Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
27. Классификации законов
361
Конституции Бразилии, предусматривающая возможность внесения поправок в собственный текст, оговаривает в качестве условия, что поступившее «предложение обсуждается и голосуется
в каждой Палате Конгресса в два раунда и считается поддержанным, если оно получило 3/5 голосов соответствующих членов в обеих палатах»);
законы, принимаемые на совместном заседании палат (подобный порядок предусматривается, например, ст. 107 и 108 Конституции Индии и ст. 82.2 Конституции Нидерландов. В последнем случае совместное заседание Генеральных штатов для
рассмотрения законопроектов возможно в порядке, предусмотренным в отношении учреждения регентства или сложения королевских полномочий).
3. Àêòû, имеющие силу закона в порядке делегирования полномочий.
Делегированное законодательство известно со времен Римской империи, когда первые консулы, а затем и императоры получали право принимать конституции как собственные указы с силой закона.
В настоящее время более известна практика законодательного закрепления передачи полномочий и соответственно вошло в обиход
родовое понятие «акты, имеющие силу закона». Среди немногих
государств, конституция которых прямо запрещает делегированное
законодательство, — Мексика. Статья 49 мексиканской конституции устанавливает, что ни в каком случае исполнительной власти
не могут быть предоставлены полномочия на издание актов, имеющих силу закона. В некоторых странах конституции требуют обязательного парламентского утверждения в последующем подобных
актов (Франция, Португалия), в других нет (Испания). В числе актов, приравниваемых к закону, но принимаемых исполнительной
властью по особому поручению парламента, возможны следующие
разновидности:
акты, принимаемые в порядке прямого делегирования законода-
тельных полномочий конституцией или специальными актами
парламента главе государства или кабинету министров (Турция,
Армения, Беларусь, Киргизия);
акты, принимаемые в порядке вторичного делегирования законо-
дательных полномочий вследствие принятия специального на то
акта парламента (Казахстан, Бразилия);
акты косвенного делегирования законодательных полномочий, примером которых могут служить так называемые законы-каркасы
во Франции, устанавливающие главные принципы в ряде сфер
(образования, общей организации обороны, трудового и проф-
362
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
союзного права, социального обеспечения), требующие, в свою
очередь, конкретизации в актах исполнительной власти, которые имеют высшую юридическую силу.
По форме государственного устройства
1. Законы унитарного государства.
2. Законы автономий в сложном унитарном и региональном госу-
дарстве.
3. Законы федераций (представляют собой федеральное зако-
нодательство как высший уровень единого многосоставного государства).
4. Законы субъектов федерации в силу самостоятельности отдельных
частей государства, имеющих свою специфику и направленность. По
общему правилу в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов первые имеют приоритет над вторыми. Например, ст. VI
п. 2 Конституции США подчеркивает: «Настоящая Конституция и
законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение… являются
высшими законами страны, и судьи в каждом штате обязываются к их
исполнению, даже если в конституции или законах какого-либо штата
встречаются противоречащие положения».
5. Законы межгосударственных союзов (разнятся по юридической
силе и территориальному действию в зависимости от сути и направленности самого объединения суверенных государств).
По отраслевой принадлежности
1. Законы межотраслевые (о здравоохранении, туризме, образо-
вании, культуре, науке и т.п.).
2. Законы отраслевые (в сфере административного, гражданско-
го, уголовного, процессуального и т.п. права).
В зависимости от срока действия
1. Законы постоянные, не имеющие ограничения во времени.
2. Законы временные, связанные определенными хронологиче-
скими рамками.
3. Законы срочные (в соответствии со ст. 165 Конституции
Швейцарии, решением большинства членов каждой из палат может
быть объявлен срочным и немедленно вступить в силу федеральный
закон, имеющий безотлагательный характер. Такой закон теряет
свою силу спустя год, если он в течение этого срока не был одобрен народом и кантонами).
В зависимости от действия закона по кругу лиц
1. Законы общего действия, рассчитанные на все население
страны.
27. Классификации законов
363
2. Законы специального действия, предусматривающие опреде-
ленный круг субъектов права, которые могут подпасть под их
действие;
3. Законы исключительного действия, делающие определенные
изъятия из круга субъектов права, подпадающих под действие закона.
В зависимости от действия закона в пространстве
1. Законы общего действия, распространяющие юридическую си-
лу на всю территорию страны.
2. Законы ограниченного действия, распространяющие юридиче-
скую силу на определенную часть территории государства.
3. Законы экстерриториального действия. Ими устанавливается
право экстерриториальности государств — порядок, в соответствии
с которым учреждения или физические лица, находящиеся на территории другого государства, рассматриваются как такие, которые
пребывают на собственной национальной территории и подчинены
законам и юрисдикции собственного государства.
По юридической силе
1. Конституция как основной закон государства, закрепляющий
его первичные нормы, в частности основы государственного строя,
формы государства, правовой статус личности, разделение властей
и иные важнейшие общегосударственные принципы и положения.
Конституция страны имеет прямое действие и применяется на
всей территории государства, ей присуще юридическое верховенство в иерархии действующих источников права. Контроль за соблюдением данного принципа возложен на специальный судебный
орган высшей инстанции — конституционный суд. Изменения в
конституции вносятся, как правило, в результате применения особой процедуры специальными законодательными актами. Принятие и ввод в юридическую силу конституции являются определенной устанавливающей вехой в процессе легализации и легитимации государственной власти, ее «освященности» именем основного закона страны.
(1) Ïî степени возрастания собственной легитимности, ò.å.
одобрения народом конституционных положений, конституции можно различить как принятые:
октроированием, т.е. путем жалования монархом основно-
го закона своему народу;
парламентом как высшим представительным и законода-
тельным органом государства;
учредительным (конст
è
туционным) собранием, депутаты
которого избираются путем всеобщего голосования;
непосредственно народом на референдуме.
364
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
(2) Ïî форме закрепления положений конституции могут быть:
едиными, представленными одним официальным доку-
ментом;
консолидированными, состоящими из группы конституцион-
ных (органических) законов, в совокупности являющихся
основным законом государства (в Израиле, в частности, с
1948 г. принято свыше 15 конституционных законов);
комбинированными, складывающимися из различных компо-
нентов (судебных прецедентов, конституционных соглашений, конституционных традиций, статутов, а также правовых доктрин).
(3) Ïî возможности внесения конституционных изменений основ-
ные законы могут быть классифицированы как:
жесткие, требующие проведения референдума по данно-
му вопросу или принятия специальных законов о поправках в конституцию;
гибкие, меняющиеся на основе принятия обычных законов.
(4) Ïî степени воплощенности различают конституции:
юридические как формальные документы, имеющие осо-
бый объект правового регулирования и принятые в особом процедурном порядке;
фактические (материальные, социальные) как документы,
реально отражающие существующие в стране основы государственной и общественной жизни, фактически сложившуюся политическую и социальную ситуацию.
2. Законы, вносящие изменения и дополнения в конституцию либо
пересматривающие ее текст. Они носят различные названия — конституционные (ст. 72 Конституции Молдавии) либо законы о поправках в конституцию (Россия) или законы, вносящие поправки в
конституцию (ст. 59—60 Конституции Бразилии).
3. Органические законы, которые принимаются в развитие поло-
жений конституции по утвержденному ею «списку» (ст. 72 Конституции Молдавии) либо по сферам, выделенным в нормах конституции (ст. 81 Конституции Испании). В Российской Федерации данные функции выполняют федеральные конституционные законы.
4. Ординарные (обычные, текущие) законы
, представляющие собой основной объем законодательных актов. Их собственная классификация, как правило, предусматривает:
кодификационные акты (кодексы, уложения, основы законодательства, уставы, положения, регламенты);
базовые законы, устанавливающие общие начала (принципы) организации определенной сферы правового регулирования;
27. Классификации законов
365
учредительные законы, создающие органы государственной власти или иные организационные структуры и предусматривающие порядок их деятельности;
статусные законы, предусматривающие правовое положение
(статус) отдельных категорий субъектов права;
тематические законы, вводящие правовую регламентацию определенного рода деятельности (на определенной территории или
по кругу лиц;
процедурные законы, содержащие нормы о введении в действие
принятых законов;
ратификационные законы, вводящие в действие на территории
государства международные соглашения и иные договоры общегосударственного значения.
законы, вносящие изменения и дополнения в иные законодательные акты для повышения эффективности их действия.
5. Регламентарные законы как акты главы государства или пра-
вительства, которым в силу делегирования законотворческих полномочий придается юридическая сила закона.
6. Чрезвычайные законы как акты государственной власти, изда-
ваемые в условиях чрезвычайных обстоятельств или при объявлении
чрезвычайного положения в стране или в ее определенных регионах.
Такими законами, носящими временный характер, могут ограничиваться действие ряда конституционных и иных законодательных положений, правовое положение организаций и объединений. Однако
ряд конституций специально оговаривают рамки действия таких актов. Так, ст. 86 Конституции Испании предусматривает принятие
декретов-законов как временных законодательных актов, издаваемых
правительством в чрезвычайных и срочных случаях, которые не могут затрагивать порядок деятельности основных институтов государства, прав и свобод граждан. А ст. 59 Конституции Бразилии оговаривает возможность введения законов, носящих временный характер,
принимаемых президентом в неотложных случаях, которые должны
быть переоформлены в качестве законов в течение 30 дней.
7. Модельные законодательные акты («примерные» или рекомен-
дательные законы), которые принимаются для согласования законодательной деятельности субъектов федерации или государств —
членов межгосударственных союзов. Такие законы носят в основном рекомендательный характер, и их внедрение в юридическую
практику зависит от степени готовности и желания партнеров воспринимать подобные типовые образцы или примерные варианты в
своей непосредственной законодательной деятельности. Соответственно возможны несколько вариантов реализации модельных актов:
366
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
одобрение целиком акта как собственного закона; одобрение частичное с внесением дополнений и/или изменений; использование
как ориентира в законодательной деятельности; оставление без
внимания. На практике выделяются:
(1) внутрифедеральные модельные законы, содержащие образцы за-
конодательных текстов, которые разрабатываются для субъектов федерации в инициативном порядке. Они носят рекомендательный характер, служат началом определенной законопроектной деятельности, разрабатываются для более строгого
увязывания региональных законов с соответствующими федеральными законами, а характер рассмотрения и способы реагирования на них целиком зависят от законодательных органов субъектов федерации. Примерами могут служить американская (Модельный торговый кодекс и Примерный уголовный кодекс, которые целиком или частично воспринимались
отдельными штатами в качестве собственных кодифицированных актов) или российская практика (модельные законы о
выборах в субъектах РФ, о гербе и флаге, о государственных
должностях, модельный устав края (области));
(2) международные модельные законы — принимаются межгосу-
дарственными союзами для нормативной ориентации государств-членов. В Положении о рекомендательных (модельных) актах Межпарламентской ассамблеи СНГ установлено:
модельный закон — типовой законодательный акт, принимаемый МПА в сфере общих интересов государств-участников, имеющий рекомендательный характер и направленный парламентам государств-участников для использования
в их законодательной деятельности. Модельные законы могут быть подготовлены в виде готового образца для соответствующего национального закона, примерного варианта
внутригосударственного закона или концентрированного
выражения принципов законодательного регулирования.
Конкретными видами таких актов являются:
общие принципы («Об общих принципах регулирования
вопросов, связанных с беженцами — гражданами бывшего
СССР на территории государств Содружества»);
согласованные принципы («Согласованные принципы регули-
рования гражданства в государствах — участниках СНГ»);
примерный закон (Транспортный устав железных дорог,
Уголовно-исполнительный кодекс, «Об альтернативной
военной службе», «О чрезвычайном положении»);
27. Классификации законов
основные положения («Основные положения о вузовском и
послевузовском образовании и взаимном признании дипломов о высшем образовании в государствах — участниках СНГ»).
Контрольные вопросы по теме
1. Какие законы действуют в Российской Федерации?
2. Поясните значение референдума как способа принятия закона.
3. Чем отличаются законы, принятые однопалатным и двухпалат-
ным парламентами?
4. Что означает делегированное законотворчество?
5. Чем отличаются межотраслевые и отраслевые законы?
6. В каких целях принимаются исключительные законы?
7. С какой целью принимаются ратификационные законы?
8. Могут ли быть чрезвычайные законы постоянными?
9. Каково предназначение внутрифедеральных модельных законода-
тельных актов?
10. Кто принимает международные модельные акты и в каких целях?
367
Òåìà
Законодательная
техника
Законодательная техника — назначение
и принципы
Основные языковые средства оформления
законов
Юридические конструкции как правила
построения законодательного материала
Структура законодательного акта и содержание
Законодательная техника — назначение и принципы
Правотворческий процесс непосредственно обусловлен формулированием воли законодателя, предполагающим ясность ее изложения
в нормативном акте, доступность, однозначность, четкость и беспробельность юридического текста. Тем самым важно использовать
в таком процессе специальные начала и положения, определяющие
процесс закрепления в юридическом документе сути и целей его
составителей —
правотворческую технику, представляющую собой совокупность
сложившихся правил и приемов разработки, оформления и систематизации нормативного материала.
На практике правотворческая техника во многом проявляется в
деловых обыкновениях, сложившихся в разных странах в процессе
создания актов высшей юридической силы, или в обычаях и традициях. В теории она становится учением, существенный вклад в
становление которого вложили юристы Древнего Рима, Англии
(У. Блекстон, И. Бентам), Германии (Р. Иеринг, Г. Век, Г. Хане),
Франции (Ф. Жени, С. Дабэн), России (М.М. Сперанский, П.И. Люблинский, М.А. Унковский). В современном законодательстве правила и приемы юридической техники оформляются специальными
нормативными актами (законами, положениями, регламентами).
Поскольку принятие законов было и остается наиболее заметной составляющей правотворческой функции государства, зачас-
ее элементов
28. Законодательная техника
369
тую в качестве альтернативы применяют понятие «законодательная техника».
Законодательная техника — это система принципов и правил под-
готовки и оформления законодательных актов, которая призвана
обеспечить соответствие формы законодательных положений зало-
женному в них юридическому смыслу, их доступность, согласован-
ность и непротиворечивость.
В законодательной технике широко используются достижения
не только отечественного, но и сложившегося столетиями мирового
правотворческого опыта. Его реализация способна повысить эффективность действующего законодательства, снизить уровень пробельности в праве и число юридических коллизий, способствовать
повышению правовой культуры правоприменителя и общества в
целом. В силу этого правотворческий процесс должен основываться
на устоявшихся правилах и отвечать утвердившимся в юридической
теории и практике требованиям.
Среди основных принципов законодательной техники выделяют:
(1) соответствие положений закона целям правового регулирова-
íèÿ, ведущее к предвидению последствий введения этих по-
ложений и согласованию последствий с целями, ради которых закон принимается;
(2) логическую непротиворечивость законодательных положений,
предполагающую последовательность их изложения и взаимосвязь между собой;
(3) определенность юридической формы, исключающую недо-
молвки, двусмысленность положений, неоднозначность
формулировок, неадекватность понятий;
(4) ясность и доступность юридического языка, требующие един-
ства терминологии, тождественность их употребления в разных правовых актах;
(5) конкретность положений, предполагающую отсутствие дек-
ларативных или лозунговых норм, размывающих суть и назначение закона;
(6) устойчивость общепринятых понятий и выражений, ведущую
к использованию в законе апробированной терминологии;
(7) компактность юридических формулировок, исключающую
применение чрезмерно громоздких фраз или чересчур детализированных положений;
(8) системность, учитывающую положение нового закона в сис-
теме действующего законодательства.
370
III. Сравнительное законоведение (сравнительная теория закона)
Основные языковые средства
оформления законов
К специально-юридическим средствам законодательной техники
относятся юридический язык, юридические конструкции, а также
правила оформления законодательного акта, законотворческого
процесса и систематизации законодательства.
Юридический язык. Это совокупность грамматических, логических и
иных приемов и способов, определяющих понятийное содержание закона.
Она сложна и динамична. Юридический язык позволяет достичь
точного и адекватного выражения воли законодателя в текстуальной форме (логические, стилистические и языковые приемы).
Юридическому языку свойственны собственные средства закрепления смыслового значения законодательного акта.
1. Закономерности организации и оформления текста. Норматив-
ные грамматические предложения как основная языковая единица
текста закона, образованная из слов и устойчивых словосочетаний,
подчиняются внутренним закономерностям, среди которых:
безличный характер содержания, предполагающий его нейтральность, неадаптированность к конкретной юридической ситуации, к конкретным лицам;
адекватность грамматической формы нормативности положений
закона (констатирующие, повествовательные и утвердительные
предложения, исключающие вопросительные или восклицательные формы);
отсутствие перегрузки простых предложений однородными членами, что затрудняет восприятие мысли законодателя; преодолевается, например, с помощью цифровой (1, 2, 3, …) или буквенной (а, б, в, …) графики либо добавлениями («и т.д.», «и
т.п.», «и др.»);
недопустимость использования несвойственных природе правовых
норм соединительных союзов (в их числе «а», «но», «чтобы», «не
òî», «õîòü» è äð.).
2. Правовая полисемия предполагает уточнение мысли законода-
теля и выражается в многозначности как результате группировки
разных значений в пределах одного слова на основе их связи и
схожести (понятие «правовой акт» в законодательстве может быть
представлено как правомерный и противоправный акт, нормативный правовой акт, индивидуальный правовой акт, акт официального толкования).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]