Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
10. Современное Российское государство
161
из того, что соблюдение прав человека как проблема является его
сугубо внутренним делом и не подпадает под действие международного права.
Международный аспект присутствует практически и в иных
внутренних функциях Российского государства, поскольку становление демократической государственности, создание многоукладной экономики, преобразования в идеологической, политической,
бюджетно-финансовых сферах происходят в условиях динамичной
трансформации системы современных международных отношений
и существенной интеграции России в мировое сообщество. Так,
вхождение нашей страны в мировую экономику стало возможным с
ослаблением напряженности между государствами и поступательным переходом России к рыночным отношениям. Внешнеэкономическая функция основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современном мире.
Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлении стабильных отношений
между государствами. Поэтому стремление России к интеграции в
мировую экономику привело к созданию в нашей стране нового
механизма внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось от сверхцентрализованного управления в указанной сфере и
от приоритета внешнеполитических интересов перед экономическими, что препятствовало развитию нормальных торговоэкономических отношений с другими государствами. В настоящее
время право на осуществление внешнеэкономической деятельности
принадлежит предприятиям и организациям независимо от формы
собственности. Каждое из них свободно определяет своего контрагента в любом государстве.
Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночной экономики в универсальном понимании (рынок капитала, рынок рабочей силы и рынок товаров) затрудняет интеграцию России в мировую экономику. Потребуются время и большие усилия, главным
образом экономического характера, чтобы снять барьеры на пути к
интеграции.
Функция защиты государственного суверенитета от внешних
посягательств зиждется на Концепции национальной безопасности
России и Военной доктрине Российской Федерации. Эти документы исходят из того, что оборонительный характер нашей политики
в отстаивании государственной независимости, неприкосновенности и целостности российских границ предопределяется органическим сочетанием последовательной приверженности миру с твердой
решимостью защищать национальные интересы и гарантировать
162
военную безопасность России. Она рассматривает обеспечение своего государственного суверенитета и военной безопасности «в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально-экономических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества
и добрососедства в международных отношениях, последовательного
формирования общей и всеобъемлющей системы международной
безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира».
Возрастает значение функции участия Российского государства в
решении глобальных проблем человечества. Российская Федерация —
постоянный член Совета Безопасности ООН, входит в число стран,
обладающих весомым политическим весом в мире, определяет одну
из устоявшихся человеческих цивилизаций. Она участвует в большинстве универсальных программ, направленных на поддержание
мира, целостности и безопасности государств, на международную
защиту прав человека, борьбу с международным терроризмом и международной преступностью в целом.
I. Сравнительное государствоведение
Особенности формы государства
в современной России
1. Конституция, устанавливающая форму правления в России в
âèäå республики, утверждает ее основной признак: формирование
высших органов государственной власти, в том числе главы государства, проводится на основе всеобщих выборов и на определенный срок. Однако в тексте Основного закона нет упоминания о том,
какой же вид республики — президентской или парламентской —
предлагается к установлению в стране. Нечеткость и недосказанность конституционных формировок, разграничивающих полномочия президента, премьер-министра и парламента, а также последующая практика их взаимоотношений представляют возможность
по-разному оценивать сложившуюся ситуацию.
Формально, исходя из конституционных положений, в России
существует полупрезидентская республика, суть которой в существо-
вании ряда парламентских ограничений роли главы государства, в
частности в отношении назначения премьер-министра и ответственности правительства. Однако сам Президент Российской Федерации обладает весьма широкими полномочиями в законодательной
и исполнительной сферах, хотя по Конституции страны он поставлен над ветвями власти как верховный арбитр. Вполне возможно,
10. Современное Российское государство
163
что в будущем возобладает мнение о необходимости внесения соответствующих поправок в Основной закон для достижения разумного баланса между властными структурами.
Тем не менее со стороны ученых-конституционалистов, да и
представителей властных структур нередки заявления о том, что в
России установлена президентская или даже суперпрезидентская
республика. Действительно, «нулевые» годы характеризовались явной централизацией власти, сопровождавшейся повышением роли
главы государства, что проявилось, в частности:
(1) в создании федеральных округов во главе с полномочными
представителями президента в них, фактически контролирующими регионы;
(2) пересмотре процедур формирования Совета Федерации с
выводом из верхней палаты руководителей регионов;
(3) создании Государственного Совета как коллегиального со-
вещательного органа при Президенте, включающего всех
глав субъектов Федерации;
(4) отказе от прямых выборов руководителей регионов, причем
их окончательные кандидатуры предлагаются Президентом;
(5) увеличении срока полномочий Президента с четырех до
шести лет (при сохранении возможности переизбрания на
новый срок).
В то же время в последнее время прослеживался процесс перераспределения властных полномочий между главой государства и
главой правительства — премьер-министром, который является лидером правящей партии, имеющей подавляющее большинство мест
в Государственной Думе. Такое соотношение верховной власти характерно для президентско-парламентской республики, в которой
исполнительная власть проявляет определенную самостоятельность,
основанную на ее безусловной парламентской поддержке. К тому
же поправкой 2008 г. к Конституции РФ установлена обязанность
правительства ежегодно отчитываться в Государственной Думе, что
формально направлено на усилении его ответственности перед парламентом.
2. В отношении оценки формы государственного (территориаль-
ного) устройства Российского государства практически не наблюда-
ется разногласий. Само название страны — Российская Федерация —
предполагает ее состав, связанный с наличием многочисленных государственных образований, которые обладают определенной самостоятельностью.
164
I. Сравнительное государствоведение
Следует вспомнить, что наша страна в своей истории (по крайней мере, в последние 300 лет) обладала сложным внутригосударственным строением. Так, в 1913 г. в Российскую империю входило
более 100 образований, в их числе королевство (Польша), Великое
княжество (Финляндия), среднеазиатские ханства, генерал-губернаторства, объединяющие губернии, края и отдельные области.
К концу Гражданской войны в РСФСР входило 10 автономных республик, 11 автономных областей, две народные республики, две трудовые коммуны, а также десятки губерний и областей. В последующие годы административно-территориальное деление РСФСР
неоднократно перекраивалось. Нынешний состав Российской Федерации определен Федеративным договором 1992 г. и действующей Конституцией РФ.
Своеобразие Российской Федерации носит уникальный характер уже ввиду того, что ее субъекты имеют различную юридическую
природу и представлены в ней тремя видами:
(1) национально-государственными образованиями — â âèäå ðåñ-
публик (государств);
(2) территориально-государственными образованиями в виде кра-
ев, областей и городов федерального значения;
(3) национально-территориальными государственными образова-
1
ниями в виде автономной области и автономных округов
.
Разнопорядковость субъектов Российской Федерации по сути
отражается в их асимметричности, несмотря на конституционные
положения, закрепляющие равноправие всех государственных образований в составе России. Так республики определены в Конституции РФ как государства и имеют свою собственную конституцию и право выбора ее принятия, в то время как остальные
субъекты (края, области, города федерального значения, автономные образования) имеют право на уставы. Республиканские суды
общей юрисдикции до сих пор называются «верховными судами»,
притом что никаких статусных различий с краевыми и областными судами у них нет. В республиках функционируют до недавних
1
Несмотря на конституционно закрепленные названия, высказывается мнение о
том, что «в России автономных образований нет. Автономная область и автономные округа — это субъекты Федерации. Утверждения, что это автономии,
встречавшиеся ранее в работах, не соответствуют действительности. Статус субъекта любой федерации иной, чем статус автономного территориального публично-правового образования». См.: Чиркин В.Е. Публичная власть в современном
обществе // Журнал российского права. 2009. ¹ 7. С. 4
10. Современное Российское государство
165
пор формально самостоятельные министерства внутренних дел,
созданные еще при советской власти, но не являющиеся региональными органами.
Ряд автономных округов продолжают входить в состав края или
области, что порождает многочисленные юридические коллизии и
правовые конфликты. Косвенным подтверждением фактического
неравенства субъектов РФ служила практика подписания специальных договоров между Россией и ее отдельными составными частями по поводу разграничения предметов ведения и договоров об основах отношений между краями и областями, с одной стороны, и
автономными округами, входящими в их состав, — с другой.
В настоящее время продолжается процесс, связанный с так называемым усилением «вертикали власти» и отражающий желание
руководства России укрепить единое государство, покончить с правовым и иным региональным сепаратизмом, обеспечить свою территориальную целостность, правовую и социальную защищенность
всех граждан. Шагами на этом пути стали:
(1) приведение регионального законодательства в соответствие с
Конституцией РФ и ее законами (к началу столетия четверть
всех законодательных актов субъектов Федерации находилась
в противоречии с федеральным законодательством);
(2) постепенный отход от практики заключения с регионами от-
дельных внутригосударственных договоров, усугублявших
асимметричность Федерации;
(3) тенденция к сокращению числа регионов (после передачи
шести автономных округов в созданные края данный процесс в настоящее время застопорился, но дискуссии по этому
поводу продолжаются, выявляя различные варианты);
(4) наметившийся процесс нивелирования наименования выс-
ших должностей региональных руководителей (в частности,
практика исключения слова «президент» из названия глав
республик в составе Российской Федерации).
3. Наибольшее противоречие фиксируется в определении формы
государственно-политического режима в России. Первоначально на
фоне перестроечных влияний в действующую политическую систему постсоветское государство эйфорично объявлялось демократическим, окончательно и бесповоротно покончившим со своим тоталитарно-авторитарным прошлым. Что и было зафиксировано в тексте Конституции России. Позднее аналитические размышления по
166
I. Сравнительное государствоведение
поводу того, что же в действительности сложилось в России, привели к суждениям о сложном сочетании в стране демократических
и авторитарных тенденций.
Сформировавшийся в России тип режима отечественными политологами и юристами определяется неоднозначно; в ходу различные формулировки, во многом определяемые политическими воззрениями авторов. Более взвешенными оценками предстают такие
определения, как «либерально-авторитарная модель», «мягкий авто-
ритаризм», «незрелая демократия», в условиях которых закон еще
«не является главным, единственным регулятором общественных
отношений»
1
.
Действительно, в современном Российском государстве
(1) отсутствует в виду традиционно слабого гражданского обще-
ства устоявшийся механизм выработки общественно поддержанных решений и их реализации;
(2) не выработана форма правления, соответствующая совре-
менному состоянию государства и его общественной системы;
(3) сдерживается действие цивилизованного права, в том числе
законотворческими препонами, противоречивостью федерального и регионального законодательства, правовым коллизиями всех уровней, низким правовым сознанием правоприменителя и населения в целом;
(4) продолжает нарастать коррумпированность, если не крими-
нализация власти, чем подрывается лояльность общества к
государству;
(5) сохраняет свои границы и сферы влияния неправовое
пространство, в котором выживает властно-элитная система, являясь источником нестабильности демократических
устоев;
1
Немало оценок государственно-политического строя в России дается и за рубежом. В частности, наша страна объявляется по совокупности базовых параметров — экономической и политической ситуации, безопасности и социальной
сферы — «слабым государством, требующим внимания» (по оценке Исследовательского центра Brookings Institution. Интернет-ресурс: http://www. kommersant.ru/doc. aspx? DocsID=865644&NodesID=7). В докладе Государственного департамента США о поддержке демократии Россию относят к странам, не соответствующим западным критериям традиционных демократий. В комментарии МИД
России по этому поводу замечено: «Содержание доклада лишь подтверждает
порочность самого принципа «кто не с США – тот не демократ», по которому,
собственно, и оценивается ситуация в отдельных странах».
10. Современное Российское государство
(6) идет активная подмена собственно религиозного возрожде-
ния массового сознания ростом государственного клерикализма;
(7) фиксируется апатия масс к политическим веяниям и тен-
денциям развития России.
В то же время в Российском государстве присутствуют общие
черты, присущие демократическому укладу общества, как то:
(1) многопартийность, основывающаяся на свободе деятельно-
сти не только правящих, но и оппозиционных партий;
(2) регулярные выборы всех уровней, дающие возможность раз-
личным социальным слоям и группам, общественным объединениям граждан формально оказывать воздействие на го-
сударственную власть;
(3) легитимность всенародно избранного главы государства;
(4) установление ротации (законной смены) власти как доказа-
тельство приверженности страны и ее руководства демокра-
тическому стилю управления;
(5) обеспечение свободы выражения мнений;
(6) становление многоукладной экономики;
(7) практика исполнения страной международных обязательств â
области прав человека.
167
Российская государственность в свете принципов
правового государства
Учение о правовом государстве в России формировалось и получило развитие в XIX в. Истоки обращения к идее об ограничении
права монарха законами и конституцией находим у М.М. Сперан-
ского в его «Введении к изложению государственных законов»
(1809), явно навеянном концепцией о «господстве права» в изложении И. Бентама, с которым советник Александра I был в переписке. Во второй половине столетия российские изыскания в этой области основывались на трудах немецких юристов о правовом государстве.
Тем не менее на рубеже столетий в России выработалась отече-
ственная теория правового государства, в которой оно ассоциировалось непременно с конституционным («конституционное правовое государство»), определяя искренние надежды российских правоведов на последовательные изменения в государственном устройстве путем принятия Основного закона. Так, В.М. Гессен (1868—
168
I. Сравнительное государствоведение
1920), видный конституционалист, возглавлявший в 1917 г. Особую
комиссию Временного правительства по составлению проекта российской конституции, определял правовое государство как «государство, которое признает обязательную силу всех тех законов и
юридических норм, которые издаются как легислатурами, так и
правительствами... связано и ограничено правом, стоит под правом,
а не вне его и не над ним».
В советский период уже в первый год правления новой власти
появляется и первая в России Конституция 1918 г., отнюдь не оправдавшая надежд на приход в страну с ее появлением господства
права. Более того, правовое государство рассматривалось очередной
буржуазной утопией и потому, утверждал один из руководителей
страны — Л.М. Каганович, «мы отвергаем понятие правового государства. Если человек, претендующий на звание марксиста, говорит
всерьез о правовом государстве и тем более применяет понятие
«правовое государство» к современному государству, то это значит,
что он идет на поводу у буржуазных юристов».
Изменения в отношении к данной категории произошли в кон-
це 1980-х годов, когда в решениях последней, XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС в 1988 г. было отмечено: конференция
«считает делом принципиальной важности формирование социалистического правового государства как полностью соответствующей
социализму формы организации политической власти». Однако когда через три года социализм как форма организации политической
власти исчез с 1/6 части мира, стало ясно, что в тех условиях и не
могли быть реализованы важнейшие принципы правового государства — разделение властей, связанность государства правом, верховенство закона, нерушимость и первостепенность прав человека,
приоритет норм международного права.
Все эти моменты, зафиксированные в новых исторических ус-
ловиях и новой конституцией России, не дают, однако, повода признавать наличие в нашей стране состоявшегося правового государства. Его данность предполагается, и чтобы это произошло, Российскому государству предстоит совершить нелегкий путь реформ
во всех сферах социальной жизни. Оно должно стать примером стабильной демократии, подлинного приоритета закона над целесообразностью, политической необходимостью и тому подобными оправдываемыми «исключениями из правил», разумного и реального
баланса между ветвями власти, действующей правозащитной системой для своих граждан.
10. Современное Российское государство
Контрольные вопросы по теме
1. Какую точку отсчета вы выбираете, говоря о современном Рос-
сийском государстве?
2. Что зафиксировала Декларация о государственном суверенитете
РСФСР?
3. Какова роль Конституции РФ в закреплении государственной
направленности России?
4. Что нового внесено в содержание экономической функции Рос-
сийского государства?
5. В чем актуальность выработки экологической политики Россий-
ского государства?
6. Можно ли считать правозащитную функцию Российского госу-
дарства как внутренней, так и внешней?
7. Охарактеризуйте форму правления в современной России.
8. В чем проявляется асимметричность субъектов Российской Фе-
дерации?
9. Как следует именовать государственно-политический режим со-
временной России?
10. Считаете ли вы реальным российское правовое государство?
169
Обучающие тесты к разделу
(ТЕСТОВЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ)
Категория «клерикальное государство» означает…
государство, которое запрещает деятельность религиозных орга-
низаций
государство, в котором законы полностью контролируют дея-
тельность религиозных организаций
государство, в котором никакая религия не является обязательной
государство, которое допускает воздействие определенной рели-
гии на официальную политику
государство, которое объявляет каноническое право своим за-
коном
Понятие «легализация государства» означает…
одобрение и поддержка деятельности государства и его органов
населением страны
признание государства и его институтов существующими на за-
конных основаниях
создание в государстве специальных законодательных органов
(легислатур)
деятельность консульских органов государства по засвидетельст-
вованию подлинности подписей на документах
признание государством в качестве правовых действующих в об-
ществе обычаев и традиций
Что означает категория «теократическое государство»?
Государство, которое запрещает деятельность религиозных орга-
низаций
Государство, в котором законы полностью контролируют дея-
тельность религиозных организаций
Государство, в котором никакая религия не является обязательной
Государство, которое допускает воздействие определенной рели-
гии на официальную политику
Государство, которое объявляет каноническое право своим за-
коном
Что означает понятие «легитимация государства»?
Одобрение и поддержка деятельности государства и его органов
населением страны
Признание государства и его институтов существующими на за-
конных основаниях
Создание в государстве специальных законодательных органов
(легислатур)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]