Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
3. Государство: общая характеристика
51
(7) условные территории (за пределами собственно государства,
например, территория посольства, корабли (станции), кабели,
трубопроводы).
3. Обладает личностным верховенством, т.е. объединяет своей
властью и защитой население — всех людей, постоянно или времен-
но находящихся на его территории и связанных с ним публичной
властью. Большая часть населения в силу обладания гражданством
непосредственно подпадает под юрисдикцию государства. Однако
государственная власть распространяется и на другие категории населения (иностранных граждан; апатридов — лиц без гражданства;
бипатридов — лиц с двойным гражданством; беженцев, вынужденных покинуть свое государство из-за внутренних междоусобиц или
иной неблагоприятной обстановки; лиц, попросивших политическое
убежище, и т.п.), правовое положение которых в данном государстве регулируется специальным законодательством.
4. Устанавливает в государственно-организованном обществе
правовой порядок, для чего издает и претворяет в жизнь юридически
обязательные веления. Именно государству присущи правовые фор-
мы и средства организации публичной власти, поскольку без правовых начал, законодательства, правотворческих, правоприменительных и правоохранительных органов государство не становится
таковым и не способно выполнять свои функции по руководству
обществом.
Обладание правом дает государству возможность применять для
реализации его решений официальное принуждение на легальных
основаниях посредством специально создаваемых органов (администрации, судов, органов внутренних дел, служб безопасности, вооруженных сил, налоговых органов, таможенной службы и т.п.).
С помощью общеобязательных юридических норм государство
упорядочивает общественную жизнь, способно обеспечить и защищать права человека и гражданина, разрешать социальные конфликты и противоречия, проводить необходимую ему политику в
экономической, социальной, правовой, культурной и иных сферах
жизни.
5. Обладает суверенитетом. Государственный суверенитет может
рассматриваться как в связи с государственной властью, так и самостоятельным собирательным признаком, поскольку именно в нем
соединены вместе все самые значительные черты государственной
организации общества. Автор этого понятия французский политический мыслитель Жан Боден (1530—1596) утверждал, что «суверенитет
есть абсолютная и постоянная власть». Он также включал в суверенную власть ее единую сущность — полномочия такой власти принад-
52
I. Сравнительное государствоведение
лежат только государству, которое не может и не должно эти полномочия делить с кем бы то ни было. К тому же государство не может
и не должно допускать существование каких-либо органов, стоящих
над его властью либо конкурирующих с ней.
Современное политико-правовое понимание суверенитета государства зиждется на двуединстве внутренней и внешней сторон его
проявления. Во-первых, государство суверенно в осуществлении
собственных прерогатив непосредственно на своей территории в
силу верховенства, неделимости è полной самостоятельности своей
власти. Во-вторых, оно суверенно в международных отношениях,
поскольку независимо è равноправно среди подобных себе государств —
членов мирового сообщества.
Считается, что суверенное государство ничем не ограничено в
своем волеизъявлении и действии, пока они не начинают противоречить общепризнанным принципам и нормам международного
права. Современная граница дозволенного устанавливается в интересах всех государств и служит обеспечению их независимости и
верховенства. К таким руководящим началам правомерного поведения государств относят, в частности: уважение их суверенного равенства, запрещение применения силы или угрозы силой, территориальная целостность государств, мирное урегулирование споров,
невмешательство во внутренние дела, уважение основных прав и
свобод человека, добросовестное выполнение взятых на себя обязательств.
6. Обладает государственными ресурсами, создает финансово-
денежную систему и осуществляет налогообложение. Фискальный (îò
лат. fiscus — государственная казна) признак государства также следует рассматривать в качестве одной из его исключительных прерогатив. Государство изыскивает денежные средства, в том числе
осуществляя (и в принудительном порядке) материальные сборы с
населения в виде налогов, займов, пошлин, тарифов, для финансового обеспечения свой политики. Деньги идут на содержание государственного аппарата, реализацию экономических проектов, осуществление программ в социальной, правовой, образовательной,
культурной, экологической и иных сферах, погашения внутренних
и внешних долгов страны, покрытия других традиционных или экстраординарных расходов государства.
7. Имеет официальную символику и иные формальные атрибуты
государственности. Политико-правовая характеристика государства
не будет полной без таких «условных знаков» суверенной власти,
как государственные символы. Традиционно в них включают ãèìí
(торжественную песню программного характера), ãåðá (отличитель-
3. Государство: общая характеристика
53
ный знак или эмблема государства, изображаемая на официальных
документах, бланках и печатях государственных органов, на денежных знаках и т.п.) и ôëàã (полотнище определенного цвета или
цветов, символизирующих нацию и государство). Нередко на них
указывают конституции, описывая чаще всего содержание этой
символики.
В то же время современный перечень установленных официальных атрибутов довольно обширен и может включать и иные
символы государственности (в частности, государственный язык è
государственный девиз). Конституция Франции, например, в ст. 2
перечисляет «язык Республики» — французский; «национальную
эмблему» в виде трехцветного флага; «национальный гимн» —
«Марсельезу», а также «девиз Республики»: «Свобода, Равенство,
Братство». Во Франции также принято в государственных учреждениях, банках и муниципалитетах устанавливать бюсты Марианны
как официальный символ Франции. Столь же символичными могут
быть: название самого государства, наименование официальной денежной единицы (валюта), столица страны, официальное местопребывание высших органов государственной власти (резиденция
главы государства, здание парламента) è ò.ï.
8. Получает международное признание и, как следствие, полное
официальное представительство в международных отношениях. В настоящее время признание либо непризнание мировым сообществом
той или иной территории в качестве независимого государства
нельзя игнорировать, это принципиальный показатель состоявшегося процесса суверенного закрепления публичной власти в государственно-организованном обществе.
Государство должно быть признано таковым, если оно удовлетворяет определенным условиям, формулируемым международным
правом. Требуемые условия, прежде всего, сводятся как к эффективности государственной власти на территории, так и к урегулированности отношений с так называемыми материнскими странами,
т.е. теми, в состав которых они входили или формально юридически продолжают входить. Поэтому трудно согласиться с мнением,
утверждающим и сегодня, что «государственность и суверенитет
государства не зависят от признания их другими государствами»
(С.В. Бабурин). В данном аспекте, по сути, отстаиваются положения
ранее поддерживаемой СССР позиции, которая основывалась на
абсолютном праве наций на самоопределение и исключала какуюлибо зависимость статуса нового государства от факта предоставления признания.
54
I. Сравнительное государствоведение
Соответственно длительное время в ХХ столетии между собой
конфликтовали две основные теории признания, за которыми стояли и разные идеологические системы:
(1) конститутивная, согласно которой признание нового госу-
дарства мировым сообществом является решающим и необходимым условием для возникновения международных прав
и обязанностей признанного суверенного образования;
(2) декларативная, отстаивавшая абсолютное право наций на
самоопределение и исключавшая какую-либо зависимость
статуса нового государства от факта предоставления признания.
Позиция советских юристов определялась второй теорией, которая провозглашалась «подлинно научной», тогда как концепция
конститутивного признания, как подчеркивалось в популярном отечественном «Курсе международного права», «фальсифицирует действительную природу правоотношений, порождаемых актом международного признания». Сегодня прежние утверждения в классовоидеологической заданности конститутивной теории ушли в прошлое, а бывшие социалистические страны, в том числе и бывшие
советские республики, непосредственно на собственной практике
столкнулись с резкими проявлениями сепаратизма и попытками
самопровозглашения отдельных территорий в качестве государств.
В современном международном праве окончательно закрепила
свое приоритетное положение позиция, согласно которой общим
критерием может служить политика признания, проводимая под
эгидой ООН. Примером служит принятие нового государственного
образования в число государств — членов самой Организации Объединенных Наций — наиболее авторитетной и универсальной международной организации современности, открытой, согласно Уставу
ООН, «для всех миролюбивых государств, которые примут на себя
обязательства по Уставу и которые могут и желают эти обязательства выполнять». Ныне членами этой всемирной организации являются 193 государства из 195 (в общее число включены также государства-наблюдатели при ООН), что еще раз подчеркивает актуальность и необходимость международного признания для полновесного вхождения государств в мировое сообщество. Вследствие признания мировым сообществом государственного статуса нового суверенного образования другие государства упорядочивают юридическую основу своих отношений с ним и констатируют его равноправный выход на международную арену.
3. Государство: общая характеристика
Тем не менее к реалиям современного мира относят ситуации,
при которых ряд образований с элементами государственности, оспаривающих свою принадлежность к «материнским странам», претендуют на создание собственных государств и таковыми себя считают. Среди современных государствоподобных образований, не
входящих в ООН, но претендующих на официальный государственный статус и признанных некоторыми государствами — членами
ООН, выделяются:
(1) частично признанные государства, фактически контролирую-
щие свою территорию (Абхазия, Косово, Северный Кипр
(«Турецкая республика Северный Кипр»), Тайвань («Китайская Республика»), Южная Осетия);
(2) частично признанные государства, контролирующие часть сво-
ей территории (Палестина, Сахарская Арабская Демократическая Республика);
(3) непризнанные государства, фактически контролирующие свою
территорию (Приднестровская Молдавская Республика, Нагорно-Карабахская Республика, Сомалиленд).
55
Контрольные вопросы по теме
1. Какую роль играет государство в современном обществе?
2. В чем суть различий во взглядах на государство древнегреческих и римских мыслителей?
3. Какова триада исходных признаков государств?
4. В чем отличие политологического и функционального подходов к пониманию государства?
5. Что означает признание государства универсальной властью?
6. Возможно ли принудительное ограничение государственного
суверенитета?
7. Почему право рассматривается как один из признаков государства?
8. Что включает в себя фискальный признак государства?
9. Какие нетрадиционные символы возможны в практике современных государств?
10. Является ли членство государств в ООН обязательным?
11. Объясните отличие конститутивной и декларативной теорий
признания государства.
Òåìà
Основные концепции
государства
Общая характеристика современных учений
о государстве
Элитарная теория государства
Технократические концепции государства
Учение о правовом государстве
Теории «минимального» и «максимального»
государства
Учение глобализма в контексте
«мирового государства»
Общая характеристика современных учений
о государстве
Резкие и неоднократные повороты социального бытия в предыдущем столетии, стремительно происходящие изменения на политической карте мира свидетельствуют, помимо прочего, о противоречивой сути государства как такового, многогранности его проявления в жизни общества. Эти процессы инициируют поиски иных
методологических подходов к восприятию государства в новых исторических реалиях или их уточнения и интерпретации с учетом
закрепления в международных отношениях более цивилизованных
порядков, а внутри большинства стран — общедемократических
ценностей.
Тем самым плюрализм учений и концепций современного госу-
дарства логичен, объясним и связан:
(1) с развалом прежних устоявшихся объединений государств с
единой официальной идеологией (прежде всего, казавшегося
целостным блока стран так называемого социалистического
лагеря);
(2) крушением империй, в которых зависимым территориям навя-
зывался определенный государственно-политический строй;
(3) появлением десятков новых государств, стремящихся обос-
новать свою правомерность и назначение;
4. Основные концепции государства
57
(4) сосуществованием в современном мире стран с различными
государственно-политическими режимами;
(5) особенностями процессов так называемой переходной госу-
дарственности, свойственных странам, которые ставят своей
целью утвердиться в демократических формах развития;
(6) интеграционными процессами, в результате которых проис-
ходят существенные изменения в политико-правовой жизни
стран-участниц;
(7) стремлением выявить и определить общие параметры совре-
менного государства, стандартам которого должны следовать
страны мирового сообщества.
К характерным чертам современных научных обращений к государству следует отнести преодоление прежних антиэтатистских
взглядов и теорий, преследовавших цель нивелировать особую роль
государства в обществе. Они вытесняются концепциями, обосновывающими процессы усиления регулирующего значения государства
как инструмента социально-экономических преобразований и в то
же время гаранта демократии и прав человека.
С окончанием многолетнего противоборства западного и коммунистического блоков государств отходят в прошлое учения, строившие свои выводы на необходимости ассимиляции капитализма и
социализма. В частности, стала достоянием истории теория конвер-
генции, согласно которой государство должно представлять собой
синтез различных социально-политических систем, основанный на
общих индустриальных, культурных и организационных аспектах,
которые порождает научно-техническая революция. Должен происходить «обмен» между государствами, при котором каждая система заимствует лучшее из апробированного. В результате этого
происходит сближение государств по их организации, формам
устройства и деятельности. Данный процесс может привести к тому, что со временем различия и особенности самоустранятся, что
приведет к появлению «постиндустриального» государства общей
направленности.
В реальности же соединение двух систем произошло не путем
заимствования друг у друга позитивного опыта, не на базе либерализации и плюрализма, как предсказывалось ранее, а путем поглощения
одной из них. Активный разработчик концепции Збигнев Бжезинский,
подводя итоги развития государственных систем в ХХ в., констатировал, что теория конвергенции закончилась установлением одной
сверхдержавы и превращением другой в «обеспокоенное национальное государство».
58
Национальные проблемы в ряде стран — бывших республиках
Советского Союза, в государствах Восточной и Юго-Восточной Европы действительно носят острый характер, затрагивая и теоретические воззрения на государство. В некоторых из них теория нацио-
нального государства постепенно приобретает статус официальной
доктрины, обусловливающей право титульной нации на суверенность, полновластие и исключительность по сравнению с другими
нациями и народностями.
Однако большей частью современные концепции государства
склонны рассматривать его средством обеспечения социального
компромисса как в моно-, так и в полиэтническом обществе, механизмом осуществления принципов свободной политической конкуренции между различными группами и слоями.
В современной государственно-политической мысли возможно
выделение основных направлений, связывающих учения и теории:
(1) концепции, затрагивающие механизм управления государством
(доктрины элит и технократии, а также их современные интерпретации в виде учений об элитарной демократии, корпоративном государстве или государстве «социального контракта»);
(2) концепции, выясняющие цели и задачи государства (учение о
правовом государстве, различные теории «максимального» и
«минимального» государства);
(3) прогностические концепции, обращающиеся к перспективам
государственности как общечеловеческой ценности (учения
о мировом государстве).
I. Сравнительное государствоведение
Элитарные концепции государства
Обоснование разделения общества на управляющих и управляемых
можно найти во взглядах многих мыслителей (от Платона и Макиавелли до Маркса и Ницше), обращавшихся к сущности государства.
Так, в XVI в. Макиавелли одним из первых привлек внимание к
государству именно как политическому состоянию общества, включающему отношение властвующих и подвластных. Он рассматривал
правящую группу как особую касту, выделяя в ее составе «львов» —
сторонников неприкрытого насилия, и «лис», предпочитающих гибкие методы управления. Но правителю следует уподобиться обоим:
«Лев боится капканов, а лиса волков, следовательно, надо быть подобным лисе, чтобы уметь обойти капканы, и льву, чтобы отпугнуть
волков». В XIX в. К. Маркс утверждал, что государство всегда находится на стороне правителей; оно увековечивает иерархическую
классовую структуру государственно-организованного общества.
4. Основные концепции государства
59
В ХХ столетии политиками была востребована доктрина, утверждавшая монополию на государственную власть господствующего
меньшинства (элиты, от фр. elite — лучшее, отборное, избранное),
которое имеет особые права на правление. Концепция элитаризма
отрицала способность масс к управлению, а демократия рассматривалась как утопия или мираж, в погоне за которым некомпетентные
массы становятся инструментом в руках демагогов.
«Масса никогда не определяет власть», — утверждал итальянский политолог Вильфредо Парето (1848—1923). Он выдвинул концепцию «циркуляции (смены) элит», согласно которой основа общественных процессов — творческая сила и борьба элит за власть.
Его соотечественник Гаэтано Моска (1858—1941) в разработанной
им концепции о «политическом или правящем классе» напрямую
связывал свободу людей не с демократией, а с компетентной правящей элитой, к которой он относил наиболее активных в политике людей.
Общими для теории раннего элитаризма было понимание элиты
как в определенной степени сплоченной группы, представители которой получили наивысшие показатели в сфере их деятельности в
силу обладания особыми духовными, социальными и политическими
качествами. Она осознает себя привилегированным и доминирующим слоем общества, ей присуще интеллектуальное и моральное
превосходство, и таковой элита воспринимается всеми остальными.
Господствующая элита способна со временем утерять свои лучшие качества, творческую энергию и потому вырождается. Ей на
смену готовится новая потенциальная группа, стремящаяся к власти. Однако добровольной ее передачи не происходит, в силу чего
замена элит идет путем насильственных переворотов, что в конечном счете полезно для общества и государства.
В последние десятилетия прежняя концепция получает новое
развитие, связанное с переосмыслением сути элитарного правления
в условиях демократического общества. В нем предполагается одновременное сосуществование нескольких элит, ни одна из которых
не доминирует во всех сферах государственной власти. Государство
обеспечивает свободную конкуренцию между ними, основанную на
принципах политического и партийного плюрализма. Концепции
элитарной демократии (в частности, теория демократического господства элит, теория множественности элит) отрицают наличие в
обществе привилегированного слоя как единой субстанции; именно
множественность элит ведет к сбалансированному управлению государством на основе согласия между ними о «правилах игры» в
цивилизованной борьбе за власть.
60
I. Сравнительное государствоведение
Технократические концепции государства
В ее классической модели, разработанной еще в XVIII—XIX вв.,
технократия (от греч. techno- и kratos — власть ремесла, мастерство) виделась как власть, основанная на специальных знаниях и
компетенции людей, особо предназначенных в силу этого для
управления государственными делами. Первоначально теория основывалась на идеях французского мыслителя Клода Анри де Руврук
Сен-Симона (1760—1825) о «промышленниках», ведающих, как устроить государство на принципах добротно работающего производства. В дальнейшем эти положения были развиты американскими
и западноевропейскими социологами, экономистами и политологами (К. Жиллетт, Т. Веблен, Дж. Гэлбрейт, Д. Бэлл, А. Тоффлер и
др.) в учении о «властвующей технократической элите», формируемой из профессионалов и технических специалистов.
Современная модернизованная доктрина технократии исходит
из факта все большего воздействия на жизнь общества результатов
научно-технического прогресса, в силу чего руководство государства должно сосредоточиваться в руках управляющих (менеджеров), представителей нового политического класса — класса технократов (администраторов, ученых-специалистов, советников,
экспертов и т.п.).
Один из современных вариантов технократического учения —
теория корпоративного государства исходит из представления о нем
как едином объединении, производящем общественные блага, понимаемые как своеобразные социальные технологии, и механизм
которого идентичен системе успешно работающей корпорации.
Другая концепция, изложенная в теории государства «социально-
го контракта», констатирует конец «идеологической охлократии и
пустопорожних политических дискуссий». Необходимо создание
новой конструкции власти, действующей не на основе одностороннего социального договора, а на базе адекватного ожиданиям общества срочного двустороннего социального контракта, взаимовыгодного для обеих сторон. С одной стороны, это избиратели и налогоплательщики, с другой — признанные специалисты, доказавшие
свою компетентность удачной профессиональной деятельностью.
Их объединяет желание достичь успеха в деятельности государства«корпорации». Таким образом, должна формироваться власть профессионалов, ищущих самореализации и самоутверждения в построении эффективного государственного управления.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]