Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
9. Форма государства
151
Авторитарный режим
Авторитарный режим (от лат. autoritas — власть, влияние, вес) —
государственно-политическая система, характеризуемая сосредото-
чением власти в руках одного человека или правящей элиты, фак-
тически не контролируемых и не избираемых населением, но при
сохранении внешних признаков конституционного правления.
В стране с подобным режимом функционируют все ветви власти, но их роль в жизни государства и общества либо существенно
снижена, либо жестко подчинена, либо просто игнорируется реальной властью узкого круга лиц или их лидера, олицетворяющих собой политическое руководство государства.
Авторитаризм, если сравнивать его с тоталитарным государством, не столь жесток в отношениях с личностью; он отказывается
от всеобщего контроля над ее поступками, предоставляя определенную автономию в сферах, не затрагивающих политические отношения.
Авторитаризм представляет собой правление, при котором в государстве:
(1) монополизируется власть и политика, что соответственно ве-
дет к сведению на нет значения электоральной борьбы, к
резкому ограничению политической оппозиции и конкуренции либо к их полному недопущению;
(2) формально представлены все ветви власти, однако игнориру-
ется принцип разделения власти, а роль представительных
органов сведена к законодательному скреплению решений
реальных носителей власти;
(3) декларируется невмешательство государства во внеполитиче-
ские сферы и экономику;
(4) решения политического руководства воплощаются в жизнь
посредством командно-бюрократических методов управления с акцентом на принуждение к исполнению воли правящего лица и его окружения.
Авторитарность режимов обычно обосновывается идеологически — правящая партия, движение или военная хунта свою неподконтрольность власти граждан выводят из целей, которых следует
достичь якобы в интересах всего народа. Так, до недавнего времени
(1969—2011) в основу политического устройства Ливии (социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии) были положены идеи «третьей мировой теории» лидера страны Муамара
Каддафи, отвергавшие господствующие в мире «фальшивые формы
демократии» и провозглашавшие принцип прямого народовластия —
152
I. Сравнительное государствоведение
«Джамахирии» — без парламента, политических партий и правительства. Однако для контроля за деятельностью «народной власти»
и выполнения решений руководства, а также для борьбы с оппозицией были созданы революционные комитеты, которые непосредственно подчинялись Каддафи. Все это должно было привести к
построению в стране «подлинно социалистического общества», основывающегося на исламских ценностях.
Авторитарное правление было характерным для стран так называемого социалистического лагеря, в которых конституционно закреплялось доминирующая роль коммунистической партии как
«выразителя и вдохновителя воли народа», якобы стремящегося под
ее руководством в социализм и коммунизм.
Разновидностью подобных систем можно рассматривать военные и иные режимы, где власть, устанавливаемая или навязываемая
недемократическим путем, соединяется в небольшом круге ее носителей, ограничивая тем самым роль иных государственных институтов, прежде всего представительных органов власти.
Переходный режим
Переходный режим характерен для стран, покончивших с антидемо-
кратическим правлением автократии, проводящих либеральные ре-
формы в экономике, в политической системе общества, в методах и
способах осуществления государственной власти.
После крушения тоталитаризма и авторитаризма такие режимы
складывались в постсоциалистических странах Центральной и Восточной Европы, в постсоветских государствах — участниках СНГ, в
ряде государств Центральной и Южной Америки, Африки и Азии.
Процессы демократизации в этих странах осуществляются самой
государственной властью, что уже предполагает сохранение элементов приказного порядка, авторитаризма. Проводимые реформы не
всегда последовательны, нередко сопровождаются откатами назад,
«закручиванием гаек», возвращением к прежним способам и приемам управления. Подобная неустойчивость в проведении демократических преобразований, их неустоявшаяся институционализация
дают возможность различным авторам выделить государственнополитическое состояние таких стран, как «полудемократический»,
«промежуточный», «либеральный», «либерально-авторитарный», «авторитарно-демократический» или «переходный» режим.
В любом случае такой режим:
(1) законодательно закрепляет принципиальные демократиче-
ские институты, права и свободы человека и гражданина;
9. Форма государства
153
(2) осуществляет либерализацию экономических отношений;
(3) утверждает многопартийность и идеологический плюрализм
в целом;
(4) проводит альтернативные выборы высших, региональных и
местных органов власти;
(5) практически реализует принцип разделения властей с созда-
нием системы сдержек и противовесов.
В то же время половинчатость, неустойчивость перемен в
случаях перехода к демократическому правлению нередко проявляются:
(1) в сохранении в своей основе прежней номенклатуры с ее
коррумпированностью и стремлением оставить за собой привлечение и влияние в обществе;
(2) соединении в управлении делали государства черт авторита-
ризма и демократизма;
(3) недейственности сформированного механизма защиты прав
человека;
(4) низкой эффективности законодательства;
(5) духовной необеспеченности преобразований соответствую-
щим уровнем правовой и политической культуры общества.
Демократический режим
Демократический режим свойственен странам, практически обеспечивающим правовой статус населения на основе стабильного правопорядка и консолидированных политико-экономических и иных
гарантий конституционного строя государства.
Различая виды государственных образований, формы правления
и территориального устройства, сопоставляя разные уровни их цивилизованной зрелости, совместимости с общемировыми тенденциями развития государств, можно говорить о странах так называемых нормальных и аномальных.
Аномальные (а их относят к государствам с антидемократиче-
ским режимом) находятся как бы в состоянии аномии (от фр.
anomie — отсутствие нормы, закона), т.е. в условиях кризиса общества и системы его ценностей. Нормально же развивающиеся
страны, поддерживающие высшие ценности общества (свободу
личности, гарантированность и защищенность прав человека, собственности, институтов гражданского общества) и есть государства
демократические. Режим правления в них стабилен, и можно утверждать, что демократия в таких странах состоялась.
Как много современных стран могут подходить под определение
государств с демократическим режимом правления? Существуют
154
I. Сравнительное государствоведение
различные оценки, приводимые как учеными, так и политиками.
Они весьма субъективны и во многом отражают личные взгляды
исследователей. Так, американский политолог Р. Даль утверждает о
наличии 58—65 стран, в деятельности которых проявляются черты
основных институтов демократии — свободных и честных выборов,
свободы выражения, альтернативных и независимых источников
информации и автономии ассоциаций. По данным ООН, на начало
XXI в. примерно 80 стран могут быть признаны полностью демократическими, а более 100 государств абсолютно не подходят под
определение «демократических», т.е. таких, где соблюдается свобода
слова и действует независимая судебная система.
По выводам ежегодного исследования Freedom House, в мире
89 стран, отвечающих критериям этой правозащитной организации,
54 — частично демократических, а 49 государств возглавляются
«репрессивными» режимами. В свою очередь, журнал Economist
Intelligence Unit в публикации о положении с демократией в странах мира в 2013 г. выделяет демократические режимы в более чем
половине современных государств и лишь в одной трети — авторитарные и тоталитарные режимы.
И все же, на наш взгляд, демократических режимов с прочными
государственно-политическими основами на практике значительно
меньше, поскольку важно принимать во внимание при подобных
расчетах и то, насколько считать устоявшимися преобразования,
начало которым было положено в условиях перехода к демократическому правлению, которое определяют, помимо указанных при
характеристике либерального режима, следующие черты:
(1) наличие развитого и независимого гражданского общества,
чьи объединения и движения не только обеспечивают защиту
частных интересов граждан, но и контролируют деятельность
государства и других политических институтов;
(2) публичная власть не только избирается народом, но и несет
ответственность перед ним либо его демократически сфор-
мулированными представительными органами;
(3) верховенство закона, способного реально защищать права и
свободы человека;
(4) степень экономического и социального развития страны, ма-
териально обеспечивающая оптимальные возможности демо-
кратических методов управления;
(5) высокий уровень политической и правовой культуры обще-
ства, являющейся духовным гарантом стабильности демокра-
тического режима;
9. Форма государства
(6) признание приоритета международного права и обязательно-
сти его общепризнанных норм и принципов во внутригосу-
дарственном законодательстве.
Контрольные вопросы по теме
1. Назовите известные вам примеры смены форм (устройства) со-
временных государств
2. Какая разновидность монархии установлена в государстве-городе
Ватикане?
3. Австралийцы на общегосударственном референдуме высказались
за сохранение в стране существующей формы правления. Чем
она примечательна?
4. Какие основные требования предъявляют в странах с республи-
канской формой правления к кандидату в президенты?
5. К какому виду унитарного государства следует отнести Украину?
Белоруссию?
6. Что означает принцип «компетенция компетенции»?
7. В чем отличие сецессии от нуллификации?
8. Какие современные модификации конфедеративных союзов вам
известны?
9. Какой государственно-политический режим характеризуется пол-
10. В чем проявляется легитимность государственно-политического
режима?
155
Òåìà
Современное
Российское государство
Становление новой российской государственности
Эволюция функций Российского государства
Особенности формы государства в современной
России
Российская государственность в свете принципов
правового государства
Становление новой российской государственности
Современное Российское государство — правопреемник государств
и государственных образований, существовавших на его фактической
территории, практически ведет свое новое исчисление с 12 июня
1990 г. — ныне даты официального праздника страны — Äíÿ Ðîñ-
ñèè, когда высший представительный орган РСФСР Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете
РСФСР.
Следует сказать, что эта дата, как и сам факт принятия Декларации, не является бесспорной для политиков и государствоведов в
определении вех на пути становления новой России. Процесс формирования российской государственности в самом конце ХХ — начале XXI в. демонстрирует всю сложность вхождения страны в число демократических государств и отражает масштабы серьезнейших
разногласий в обществе относительно приоритетности государственных актов, имеющих для России знаковое, символическое значение. В ряду событий такого уровня:
(1) проведение общероссийского референдума от 17 марта 1991 г.
о сохранении СССР;
(2) избрание Президента РСФСР путем всенародного голосова-
íèÿ 12 èþíÿ 1991 ã.;
(3) принятие 12 декабря 1991 г. Верховным Советом РСФСР
постановления о выходе из состава СССР;
(4) переименование 25 декабря 1991 г. РСФСР в Российскую
Федерацию;
10. Современное Российское государство
157
(5) подписание субъектами нового государства Федеративного
договора от 31 марта 1992 г.;
(6) президентские указы сентября-октября 1993 г., одним из ко-
торых была ликвидирована действовавшая в стране на протяжении 75 лет система Советов;
(6) принятие Конституции Российской Федерации от 12 декабря
1993 ã. è äð.
И все же Декларация о государственном суверенитете занимает
в этом списке особое место, поскольку именно в ней впервые нашли свое место демократические идеи построения государственных
институтов и организации форм публичной власти постсоветской
России. Прежде всего, в этом документе государственный суверенитет провозглашается во имя высших неидеологизированных целей — обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком,
а каждому народу — на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах.
В Декларации провозглашаются принципы разделения власти
на законодательную, исполнительную и судебную, договорных основ федерализма, верховенства конституции и законов государства,
идеологического многообразия, признания и обеспечения прав и
свобод личности, приоритета общепризнанных норм международного права, которые получили свое развитие и закрепление в последующих актах Российского государства и окончательно оформлены в Конституции РФ.
Отмечая значение Конституции РФ для определения направления государственного строительства России как «демократиче-
ского федеративного правового государства с республиканской формой правления» (ст. 1), вряд ли стоит идеализировать этот важней-
ший политико-правовой документ. Наоборот, в поспешно собранном воедино и представленном на референдум тексте можно отыскать немало юридических противоречий и формальных неточностей, дающих повод к вольному толкованию конституционных
положений, в том числе и норм, касающихся формы самой государственности в России.
Тем не менее Конституция РФ за 20 лет своего существования
сыграла роль стабилизирующего фактора в то время, когда страна
металась в поисках своего места в мире, между различными вариантами развития, каждый из которых был представлен соответствующей политической силой со своими амбициозными планами переустройства государства Российского.
158
Современное руководство страны, опираясь на складывающееся
конституционное пространство, активно формируемую законодательную базу, судебную, налоговую, административную и другие
реформы в государственном аппарате, пытается сделать Россию
нормальным прагматичным и цивилизованным государством с
осознанными экономическими, политическими и социальными
интересами. Этому способствуют общая демократизация общественной жизни, политический плюрализм, использование на практике демократических государственно-политических институтов,
идей и ценностей, в определенной мере демократизация деятельности государственной власти и ее органов, внедрение взаимоприемлемых форм решения социальных конфликтов и т.д.
И в то же время многие продолжают ностальгировать по ушедшим в прошлое нравственным ценностям и социальным идеалам на
фоне негативных и деструктивных процессов, сопровождающих
коренное реформирование уклада жизни россиян и российского
общества. Общая стратегия «наведения порядка в стране» связывается с очевидными и не столь заметными, но идущими переменами
в форме самого государства и функциях осуществления государственной власти.
I. Сравнительное государствоведение
Эволюция функций Российского государства
Среди тенденций, свойственных современным направлениям деятельности реформируемого Российского государства, выделяется
более тесная привязка функций к происходящим в обществе переменам и отказ от весьма специфических, идеологически оформленных направлений деятельности, свойственной прежнему общенародному социалистическому государству, которое рассматривалось
как продолжатель дела государства пролетарской диктатуры.
Их содержание составляла организация практического претворения в жизнь политики марксистско-ленинской партии. В частности,
среди внешних функций Советского государства выделялись функции братского сотрудничества и взаимопомощи социалистических госу-
дарств; помощи развивающимся государствам и народам, освободившимся от колониальной зависимости и ведущим борьбу против империализма. Государство, осуществляя централизованное руководство все-
ми сторонами жизни общества и максимально контролируя все и
вся, выполняло следующие основные внутренние функции: хозяйст-
венно-организаторскую, культурно-организаторскую, регулирования меры
труда и меры потребления, охраны социалистического правопорядка и
социалистической собственности.
10. Современное Российское государство
159
Преобразования, происходящие в обществе в условиях формирования новой российской государственности, способствовали эволюционным изменениям в системе внутренних и внешних функций
Российской Федерации.
Так, сама система функций современного Российского государства ныне исходит из основополагающей демократической идеи,
заложенной в реализацию механизма государственной власти и в
прежние времена отрицаемой в стране, а именно принципа разделения властей, в силу чего выделяются конституционно закрепленные формы осуществления функций — законодательная, исполни-
тельная è судебная.
Приоритетное место в системе основных направлений внутренней политики государства заняла экономическая функция, что вполне объяснимо. Переход страны к рыночным отношениям проходил
рывками, поскольку в начале реформируемой России вместо социально ориентированной модели рыночной экономики была навязана так называемая либеральная модель с максимально широкой
свободой поведения участников рыночных отношений и минимальным вмешательством государства в экономику и социальную
жизнь. Негативные результаты фактического невмешательства государства в контроль над экономическими процессами не устранены
и сегодня, и потому экономика Российского государства все еще
носит характер переходной экономики, что накладывает определенный отпечаток и на действие соответствующей функции. Не
являясь плановой, переходная экономика еще не приобрела всех
характеристик аутентичной рыночной экономики. В ней присутствуют и действуют элементы и механизмы обоих типов системы, нередко нейтрализуя друг друга.
Социальная функция Российского государства многообразна по
содержанию и масштабна по объему деятельности, параметры которой предопределены рядом конституционных положений, и прежде
всего ст. 7, провозглашающей Российскую Федерацию социальным
государством, «политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Следует отметить, что многие государства характеризуют себя
социальными, подразумевая под этим задачу заботиться о своем
населении. Однако действительная социальность государства зиждется на состоянии его экономики, зависит от экономического
благополучия страны. И потому приходится свидетельствовать о
крайне медленном, отстающим от реальных нужд граждан развитии социальной функции в Российском государстве. Ее законода-
160
I. Сравнительное государствоведение
тельная основа в стране практически сформирована, и речь должна идти о более активном воздействии государства на социальные
программы.
Экологический кризис, охвативший в последние десятилетия
практически всю планету, а в России по многим показателям он
проявляется гораздо жестче и масштабнее, заставляет по-иному подойти к определению задач, форм и методов экологической функции государства. Пересматривается значение природоохранительного направления в функциональной государственной деятельности,
связанного с обеспечением экологической безопасности. Становится объективной необходимостью переход к новой государственной
экологической политике, для которой определяющей должна быть
«экологизация» всех аспектов российской действительности в целях
создания надежного механизма политического, экономического,
социального и правового обеспечения как права граждан на благоприятную окружающую среду, так и условий устойчивого развития
общества.
Внутригосударственные усилия в экономической сфере могут
принести планируемые результаты лишь в сочетании с межгосударственными мерами глобального характера по рациональному использованию и охране окружающей среды. Соответственно экологическая функция государства должна рассматриваться одновременно внутренней и внешней, т.е. комплексной, имеющей общецивилизационное значение.
Такой же подход уместен, когда речь идет о правозащитной
функции Российского государства. В условиях авторитарного, а тем
более тоталитарного режима в СССР такое направление деятельности государства даже не рассматривалось по идеологическим причинам, да и в силу сложившихся реалий. Современное Российское
государство конституционно закрепляет не только свое признание
прав и свобод человека и гражданина, но и гарантирует их государственную защиту. Второй момент, на который следует обратить
внимание, — это приверженность России международным стандартам в области прав человека, поскольку их признание и гарантирование обеспечиваются «согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права» (ст. 17 Конституции РФ). А в случае необходимости российские граждане получили возможность
обращаться за восстановлением своих нарушенных прав «в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой
защиты» (ст. 46). Ранее Советское государство неизменно исходило
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]