Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
3. Государство: общая характеристика
41
Данная триада в последующем столетии присутствует в определениях государства постоянно, варьируясь в зависимости от политических воззрений составителей, тоталитарной или общедемократической фразеологии и тех задач, которые перед исследователями
ставили.
Особо выделяется период заидеологизированного государствоведения, для которого характерными были политическое оформление понятийного аппарата и безраздельное господство позиции,
рассматривавшей государство орудием политической власти в классовом обществе. Государство объявлялось особой территориальной
политической организацией, в которой материализуется публичная
и суверенная власть господствующего класса, призванная обеспечить условия такого господства над всем населением.
Современные трактовки государства основываются на его видении в качестве законной и особой организации всего общества,
призванной координировать интересы различных групп и слоев населения, разрешать возникающие социальные противоречия и с помощью механизма легализованного принуждения проводить в
жизнь «общие дела».
Отметим, что следует различать два зачастую смешиваемых и
нередко используемых как синонимичные понятия — «страна» и
«государство».
Понятие «страна» скорее относится к историческим, культур-
íûì, общегеографическим (общность территории), другим факторам
(особенности проживания и сложившейся культуры населения,
привносимые языком общения, обычаями, традициями, менталитетом, религией) и в силу этого носит менее официальный характер.
Вполне возможны случаи, когда одна страна могла быть представлена двумя и более государствами (Германия до 1990 г. состояла из
ГДР, ФРГ и Западного Берлина; Йемен был объединен в единое
государство также в 1990 г.; Корея до сих пор разделена на КНДР и
Республику Корею и т.д.), либо страной называют также колонии
или зависимые территории. Выделяются страны, обладающие суверенитетом (собственно государство), и страны без суверенитета,
пребывающие в статусе части государства или управляемого извне
образования. Так, в соревнованиях на летних Олимпийских играх
2012 г. в Лондоне приняли участие спортсмены из 205 стран, тогда
как общее число государств в том году достигло лишь 193.
Различие в понимании и применении данных понятий существует, в частности, в европейских языках. Так, в английском языке
это слова country, которое ближе понятию «страна», и state (государ-
42
I. Сравнительное государствоведение
ство). Но в определенном контексте, как и в русском языке, они
могут выступать как взаимозаменяемые.
История восприятия, понимания и толкования сути государства
показывает, что это неоднозначное, сложное и противоречивое явление, познание которого не допускает простых либо годных на
любые случаи определений, чаще всего раскрывающих существующие, но лишь отдельные признаки государства. При исследовании
общих закономерностей государственных и правовых явлений важно установить, прежде всего, то, что, собственно, становится непо-
средственным объектом изучения. Государство понимается различными науками весьма разнопланово, и потому целесообразно остановиться на основных их понятиях, которые существуют в силу
многогранного проявления таких важнейших социально-политических явлений.
Определение государства
Подкрепленные идеологическим плюрализмом, утвердившимся в
цивилизованных странах, многие определения государства в трудах
современных юристов носят отпечаток индивидуальности, отражая
тенденции к самовыражению их авторов. Чаще всего такие дефиниции пространственны и схематичны, поскольку стремление внести в них всю сумму государственных характеристик сказывается на
объеме определения.
В качестве примера приведем «инструментальное» определение
государства, данное одним из наиболее авторитетных исследователей проблем современного сравнительного государствоведения —
В.Е. Чиркиным:
Государство — это универсальное политическое сообщество и одно-
временно организация в обществе, обладающая публичной (госу-
дарственной) властью и специализированным аппаратом регулятив-
ного (в том числе принудительного) воздействия (включая соци-
ально-политический арбитраж), выражающая, прежде всего (но не
только), интересы доминирующего социального слоя (класса) и
выполняющего общие для общества задачи. Эта организация стро-
ится на основе специальных органов, выделения управленческого
персонала, использования институтов гражданства и права.
Весьма убедительная формулировка понятия, хотя вряд ли ее
следует рекомендовать для запоминания в учебном процессе ввиду
громоздкости, вызванной вполне объяснимым желанием собрать
воедино совокупность необходимых показателей этого явления.
3. Государство: общая характеристика
43
К тому же следует учитывать и то, что далеко не все принципиальные признаки государства могут быть сконцентрированы в одном, даже непомерно широком определении. Очевиден вывод —
определение государства должно быть достаточно компактным,
универсальным и формализованным, дабы дать представление о
важнейшем политико-правовом феномене, которое тем не менее
требует отдельного и развернутого анализа его сущностных черт —
признаков.
При выработке определения государства следует учитывать возможное употребление его понятия в различных смыслах, что, в
свою очередь, ведет и к разнобою в дефинициях.
1. Òàê, политологический подход к понятию государства рассмат-
ривает его с точки зрения власти как возможности подчинять своей
воле других, заставлять других соопределять свое поведение с волей
властвующего. Отсюда преобладание в определении отличительных
черт государственной власти как таковой, ее выделения от иных
властных институтов общества. В то же время публичная власть
является составной частью общей характеристики государства, не
подменяя собой иные его признаки.
2. Социологическое понимание государства обращено, прежде все-
го, к связям между государством и обществом, что фиксируется в
определении роли государства как особой организации общества,
призванной и способной на институциональном уровне представлять общество в целом и выступать от его имени.
3. Общедемократическое определение государства выводится на
основе соответствия установленного в стране государственнополитического режима принципам народовластия, разделения властей, верховенства закона, приоритета прав человека. В таком значении речь может идти о высшем этапе в развитии государственности, закрепленном понятием «правовое государство».
4. Функциональный подход к определению государства сфокуси-
рован на механизме осуществления государственной власти, который представляет собой особую систему государственных органов и
учреждений, созданных в целях обеспечения основных направлений
деятельности государства.
5. Собственно юридическая трактовка определения государства,
основываясь на его теснейших связях с правом, рассматривает государство главным образом с юридических позиций как субъект права,
также сужая параметры его целостной сущностной характеристики.
В юридической теории государство представляется как определенный способ организации и руководства обществом на началах
подчиненности его членов властным структурам в общих интересах.
44
Государство — особая организация суверенной публичной власти,
распространяющей ее на всю территорию и население на основе
юридически обязательных велений.
I. Сравнительное государствоведение
Основные понятия государства. Государство обладает специфическими признаками, выделяющими его над иными элементами политической системы общества. Для выполнения возложенных на
государство общих и специальных функций создаются соответствующие органы власти, использующие в этих целях правовые средства воздействия на поведение граждан. С другой стороны, право
предназначается для ограничения государственного господства юридическими рамками.
 международном праве понимание государства связывают, пре-
жде всего, с его ролью в качестве основного субъекта международных отношений. И потому его понятие фактически и юридически
исходит из неотъемлемо присущего любому государству свойству —
суверенитета. Как собирательный признак суверенитет впитывает в
себе наиболее существенные черты государственной организации
общества, означая верховенство и независимость государственной
власти в осуществлении собственной политики как в пределах своей территории, так и в межгосударственном общении. Международное право соответственно устанавливает обязанность всех реальных участников международно-правовых отношений уважать
суверенитет любого государства, не вмешиваться в дела, составляющие суверенную компетенцию государства, исходить из суверенного равенства государств в отношениях друг с другом.
Âî внутригосударственном праве, прежде всего в конституционном, государство ассоциируется с совокупностью официальных орга-
нов власти, действующих от его имени в масштабах всей страны
(глава государства, представительный (законодательный) орган,
правительство и иные органы исполнительной власти, суды). Его
понятие раскрывается через полномочия и прерогативы системы
разделения властей, их взаимодействие и взаимозависимость.
По отношению к религии, которое проявляется в различных
формах ее закрепления в государственной жизни, современные
страны рассматриваются как:
(1) светское государство — понятие, включающее в себя отказ
официальной власти от признания в качестве обязательной
или государственной какой-либо религии, имеющей распространение в данной стране. В таком государстве ни одно из
вероучений не признается официальным или предпочтительным; религиозные каноны и религиозные объединения
3. Государство: общая характеристика
45
не могут влиять на деятельность государственных органов и их
представителей, на государственный строй в целом. В свою
очередь, государство не ставит препоны свободы совести и
свободы вероисповедания, не вмешивается в деятельность
религиозных объединений, действующих в рамках закона.
Светский характер государства не препятствует ему оказывать из своего бюджета различную помощь религиозным
общинам;
(2) атеистическое государство, которое функционирует на осно-
ве открыто враждебного отношения власти к религии, сопровождаемого гонениями на верующих, открыто проявляющих свои религиозные убеждения, а также запрещением
официальной деятельности различных конфессиональных
организаций, разрушением храмов и иных культовых сооружений. Примером такого отношения была Албания в период
коммунистического правления, провозгласившая страну по
Конституции 1967 г. «атеистическим государством»;
(3) клерикальное государство, допускающее высокую степень воз-
действия церкви и ее институтов на государственную политику, но при этом сохраняющее светский характер власти, поскольку обеспечивает всем своим гражданам право исповедовать любую иную религию или не исповедовать никакой;
(4) теократическое (теистическое) государство, представляющее
собой властную структуру, фактически управляемую церковной иерархией. Религиозные догмы провозглашаются официальными источниками права страны, и вся общественная
жизнь подчинена каноническому праву.
В современном мире выделяют и иные формы взаимоотношения государства с обществом, закрепленные соответственно в понятийном ряде.
1. Социальное государство воспринимается в современном мире
как такое государство, в котором населению обеспечивается опреде-
ленный уровень экономических и иных благ, ò.å. жизненно необходимый
человеку прожиточный минимум. Понятие социального государства
устанавливается современными конституциями в качестве важнейшей его характеристики. Выполнение главной задачи социального
государства — создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека — рассматривается целью,
стремление к достижению которой должно быть приоритетным в
системе государственных ценностей.
46
I. Сравнительное государствоведение
Конечно же, объявляемые социальные услуги и льготы должны
быть реальными, обеспеченными действительными ресурсами страны. На практике же обещание всеобщего благосостояния и фактическое положение населения с социальным равенством чаще всего
не совпадают. Особенно в условиях ослабления иных функций государства, кризиса власти, ее неспособности проводить эффективную, в том числе экономическую, политику. Поэтому вполне допустимо применение и иного термина — асоциальное государство, в
котором подобающие нормальной жизни условия создаются лишь
для правящей элиты.
2. Конституционное государство обычно понимается двояко.
Прежде всего, как государство, формально принявшее основной закон,
устанавливающий систему зафиксированных в нем важнейших положений, которые определяют основание, цели и устройство государства, принципы и формы организации государственной власти и ее функционирования, взаимодействия различных составляющих власть ветвей, правовой статус личности, порядок взаимоотношений граждан с
государством и т.п. Практически в мировом сообществе не осталось
государств, не имеющих конституций как в виде единого специального документа либо как совокупности конституционных актов или
представляющих собой сочетание важнейших законов, судебных
прецедентов и обычаев страны. С их помощью происходит легали-
зация государственной власти, т.е. юридически провозглашается
правомерность ее установления на территории страны, организации
и деятельности в отношении всего населения.
Не менее важно состояние фактически действующей конститу-
öèè, которая легитимирует государство, придает ему характер законности, подтвержденный поддержкой со стороны общества, заключающего с государством договор о взаимных правах и обязанностях. Легитимная власть соответствует представлениям общества
и граждан о должном в стране управлении, что подкрепляется ðå-
альностью конституции, степенью воплощенности конституционных
норм и положений в действиях тех, чье поведение она регламентиру-
ет, — государственных органов, общественных организаций и объединений, граждан.
3. Демократическое государство охватывает своим понятием го-
сударство, в котором достигается высокая степень вовлеченности
народа в организацию публичной власти в стране и в процесс практического контроля над ее осуществлением.
«Демократия» как термин (от греч. demokratia — народовластие)
означает форму государственной власти, основанной на признании
народа в качестве ее важнейшего источника. И потому речь идет о
3. Государство: общая характеристика
47
государстве, в котором его граждане имеют реальные возможности
путем свободного волеизъявления определять и закреплять форму
и способ правления в государстве, избирать полномочных представителей для принятия государственных решений от своего
имени. В демократическом государстве также находят признание и
гарантируются такие проявления демократизма, как разделение
властей, политическое многообразие, равенство всех перед законом, реальность конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина, которые являются неотчуждаемыми и непосредственно действующими. Именно демократическое государство
закрепляет легитимность государственной власти и ее подконтрольность народу, со своей стороны обеспечивая защиту и охрану
его прав и свобод.
4. Если попытаться соединить вместе компоненты государства,
реально воплотившего идеи и принципы конституционализма, стремящегося к обеспечению каждому гражданину достойных условий
существования и его социальной защищенности, обеспечивающего
подлинное народовластие и в то же время связанного в своих действиях правом, то таким путем можно выделить еще одно понятие —
правовое государство. Оно представляет собой демократическое государство, основанное на господстве права и верховенстве закона, осуществляющее власть посредством ее разделения и при приоритете
прав человека. Именно правовое государство определяет преимуще-
ственные тенденции развития демократических форм государственности в начале XXI в., являя собой закономерный итог длящегося
не одно столетие процесса выработки наиболее рационального соотношения между государством и правом.
Следует также обратить внимание на то, что в мировом сообществе сосуществуют и иные разновидности государственно-организованных образований, нередко переплетаясь в реальности друг
с другом.
Государственно-организованные образования самого различного
типа являются элементами публичного устройства обществ или сообществ на протяжении практически всего их развития в последние
пять с половиной тысячелетий.
Они могли предшествовать первым признанным историей государственным общностям, как, например, области Верхнего и Нижнего Нила, объединившиеся впоследствии в Древнеегипетское государство. Или быть самостоятельными в управлении городамиполисами, собравшимися в единую Грецию лишь при Александре
Македонском. В Средние века характерным примером подобных
государственных образований были десятки королевств, герцогств,
48
I. Сравнительное государствоведение
княжеств или вольных городов со своим партикулярным правом,
входивших сотни лет в состав Священной Римской империи немецкого народа (962—1806).
Не менее половины из современных государств были колониями, протекторатами или доминионами под управлением европейских государств, но имевшими различный уровень самоуправления.
А прошедшее, да и нынешнее столетия дают нам многочисленные
примеры государственных образований, не признаваемых международным сообществом, но тем не менее обладающих собственными
правотворческими и правоприменительными органами. Начало нового века нельзя представить без активной интеграции стран, без
межгосударственных союзов, ставших доминантой современного
миропорядка.
Что их объединяет в контексте нашего исследования? Все эти
государственно организованные общества (сообщества) обладают сложившейся в условиях их функционирования нормативно-организованной системой, основанной на собственном праве и правореализующей
деятельности специальных учреждений.
Помимо независимых стран в мире еще остаются более 40 территориальных владений, зависимых или «самоуправляющихся» территорий, большинство из которых настаивают на предоставлении
им странами-метрополиями государственного статуса. К таким государственно-организованным обществам, например, принадлежит
тихоокеанский остров Íèóý, официально именуемый как «самоуправляемое государственное образование в свободной ассоциации
с Новой Зеландией». А также остров в Карибском море — Пуэрто-
Ðèêî как «неинкорпорированная организованная территория», имеющая статус «свободно присоединившегося государства» под управлением США.
К реалиям современного мира относят ситуации, при которых
ряд образований с элементами государственности, оспаривающих
свою принадлежность к «материнским странам» (т.е. тем государствам, в состав которых они формально-юридически входят или входили), претендует на создание собственного государства (Приднестровье, Северное Сомали, Кашмир и др.).
Если попытаться обобщить имеющиеся в теории государства разновидности современных государственно-организованных обществ
(сообществ), то, на наш взгляд, практически ими являются:
(1) собственно государства, представляющие собой особые ор-
ганизации суверенной публичной власти;
3. Государство: общая характеристика
(2) внутригосударственные образования как пользующиеся опре-
деленной самостоятельностью части единого союзного государства;
(3) зависимые территории, находящиеся под властью так назы-
ваемых управляющих государств, но обладающие собственными властными структурами, которые организуют непосредственное управление населением посредством нормативных предписаний;
(4) государственно-подобные образования, которые являются так
называемыми непризнанными государствами, квазигосудар-
ствами;
(5) межгосударственные объединения как образования, основан-
ные на международном договоре государств, которые добровольно уступают создаваемым наднациональным органам
ряд суверенных полномочий.
49
Признаки современного государства
Государство осуществляет политико-правовое руководство обществом в силу обладания совокупностью характерных только для него
свойств. Большая часть принципиальных черт государства раскрывается в его конституции и важнейших законах.
Государство, если собрать воедино его основные характеристики, обладает следующими признаками.
1. Представляет собой особую властную структуру, не имеющую
аналогов в обществе. Она отличается по сути от иных носителей
власти следующими чертами, которые закрепляют государство как:
(1) организацию публичной власти, выступающей от имени народа;
(2) организацию единой власти, объединяющей всех членов об-
щества и само общество как цельность;
(3) организацию универсальной власти, распространяющей свои
общеобязательные веления на все общество;
(4) организацию верховной власти, являющейся высшей по зна-
чению и силе в обществе, подчиняя себе все иные социальные организации;
(5) организацию независимой власти, обладающей исключитель-
ным правом на ведение государственных дел;
(6) организацию официальной власти, представляющей общество
на легальных основаниях, признанной им и мировым сообществом в качестве таковой;
50
I. Сравнительное государствоведение
(7) организацию централизованной власти, осуществляющей свои
полномочия на иерархической основе, которая предусматривает упорядочение системы управленческих структур от
местных до общегосударственных.
2. Обладает территориальным верховенством. Государство пред-
ставляет собой единую пространственную организацию публичной вла-
ñòè в рамках всей страны с собственным административнотерриториальным делением и системой органов, учреждаемых и
действующих в соответствии с этим органов. Территория является
местом сосредоточения членов общества, материальной базой их
объединения, необходимым условием для формирования государственности и формальным пределом государственной власти. Государственное пространство составлено единством отдельных территорий, находящихся под исключительной властью государства и в
пределах определяемых им и международными соглашениями границ. В государственную территорию включаются:
(1) сухопутная территория, состоящая из материковой части,
полуостровов, островов, эксклавов (регионов, отделенных
от основной части страны территориями других стран), полуэксклавов (регионов, также отделенных от основной части страны, но имеющих выход к морскому побережью);
(2) водная территория, в которую включены внутренние (ре-
ки, озера, водохранилища и иные водоемы) и территориальные (прибрежные морские пространства, чей статус
урегулирован национальным и международным законодательством) воды;
(3) недра как часть земной коры, находящаяся ниже почвенного
слоя и дна водоемов без ограничения по глубине, которая в
пределах границ страны является государственной собственностью;
(4) воздушная территория, определяемая как ограниченное услов-
ным вертикальным столбом воздуха высотой до 110 км пространство в пределах границ страны;
(5) континентальный шельф, понимаемый как прилегающий к
территориальным водам район морского дна и его недра, в
котором прибрежное государство вправе осуществлять свои
суверенные права в целях освоения природных ресурсов;
(6) территории с особым государственно-правовым режимом (â
частности, входящие в территориальный состав государства
международные каналы и проливы);
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]