Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
30. Законодательство и его систематизация
391
вопросам, в единый укрупненный акт без изменения их содержания
(но с возможным устранением повторов, противоречий и редакцией
устаревших положений).
Новый закон, принятый в результате процесса консолидации,
полностью заменяет собой вошедшие в него нормативные акты,
которые тем не менее имеют свое самостоятельное юридическое
значение. Он принимается в порядке, определенном для законодательных актов, обладает собственной юридической силой и имеет
собственные официальные реквизиты.
Консолидация достаточно широко используется в правотворче-
ской деятельности стран как континентального, так и общего права. Во Франции, например, используется практика издания консолидированных законодательных актов (кодексов) по отдельным
сферам правового регулирования — дорожный, выборов, фискальных
налоговых процедур, потребительский, спортивный и т.п. В Англии
предпочтение отдается законам, которые консолидируют применительно к тем или иным институтам нормы прежних статутов и прецедентного права.
Кодификация законодательства. Официально она вносит в процессе
законотворчества существенные изменения в действующее законодательство путем создания единого, сводного, внутренне согласованного кодифицированного акта (кодекса, уложения, устава, основ
законодательства).
В процессе кодификации устраняются возникавшие ранее несо-
гласованности, дублирование, противоречия и пробелы, отменяются устаревшие и неэффективные нормативные установления.
Новый акт, заменяя собой большое число прежних норматив-
ных документов, отслуживших свое время, как правило, фиксирует
наступление качественных перемен в правовом регулировании.
А это, в свою очередь, зависит от точности расчетов законодателя,
насколько им учтены происходящие в обществе изменения.
В зависимости от объема кодификационных работ выделяют:
(1) кодификацию всеобщую (генеральную), охватывающую все
отрасли права или все законодательство страны;
(2) кодификацию комплексную, которая вызывается необходимо-
стью внесения изменений в крупные сферы однородных от-
ношений;
(3) кодификацию отраслевую, распространяющуюся на право-
вые нормы отдельной отрасли законодательства;
392
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
(4) кодификацию специальную, которая способствует объедине-
нию правовых норм отдельного или нескольких правовых
институтов.
Контрольные вопросы по теме
1. Сравните узкую и суперузкую трактовку законодательства.
2. Что включает в себя международное законодательство?
3. В чем различия между системой законодательства и системой права?
4. Почему система законодательства субъективна в построении?
5. Какие задачи возложены на систематизацию законодательства?
6. Что собой представляет Свод законов?
7. Какой из видов систематизации законодательства может быть
только официальным?
8. Какой из видов систематизации законодательства может быть
официозным?
9. Приведите примеры консолидированных актов.
10. Проводилась ли в постсоветской России генеральная кодификация?
Òåìà
Толкование закона
О понятии «толкование закона»
Толкование как уяснение, разъяснение,
объяснение, указание
Способы и формы толкования закона
Роль судов в толковании законов
Акты официального толкования
(интерпретационные акты)
О понятии «толкование закона»
Толкование закона — деятельность, направленная на установление
действительного содержания закона и его положений в целях их
правильной реализации.
Толкованием занимаются все правовые лица, как индивидуальные, так и коллективные. В результате толкования устанавливаются
реальное (подлинное) содержание конкретной правовой нормы,
историческая обстановка периода разработки и принятия закона,
его цели и направленность, последствия его реализации и т.д.
Специальная терминология, используемая в процессе толкования, содержит такие синонимы данного явления, как интер-
претация (от лат. interpretatio — посредничество) и герменевтика
(от греч. hermeneutike — истолкование, искусство толкования текстов). Толкование закона под названием юридическая герменевтика
как теория и искусство истолкования закона и его текста появляется и оформляется в Новое время в силу:
(1) возрождения роли закона как акта высшей юридической си-
лы, возглавляющего систему официальных источников действующего права;
(2) закрепления принципа верховенства закона в правовых систе-
мах цивилизованных государств;
(3) появления системы «сдержек и противовесов», а среди ее со-
ставляющих — конституционного контроля;
(4) процесса кодифицирования основных отраслей права;
(5) усложнения форм государственного устройства (появления кон-
федераций, федераций и автономий в унитарном государстве).
394
Основными началами толкования закона выступают следующие:
(1) выясняется смысл того, ÷òî сформулировал законодатель,
а не то, что он при этом хотел выразить;
(2) толкование не вносит и не может вносить поправки и до-
полнения в действующее законодательство, оно призвано
лишь объяснять и уточнять то, ÷òî записано в законе;
(3) в результате толкования не создается закон, а лишь выявля-
ется выраженная в нем государственная воля;
(4) толкование должно проводиться в точном соответствии с
принципом верховенства закона.
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
Толкование как уяснение, разъяснение,
объяснение, указание
Толкование происходит как уяснение — процесс самостоятельного
мыслительного исследования, которому подвергаются все юридические правила; как разъяснение смысла и сути нормы для тех, кто
заинтересован в раскрытии воли законодателя, заложенной в нормативное предписание; как объяснение по соотношению буквы и
духа закона; как указание, содержащее разъяснение норм права.
1. Толкование-уяснение предполагает различные способы (прие-
мы) собственного изучения сути закона, среди которых:
(1) словесный (грамматический, филологический, текстовой), за-
ключающийся в исследовании текста закона, особенностей грамматических средств его оформления;
(1) логический, дающий возможность использовать законы логи-
ки и мышления для анализа понятий, которыми оперирует
законодатель, их адекватного смысла;
(2) исторический, обращающийся к обстановке периода приня-
тия закона, условиям, оказавшим влияние на его содержание
и направленность, намерения законодателя;
(3) системный, позволяющий выявить смысл правового правила,
определить его место в системе законодательства;
(4) функциональный, выясняющий реальный смысл правовой
нормы при обращении к факторам и условиям, в которых
происходит ее применение;
(5) телеологический, направленный на выявление цели или ре-
зультата действия закона;
(6) специально-юридический, связанный с обращением к терми-
нологии, примененной в законе.
31. Толкование закона
2. Толкование-разъяснение по юридическим последствиям разде-
ляется на:
(1) на официальное толкование, которое дается управомоченным
на то органом, обязательно для соответствующих субъектов
правоприменения и может быть:
(à) нормативное (легальное), которое, в свою очередь, высту-
ïàåò êàê аутентичное (прямое), если исходит от законо-
дателя, и делегированное, если толкование исходит от органа, получившего специальные полномочия;
(á) казуальное (индивидуальное), которое имеет место в су-
дебной и административной практике в связи с рассмотрением конкретной жизненной ситуации, рассчитано на
конкретное применение и обязательно только для конкретного дела;
(2) неофициальное толкование — дается любым лицом и не наде-
ляется юридической силой. В зависимости от авторитетно-
сти толкователя может быть:
(à) обыденное разъяснение содержания закона или его от-
дельных положений на основе собственного усмотрения
лица;
(á) компетентное разъяснение, которое исходит от лица, по-
лучающего целенаправленное правовое обучение и обладающего общими правовыми знаниями;
(â) профессиональное разъяснение смысла закона лицами, об-
ладающими специальными правовыми знаниями в силу
вовлеченности в юридическую практику;
(ã) доктринальное (научное) разъяснение закона учеными-
юристами на основе знания его теории.
3. Толкование-объяснение по объему, связанное с тем, что, по-
скольку законодатель формулирует свои требования в терминах и
конструкциях, изложение его воли может не совпадать с истинным
содержанием закона. По объему толкование различается как:
(1) буквальное, когда нормативный смысл текста закона совпада-
ет полностью с его словесно-текстуальным выражением
(совпадение «духа» и «буквы» закона);
(2) распространительное (расширительное), которое необходимо
там, где подлинный нормативный смысл текста закона шире
его словесного выражения;
(3) ограничительное, которое имеет место там, где подлинный
нормативный смысл текста закона
ражения.
ýже его словесного вы-
395
396
4. Толкование-указание представляет собой правовые акты, при-
нятые полномочными государственными органами и должностными лицами и содержащие официальную интерпретацию норм права. Такие акты официального толкования могут быть:
(1) актами правотворчества в виде законов, актов главы госу-
дарства или иного государственного органа, конкретизи-
рующих правовые нормы соответствующих законов;
(2) индивидуальными интерпретационными актами как формы
юридической практики, содержащие указания на то, как
следует понимать и применять действующие правовые нор-
мы конкретным субъектам правоприменительной деятельно-
сти, но не субъектам, действия которых непосредственно ре-
гулируются законом.
Подобные правила, формы и способы толкования применяются
в полной мере в системе континентального (европейского) права.
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
Толкование закона в англо-американской группе
правовых систем
В англо-американской группе правовых систем учитываются несколько позиций, определяющих толкование закона с точки зрения
общего права:
(1) толкование закона — это право суда;
(2) судебное толкование носит правотворческий характер, т.е.
создает судебный прецедент, являющийся источником права;
(3) в отличие от континентальной Европы, где отсутствует зако-
нодательное закрепление толкования закона, в Великобритании и США существуют специальные законы о толковании
статутов (в Англии такие акты были приняты в 1850, 1889 и
1978 гг.) и законы штатов о толковании законов;
(4) суды должны следовать определенным презумпциям, т.е. ис-
ходным положениям, выработанным судебной практикой.
Среди них: презумпция запрета фундаментальных изменений
общего права, презумпция запрета установления уголовной
ственности или вмешательства в законные субъективные права граждан, презумпция запрета сужения юрисдикции суда,
презумпция запрета произвола и злоупотребления властью;
(5) сформулированные правила толкования законов (канонов
судебного толкования законов), которые определяют те
пределы, в рамках которых судьи могут считать себя сво-
31. Толкование закона
бодными поступать так, как они считают необходимым.
Ныне все они рассматриваются равнозначными, хотя в
иные исторические периоды предпочтение отдавалось некоторым из них. В то же время выбор правила зависит от усмотрения судьи, поэтому всякий раз сложно предугадать,
какой прием толкования будет использован по конкретному
делу и, следовательно, как будет применен закон. Такими
правилами являются:
Plain Meaning Rule — суды не должны изменять суть за-
кона под видом его интерпретации;
The Mischief Rule — правило «устранения зла» требует
убедиться в действительном намерении законодателя (выяснить: причину появления закона; обстоятельства, при
которых норма была издана; вред, который хотели избежать; цель, которую хотели достичь);
The Golden Rule — «золотое» правило, при котором суд
обязан применять закон в узком смысле слова, а иное
придание смысла должно быть доказано;
Literal Rule — правило буквального толкования, при кото-
ром слова должны применяться в их обычном значении,
при этом также должна учитываться вся история предыдущих толкований данного закона.
397
Контрольные вопросы по теме
1. В чем назначение и сущность толкования закона?
2. Чем отличаются правовая интерпретация и юридическая герме-
невтика?
3. Что представляет собой толкование-уяснение?
4. Определите назначение телеологического способа толкования за-
êîíà.
5. В чем различие между компетентным и профессиональным тол-
кованием закона?
6. Как понимать буквальное толкование закона?
7. Каково назначение интерпретационных актов?
8. Какие позиции определяют толкование закона с точки зрения
общего права?
9. Что означает правило «устранения зла»?
10. Какое правило толкования в общем праве называют «золотым»?
Òåìà
Придание закону формы официального документа означает лишь
то, что такой источник права создан. Его «жизнь» начинается в определенных параметрах и охватывает так называемую среду закона —
совокупность временных, пространственных и личностных факторов его действия.
Закон, как и любой юридический феномен, действует, развива-
ется и эволюционирует в хронологическом, территориальном è ÷åëî-
веческом (социальном) контекстах:
(1) закон не может игнорировать реальность времени, т.е. мо-
мент или длительность какой-либо юридической ситуации
(закон о бюджете);
(2) действие времени может быть зафиксировано самим зако-
ном, и закон в этом случае ограничивается констатацией
следствий такого действия (закон о беженцах, закон о вынужденных переселенцах);
(3) закон может участвовать в организации будущего (акт о соз-
дании института президента);
(4) закон может продолжить сложившуюся ситуацию в будущем
(закон о выборах в парламент);
(5) закон способен актуализировать прошлое и препроводить
его в настоящее (акт о престолонаследии).
Среда закона
Временные, территориальные и социальноличностные рамки действия закона
Основные правила действия закона во времени
Пределы действия закона в пространстве
Действие закона по кругу лиц
Действие закона во времени
Это хронологические аспекты его среды. Оно может быть:
(1) немедленным, т.е. направляться на случаи, происходящие
непосредственно после введения закона в юридическую
силу;
(2) перспективным, связанным с определенным сроком его
вступления в действие после формального обретения юридической силы;
32. Среда закона
399
(3) ретроспективным, когда он обретает обратную силу, т.е. спо-
собность распространяться на то, что происходило до введения закона в формальное действие. Общая норма чаще всего
предусматривается конституционными положениями, которые, не признавая за законом, отягчающим или устанавливающим ответственность, обратной силы, указывают на исключения из правила. Ретроспективность действия закона
предусматривается в ряде случаев на основе принципов гуманизма и целесообразности. Так, п. XL ст. 5 Конституции
Бразилии гласит: «Наказывающий закон не может иметь обратную силу, за исключением случаев, когда он действует в
пользу обвиняемого». Конституция РФ также указывает на
возможность обратно силы закона: «…если после совершения
правонарушения ответственность за него устранена или
смягчена, применяется новый закон»;
(4) частичным, связанным с необходимостью его вступления в
действие неполностью, частями, по мере готовности всех его
положений. Подобные ситуации в законодательстве складываются нередко. Типичный случай — затянувшийся процесс
вхождения в силу Гражданского кодекса РФ, который происходил на протяжении 1994—2008 гг. по мере «материализации» его четырех частей;
(5) переживанием своей юридической силы, что связано с реаль-
ным его действием после формального окончания срока — по
специальному указанию нового закона. Так, в заключительных и переходных положениях Конституции РФ указывается
на продолжение применения законов и других правовых актов, действовавших на территории России до ее вступления в
силу, «в части, не противоречащей Конституции Российской
Федерации».
Вступление в действие закона связано с особенностями нацио-
нального законодательства либо законодательными традициями.
Так, в США закон становится действующим в тот день, когда его
подписал президент, или обе палаты преодолели вето президента,
или дата вступления в действие определена самим законом, или,
если в течение 10 дней (за вычетом воскресных и праздничных) при
продолжающейся сессии Конгресса президент не предпримет в отношении закона никаких действий, закон приобретает реальную
силу, как если бы он был подписан президентом.
В Великобритании закон вступает в силу в тот же день, когда
его подписывает королева, либо в тексте статута указывается, что
400
он вступает в силу «в назначенный день». Статут также может вступать в силу поэтапно, т.е. разные разделы закона могут становиться
действующими в разное время.
Во Франции, если закон не содержит специальных положений,
указывающих на дату его вступления в силу, то он может применяться на следующий день после его публикации в официальном
издании Journal Officiel в Париже. А в других местах — по истечении суток после поступления этого издания в административный
центр департамента.
В Основном законе ФРГ прописано следующее правило: «В каж-
дом законе и в каждом правовом постановлении должен быть указан
день их вступления в силу. При отсутствии такого указания законы и
постановления вступают в силу на четырнадцатый день после выхода
соответствующего номера «Бундесгазетблатт» (ч. 2 ст. 82).
В Российской Федерации федеральные конституционные за-
коны, федеральные законы и нормативные акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования в «Российской газете» и/или «Парламентской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или на официальном электронном портале правовой информации, если самим актом не установлен другой порядок его
вступления в силу.
Непосредственно срок действия закона во времени может быть:
(1) бессрочным, если иное не оговорено специально;
(2) временным, если конкретный срок установлен для всего за-
кона или его составных частей;
(3) продлеваемым (продленным), когда до истечения формального
срока орган, принявший закон, может вынести решение о
его продлении или придания ему бессрочного характера.
Прекращение действия закона означает фактическую утрату им
юридической силы.
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
Действие закона в пространстве
Территориальные аспекты среды закона предполагают ситуацию его
фиксирования в рамках определенной территории. По словам
французского правоведа Ж.-Л. Бержеля, существуют «макроюридическая» среда, когда следует учитывать наличие различных правовых
систем в мире, и «микроюридическая» среда, когда речь идет о пространственной локализации закона внутри государства.
Пределы действия закона в пространстве очерчены территорией
государства и государственным суверенитетом. Следует также учи-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]