Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
9. Форма государства
121
на характер взаимоотношений между центром и составными частями государства.
В свою очередь, Конституция Бельгии, отмечая и закрепляя
приверженность подданных монархической форме правления (ст. 85:
«Конституционные полномочия Короля наследственны в прямом,
природном и законном потомстве...»), поправкой 1993 г. фиксирует
новое государственно-правовое состояние государства: Бельгия
провозглашается «федеративным государством, состоящим из сообществ и регионов»» (ст. 1).
Четче на вопросы об устройстве государства даны ответы в Êîí-
республика… Ст. 2. Республика Болгария — унитарное государство
с местным самоуправлением. В ней не допускаются автономные
территориальные образования».
Ряд стран более конкретно указывают не только на форму госу-
дарственного устройства и правления, но и на ее вид, закрепленный конституционно. В частности, в Конституции Республики Ка-
захстан прямо утверждается, что Казахстан «является унитарным
государством с президентской формой правления» (ст. 2).
Íî ÷òî же означает признание страны республикой или монар-
õèåé? Êàê отражается территориальная организация публичной власти на порядке ее осуществления на местах? Почему возможен тоталитаризм в одной стране, а другое государство остается приверженным демократическим устоям? На эти и им подобные вопросы ответы может дать раскрытие сути формы государства и ее составных
сторон.
Форма государства — это совокупность способов организации и
устройства публичной власти, отражающих особенности развития
страны, уровень демократической зрелости общества, культуры и
национальной самобытности народа.
Данная характеристика, сложившись в силу соединения различ-
ных как объективных, так и субъективных обстоятельств, олицетворяет государство, представляя его как синтез государственного прав-
ления, государственного устройства и государственно-политического
режима. Их соотношение в одном конкретно взятом государстве не
является постоянным, заданным на века, оно видоизменяется, а
изменчивость во взаимосвязях зависит от многих причин, требующих специального рассмотрения и анализа.
122
I. Сравнительное государствоведение
Форма правления в современном государстве
Ïîä формой правления следует понимать определенную систему
организации и формирования верховной власти в государстве,
включающую также порядок взаимоотношений между ее представителями.
Основы учения о форме правления в государственно организо-
ванном обществе заложили античные философы Платон, Аристо-
òåëü, Полибий, Цицерон и др. Так, Аристотель выделял базисные
критерии данной системы в зависимости от числа правящих, рассматривая соответственно:
(1) верховную власть, осуществляемую единолично. Ïðè ýòîì îíà
может быть «правильной» формой правления в случае, если
ýòî монархия (от греч. monarchia — единовластие) как
власть, полученная от Бога и передаваемая по наследству.
Если же лицо утвердилось на троне неправедно, то речь
должна идти о тирании (от греч. tirannis — правление, осно-
ванное на деспотизме и насилии);
(2) верховную власть, осуществляемую немногими. Ýòî ëèáî óç-
кий круг лиц, который может иметь на то право в качестве
признанной элиты — аристократии (îò ãðå÷. aristos è kratos —
лучшая власть), либо представлять группу, захватившую
власть, — олигархию (от греч. oligos и arche — власть немно-
гих, обретших ее незаконным путем);
(3) верховную власть большинства, когда правление государст-
вом осуществляется народом. Аристотель отдавал предпоч-
тение политии как государству умеренной демократии, не-
æåëè охлократии (греч. ochlos и kratos — власть черни) —
необузданному господству плебса как форме вырождения
демократии.
Традиции древних мыслителей в своей основе переняты совре-
менностью. И сегодня фактически форма правления определяется
зависимостью от того, кому принадлежит высшая власть в государстве — одному лицу или же осуществляется коллективно избираемым органом. Различия же проводятся по порядку и условиям избрания и замещения главы государства, а также по тому, как взаимно согласуются полномочия среди выразителей верховной государственной власти.
Именно порядок замещения должности главы государства по-
ложен в основу выделения таких форм правления, как монархия и
республика.
9. Форма государства
123
Монархическая форма правления. В настоящее время в мире на-
считывается около 50 стран, причисляемых к монархиям. Свыше
500 млн человек живут в королевствах, княжествах, султанатах,
эмиратах, герцогствах и империях. Что же представляет собой подобное государственное образование?
Монархией можно назвать такое государство, в котором верхов-
ная власть принадлежит одному лицу по праву наследования и пожизненно.
Для монархической формы правления характерно наличие сле-
дующих черт:
(1) существование единоличного главы государства, наделенного
бессрочной пожизненной властью;
(2) олицетворение в лице монарха единства нации и историче-
ской преемственности традиции;
(3) юридическая независимость правового положения монарха,
подчеркиваемая основным законом;
(4) юридический иммунитет главы государства (ст. 56.3 Консти-
туции Испании: «Личность Короля неприкосновенна, и он
не подлежит ответственности»);
(5) наличие института контрасигнатуры (îò ëàò. contra — против
è signare — подписываю, указываю) — порядком, при кото-
ром утвержденные монархом законы подлежат обязательно-
му заверению подписью премьер-министром (либо одного
из министров), ответственного за исполнение данного юри-
дического акта;
(6) наследственный порядок преемственности верховной власти,
предусмотренный государственными традициями и специ-
альным законодательством, в том числе законами о престо-
лонаследии.
Наследование престола возможно в силу действия семейной èëè
персональной систем. В случае первой системы монарха выбирает
сама царствующая семья или же наследника представляет правящий
глава государства из лиц, принадлежащих данной династии (Саудовская Аравия, Оман, Катар). При персональной системе трон наследует конкретное лицо, заранее определенное законом о престолонаследии.
Исторически сложились такие традиции наследования:
(1) салическая, при которой наследниками могут быть только
мужчины (Япония, Норвегия, Бельгия);
(2) кастильская, допускающая в число наследников и женщин и
мужчин, но мужчины имеют преимущество (Испания, Нидерланды);
124
I. Сравнительное государствоведение
(3) австрийская, включающая возможность занятия женщинами
престола лишь в случае, если во всех поколениях династии
не осталось мужчин (Лихтенштейн);
(4) шведская, предоставляющая мужчинам и женщинам возмож-
ность наследования престола по праву первородства (скан-
динавские монархии, а также Великобритания с 2012 г. по-
сле внесения изменений в Акт о престолонаследии 1701 г.).
Есть страны, где монарх не более чем символ нации, дань исто-
рической традиции (Япония, Великобритания, Камбоджа и др.).
Однако остаются государства, в которых монарх не только царствует, но и реально правит (например, Иордания, Саудовская Аравия,
Оман и т.д.). Здесь члены королевской семьи занимают ключевые
министерские посты, по сути и представляя собой правительство.
В Катаре, например, правящая семья Аль Тани насчитывает 3 тыс.
человек, входя практически во все ветви власти.
Современные монархии в силу реальной власти главы государ-
ства в своем большинстве отражают схожие и устоявшиеся тенденции в рассматриваемой форме правления, позволяющие разделить
их на основные группы — абсолютные и ограниченные (÷òî íå èñ-
ключает более конкретных классификаций, исходя из сущностных
характеристик отдельных монархических государств).
1. Абсолютные монархии представляют собой государства, в ко-
торых верховная власть максимально сосредоточена в руках одного
человека. Можно относиться к такому виду правления как к реликту, достоянию исторического прошлого, однако в современном мире абсолютация правления имеет место.
Монарх получает всю полноту высшей власти в законодатель-
ной, исполнительной и судебной сферах по принципу крови, т.е. по
собственному праву — «милостью божьей». Он не несет юридической ответственности за свои действия, является непосредственным
источником действующего права в стране, придавая собственным
указам силу законов, которые обладают верховенством в иерархии
юридических актов государства.
В некоторых абсолютных монархиях их глава воплощает в себе
и религиозную власть, провозглашаясь духовным лидером последователей определенного вероисповедания. Так, султан Брунея является религиозной главой местных мусульман, король Марокко — «повелителем правоверных» своей страны, глава Ватикана возглавляет
всю Римско-католическую церковь мира, а король Саудовской Ара-
âèè, олицетворяя преемственность власти семейства Саудитов, пребывает одновременно высшим духовным лицом государства —
9. Форма государства
125
имамом и высшим судьей для подданных-мусульман. Такие государства получили название теократических монархий.
Нередко в учебниках по теории государства и права, по консти-
туционному праву зарубежных государств, да и в специальных исследованиях по сравнительному государствоведению в качестве определяющего компонента, разделяющего абсолютные и ограниченные монархии, выводится наличие или отсутствие в них конституций. И соответственно отстаивается введенное более трех столетий
назад понятие «конституционная монархия». Однако такое понимание монархической формы правления можно считать устаревшим,
не отвечающим современным реалиям.
Следует отметить, что в XXI в. âñå современные абсолютные мо-
нархии имеют собственные конституции (основные законы), которые тем не менее констатируют и закрепляют неограниченную высшую власть монарха. Большая часть их носит название октроирован-
íûõ (от фр. octroyer — даровать) конституций, т.е. жалованных монархом, который, конечно же, не желает расставаться со своими
исключительными полномочиями либо в чем-либо себя законодательно сдерживать. Подобные акты принимаются и ими освящаются полномочия монарха. В Саудовской Аравии действует Основной
низам о власти как основополагающий октроированный конституционный акт, закрепляющий особое положение правящего семейства Саудитов. Монарх одновременно является премьер-министром,
командующим вооруженными силами и верховным судьей. А правительство формируется в основном из членов королевской семьи.
Даже самая абсолютная теократическая монархия на нашей пла-
íåòå — Ватикан имеет свою конституцию, состоящую из нескольких
актов. В нее входят Основной Закон от 22 февраля 2001 г. и ряд законов, утвержденных и промульгированных папой после Латеранских соглашений 1929 г. между Святым престолом и Италией, по
которым и было образовано государство, ставящее целью обеспечение независимости папы в осуществлении «его вселенской миссии».
Согласно Основному Закону, «Верховный Понтифик, Владыка Государства Города Ватикана, обладает всей полнотой законодательной,
исполнительной и судебной власти» (ст.1), он заключает, ратифицирует и денонсирует международные договоры и конкордаты и т.п.
В качестве иллюстрации к исключениям из правил, которые
констатируют общую тенденцию конституционного сужения прав и
полномочий монархов в современном мире, сошлемся на результаты всенародного голосования, состоявшегося в 2003 г. в европейском карликовом государстве Лихтенштейн. Здесь был одобрен
проект конституционной реформы, главным содержанием которой
126
I. Сравнительное государствоведение
является расширение полномочий князя Ханса Адама II, представителя династии, которая правит Лихтенштейном почти 300 лет. Жители княжества с двойным перевесом проголосовали за наделение
главы государства дополнительными властными прерогативами,
превращая его по сути в абсолютного монарха. Отныне князь, обладая правом роспуска парламента и проведения досрочных выборов, может распускать правительство, издавать срочные указы и
назначать судей по своему усмотрению.
2. Ограниченные монархии представлены более широким кругом
стран, которые в соответствии с действующими в них конституциями формально или фактически разделяют законодательную, исполнительную и судебную власть, определенным образом приспосабливают традиционную форму правления к новым историческим
условиям, несколько суживая собственную власть монарха или резко снижая уровень его полномочий как главы государства. К ним
относятся дуалистические (от лат. dualis — двойственный) и парламентарные монархии.
Дуалистическая (èëè представительная) монархия, оставляя за
главой государства важнейшие полномочия в сфере исполнительной власти, позволяет создавать в стране представительный орган,
который формируется как путем выборов, так и на основе назначения (Марокко, Иордания, Бутан).
В Королевстве Бутан, в частности, Национальная ассамблея со-
стоит из 150 человек, 105 из которых избираются населением сроком
на три года, 12 депутатов выбирают объединения буддистских монахов, а остальные 33 — представляют правительство и назначаются
королем. Парламент делит с монархом законодательную власть, поскольку указы главы государства не нуждаются в одобрении представительным органом и, по сути, действуют наравне с законами, а
чрезвычайные указы имеют силу более высокую, чем у закона.
Парламентарную монархию характеризуют такие признаки:
(1) конституционно закреплено юридическое равенство всех пе-
ред законом;
(2) монарх осуществляет в качестве главы государства чисто
представительные, церемониальные функции, его правовой
статус существенно ограничен;
(3) законодательная власть сосредоточена в парламенте, кото-
рый принимает акты, формально подписываемые главой го-
сударства;
(4) исполнительная власть полностью принадлежит правитель-
ству, формируемому парламентом и несущему ответствен-
ность перед ним.
9. Форма государства
127
К таким государствам следует отнести практически все монар-
хии Европы (за исключением Ватикана и Лихтенштейна), а также
Японии и ряда других стран. По уровню демократичности порядка
они ничем не отличаются от развитых государств Запада с республиканской формой правления. Глава государства обладает номинальной властью и олицетворяет собой дань уважения народом традиций, складывающихся в стране веками.
В Конституции Японии, например, подчеркивается следующее.
Статья 1. «Император является символом государства и единст-
ва народа, его статус определяется волей всего народа, которому
принадлежит суверенная власть».
Статья 2. «Императорский трон является династическим и на-
следуется в соответствии с Законом об императорской фамилии,
принятым Парламентом».
Законодательный орган, представляя волю народа, обладает
верховенством и практически регулирует вопросы, связанные с престолонаследием, да и с личной жизнью монарха, включая в свои
акты положения об обязанностях главы государства и расходах на
содержание его двора.
Возможно выделение и иных конструкций монархической фор-
мы правления, когда обращается внимание на нестандартные, так
называемые нетипичные, разновидности.
3. Выборная монархия. Òàê, â Малайзии главой государства провоз-
глашается Верховный правитель, избираемый на пятилетний срок из
числа султанов-монархов, которые возглавляют девять из тринадцати
штатов этого федеративного государства. С единственным ограничением — один правитель может перейти из султанов в короли только
один раз за 45 лет. А в тихоокеанском островном государстве Самоа
конституцией предусмотрено, что после смерти действующего главы
государства новый король будет избираться Законодательной ассамблеей на пятилетний срок.
4. Коллективная монархия. Правящим органом государственной
власти Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) является Высший
совет федерации, состоящий из правителей эмиратов-княжеств —
семи абсолютных монархий. Именно совет выбирает из своих членов сроком на пять лет председателя и его заместителя, которые
становятся по должности президентом и вице-президентом ОАЭ.
5. Патриархальная монархия, в которой верховная (королевская)
власть принадлежит вождю одного из племен (Лесото, Свазиленд,
Тонга). Наследник престола назначается коллегией вождей. Причем
в Лесото, например, лицо, которое не было назначено, но считает
128
I. Сравнительное государствоведение
себя вправе претендовать на высший пост, в соответствии с конституцией страны может обжаловать решение вождей в суде.
6. Квазимонархия (îò ëàò. quasi — якобы, как будто). Среди госу-
дарств, входящих в состав Содружества, возглавляемого Великобританией, насчитывается 17 стран (в их числе Канада, Австралия, Но-
вая Зеландия, Багамы, Ямайка, Папуа — Новая Гвинея и др.), которые признают в качестве главы своего государства английскую королеву (короля). Такие страны относят к парламентарным монархи-
ям Вестминстерского типа (Вестминстерский статут 1931 г. закрепил самостоятельность британских доминионов во внутренних и
внешних делах). В них монарх представлен генерал-губернатором,
назначенным по рекомендации местного правительства, в руках
которого сосредоточена реальная власть в государстве. Статус короны в таких государствах весьма запутан в реальности. Так, в Канаде
британский монарх является королем этой страны, только находясь
на ее территории (но тогда он не считается королем Великобритании), и утрачивает это свойство, покидая североамериканское государство.
Монархическая власть как символ нации иногда рассматривает-
ся в качестве панацеи от бед и социальных потрясений, переживаемых государством, и ее отнюдь нельзя списывать как безнадежную
архаику. Примером тому Испания, народ которой на референдуме в
ноябре 1975 г. высказался за возврат к монархическому строю, упраздненному за 44 года до этого. В соответствии с Конституцией
1978 г. король объявлен «символом единства и постоянства испанского государства» (ст. 56). И Хуаном Карлом I до его отречения в
2014 г. действительно было сделано многое для установления и
поддержания демократических порядков в стране.
В то же время в 1990-е годы в Бразилии (1993) è Албании (1997)
референдумы, подобные испанскому, не выявили желание населения реставрировать в этих странах монархический строй. В 2007—
2008 гг. в результате народных волнений монархический режим был
свергнут в Непале, где провозглашена федеративная демократиче-
ская республика.
 России, согласно опросу общественного мнения, идея восста-
новления на престоле царской фамилии привлекает около 10% респондентов. Резонно прислушаться к словам известного российского
философа и правоведа И.А. Ильина (1862—1942), считавшего монарха «органической» фигурой, которую нельзя вводить произвольно
либо объявлять таковым случайное или не подготовленное соответствующим образом лицо.
9. Форма государства
Республика
Республика (от лат. res publica — общее дело) представляет собой государство, в котором верховное правление осуществляется выборным органом от имени народа, делегирующего ему свои полномочия на определенный срок.
129
Общее правило, вытекающее из приведенного выше определе-
ния, предполагает наличие у главы государства соответствующего
мандата народа, вверяющего ему бразды управления страной на
время, по истечении которого необходимо оставить этот высший
пост либо подтвердить право на него путем успешного участия в
новых выборах.
Однако в истории, в том числе и новейшей, известны случаи и
республик гибридного типа, в которых будущий глава государства
либо захватывает не принадлежащие ему по действующему праву
полномочия, либо, пребывая на посту, нелегитимно продлевает
срок пребывания у власти. Режим продолжает считаться республиканским, хотя в подобных условиях вряд ли можно говорить о нем
словами Цицерона: «Respublica est res populi» («республика — это дело
народа»).
Такое правление было в Чили в 1973—1980 гг., когда у власти
находилась военная хунта во главе с А. Пиночетом (в 1980 г. новая
конституция страны сохранила за ним полномочия на два президентских срока); в Заире в 1960—1997 гг. при Ж. Мобуту; в Центрально-Африканской Республике в 1966—1980 гг., президентом
которой был Ж.Б. Бокасса, провозгласивший себя впоследствии и
императором.
Фактическими и пожизненными руководителями стран социа-
листического типа были генеральные секретари коммунистических
партий, некоторые из них могли номинально и не занимать государственные должности. А в КНДР руководитель государства и одновременно глава правящей партии Ким Чен Ир получил оба высших титула в наследство от отца Ким Ир Сена и, в свою очередь, в
2010 г. определил своим преемником собственного младшего сына
Ким Чен Ына, ставшего ныне новым лидером Северной Кореи.
И все же следует признать, что республика как форма правле-
ния остается выражением демократической ориентации государства, если, конечно, в ней проявляются характерные принципы осуществления государственной власти на основе выборности и по
поручению народа, а также возможности привлечения главы государства к юридической ответственности в предусмотренных законом случаях. Последняя носит характер импичмента как специаль-
130
I. Сравнительное государствоведение
ной процедуры, включающей особый порядок привлечения к ответственности президента и судебного разбирательства его действия,
могущего привести в случае виновности к отрешению главы государства от должности.
Для республиканской формы правления характерно наличие в
государстве двух высших органов — президента и парламента.
Президент (от лат. praesidens, букв. — сидящий впереди) — выборное высшее должностное лицо, глава государства, его полномочный
представитель внутри и вне страны, а также символ единства народа и государства.
В некоторых странах глава государства формально представлен
коллективным образованием (в частности, в Республике Куба — это
Государственный совет, а в ÊÍÄÐ — Комитет обороны), однако
фактически полномочия высшего лица государства осуществляются
руководителями этих органов.
Имеются исключения и в отношении представительства ряда
субъектов федеративных образований. Так, Основной закон ÔÐÃ
1949 г. признает за федеральными землями государственный статус
(подчеркивая в ст. 30: «Осуществление государственных полномочий и решения государственных задач является делом земель, поскольку Основной закон не устанавливает или не допускает другого
регулирования»), а премьер-министры земельных правительств соответственно осуществляют и функции глав государств.
Президент в основном избирается народом как непосредственно —
путем прямых выборов, так и опосредованно — коллегией выборщиков, формируемой избирателями. Конституция США 1787 г., например, определяет следующий порядок избрания президента и вице-президента Соединенных Штатов:
«Глава II»... Выборщики собираются по своим соответствующим штатам и голосуют бюллетенями за обоих лиц, из которых хотя бы одно не
должно быть жителем одного с ними штата. Затем они составляют список всех лиц, за которых подавались голоса, с указанием числа голосов,
поданных за каждого из них... Лицо, получившее наибольшее число голосов, становится Президентом, если только это число превышает половину всего числа выборщиков».
Президент также может быть избран парламентом или же более
широким собранием лиц, включающим депутатов законодательного
органа и представителей территорий, входящих в состав государства. Так, ст. 83 Конституции Итальянской Республики закрепляет
следующую процедуру:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]