Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
28. Законодательная техника
371
3. Правовая синонимия учитывает взаимозаменяемость слов и со-
четаний, что обогащает язык текста, детализируя волю законодателя.
С учетом требований к точности и ясности юридического текста для
его единообразного понимания и применения важно обращать внимание на то, что в законотворчестве недопустимо использование:
квазисинонимов (слов, не состоящих в синонимическом родстве,
например «письменное заключение» и «экспертиза»);
слов неточного оценочного содержания («запрос» и «иск»);
синонимических излишеств, бессистемно используемых в тексте
закона и снижающих своим обилием эффект восприятия его
положений.
4. Правовая антономия, основанная на приемах правового регу-
лирования, которые используют взаимоисключаемость, противоположность значения слов («право» и «обязанность», «правомерное
поведение» и «правонарушение»).
5. Правовая паранонимия, позволяющая разделять близкие по
написанию, но противоположные по смыслу слова и понятия
(классовый и классный, диктант и диктатор, в том числе).
6. Архаизмы как названия существующих в реальной действительности предметов и явлений, вытесненных другими словами активной юридической лексики. В случае использования архаизмов
следует убедиться, насколько они общеизвестны или общеприняты.
Специалисты обращают внимание:
на архаизмы в праве, т.е. слова, привнесенные в право иными сферами общественных отношений («доля», «фискал», «мануфактура»);
правовые архаизмы, представляющие собственное правовое наследие («купчая», «стража», «поруки»).
7. Иноязычная лексика занимает в современных правовых системах активные позиции, однако законодателю не следует перегружать юридический текст заимствованиями из иного права, учитывая при этом и ресурсы отечественного языка.
8. Профессиональная лексика не имеет статуса общеупотребимой
и чаще всего представляет собой словарь профессиональной терминологии для специалистов в обращении друг с другом.
9. Просторечная и жаргонная лексика считаются разновидностью
разговорно-бытовой речи, которая тем не менее проникает и в законодательство («волокита», «наперсток», «торговля с рук»).
10. Правовая аббревиатура — сокращения, образованные из пер-
вых букв слов, входящих в словосочетание. Ее активно используют в
законодательных текстах для сокращения слов в целях экономии и
удобства произношения (ЕС, РФ, МИД). Применяя аббревиатуру,
необходимо обращать внимание на неповторяемость сокращений в
372
иных сферах общественной жизни, их эстетичность, произносимость, а также на то, чтобы они не ущемляли чье-либо моральное,
политическое или национальное достоинство.
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
Юридические конструкции как правила построения
законодательного материала
Это правила построения нормативного материала на основе выделения взаимодействующих элементов правового акта. Их значение
возрастает с объемом принимаемого акта и особенно при разработке закона. Юридические конструкции являются средством законодательной техники, которое заключается в моделировании и опреде-
ленном логическом построении закона. Правила юридической конст-
рукции требуют выбора правовой модели, которая создается путем
абстракции (идеализации) будущего законодательного акта.
Юридические конструкции необходимы при задании формулирования нормы акта как общеобязательные правила поведения. Такими заданиями могут быть:
(1) избрание определенного вида законодательного акта (кон-
ституционный закон, закон о ратификации международного
договора и т.п.);
(2) определение законотворческого органа (нижняя палата пар-
ламента, обе палаты парламента, привлечение законодательных собраний субъектов федерации);
(3) выбор предмета правового регулирования (определенные
общественные отношения или правовое поведение участников отношений), который определяет однородность нормативного материала, включаемого в законодательный акт;
(4) анализ действующих законодательных и иных нормативных
правовых актов, регулирующих сходные правоотношения и
виды правового поведения);
(5) разработка схемы будущего законодательного акта, его со-
ставляющих частей.
Правила юридических конструкций требуют:
(1) включения в законодательный акт однородного и взаимо-
связанного нормативного материала, построенного на его
сочетаемости и последовательности (кодифицированные
акты, регулирующие определенные сферы общественных
отношений);
(2) размещения в законодательном акте вначале норм матери-
ального права, а затем процессуального права (Кодекс об
административных правонарушениях);
28. Законодательная техника
373
(3) размещения в законодательном акте вначале норм общего
характера, а затем конкретизирующих.
Обычно применяются абстрактный è казуистический способы
конструирования законодательных актов. Первый из них характеризуется использованием обобщенных родовых понятий, что свойственно, например, конституционным нормам, устанавливающим
«неотчуждаемые и прирожденные» права человека, которые присущи всем без исключения. Казуистический способ предусматривает
фактические обстоятельства, конкретизирующие применяемые юридической нормой правила поведения.
Юридические конструкции разделяют
(1) по силе обобщения:
общеправовые, которые распространяются на всю систему позитивного права и определяют ее характер и содержание (например, юридическая конструкция закона как источника права);
межотраслевые, которые моделируют правовые явления на
уровне, присущем нескольким отраслям права (например, юридические конструкции состояний правоспособности и дееспособности, форм вины физического лица в совершении правонарушения в уголовном или административном праве);
отраслевые;
подотраслевые;
институциональные;
(2) в зависимости от происхождения:
собственные — как юридические конструкции, «обязанные» сво-
им происхождением конкретным законам;
рецепированные — как заимствованные юридические конструкции, апробированные в иных отраслях внутригосударственного
или международного права;
экспериментальные — как юридические конструкции, исполь-
зуемые в качестве образца (модельные законы или рекомендательные законодательные акты) или прототипа будущей законодательной модели;
унификационные — как юридические конструкции, предназначенные для обеспечения гармонизации национального законодательства с требованиями межгосударственных союзов.
Выводя правила юридических конструкций, обратим внимание
еще на одну их сторону, подмеченную знаменитым немецким юристом Рудольфом Иерингом (1818—1892). Говоря о законах юридиче-
ской конструкции, он подчеркнул (помимо непротиворечивости и
последовательности закона) эстетическую составляющую права и
обозначил закон юридической красоты: «×åì проще конструкция,
тем более совершенна она, т.е. тем она нагляднее, прозрачнее, есте-
374
ственнее». Из этого закона вытекает четко прослеженное Иерингом
прагматическое следствие: «Конструкции, производящие впечатление натянутого, сложного, должны с самого начала вызывать в нас
справедливое недоверие».
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
Структура законодательного акта и содержание ее элементов
Они требуют не только четко отработанной терминологии, но и
соответствующих внешних формальных атрибутов закона, к которым отнесены следующие.
1. Официальные реквизиты как обязательные данные, указы-
вающие на предназначение закона, без которых невозможно его
существование как нормативного правового акта:
(1) наименование вида закона (органический закон, конституци-
онный закон, кодекс, закон субъекта федерации и т.п.);
(2) заголовок закона, определяющий, в частности, предмет регулиро-
вания данного акта, что является обязательным элементом закона
и составной частью поискового образца юридического документа;
(3) наименование органа, принявшего закон, поскольку от уровня
законотворческого органа (народ непосредственно, парламент, совокупность законодательных органов федерации и
ее субъектов, президент или правительство в силу делегирования законодательных полномочий) зависит его юридическая сила;
(4) порядковый номер и дата принятия закона, помогающие его
идентифицировать и занять закону определенное ему место в
иерархии источников права;
(5) подписи официальных должностных лиц, вводящие закон в
процедуру обретения юридической силы.
2. Рубрикация (внутренняя структура) закона. Классическая мо-
дель включает:
(1) преамбулу, обычно содержащую мотивы принятия закона,
его цели и задачи;
(2) нормативно-элементное содержание закона (объемный зако-
нодательный акт может содержать части, разделы, подразде-
лы, главы, параграфы, статьи, пункты, подпункты, абзацы);
(3) заключительные и переходные положения, устанавливающие по-
ложения, связанные с введением закона в действие (в частно-
сти, сроки вступления в силу отдельных частей закона, опреде-
ление его вероятной обратной силы, а также отмена данным
законом действия иных нормативных правовых актов);
(4) приложения (например, тезаурус — определения вводимых
данным законом в законодательство юридических, техниче-
ских и других специальных терминов).
28. Законодательная техника
375
Правила законотворческого процесса. Включают в себя определенные процедуры подготовки, оформления и введения в действие
законодательных актов. Они чаще всего содержатся в специальных
законах, регламентах парламента либо фиксируются правовыми
обыкновениями (неписанными соглашениями, основанными на
сложившихся традициях и обычаях). Законотворческий процесс
предполагает наличие специальных стадий, ведущих к появлению
нового законодательного акта. В силу своей общегосударственной
значимости такие стадии будут рассмотрены отдельно в следующей теме.
Правила систематизации законодательства. Предполагают процедуры оформления деятельности субъектов права (как органов публичной власти, так и иных) по упорядочению и приведению законодательного массива в согласованные системы. Проблемы систематизация законодательства и ее основные компоненты излагаются отдельно.
Контрольные вопросы по теме
1. Сравните понятия «юридическая техника», «законодательная тех-
ника» и «законотворческая техника».
2. Охарактеризуйте специально-юридические средства законода-
тельной техники.
3. Какие закономерности свойственны юридическому языку?
4. Чем отличаются правовая антономия и правовая паранонимия?
5. Что собой представляет правовая аббревиатура?
6. Назовите основные правила юридических конструкций.
7. Какие обязательные данные должны быть указаны в законе?
8. Что включает в себя рубрикация законов?
9. Определите основные правила законотворческого процесса.
10. Выделите основные компоненты систематизации законодательства.
Òåìà
Законотворческий
процесс
Суть и принципы законотворческой деятельности
Стадии законотворческого процесса
Промульгация закона
Конституционный контроль в законотворческом
процессе
Лоббизм и его законодательное регулирование
Суть и принципы законотворческой деятельности
Законотворческий процесс — официальная деятельность по подготовке, рассмотрению, утверждению и обнародованию высших нормативных актов государственной власти.
Его суть и направленность определяют следующие характерные
черты:
(1) подобное творчество присуще любому государству в истории
цивилизации;
(2) законотворчество оформляется в виде особых процедур, пре-
дусмотренных законодательством (в том числе конституционными положениями, специальными законами, правилами
и/или регламентами);
(3) для осуществления законотворческой деятельности создается
специальный орган (или органы), чье предназначение и есть
оформление процесса создания законодательных актов;
(4) субъектами законотворческой деятельности являются народ
и высшие органы государственной власти, составляющие в
своем единстве так называемый полный парламент;
(5) сужение рамок законотворческого процесса, выпадение из
общепринятой схемы определенных звеньев свидетельствуют
об ущемлении демократических основ общества.
В рамках законотворческого процесса выделяют:
(1) конституционный процесс, предваряющий принятие и введе-
ние в юридическую силу основного закона страны;
(2) парламентский процесс как строго регламентированные про-
цедуры создания основных правил поведения граждан зако-
нодательной властью государства;
29. Законотворческий процесс
377
(3) субститутный процесс, представляющий собой процедуры
принятия актов, имеющих силу закона, в порядке делегиро-
ванного законотворчества.
Теория законотворческого процесса формируется в Древнем
Риме, что вполне объяснимо, поскольку именно там была создана
самая совершенная правовая система Древнего мира, до сих пор
представляющая образец профессионализма в создании законодательства. Детей римских граждан учили латыни по текстам законов —
настолько правильным и совершенным было их содержание. В римской легиспруденции закрепляются принципы законотворчества,
общие правила принятия законов и внесения в них изменений, законотворческие стадии.
Особое место в законотворчестве как науке занимает Англия уже
самим фактом создания в ней парламента и современных законодательных процедур. Именно в Великобритании родилась и воплотилась в реальность идея верховенства законодательной власти, появились первые акты, которыми вводились детализированные процедуры разработки, обсуждения и принятия закона, понятие официального издания закона, порядок его вступления в силу и многое из того, чем пользуются и сегодня законодатели разных стран.
Законотворческий процесс происходит в соответствии с опреде-
ленными руководящими идеями (началами), соблюдение которых
является необходимым условием эффективности законодательства,
соответствия результатов законотворчества его целям, реальности и
исполняемости законов в жизни общества и государства.
Таковыми идеями, т.е. принципами законотворческого процесса,
становятся:
(1) åãî правовой характер, т.е. обусловленность исключительно
юридическими факторами (а не, например, амбициями, эго-
измом, эмоциями и иными проявлениями личных интересов
власть предержащих);
(2) законность, соблюдение которой требует принятия законода-
тельных актов строго в рамках собственной компетенции, в
строгом соответствии с установленном порядком, при про-
ведении необходимых процедур и тем органом, который
правомочен принимать соответствующие решения;
(3) научная обоснованность процесса, основанного на достиже-
ниях отечественной юридической доктрины, законодатель-
ной техники, на привлечении ученых-юристов к подготовке
концепции и текста законопроекта, к проведению специ-
альных исследований, в том числе законодательных экспе-
риментов;
378
(4) учет зарубежного опыта законодательного регулирования и
результатов научных исследований зарубежных ученых;
(5) профессионализм участников законотворческого процесса, даю-
щий им возможность соответствовать его целям и задачам;
(6) системность, проявляемая в согласованности, последова-
тельности, упорядоченности и комплексности законотворче-
ского процесса, результаты которого должны вписываться в
сложившуюся иерархию законодательства;
(7) демократизм, основанный на связи законодателя с реально-
стью, с интересами единственного носителя государственно-
го суверенитета в современных демократических странах, с
привлечением общественности к обсуждению законопроек-
тов и процессов его рассмотрения и принятия;
(8) гласность, которая выступает гарантом обеспечения принци-
па демократизма законотворчества и проявляется в своевре-
менном информировании общества о законопроектных ра-
ботах и их результатах.
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
Стадии законотворческого процесса
Законотворческий процесс представляет собой сложную систему
действий, разнообразных по смыслу и форме, и в силу этого сам
делится на несколько стадий, каждая из которых обладает функциональным назначением и имеет собственное название. Их формальное количество в разных странах различно (в Великобритании,
в частности, официально насчитывают до четырех подэтапов), однако на практике стадии разбиваются именно на те, которые последовательно рассматриваются ниже.
Предварительная подготовка законопроекта (билля). Представляет
собой разработку текстов будущих законодательных актов, основан-
ную на собственных правилах, приемах и способах, регулированию
которых посвящен специальный комплекс актов (например, Методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, утвержденные Министерством юстиции РФ и Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ).
Процедуры подготовки могут предусматривать:
(1) планирование законопроектной работы, что позволяет рацио-
нально распределять усилия по созданию нормативных ак-
тов высшей юридической силы. Законотворческие планы, в
свою очередь, могут быть текущие (на определенные проме-
29. Законотворческий процесс
жутки времени: на месяц, квартал, полугодие, год) и пер-
спективные (на срок до трех лет и более дальний срок);
(2) разработку концепции законопроекта как выражения сути бу-
дущих предписаний, служащей для определения целей зако-
нодательного акта, изложения принципов построения, ожи-
даемого эффекта, социальной и экономической целесооб-
разности принятия и исполнимости;
(3) экспертизу законопроекта как требующего специальных по-
знаний и квалификации его исследования, проводимого в
целях установления возможности для его усовершенствова-
ния и устранения недостатков. Экспертизы могут быть юри-
дическими, техническими, лингвистическими и пр.;
(4) обсуждение текста законопроекта в порядке заседания спе-
циальных комиссий и/или слушаний;
(5) согласования законопроекта (по времени внесения в парла-
мент, принятия и/или вступления в юридическую силу);
(6) доработку законопроекта после внесения возможных допол-
нений и изменений.
Законопроект может быть подготовлен:
379
(1) инициативно группой специалистов, научным учреждением
либо учебным заведением;
(2) по заданию государственных органов или общественных ор-
ганизаций;
(3) альтернативно, предусматривающий разработку различными
организациями нескольких проектов, один из которых затем
будут рассмотрен в качестве базового.
В любом случае дальнейшая судьба законопроекта напрямую не
зависит от разработчиков, поскольку его передача в парламент
«вручается» иным лицам, обладающими соответствующими полномочиями.
Законодательная инициатива. Закрепленные в конституции или спе-
циальным законом
право определенных субъектов (органов, организаций, должностных лиц) ставить вопрос об издании закона и вносить соответствующий законопроект в законодательный орган, а также
обязанность законодательного органа рассмотреть в определенный срок предложения об издании (либо неиздании) внесенного законопроекта.
Практика государств характеризуется различными подходами к
списку субъектов законодательной инициативы. Так, в США законодательной инициативой обладают лишь конгрессмены и сенаторы, по имени которых и называются принятые впоследствии зако-
380
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
ны. В ФРГ это право принадлежит правительству и парламентариям, во Франции — премьер-министру и депутатам Национального
собрания. В Англии же инициатива выдвижения билля не связана с
конкретным кругом субъектов: она может исходить от политических партий, общественных объединений, правительства и его ведомств, от заинтересованных групп населения, а также от научных
организаций, потребительских и торговых ассоциаций, от отдельных экспертов и ученых-специалистов. В ряде конституций (Австрии, Испании, Италии и др.) закреплено право народной инициативы — законодательной инициативы избирателей. В Нидерландах
избиратели посредством петиций могут внести в парламент частные
билли — законопроекты индивидуального применения или локального значения. В Финляндии право законодательной инициативы
также предоставлено Евангелистской лютеранской церкви.
В Конституции РФ (ст. 104) круг органов и лиц, обладающих
правом законодательной инициативы, ограничен главой государства, верхней палатой федерального парламента, членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, Правительством России, законодательными (представительными) органами субъектов
федерации, а также федеральными судами высшей инстанции по
вопросам их ведения.
Общие правила (выработанные практикой или специальным за-
конодательством) требуют:
(1) законопроект должен быть представленным в письменной
форме;
(2) законопроект должен быть внесенным с обоснованием его
основных идей и предназначения, а также возможных последствий его принятия, в том числе и финансового характера (Франция, Испания, Индия, Польша и др.);
(3) отвергнутый законопроект не может быть внесен вновь в
парламент на текущей сессии.
Способы внесения законопроекта также различны и зачастую за-
висят от сложившей традиции. В частности, в палате представителей
Конгресса США текст билля опускается законодателем в специальный ящичек («хоппер»), который стоит на столе у клерка палаты.
В Великобритании депутат обращается к палате общин с просьбой
позволить ему внести соответствующий билль. В России законопроект передается на имя председателя Государственной Думы.
Обсуждение законопроекта. Этот этап включает как предварительное
рассмотрение законопроекта, так и основное обсуждение. В первом
случае законопроект направляется в специальные комитеты и комиссии парламента. В англоязычных странах, близких по парла-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]