Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
6. Функции современного государства
91
Функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, смены,
разрушения, появления государств различных типов, видов, форм у
разных народов, т.е. процесс формирования и эволюция государственности.
Функции государства охватывают всю деятельность государства
в целом, они важнейшие направления этой деятельности, без которых невозможно обойтись на данном историческом этапе. Функции
носят комплексный, собирательный характер, воплощают усилия
государства на жизненно определяющих направлениях его внутренней и внешней деятельности.
Анализ признаков функций государства показывает, что они отражают ту реальную роль, которую государство играет в решении
основных задач общественного развития; они выявляют, в каких
направлениях деятельности осуществляется его историческое назначение, что, в свою очередь, необходимо ведет к выяснению содержания функций, раскрывающего государственную деятельность.
Содержание любой функции государства составляют ряд взаимодействующих элементов:
(1) предмет функции государства — общественные отношения,
которые охватываются определенным направлением деятельности государства. Ими могут быть идеологические,
экономические, социальные, экологические и иные отношения;
(2) цели функции государства — результаты, которые должны
быть получены в процессе осуществления функции. Они
могут быть ближайшими, промежуточными, конечными.
В своей совокупности цели каждой из функций образуют
цели государства, которые определяют общие и конкретные
направления и пути их достижения;
(3) методы осуществления функций государства — способы и
средства правового регулирования общественных отношений. Их совокупность достаточно разнообразна, а сочетание
зависит от характера осуществляемой функции. При реализации правоохранительной функции преобладают обязывающие средства достижения ее целей, а для экономической —
договорные способы взаимоотношений;
(4) формы осуществления функций государства — внешнее вы-
ражение деятельности государства в том или ином направлении. Они характеризуют связь государства с правом как
важнейшим средством властвования посредством издания
юридических велений, организацией их выполнения, контролем за соблюдением и исполнением правовых норм.
92
Функции государства непосредственно связаны с сущностью,
социальным назначением и задачами государства. Общепринято рас-
сматривать сущность и социальное назначение государства однопорядковыми категориями. Первая из них — первоначальное свойство
государства, и оно реально проявляется в его социальном назначении. И та и другая призваны ответить на вопросы, для чего существует государство, кого оно защищает, чьи интересы выражает, какие цели ставит. Функции позволяют выявить основные, определяющие черты и связи государства.
И в то же время в государствоведении обращается внимание на
несовпадение функций государства с его задачами. Последние рассматриваются как проблемы, которые решает государство на том
или ином этапе своего развития. Задачи государства меняются в
зависимости от исторических обстоятельств, смены формы государственности, международных процессов, в которые государство неизбежно вовлекается. Из исключительно важных задачи по мере
решения могут переходить в разряд менее существенных. В соответствии с этим претерпевают изменения и функции. Из основных,
постоянных они могут переходить в категорию неосновных, промежуточных, временных либо прекращать свое действие.
Необходимо проводить разграничение функций государства и
функций государственных органов (В.К. Бабаев, В.М. Корельский).
Первые из них объединяют важнейшие направления деятельности
государства и выполняются в силу своей значимости совокупностью или многими различными по характеру и структуре организациями. Их функции раскрывают социально-целевое назначение
конкретного органа или учреждения, которые таким образом реализуют свои компетенции. Естественно, что функции государственных органов по объему
Следует также иметь в виду, что одна и та же общегосударственная функция реализуется не одним видом каких-либо органов, а
органами, принадлежащими к различным ветвям власти. Так, в осуществлении любой внутренней или внешней функции государства
участвуют обязательно законодательные, исполнительные и правоохранительные органы. Вторым обстоятельством, которое необходимо учитывать, является то, что один и тот же орган принимает
участие, как правило, в осуществлении не одной, а нескольких
функций. Тем не менее отдельные государственные органы играют
преимущественную роль в деле реализации определенной функции
государства. В частности, правоохранительные органы и создавались для осуществления соответствующих задач, исходящих уже из
их названия.
ýже и по содержанию предметнее.
I. Сравнительное государствоведение
6. Функции современного государства
93
На содержание функций государства оказывают влияние самые
различные факторы, которые нельзя сбрасывать со счетов при выполнении государственно-направленной деятельности.
Например, национально составляющие, характерные, прежде все-
го, для многонациональных государств. В таких странах, определяемых как «государство-нации», основные функции имеют определенное межнациональное содержание, что связано с сохранением
и развитием национальной культуры отдельных народов и народностей, их национальных традиций, самобытности и т.д. Ныне межнациональные конфликты стали более частым явлением, чем классовые. Идет борьба за территории, суверенитет, за возможность
свободного этнокультурного развития, за размежевание и воссоединение и т.п. Ситуация чаще всего усугубляется в многосоставном
государстве, где возникает проблема регулирования отношений между различными народами и нациями. Во избежание распада государственной общности народов, проживающих на его территории,
государство должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, в том
числе при принятии государственных решений, выявлять источники обострения напряженности в национальных отношениях и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения
демократическим путем национальных противоречий.
Следует учитывать и экологический фактор, определяющий во
многом деятельность государства внутри и за пределами собственных границ. Каждая страна обязана обеспечить защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической среде. Тем более в
современных условиях проблемы экологии приобретают планетарное значение, создавая угрозу для существования человеческой цивилизации в целом.
Информационные процессы создания единого информационного
пространства и связанные с ними технологии также воздействуют
на направленность и содержание функций современного государства. Такое пространство призвано обеспечивать возможности для
реализации свободы информации и равную ее доступность каждому. Ограничение такой свободы государством допустимо лишь по
соображениям национальной безопасности, неприкосновенности
частной жизни, коммерческой тайны и тайны следственных действий.
Прямое воздействие на характер и содержание функций государства оказывает международная обстановка. Усиливается влияние
на государственную политику международных отношений в целом,
международных организаций, общепризнанных принципов и норм
94
современного международного права. Интеграционные процессы,
обусловленные большей взаимозависимостью и взаимосвязью различных государств, накладывают отпечаток на внутреннюю и международную деятельность государств.
I. Сравнительное государствоведение
Классификация функций государства
и их взаимосвязанность
Основаниями, по которым в юридической науке предлагаются различные классификации функций государства, выбираются: сферы
государственной деятельности; способы государственного воздействия на общественные отношения; степень значимости для государства и общества; сферы обеспечения национальной безопасности;
сроки (продолжительность, время) их существования; правовые
формы их осуществления; пространственные масштабы воздействия; принцип разделения властей и т.д. Действительно, насколько
многочисленны и различны основные группы общественных отношений, регулируемых государством, настолько многочисленны и
различны его функции. Соответственно обосновываются избираемые подходы к проблеме классификации функций государства.
Предлагаемые классификации воспринимаются государствоведами не всегда однозначно. Так, дискуссионным признается деление функций государства по формам деятельности, основанное на
принципе разделения властей. Данная классификация призвана отражать механизм реализации государственной власти и предполагает наличие в государстве законотворческой, управленческой (исполнительно-распорядительной) и судебной (охранительной) функций. Высказывается нецелесообразность такой классификации, поскольку она ведет к отождествлению функций государства с правовыми формами их осуществления.
Вряд ли сегодня стоит продолжать настаивать на разграничении
функций эксплуататорского и общенародного (социалистического)
государства. Всякое государство в большей или меньшей степени,
но осуществляет функции, подобные тем, которые относились исключительно к направлениям деятельности социалистического государства. В частности, связанные с организацией экономики, развитием науки, культуры, образования, охраной правопорядка, социальной защиты населения.
Ныне не столь убедительным представляется различение классо-
âûõ è общесоциальных функций. Конечно же, социальные силы,
стоящие у кормил власти, осуществляют деятельность, направленную на удержание власти и использование ее в своих собственных
интересах. Однако эта власть чаще всего не имеет классового ха-
6. Функции современного государства
95
рактера, представляя собой достаточно узкую социальную группу,
считающую себя элитой общества, которая, по ее мнению, имеет
нравственное и профессионально отстаиваемое право на правление
в обществе и государстве. В этих случаях функции, которые традиционно рассматриваются как классовые, приобретают в большей
степени групповой, кастовый характер.
Не однозначно воспринимается и выделение генеральной функ-
öèè государства как, по определению Л.И. Спиридонова, реализации общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования, таких как: природные условия (обеспечение жизни, здоровья человека и нормальной среды его обитания);
социально-культурные условия (общая свобода, доступ к культурным ценностям, образованию, свобода творчества); экономические
условия (частная собственность, свобода выбор занятий); политические условия (доступ к управлению делами общества, возможность
влияния на принимаемые политические решения, гласность и т.д.).
По всей видимости, в данном контексте речь идет о важнейшей
«функции функций» не просто государства, а стабильного демократического правового государства, стремящегося обеспечить «общее
благо» для своих граждан «здесь и сейчас». По сути в генеральной
функции представлены несколько основных направлений, реализуемых все-таки в различных сферах государственной деятельности.
В то же время сам подход к выявлению и выделению обобщающего направления современного государства заслуживает внимания. В качестве суммирующей, связывающей государство функции следует признать то, что известный американский социолог
Талькотт Парсонс (1902—1979) назвал главной функцией государства
«принятие на себя ответственности за поддержание в нем нормативного порядка», поскольку именно «основное содержание нормативного порядка может считаться более или менее универсальным
для всего человечества». Отсюда вполне приемлемым можно считать
функциональное определение самой государственной власти, данное
соотечественником Т. Парсонса Э. Геллнером:
Государство — это специализированная и концентрированная сила
поддержания порядка. Государство — это институт или ряд институ-
тов, основная задача которых (независимо от всех прочих задач) —
охрана порядка.
Обычно особых споров не вызывают следующие классификации
функций государства:
(1) ïî продолжительности существования:
(à) постоянные функции, которые присущи государству в пе-
риоды его развития;
96
I. Сравнительное государствоведение
(á) временные функции, обусловленные определенной ситуа-
цией или этапом развития (в частности, таким был ряд
направлений деятельности социалистического государства, связанных с подавлением сопротивления свернутых
классов или интернациональной помощью угнетенным
странам и народам);
(2) ïî степени значимости для государства и общества:
(à) основные функции, которые являются приоритетными (в
частности, экономическая или социальная);
(á) производные (обеспечивающие) функции, появившиеся как
бы в дополнение к первым в связи с усложнением задач
государства (например, планирования или кадровая);
(3) ïî способам реализации государственной власти:
(à) законодательная функция, направленная на создание нор-
мативно-правовой базы государства;
(á) исполнительная функция, связанная с непосредственным
управлением делами общества и государства на основе и
во исполнение законов;
(â) судебная функция, включающая в себя деятельность по
разрешению правовых споров и конфликтов;
(ã) контрольно-надзорная функция, обычно связанная с дея-
тельностью прокуратуры;
(ä) информационная функция, направленная на создание госу-
дарственной инфраструктуры, поддерживающей информационный обмен, мониторинг, деятельность средств
массовой информации;
(å) воспитательная функция, в том числе связанная с право-
вым воспитанием граждан, и др.
(4) ïî степени пространственного воздействия (такая классифика-
ция зависит от внутригосударственного устройства страны):
(à) общегосударственные функции, распространяющиеся на
всю территорию страны;
(б) межрегиональные функции в федеративном государстве;
(в) региональные функции субъектов федерации;
(5) ïî степени открытости (выраженности для общества):
(à) явные функции, о которых известно широкому кругу насе-
ления страны;
(б) латентные (скрытые) функции, о наличии которых из-
вестно узкому кругу «посвященных» в такие сферы дея-
тельности государства, — парламентариям, правительству,
специальным силовым структурам и т.д.;
6. Функции современного государства
(6) ïî сферам государственной деятельности:
(à) внутренние функции, направленные на решение задач го-
сударства внутри страны;
(б) внешние функции, характеризующие деятельность государ-
ства в отношениях с мировым сообществом и отдельными
государствами.
97
Внутренние и внешние функции государства
Классификация функций государства в зависимости от того, в какой сфере — внутригосударственной или международной — они
реализуются, является основной и традиционной.
1. Ê внутригосударственным направлениям деятельности относятся:
(1) политическая функция, призванная:
– официально представлять общество и граждан страны;
– обеспечивать национальную безопасность страны;
– гарантировать незыблемость установленного конституци-
онного строя;
– служить гарантией национального суверенитета;
– создавать условия для организации и нормального функ-
ционирования органов государственной власти;
(2) экономическая функция, которой свойственны:
– выработка и координация государством основных направ-
лений экономического развития страны;
– определение пределов вмешательства государства в эконо-
мические процессы;
– создание благоприятных условий хозяйствования в приори-
тетных сферах;
– обеспечение охраны всех форм собственности, свободы
экономической деятельности, поддержка конкуренции,
свободного перемещения товаров, услуг и финансовых
средств;
(3) социальная функция, направленная:
– на организацию условий для достижения уровня жизни и
развития достойных человека;
– социальную защиту населения;
– гарантирование прожиточного минимума для малоимущих
слоев общества;
– охрану труда и обеспечение гарантированного минимально-
го размера оплаты труда;
– поддержку здоровья населения;
– развитие социальных служб и системы социальной помощи;
98
I. Сравнительное государствоведение
(4) фискальная функция, реализующая:
– контроль за денежным обращением в стране;
– проведение финансово-денежной политики;
– формирование финансово-денежной политики;
– формирование государственного бюджета и контроль над
его расходной частью;
– установление и контроль за сбором всех видов налогов,
предназначенных для покрытия расходов на содержание
государственного аппарата и обеспечения экономического,
социального и иного развития страны;
(5) правозащитная функция, включающая:
– выработку политики государства в области прав личности;
– признание, закрепление и гарантирование основных прав и
свобод человека и гражданина;
– представление юридических и иных форм защиты нару-
шенных прав и свобод;
(6) правоохранительная функция, на которую возложены:
– обеспечение правопорядка в целом;
– борьба с преступностью;
– защита всех форм собственности;
(7) идеологическая функция, отражающая:
– государственную идеологию, основанную на идеологиче-
ском плюрализме;
– организацию и поддержку образования, науки и культуры,
художественной и иных видов творческой деятельности;
(8) экологическая функция, связанная:
– с охраной окружающей среды;
– защитой общих интересов от экологически неблагоприят-
ных воздействий;
– выработкой экологических стандартов поведения и обра-
щения с природными ресурсами.
2. Ê международным направлениям деятельности государства относятся:
(1) функция защиты государственного суверенитета от внешних
посягательств, которая предполагает:
– обеспечение национальной безопасности страны;
– охрану территориальной целостности государства;
– организацию и поддержание вооруженных сил на уровне,
приемлемым для государства;
– организацию оборонной инфраструктуры государства (обо-
ронная промышленность, гражданская оборона и т.д.);
(2) функция сотрудничества с другими государствами, включающая:
– поддержание политических и дипломатических отношений;
– культурное и научно-техническое сотрудничество;
6. Функции современного государства
99
(3) функция сотрудничества с международными организациями,
направленная:
– на поддержание интеграционных процессов в мире;
– участие в универсальных и региональных международных
организациях;
– участие в межгосударственных союзах;
(4) функция сотрудничества в решении общемировых проблем, ко-
торая выражена:
– в организации и поддержании международного контроля за
обеспечением прав человека;
– поддержании международного правопорядка;
– пресечении международного терроризма;
– ограничении вооружений и предотвращений вооруженных
конфликтов;
– участии в международных экологических программах.
В реальной деятельности государств вряд ли можно наблюдать
ее фактическое закрепление за четко сформулированными и структурированными направлениями. Большей частью функции государства пограничны, взаимопереплетены и взаимообусловлены, они
подвержены эволюционным изменениям и чаще всего зависят от
перемен в самом государстве, его формах правления, устройства
или политического режима.
Формы и методы осуществления государственных функций
Государство в своей многообразной деятельности по управлению
делами общества прибегает к присущим ей специальным правовым
формам осуществления функций — правотворческой, правореали-
зующей и правообеспечивающей. Общепризнано, что вне этих
правовых форм немыслимо проведение государственной политики. Любое направление деятельности государства, прежде всего,
законодательно закрепляется. Появляющиеся в результате этого
нормативные правовые акты создают основу той или иной функции государства. В них определяется предмет деятельности субъектов правовых отношений, их полномочия, методы регулирования. Таким образом, проявляется:
правотворческая форма как соответствующим образом оформлен-
ные действия специально на то уполномоченных государственных
органов по подготовке, принятию и изданию правовых актов (а
также и по их изменению или отмене), которыми определяется
политика государства в регулируемых им сферах общественной
жизни;
100
правореализующая форма, предполагающая действия государствен-
ных органов, направленные на конкретизацию общих (программ-
ных) документов их деятельности посредством принятия главным
образом правоприменительных актов;
правообеспечивающая форма, которая решает вопросы контроля и
надзора за соблюдением, исполнением и применением юридически
обязательных велений, а также привлечения к юридической ответ-
ственности за возможные правонарушения.
I. Сравнительное государствоведение
Предлагается учитывать и неправовые формы осуществления
функций государства, к которым относят организационно-подготовительную работу, охватывающую большой объем не юридически
значимых действий, однако оказывающихся необходимыми для
процесса выполнения функций. Такими считают подготовительную
деятельность по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, рабочее планирование,
инструктирование, проведение совещаний, текущий контроль за
исполнением принятых решений и т.п.
Ведущими методами, применяемыми государством в процессе
осуществления функций, являются:
(1) метод государственного принуждения, представляющий собой
властно-побудительное воздействие компетентных государственных органов на определенные категории правовых лиц,
не допускающее отступлений от правовых предписаний. Таким образом, государство стремится достичь единообразия в
реализации своих функций, предупредить правонарушения и
иные нежелательные последствия, пресечь их наступление,
восстановить нарушенные правосостояния, наказать правонарушителя;
(2) метод государственного убеждения предусматривает воздейст-
вие государственных органов на правовых лиц посредством
отстаивания правильности, оправданности, правомерности
действий государства;
(3) метод договорного регулирования, предоставляющий правовым
лицам автономность и самостоятельность в их законной деятельности в рамках осуществления государственных функций;
(4) метод рекомендаций, ориентирующий субъектов права на же-
лательный или приемлемый с точки зрения государства вариант действий;
(5) метод поощрений, призванный стимулировать желательное
для государства правомерное поведение.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]