. 24 провозглашает:
«Федерация может законом передавать суверенные права межгосударственным установлениям».
Однако процесс объединения западноевропейских стран (как
федераций, так и унитарных государств) давно перерос рамки первоначальных задумок, сказавшись на самом ограничении национального суверенитета в такой мере, в какой это свойственно определенным формам государственных образований.
Форма соединения государств
В связи со все более проявляющимися тенденциями объединения
различных государств, имеющих в своей основе международноправовые соглашения, уместно упомянуть их как классические, так
и современные разновидности. Следует, однако, уточнить, что, несмотря на привычное включение в учебной, да и в специальной
литературе таких образований в раздел о формах государственного
(территориального) устройства, речь идет не о единых государствах
с составными частями, имеющими различный правовой статус, но
о союзах государств, èëè межгосударственных объединениях.
Межгосударственное объединение
Межгосударственные объединения представляют собой постоянные
образования государств, учрежденные на основе международного
договора для достижения общих целей, имеющие постоянные орга-
ны и действующие в интересах государств-членов при сохранении
их суверенитета.
144
I. Сравнительное государствоведение
Среди характерных черт союзов государств выделяют:
(1) учредительный межгосударственный акт, определяющий и
закрепляющий права и обязанности государств-членов;
(2) добровольное и постоянное («длящееся») членство госу-
дарств;
(3) государственная суверенность субъектов конфедерации (ка-
кие-либо ограничения верховенства их власти возможны
лишь на основе добровольности и взаимности);
(4) создание союзных органов, необходимых для осуществления
задач, особо выделенных по договорным актам;
(5) отсутствие надвластных полномочий у союзных структур,
призванных осуществлять координирующие функции (дополнительные прерогативы этих органов определяются лишь
с согласия субъектов конфедерации);
(6) право сецессии, т.е. возможность свободного выхода субъекта
конфедерации из ее состава;
(7) право нуллификации, т.е. возможность отказа субъекта кон-
федерации в признании или от применения актов союзной
власти (подобное право может отсутствовать в союзах, создаваемых на «жестких» требованиях к выполнению собственных решений).
В истории межгосударственные объединения были известны
еще в Древнем мире. Таким был Ахейский союз как соединение
древнегреческих городов-полисов в Пелопоннесе (ок. 280—146 до
н.э.). Позднее Гуго Гроций различал союзы государств на основе
правления единого монарха и союзы на основе соглашений между
входящими в них государствами. В современной Гроцию Европе
наиболее известным межгосударственным образованием была Ñâÿ-
щенная Римская империя германской нации (962—1806). Эту своеобразную империю, в середине XVII в. соединявшую до 320 государственных образований, немецкий историк права Карл Пюттер определял как «государство, состоящее из государств» (Staatenstaat).
Классическим видом межгосударственных союзных образований,
создаваемых чаще всего временно, для достижения результатов военного, политического или экономического характера, считаются êîí-
федерации (îò лат. confoederatio — сообщество). Конфедеративные
соединения не были прочными и фактически становились промежуточным звеном в процессе распада на несколько отдельных государств (в случае многонационального состава населения) либо превращения в федерацию (если население было мононациональным).
9. Форма государства
145
Одним из немногих примеров длительного существования объединения суверенных государств в одном союзе была Швейцарская
Конфедерация, созданная в 1291 г. на основе «клятвенной» декларации трех кантонов о «союзе на вечные времена». Швейцария оставалась конфедерацией до середины XIX в., когда превратилась из
союза кантонов в федеративное государство, сохранив, однако,
прежнее название. Согласно ст. 3 Основного закона страны 2000 г.
все 26 кантонов «суверенны настолько, насколько их суверенитет
не ограничивается Союзной Конституцией; они осуществляют все
права, которые не делегированы Конфедерации.
Среди конфедеративных союзов прошлого ÑØÀ — (1777—1789),
Австро-Венгрия (1867—1918), Германский союз (1815—1867), Шведско-Норвежская уния (1814—1905). Попытки создать подобные объ-
единения в XX в. также оказались недолговременными: Объединенная Арабская Республика (союз Египта и Сирии в 1958—1961) и Сенегамбия (конфедерация Сенегала и Гамбии в 1982—1985) — по-
следние примеры традиционной формы конфедерации.
Содружества. Из современных вариаций форм межгосударственного
устройства к конфедерации ближе содружества è сообщества, кото-
рые создают страны с учетом существования, возникновения или
расширения межрегиональных, региональных и партикулярных
«точек соприкосновения» в отношениях между ними.
Содружество представляет собой союз суверенных государств, ко-
ординирующих свою деятельность в определенных сферах. Основой
для их объединения может стать историческая общность, культур-
ная и языковая однородность, религиозные связи, хозяйственная
интегрированность, юридическая совместимость (т.е. принадлеж-
ность к одной группе правовых систем) и т.п.
Подобные образования служат целям сохранения и упрочения
исторически сложившихся между ними связей в различных сферах
жизни. Примером может послужить Содружество (Commonwealth,
в 1931—1947 — Британское Содружество наций), объединившее
54 бывших доминиона и колонии Великобритании, а ныне независимые государства. Содружество в качестве номинального главы союза признает английскую королеву и имеет постоянный
секретариат в Лондоне для организующей и координирующей
деятельности.
Значительно позже, в декабре 1991 г., было создано Содружест-
во Независимых Государств как межгосударственное объединение
бывших республик СССР (кроме прибалтийских стран и вышедшей
в 2008 г. Грузии), в рамках которого каждая из них сохраняет свой
146
I. Сравнительное государствоведение
государственный суверенитет и полную международную правосубъектность.
В рамках СНГ созданы многочисленные союзные структуры, в
том числе Совет глав государств (высший орган Содружества), Совет глав правительств, советы руководителей отдельных министерств и ведомств, Исполнительный комитет, Экономический суд,
Межпарламентская ассамблея государств-участников и т.д. Все они
активно «раскручивают» значительный объем нормативного материала, принимая многочисленные решения, постановления и рекомендации, подписывая двух- и многосторонние соглашения (свыше
1700). Однако на деле видимая правовая избыточность не приносит
желаемых результатов, демонстрируя, наоборот, неэффективность и
аморфность данного межгосударственного союза в целом.
Суть проблемы состоит в следующем. Страны, исторически недавно получившие свою государственность и помня об унитарном,
по сути, характере бывшего Советского Союза, в своей массе не
стремятся к передаче органам СНГ надвластных полномочий, обязывающих национальные структуры выполнять их решения. На
практике такой подход приводит к вполне предсказуемым результатам, т.е. к бездействию Содружества и его органов.
Низкий потенциал СНГ в соединении усилий по решению первоначально поставленных задач подталкивает государства-участники к поиску иных форм экономического и политического взаимодействия на уровне определенной регионализации. Данный процесс отражается, например, в создании ЕвраАзЭС (Евразийского
экономического сообщества), ОДКБ (Организации договора о коллективной безопасности) или Таможенного союза (объединения
России, Казахстана и Белоруссии). Как общий выход из тупика
предлагается трансформировать СНГ в более интегрированную
межгосударственную структуру наподобие сообщества.
Сообщество
Сообщество государств представляет собой централизованную фор-
му межгосударственного устройства, предполагающую доброволь-
ное ограничение странами-участниками своих суверенных прав в
пользу союзных структур.
Объединение конфедеративно-федеративного характера воплощено в Европейском Союзе, преемнике первых экономических со-
обществ Западной Европы, государства-основатели которых с самого начала делегировали часть суверенитета с национального уровня
на межгосударственный.
9. Форма государства
147
В связи с этим поучителен и полезен опыт ЕС в отношении
сближения национальных законодательств стран — членов Союза и
государств, ведущих либо завершающих переговоры о вступлении в
Европейский Союз. Как известно, в ЕС входит 28 государств и не
менее 10 находятся в списке кандидатов или «кандидатов в кандидаты».
Уже сами условия вступления и процедура принятия свидетельствуют о высоких требованиях к желающим быть членами ЕС. Если
страна соответствует «Копенгагенским критериям» (соблюдение
демократических принципов, уважение прав человека и др.), то после подачи заявки на вступление она получает официальный статус
кандидата. Однако переговоры о членстве и сама процедура вступления могут занять годы. Помимо мер по оздоровлению и перестройке экономики, валютно-финансовой системы, изменению
внешней политики и т.п., страна-проситель должна принять целый
пакет актов, направленных на законодательные ограничения национального суверенитета и передачу ряда своих полномочий органам ЕС, на внесение соответствующих изменений в конституцию
страны, на подготовку государственного аппарата к применению
внутри страны права Европейского Союза.
Основополагающие документы ЕС, включая Римский договор
1957 г. об учреждении Европейского экономического сообщества и
Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском Союзе, постепенно
определили общие и взаимосвязанные функции объединения, компоненты которого обладают надвластными полномочиями по отношению к государствам-членам. Вступивший в силу с 1 декабря
2009 г. Лиссабонский договор закрепил межгосударственный союз
на основе единого европейского правового пространства с характерными признаками федеративного устройства. Утвердившаяся
система управления общими делами ЕС представлена следующими
звеньями:
Европейский совет, возглавляемый постоянным председателем
(президентом) и обладающий прерогативами высшего органа
политического руководства и координации, среди которых пра-
во на принятие юридически обязательных решений;
Европейский парламент, избираемый непосредственно населени-
ем стран Союза и обладающий властью принятия общих для ор-
ганов ЕС решений (его юрисдикция как наднационального за-
конодательного органа расширяется);
Европейская комиссия как главный исполнительный орган ЕС,
своего рода правительство, уполномочена принимать правовые
акты, обязательные для стран-участников, наблюдает за выпол-
148
нением учредительных договоров и актов ЕС и может прибег-
нуть к юридическим процедурам в случае их нарушения;
Суд Евросоюза, выполняя свои функции (проверка соответствия
актов европейских институтов и правительств Договорам Союза
и толкование норм национальных правовых систем стран-
участников), принимает решения, которые становятся обяза-
тельными для всех.
Таким образом, в ЕС становится реальностью система устройства, для которой характерно развитие иных способов организации
и структурирования, чем те, что были задействованы в период действия классических моделей государственности. Ее определение и
включение в устоявшиеся государственные и/или межгосударственные модели еще впереди, что, несомненно, станет процессом сложным и не единообразным.
Современные государства также могут объединяться в многочисленные организации, ассоциации, лиги, советы, союзы, создаваемые на основе различных принципов и целей, с учетом расширения объема глобальных, межрегиональных, региональных и партикулярных задач, возникающих в отношениях между ними. Однако их рассмотрение выходит за рамки теории государства, поскольку такие международные организации исследуются соответствующей отраслью международного права.
I. Сравнительное государствоведение
Форма государственно-политического режима
Длительное время при рассмотрении формы государства в основном проводился анализ построения его высших органов и территориального устройства страны. В меньшей степени принимались во
внимание состояние демократии в обществе, а также специфика
проявления властных приемов и способов управления делами государства при определенном режиме, уровень его признания и поддержки населением (т.е. легитимности самой власти).
Íûíå государственно-политический режим (îò ëàò. regimen —
руководство, управление) как совокупность методов и средств за-
крепления, легитимации и осуществления государственной власти
становится существенным фактором, характеризующим ту или
иную страну с точки зрения ее соответствия принятым в мировом
сообществе стандартам современного цивилизованного государства.
Этот элемент формы государства определяется в литературе поразному: политико-правовой, государственно-правовой, правовой, ãî-
сударственный и т.п. Не вдаваясь в полемику, которая уже длится
не первое десятилетие, укажем на неразрывную связь между госу-
9. Форма государства
149
дарственной и политической властью, требующую, однако, проводить между ними разграничения по субъектам, по действию, по методам, по объему полномочий.
В основе выделяемого нами государственно-политического режима лежит более емкое понятие — политический режим, представ-
ляющий совокупность характерных взаимосвязей политического
властвования с государственными институтами, обществом и личностью, основанный на сочетании методов и средств, реализуемых
властью для достижения своих целей. К методам, используемым
политическими режимами, следует отнести методы принуждения и
убеждения, уступок и поддержки, революционные и эволюционные, консервативные и реформаторские и т.п. Средства, реализуемые властью для поддержки режима, могут быть идеологическими
и экономическими, политическими и культурно-традиционными.
В силу избираемых средств и методов осуществления власти
режимы, как правило, символичны и способны уже одним названием создать образ того или иного государства даже без конкретизирующих его качественных характеристик.
В истории было время деспотических, тиранических, олигархиче-
ñêèõ, теократических, аристократических, абсолютистских режимов. XX в. значительно разнообразил этот список, включив в систему власти господствующей идеологии определенные партии и
движения. Мир пережил правления расистских, фашистских, ком-
мунистических è антикоммунистических режимов. Нередко государственно-политический режим носит персонифицированный характер по имени фактического главы государства: гитлеровский режим,
сталинский режим, режим Пол Пота, пиночетовский режим, режим
Саддама Хусейна и т.д.
При характеристике современных государств выделяют военнополитический, популистский, клерикальный, марионеточный режимы.
Различают режимы государственного правления — либеральный,
диктаторский, жесткий, жестокий, особо жестокий (экстремист-
ско-репрессивного толка). Формы правления также можно разграничить по методам и способам власти, определяя режимы парла-
ментской и президентской власти, смешанные, чрезвычайного или особого правления и т.п.
Перечисление можно продолжить, однако зачастую современные классификации режимов связаны с более углубленными учениями и теориями о власти, и потому оставим простор в их выделении политологам. Государствоведы же отстаивают универсальный
подход к типологии государственно-политических режимов, в большинстве своем рассматривая две разновидности официального властвования — демократические и антидемократические режимы.
150
I. Сравнительное государствоведение
На наш взгляд, уместным было несколько расширить данную
классификацию, разграничив, прежде всего, антидемократический
режим на виды по степени жесткости подчинения человека власти
и выделив тип режима, характеризующий промежуточное состояние
между основными разновидностями. Таким образом, представляется возможным включить в данную типологию следующие государственно-политические режимы: тоталитарный, авторитарный, ли-
беральный (переходный) и демократический.
Тоталитарный режим
Тоталитарный режим (от лат. totalis — весь, целый, полный) высту-
ïàåò êàê власть, характеризуемая полным (тотальным) контролем
государства над обществом и личностью.
Такой режим предполагает следующие компоненты:
(1) всеохватывающую идеологизацию жизни общества, основан-
ную на социальной демагогии и господствующих мифах (о мировом господстве определенной расы или религии, о руководящей роли того или иного класса, о построении «светлого будущего» в виде особого общества всеобщей справедливости);
(2) предельную концентрацию власти в руках «вождя нации»,
являющегося лидером правящей (и единственной) партии;
(3) сращивание государственного и партийного аппарата в еди-
ном властном механизме при всевластии так называемой номенклатуры — элиты;
(4) жесткую систему контроля над поведением людей с преобла-
данием репрессивных методов подавления неофициальной
активности масс;
(5) господство государства над правом при действии принципа
«запрещено все, что не разрешено властью» и при повсеместном нарушении законности.
Насильственно-террористические методы управления государством были характерны для стран, находившихся в условиях глубочайшего кризиса, который охватывал все стороны жизни. Тоталитарный строй был свойственен Италии в период фашистской диктатуры, Германии при господстве идей национал-социализма, Советскому Союзу в условиях сталинизма. Сходные по способам проявления власти режимы нередко появлялись в странах Африки, Латинской Америки и Азии, где устанавливалось единоличное правление очередного диктатора.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]