Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
20. Правовые системы иных государственно-организованных обществ
251
Во внутригосударственных образованиях, сложившихся в совре-
менных государственно-организованных обществах, возможно зафиксировать следующие правовые системы.
Правовые системы самоуправляющихся территориальных единиц в
рамках централизованного унитарного государства. Им предоставля-
ется самостоятельность, регулируемая конституцией страны и общегосударственными законами.
Среди таких государств могут быть выделены страны, которые
представляют самоуправление отдельным своим территориям, как
правило, отдаленным, нередко островным либо полуостровным
частям, в остальном оставаясь весьма централизованной формой
государственного устройства.
Самоуправляющимися территориальными единицами считают-
ся, в частности, Фарерские острова и Гренландия в составе Дании,
пользующиеся расширенной внутренней автономией; архипелаги
Азорский и Мадейра как автономные области Португалии, имеющие политико-административные статусы и собственные законодательные и правительственные органы, и т.д.
Подобные территориальные образования не считаются спосо-
бом разрешения национально-этнических проблем в унитарном
государстве. Их автономизация во многом дань сложившихся в регионе традиций и желание учесть исторические, культурные и языковые особенности населения, компактно проживающего в течение
долгого времени вместе.
В иных простых унитарных государствах за определенными час-
тями государства признается право образования национальнотерриториальной автономии, отражающей национальный состав
региона (Республика Каракалпакстан в Узбекистане, Нахичеванская
Автономная Республика в Азербайджане, Гагаузия в Молдавии).
Интерес представляет практика взаимодействия национальной и
региональной национально-территориальной правовых систем на
примере простого унитарного государства, каковым является Ôèí-
ляндия, и входящего в его состав внутригосударственного образования — Аландских островов, статус которых имеет свою специфику,
определяемую особенностями исторического развития и борьбой за
обладание ими со стороны соседних государств.
Конституция Финляндии 2000 г. в специальной главе об авто-
номии Аландских островов ограничивает органы государственной
власти страны при принятии ими решений, затрагивающих интересы автономии, отсылая к особому закону об автономии Аландских
островов. Проекты таких решений должны предварительно согласовываться с органами законодательной и исполнительной власти
252
II. Сравнительное правоведение
Аландов. Они формально являются губернией (губерния Ахвенанма), но наряду с губернским правлением существует совет с исполнительными функциями. А непосредственно губернатора островов
назначает президент Финляндии по предложению Ландстинга (парламента автономии) из местных кандидатов. Формально он должен
представлять интересы центра в автономии, наблюдая за исполнением нормативных актов Финляндии на островах (законов, указов
президента, постановлений Государственного совета), но поскольку
он является жителем Аландских островов, то, естественно, не может абстрагироваться от местных интересов.
Ландстинг обладает правом принимать законы и другие реше-
ния по вопросам, входящим в компетенцию автономии, а также
правом законодательной инициативы в отношении Эдускунты
(финляндского парламента), когда речь идет об интересах автономии. Помимо законодательных прав, Ландстингу принадлежат также права на принятие и исполнение бюджета Аландов, поскольку
автономия решает вопросы своей деятельности на собственной
бюджетной основе. Местный парламент сам устанавливает местные
налоги и сборы, составляющие финансовую базу автономии.
Ландстинг образует местное правительство — Ландстюре, со-
стоящий из семи министров, возглавляющих тот или иной орган
местной администрации. Создаваемая таким образом правовая система островов служит интересам компактно проживающего на них
коренного населения — шведов, которые обладают всей полнотой
политических и экономических прав (М.А. Могунова). Иные лица
не могут, в частности, обладать собственностью на землю без получения статуса постоянно проживающего жителя и без специального
разрешения законодательного органа автономии. То же самое касается избирательных прав. А чтобы получить статус постоянно проживающего жителя, необходимо не менее пяти лет проживать на
островах, быть гражданином Финляндии и «удовлетворительно
знать шведский язык». В отличие от собственно Финляндии в автономии все делопроизводство и судоговорение осуществляются только на шведском языке. То же самое касается избирательных прав
на местном уровне.
Правовые системы автономий региональных государств. Их считают
унитарными государствами с элементами федерации, переходными,
полуфедерациями, постепенно превращающимися в федеративные
союзы.
Òàê, Испанию называют государством автономии — унитарным
государством с высокой степенью децентрализации. Здесь применена модель национально-территориальной автономии, в соответ-
20. Правовые системы иных государственно-организованных обществ
253
ствии с которой самостоятельными правовыми системами обладают
не только 17 автономных сообществ — сложившихся исторических
регионов проживания коренных народов (каталонцев, басков, галисийцев), но и входящие в них провинции и муниципии (ст. 2, 137
Конституции Испании). Граничащие между собой провинции,
имеющие общие исторические, культурные и экономические черты,
а также островные территории и провинции, которые представляют
собой единую историческую общность, вправе в соответствии с гл. 3
Конституции Испании «Об автономных сообществах» получить самоуправление и образовать подобные сообщества (ст. 143). Важнейший закон автономного сообщества — статут признается и охраняется государством как основная часть национального законодательства (ст. 147). А к ведению автономных сообществ относится
широкий круг полномочий (22 пункта ст. 148): от создания собственных органов самоуправления и до «экономического развития
автономных сообществ в соответствии с целями, определенными
общенациональной экономической политикой»,
К унитарным государствам с элементами федерализма относят
Южно-Африканскую Республику, в которой, согласно Конституции
1996 г., девять провинций наделены обширными полномочиями, в
том числе законодательной автономией. В Национальную ассамблею (парламент страны) входит верхняя палата, состоящая из
90 человек, избираемых по 10 от каждого провинциального законодательного органа.
Среди стран, последовательно переходящих в иную форму
внутригосударственного устройства, называют и Великобританию,
страну, которая была образована 300 лет назад, в 1707 г., когда в ее
состав вошли Англия, Шотландия и Уэльс. Впоследствии к ним
присоединилась Северная Ирландия. За последние годы наблюдаются значительные перемены в отношениях между составными частями Соединенного Королевства, которым делегированы целого
ряда властные полномочия, в том числе и законодательного и иного правотворческого характера. Эти перемены называют деволюцией,
что по сути является процессом федерализации страны.
Сложносоставным государством является и Китайская Народная
Республика. С одной стороны, в ее состав входят такие полностью
управляемые из Пекина территориальные единицы, как 23 провинции и четыре города центрального подчинения. С другой — Китай
широко применяет административную форму автономии: компактно проживающие национальные меньшинства могут создавать различные виды автономных образований, что привело к формирова-
254
II. Сравнительное правоведение
нию пяти автономных районов, 30 автономных областей, 124 автономных уездов, а также свыше тысячи автономных волостей.
Но и на этом фоне особо выделяются оформленные сравни-
тельно недавно правовые системы специальных административных
районов Сянган (Гонконг) è Аомынь (Макао). В результате осуществ-
ляемого в КНР курса «одна страна — две политические системы»
бывшие колонии Великобритании и Португалии приобрели с момента вхождения в Китай (Гонконг — с 1 июля 1997 г., а Макао — ñ
31 декабря 1999 г.) статус, несравнимый с какой-либо автономной
территорией как в самой стране, так и за ее пределами. Так, в Основном законе Гонконга (Сянгана) 1990 г. изложены принципы, которые должны остаться неизменными в течение 50 лет:
(1) высокая степень самоуправления, за исключением сфер
внешних сношений и обороны;
(2) право иметь собственные исполнительную, законодательную
и судебную системы, в том числе с правом вынесения окон-
чательных судебных решений;
(3) подтверждение (локализация) Китаем действия около 140 за-
конов Великобритании, до середины 1977 г. распространяв-
шихся на Гонконг;
(4) проведение самостоятельной иммиграционной и налоговой
политики;
(5) гарантированность неизменности социально-экономической
системы и «местного образа жизни»;
(6) сохранение статуса Гонконга как международного финансо-
вого центра с собственной валютно-финансовой системой;
(7) сохранение статуса свободного порта (порто-франко) и от-
дельной таможенной территории;
(8) свобода экономических и культурных связей со всем миром
с сохранением членства территории в более чем 1000 между-
народных организаций и правом заключения двусторонних
международных соглашений с третьими странами в сферах
экономического и культурного сотрудничества.
КНР неоднократно подтверждала свою приверженность этим
принципам, тем самым сохраняя и высокую степень самостоятельности правовой системы специального административного района.
Следует также учитывать, что на острове Тайвань, номиналь-
но принадлежащем КНР, более 65 лет продолжает действовать
правовая система, принципиально отличная от социалистического права.
20. Правовые системы иных государственно-организованных обществ
255
Правовые системы субъектов федераций. Как форма территориаль-
ного устройства, представленная отдельными государственными
образованиями, субъекты федераций в целом составляют единое
союзное государство.
Федерации не строились по какому-то определенно заданному
образцу. Их появление и распад обусловливались сложным взаимосвязанным комплексом внешних и внутренних причин. Первые
федеративные государства возникли в результате союза будущих
субъектов (штатов, провинций, территорий, кантонов). Их следует
отнести к территориальным федерациям, образованным на основе
объединения исторически сложившихся устойчивых общностей.
При создании учитывались экономические связи составляющих
частей, исторические и культурные традиции народа, климатические условия и рельеф местности, даже плотность населения, необходимость его расселения и тому подобное. Как оказалось, именно
территориальные федерации оказались долговечнее, а правовые
системы их субъектов, построенные на принципе равноправия между собой и в отношениях с федеральной правовой системой, явились примером стабильности.
Федерации также строятся по национальному либо территори-
ально-национальному признаку. Создание подобных федеративных государств обусловлено необходимостью учета многонационального состава населения отдельных государственных образований, первоначально стремящихся в единый союз. Со временем в
таких объединениях дают о себе знать различные центробежные
силы, что сказывается на их прочности и временных параметрах
объединения.
Более чем двухвековой опыт развития федеративных объедине-
ний, состоящих из особых административно-территориальных единиц либо национальных образований либо соединяющих и то и
другое, свидетельствует о жизненности таких структур, если избрана адекватная модель федерализма. Современный федерализм в том
виде, в каком он представлен во многих странах Европы, Америки,
Азии и других континентов, является плодом длительного развития,
результатом осуществления метода «проб и ошибок», в том числе и
при формировании региональных правовых систем.
Так, признается, например, что к развалу федеративной Þãî-
славии привела, помимо непринятия социалистических догм построения единой государственности южных славян, конкуренция
между сторонниками двух концепций формы государства — сербской, основанной на централизме, и хорватской, направленной на
децентрализацию власти. Чрезмерная децентрализация югославско-
256
II. Сравнительное правоведение
го государственного аппарата, приведшая к приобретению республиками и автономными краями значительной политической, экономической и правовой самостоятельности, явилась фактором,
обеспечившим возможность распада федерации.
Как бы ни были различны пути создания, оформления и функ-
ционирования региональных правовых систем, а также их взаимосвязи с федеральными властями и федеральной правовой системой,
сложились определенные общие закономерности. Они в совокупности составляют комплекс характерных черт, определяющих правовые системы внутрифедеральных регионов и их взаимоотношения с
федеральными органами, среди которых отметим следующие:
(1) наделение субъектов федерации учредительной властью, т.е.
обладанием права на собственное законотворчество, на принятие региональной конституции или иного основного закона (хартии, статута, устава, положения) внутригосударственного образования;
(2) право контроля федерации за соответствием основных зако-
нов ее субъектов федеральной конституции. Соответствие
тех или иных региональных законов или иных правовых актов субъектов конституции страны определяет в спорных
случаях федеральный конституционный суд;
(3) право создавать собственные законодательные, исполни-
тельные и судебные органы;
(4) компетенция компетенции, т.е. право федерации путем из-
менения конституции устанавливать и регулировать общегосударственные полномочия;
(5) установление федеральной конституцией компетенции меж-
ду федерацией и ее субъектами, в том числе предметов исключительного ведения федерации, совместного ведения
федерации и субъектов, а также объема собственного правового регулирования субъектов;
(6) верховенство федерального законодательства, его приоритет
над законами субъектов федерации, выражающийся в том,
что в случае коллизии регионального и федерального закона
действуют положения последнего;
(7) право федерации на представительство ее субъектов в между-
народных отношениях. Такое право не считается эксклюзивным, поскольку ряд зарубежных федераций предоставляют
своим субъектам возможность вступать по ряду вопросов в
сношения с другими государствами, подписывать договоры и
соглашения, обмениваться полномочными делегациями, т.е.
быть субъектами международно-правовых отношений с соот-
20. Правовые системы иных государственно-организованных обществ
257
ветствующими правотворческими полномочиями (в частности, Австрия, Австралия, Бельгия, Канада, Германия);
(8) двойственное (как стимулирующее, так и сдерживающее)
воздействие федерального законодательства на региональное,
вследствие чего законодательство субъектов федерации мо-
жет развиваться динамично, обеспечивая достижение соци-
ально полезных целей правового регулирования в регионе,
либо находиться в застое (регрессе), препятствуя его нор-
мальной жизнедеятельности;
(9) равноправие (как правило) субъектов федерации между со-
бой и в отношениях с федеральной властью;
(10) представление каждому гражданину федерации на террито-
рии всех субъектов федерации тех же прав, что имеют граж-
дане каждого отдельного субъекта федерации;
(11) создание в федеральном законодательном органе (парламен-
те) специальной (верхней) палаты, представляющей интере-
сы членов федерации.
Межсубъектные правовые системы федерации. Рассмотрим как со-
временный феномен межсубъектные правовые системы, которые
реально сложились в ряде современных федераций. Так, в Россий-
ской Федерации помимо федеральной и региональных правовых систем функционируют двойственные системы ряда областей (Иркут-
ñêîé, Тюменской, Архангельской), в которые входят автономные округа. Переплетение правовых полномочий, их соподчиненность и
взаимосвязанность в таких образованиях и между ними создают
немалые трудности для новой российской государственности. В результате чего в настоящее время утверждается тенденция к соединительным процессам, в том числе и в отношении межрегиональных правовых систем. Примерами служат появление Пермского
края на базе Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного
округа, а также Камчатского края, объединившего в единое целое
Камчатскую область и Корякский автономный округ, и Забайкальского края, объединившего Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ.
В конце прошлого столетия на Балканском полуострове создано
государство Босния и Герцеговина, конституция которого закрепила
особую форму государственно-территориального устройства —
«мягкую федерацию». Эта страна представляет собой соединение
двух образований — Федерации Боснии и Герцеговины (мусульмане
и хорваты) и Республики Сербской. Оба образования обладают высокой степенью самостоятельности в политической, экономической
258
и военной сферах. Они сформировали самостоятельные государственно-правовые системы, основанные на провозглашении индивидуального суверенитета, закрепленного в собственных формах
правления, конституциях, законодательных, исполнительных и судебных органах. Помимо этого, в Федерации Боснии и Герцеговины сосуществуют отдельно складывающиеся двойственные государственно-правовые структуры компактно проживающих религиозных
общностей. В целом же в правовых системах практически не взаимодействующих между собой частей формально единого государства проходят во многом параллельные процессы обновления и постепенной замены прежнего югославского законодательства
II. Сравнительное правоведение
Правовые системы зависимых территорий
За время существования ООН с 1945 г. около 100 территориальных
образований, народы которых ранее находились под колониальным
правлением, стали суверенными государствами и получили членство в ООН. Многие другие территории добились самоопределения
благодаря политическому объединению или интеграции с независимыми государствами.
В то же время, несмотря на значительный прогресс, достигну-
тый в процессе деколонизации, в мире насчитывается около 40 территорий, находящихся под внешним управлением ряда государств.
Их также называют территориями с переходным, или временным,
«поскольку речь заранее идет о неизбежном прекращении существующего статуса» (С.В. Бабурин), правовым режимом.
Большая часть их территорий не имеет собственной государст-
венно-организованной структуры и отнесена по классификации
ООН к несамоуправляющимся территориям. Среди них: Американское Самоа, Новая Каледония, Гибралтар, Фолклендские (Мальвинские) острова, Гуам, Каймановы острова, Виргинские острова,
Бермудские острова и другие. Над ними публично-властные полномочия осуществляют так называемые управляющие государства,
которыми в настоящее время являются Великобритания, Новая Зеландия, США и Франция.
Однако есть и примеры зависимых территориальных структур,
обладающих собственными представительно-управленческими учреждениями, в том числе законодательными и судебными, принимающими нормативные решения и осуществляющими их реализацию на всем пространстве образования и в отношении всего населения. Среди них, в частности, Пуэрто-Рико и Палестина.
20. Правовые системы иных государственно-организованных обществ
259
Бывшая испанская колония Пуэрто-Рико в конце XIX в. стано-
вится владением США. Впоследствии этот остров в Карибском море де-факто утратил режим несамоуправляющейся территории, получив от метрополии статус «государства, свободно присоединившегося к Соединенным Штатам Америки». Данное положение было
закреплено в Конституции Пуэрто-Рико, принятой 25 июля 1952 г.,
в соответствии с которой верховная законодательная власть принадлежит Конгрессу США, в ведении которого находятся вопросы
внешней политики, обороны, одобрения законов и т.д. Региональную власть в рамках автономии осуществляет двухпалатное Законодательное собрание, избираемое прямым голосованием сроком на
четыре года. Пуэрториканский парламент представлен в палате
представителей Конгресса США комиссаром-резидентом с правом
законодательной инициативы, но без права голоса. Исполнительная власть осуществляется губернатором, избираемым с 1948 г.
пуэрториканцами также на четыре года. Губернатор является главнокомандующим вооруженной милиции и возглавляет Консультативный совет — правительство, в которое входят назначаемые им
15 министров.
Населению Пуэрто-Рико предоставлено широкое самоуправле-
ние, осуществляемое собственными законодательными и судебными органами. Это указывает на функционирование в данном территориальном образовании собственной правовой системы, к тому же
по многим показателям отличной от правовых систем стран общего
права, к которому принадлежат США. Действующие в «присоединившемся государстве» нормы гражданского права составлены по
испанскому образцу, а процессуальные и большая часть иных правовых норм соответствуют латиноамериканским моделям.
Специально созданная в США президентская комиссия по стату-
су Пуэрто-Рико рекомендовала предоставить жителям острова право
на самоопределение. Однако проведенный в 2012 г. референдум засвидетельствовал, что лишь от 4 до 6% пуэрториканцев поддерживают требование о независимости, 30% согласны на сохранение настоящего положения, а две трети граждан проголосовали за изменение политического статуса острова путем полного присоединения к
Соединенным Штатам на правах 51-го штата.
Характерным примером территории с переходным режимом яв-
ляется Палестинская национальная автономия, которая сравнительно
давно находится в стадии обретения независимости. После Первой
мировой войны Палестина была территорией, управление которой
осуществляла Великобритания на основе мандата, полученного от
260
II. Сравнительное правоведение
Лиги Наций (1922—1948). Генеральная Ассамблея ООН 29 ноября
1947 г. приняла резолюцию о создании на территории Палестины
двух государств — еврейского и арабского. Последнее в силу ряда
причин так и не было создано.
В 1988 г. Национальный совет Палестины провозгласил образо-
вание на контролируемых Израилем территориях Западного берега
реки Иордан и сектора Газа Палестинского государства. Генераль-
ная Ассамблея Объединенных Наций признала это заявление è
приняла решение именовать Организацию освобождения Палестины «Палестиной» без ущерба ее статусу наблюдателя при ООН. Через пять лет Израиль и Организация освобождения Палестины подписали в Вашингтоне Декларацию о принципах промежуточного
урегулирования, предусматривающую создание временного палестинского самоуправления, которое стало реализовываться (непоследовательно и с большими преградами) в последующие годы в
рамках Палестинской национальной автономии. В 2012 г. Генеральная Ассамблея ООН предоставила Палестине «статус государства-наблюдателя при ООН, не являющегося его членом».
Создание в этом образовании поста президента как главы само-
управляющейся территории, правительства как органа исполнительной власти, парламента — Палестинского законодательного
совета (Совета палестинской автономии) как органа, обладающего
определенными законодательными полномочиями в районах, перешедших под контроль палестинцев, свидетельствует о формировании собственных органов власти и управления и, как следствие,
правовой системы. Ее основы базируются на исламской концепции
и классических институтах современного мусульманского права.
Не столь давние события (имеется в виду мятеж мусульман-
ских фундаменталистов летом 2007 г. и захват ими власти в Газе),
названные чрезвычайным совещанием министров иностранных
дел стран — членов Лиги арабских государств «государственным
переворотом», могут грозить отделением сектора от остальной
территории Палестинской автономии и отложить на неопределенное время (если не навсегда) возможность создания суверенного
палестинского государства. Более того, прогнозируется реальная
возможность закрепления в этом ближневосточном регионе уже
двух самоуправляющихся территориальных образований, контролируемых идеологически непримиримыми группировками ХАМАС
(Движение исламского сопротивления) и ФАТХ (Движение за национальное освобождение Палестины), со своими собственными
государственно-правовыми системами. В 2014 г. наметилось сбли-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]