Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
8. Разделение властей в государстве
(3) процедура преодоления «âåòî» главы государства парламентом
(переголосование закона квалифицированным большинст-
вом депутатов);
(4) импичмент как парламентская процедура отрешения от
должности высших лиц в государстве, включая президента;
(5) участие парламента в формировании правительства (è/èëè â
утверждении кандидатуры премьер-министра);
(6) вотум недоверия, выражаемый парламентом правительству и
ведущий к его отставке;
(7) участие президента и парламента в формировании высших су-
дебных органов;
(8) институт конституционного (судебного) контроля за соответ-
ствием конституции всех иных нормативных правовых актов
и восстановлением, в случае нарушения, установленного
конституционного порядка;
(9) институт амбудсмена (или его аналоги), назначаемого парла-
ментом и осуществляющего независимый контроль за со-
блюдением прав человека в стране, в том числе и со сторо-
ны государственных органов.
111
Практика разделения властей
В современных трактовках концепции разделения властей заметна
неоднозначность в восприятии традиционной триады ветвей государственной власти, что обосновывается усложнением форм и условий общественной жизни, появлением новых сфер и направлений деятельности современного государства, которые невозможно
было предвосхитить 200—250 лет тому назад. Обратим внимание на
ряд дополнений и уточнений, вносимых в устоявшийся перечень
видов государственной власти, к которым относят также:
(1) учредительную власть, способную устанавливать путем пря-
мого волеизъявления народа или через учредительное (конституционное) собрание новую форму правления в государстве, пост президента либо принимать новую конституцию
страны (которая, в свою очередь, может содержать положения о новых органах государственной власти);
(2) универсальную власть главы государства, официально пред-
ставляющего страну и прерогативы которого варьируются от
конкретных видов форм правления, внутригосударственного
устройства или государственно-политического режима в государстве;
112
(3) избирательную власть как особую систему избирательных ор-
ганов с четко установленными в законе полномочиями и
сферой ответственности за организацию и проведение выборов. В ряде государств Латинской Америки высший избирательный орган наделяется статусом независимой ветви государственной власти (в частности, в Конституции Никарагуа
1987 г.);
(4) контрольную (контрольно-надзорную) власть, основная
функция которой — превенция возможных нарушений (правового) порядка, а также их пресечения. К органам контрольной власти относят администрацию главы государства,
прокуратуру, счетную палату как независимую надзорную
инстанцию, институт амбудсмена и его аналоги).
В трудах политологов находим обоснование:
(1) народной власти (в условиях правового государства, когда на-
род рассматривается единственным источником и носителем
государственной власти);
(2) политической власти (в условиях тоталитарных и авторитар-
ных режимов, когда все бразды правления в государстве ока-
зываются в руках правящей партии, подменяющей собой
иные ветви власти);
(3) религиозной власти (в условиях теократической формы прав-
ления);
(4) местной (муниципальной, общинной) власти, которая, не явля-
ясь государственной, объявляется особой, самостоятельной
ветвью власти.
Подобное «клонирование» государственной власти способно
привести к нивелированию самой идеи о разумном правлении. Однако следует заметить, что и само современное видение принципа
разделения властей не может быть простым слепком застывших
форм прошлого. Государственная власть в новом тысячелетии многограннее прежних представлений о ней, и рамки традиционных
форм ей, возможно, уже узки.
I. Сравнительное государствоведение
Законодательная власть в государстве
Законодательная власть представляет собой первичную (представительную) ветвь государственной власти, делегированную народом
парламенту для принятия высших (законодательных) актов государства и выполнения иных важнейших государственных функций (учредительной, контрольной, финансовой).
8. Разделение властей в государстве
113
Парламент (от фр. parle — говорить) впервые появляется в Анг-
лии в XIII в. вслед за принятием Великой хартии вольностей, дабы
представлять свободные общины британцев и издавать статуты (законы), обязательные для всех в королевстве. Сословное деление
привело к созданию двухпалатного органа, состоящего из палаты
общин и палаты лордов, призванной утверждать законы и направлять их на подпись королю. Подобное «разделение труда» свойственно высшим представительным органам, воспринявшим бикамеральную систему законотворческой деятельности. В то же время большинство парламентов современных государств являются однопалатными, отражая унитарный характер принятой в этих странах
формы внутригосударственного устройства.
В настоящее время парламент — обобщенное название законо-
дательных структур. В ряде стран это собственное имя государственного органа (Канада, Индия, Грузия, Молдавия, Казахстан).
В других — носит иные названия, связанные с собственной историей государства (Генеральные кортесы Испании, норвежский Ñòîð-
òèíã, исландский Альтинг, Эдускунта Финляндии, польский Ñåéì,
израильский Кнессет, Великий государственный хурал Монголии).
Законодательные структуры могут именоваться «нейтрально» с указанием на свое представительское начало (Собрание Республики
Македония, Национальное Собрание Франции, Всекитайское собра-
ние народных представителей, Федеральное Собрание Российской
Федерации, Верховная Рада Украины).
Их объединяет общая направленность деятельности — исключи-
тельное право представлять народ и выражать его согласованную
волю, в силу чего принятые парламентом законы имеют высшую
юридическую силу, приоритетную перед иными актами государства,
которые должны издаваться «на основе и во исполнение закона».
Помимо непосредственных законодательных функций парла-
мент как государственный орган осуществляет иные не менее важные полномочия:
(1) осуществляет представительные функции как орган, созда-
ваемый непосредственно народом и выражающий его согласованную волю;
(2) определяет основы государственной политики (принятие за-
конов, формирующих направления внешней и внутренней
политики государства; ратификация международных договоров; ежегодные послания главы государства парламенту о
состоянии страны и перспективах ее развития; заслушивание отчетов иных высших должностных лиц и т.д.);
114
(3) формирует высшие органы государственной власти (прерога-
тивы парламентов разнятся в зависимости от видов формы
правления в стране);
(4) назначает высших должностных лиц государства (премьер-
министра, генерального прокурора, амбудсмена, послов и т.д.);
(5) утверждает бюджет страны и контролирует его выполнение;
(6) контролирует исполнительную власть путем обсуждения дея-
тельности правительства (депутатские запросы, парламент-
ские слушания и расследования, выражение доверия или
недоверия);
(7) обладает правом импичмента, инициируя судебное пресле-
дование высших лиц в государстве вплоть до их отрешения
от должности.
I. Сравнительное государствоведение
Исполнительная власть в государстве
Исполнительная власть является вторичной (производной) ветвью
государственной власти, наделенной полномочиями осуществлять
непосредственное управление государством в форме выполнения
законов.
Действительное положение и роль исполнительной власти зна-
чительно шире рамок только лишь реализации законодательных
актов. Она выступает силой, способной организовать масштабную
деятельность государства как внутри страны, так и за пределами
государственных границ.
Организация деятельности исполнительной власти строится на
требовании строгой субординации связанных между собой государственных органов. Они должны соблюдать установленную иерархию, по которой во главе созданной в стране управленческой пирамиды стоит орган, олицетворяющий исполнительную общегосударственную власть. В странах с особыми властными полномочиями
главы государства именно ему (монарху или президенту) принадлежит исполнительная власть, которая передается специальным органам и должностным лицам.
Как правило, высшим носителем исполнительной власти явля-
åòñÿ правительство, официальное название которого может быть
разным (Кабинет министров, Совет министров или собственно
правительство), как и наименование того высшего должностного
лица, его возглавляющего (председатель правительства, премьерминистр, главный министр, канцлер). В состав правительства входят заместители его главы (вице-премьеры) и министры, руководя-
8. Разделение властей в государстве
115
щие отраслевыми направлениями управленческой деятельности.
В государстве со смешанным типом правления так называемые силовые министры могут подчиняться непосредственно президенту, в
то время как остальные — главе правительства.
По партийно-политическому составу правительства могут быть
однопартийными (составленными из представителей партии, обладающей большинством мест в законодательной органе), двухпар-
тийными, беспартийными (представленными специалистами) и коалиционными (на основе нескольких партий, вместе располагающих
большинством в парламенте). В условиях чрезвычайных обстоятельств формируются правительства народного единства или народного доверия.
Управленческие функции правительства подкрепляются его
полномочиями в издании нормативных правовых актов (декретов,
указов, ордонансов, постановлений, решений), которые, с одной
стороны, носят подзаконный характер, т.е. должны соответствовать
законам государства, а с другой — обязательны для исполнения
всеми нижестоящими структурами.
Деятельность правительства практически реализуется через сис-
тему органов исполнительной власти, включающей министерства,
комитеты, комиссии, агентства, службы и администрации. Кадры
этих министерств и ведомств представляют собой громоздкий и постоянно разрастающийся аппарат с бюрократическими тенденциями, с которыми необходимо бороться посредством рычагов сдерживающих механизмов, включающих законодательный и судебный
контроль над деятельностью исполнительной власти.
В зависимости от формы государственного устройства возможно
функционирование двухуровневой системы исполнительной власти,
предполагающей, например, в федеративном государстве наличие
общефедерального правительства и федеральных органов исполнительной власти, а также правительств (администраций) субъектов
федерации и региональных органов исполнительной власти.
Судебная власть в государстве
Судебная власть представляется независимой ветвью государственной власти, призванной рассматривать и разрешать в особой процессуальной форме юридические споры.
Третейское участие в решении спорных жизненных ситуаций,
связанных с нарушением права или оспариванием прав, востребовано вместе с возникновением государства. Со временем правосу-
116
I. Сравнительное государствоведение
дие как форма защиты права и как одно из древнейших и необходимых средств реализации властных полномочий перестает быть
привилегией носителя верховной власти и переходит в руки особого
лица — судьи, чье положение и объем компетенции определяются
специальным законодательством.
Особый статус судей фиксируется конституционно. Так, судебная
власть определяется как «страж свободы личности» (ст. 66 Конституции Французской республики), подчеркивается, что «правосудие отправляется именем народа» (ст. 101 Конституции Итальянской республики), «исходит от народа» (ст. 117 Конституции Испании).
Судебная власть формируется и функционирует в соответствии
с принципами, предполагающими:
(1) юридическое равенство всех перед законом и судом;
(2) независимость судей и их подчиненность только закону;
(3) несменяемость судей;
(4) право на судебную защиту;
(5) право на рассмотрение дела судом присяжных;
(6) гласность судебного процесса;
(7) презумпция невиновности;
(8) право на апелляцию и т.д.
Решение споров о праве осуществляется судьей единолично или
судебной коллегией, состоящей из судей-профессионалов и привлекаемых (к уголовному процессу, в частности) присяжных заседателей, чья роль состоит в определении виновности или невиновности подсудимого.
Особые полномочия судьи, его роль в человеческих судьбах, в
разрешении вопросов, нередко имеющих общегосударственное значение, предопределяют повышенные требования к нему самому.
Судья должен иметь жизненный опыт (традиционно предусмотрен
возрастной ценз для занятия судебной должности), быть профессионалом (с высшим юридическим образованием и определенным
стажем работы по юридической специальности), обладать незапятнанной репутацией и т.п.
В связи со сложностью и разнообразием дел, имеющих юриди-
ческую подоплеку, судебная система подразделяется на суды общей
и специальной юрисдикции. Выделяют административные, гражданские, уголовные, ювенальные (по делам несовершеннолетних),
транспортные, социальные, финансовые и другие суды. Особое ме-
сто в судебной системе отведено конституционным судам, контролирующим соответствие конституции законов и иных норматив-
8. Разделение властей в государстве
117
ных правовых актов. В ряде стран (США, Япония) исполнение
функций конституционной юрисдикции возложено на верховные
суды государства.
Контрольные вопросы по теме
1. Кого можно считать основоположником теории разделения вла-
ñòåé?
2. Объясните различие взглядов на разделение властей у Дж. Локка
и Ш. Монтескь¸.
3. Что означает понятие «бикамерализм»?
4. Назовите институты современной системы сдержек и противо-
весов.
5. Объясните понятие «импичмент».
6. Дайте характеристику основных функций законодательной власти.
7. Как формируется правительство?
8. Как вы понимаете принцип несменяемости судей?
9. Каковы полномочия судов общей юрисдикции?
10. Почему в США отсутствует конституционный суд?
Òåìà
Форма
государства
Форма государства: понятие и содержание
Форма правления в государстве
Форма государственного устройства
Форма соединения государств
Форма государственно-политического режима
Форма государства: понятие и содержание
За шесть десятков веков со времени появления первых государственных образований историей выделено значительное число сменявших друг друга самых разнообразных режимов государственной
власти, основанных на различных принципах ее организации,
приемах и методах практической реализации или распределения по
территории.
Восточные деспотии, древние империи, античные и феодальные
республики, абсолютные монархии Средневековья, более поздние
конфедерации, союзы и унии, диктаторские режимы и демократии
современности... — это не столько формальные определения устройства отдельных стран, сколько их характеристики, дающие нам
представления о сути государственной власти, процессах ее формирования, закрепления и конкретных проявлениях в жизни.
Процесс смены государственных форм продолжается и сегодня.
Лишь в последние десятилетия мы стали непосредственными свидетелями краха тоталитарных и авторитарных режимов в Центральной и Восточной Европе, Южной Америке, Африке и Азии, распада таких федеративных союзов, как Союз Советских Социалистических Республик, Социалистическая Федеративная Республика Югославия, Чехо-Словацкая Федеративная Республика. И в эти же годы
возникают новые федерации (в частности, в Бельгии, Эфиопии,
Ираке и на Балканах), происходит объединение государств (ГДР и
ФРГ), осуществляется присоединение к государствам иных исторических частей (Гонконг и Макао к Китаю, Крым и Севастополь к
Российской Федерации), монархическая форма изменяется на рес-
9. Форма государства
119
публиканскую (Непал), ряд сепаратистских образований заявляют о
своей государственности, но не находят поддержки в мировом сообществе.
Следует также учитывать и наличие около 200 автономных об-
разований, входящих в унитарные и региональные государства, а
также не менее 400 внутригосударственных образований, являющихся самостоятельными составными частями федераций (от 85 —
в Российской Федерации и до двух — в Федерации Сент-Китс и
Невис, расположенной в Карибском море).
Создаются новые формы соединения государств (Содружество
Независимых Государств, Союзное государство Белоруссии и России, Таможенный союз, Евразийский Экономический Союз), а
прежние сообщества постепенно превращаются в новые государственные формирования, которым современные исследователи еще
ищут подобающее названия (примером этому служит Европейский
Союз после Маастрихтского (1992), Амстердамского (1997) и Лиссабонского (2007) договоров).
Исторически складывающаяся совокупность признаков, реально
отличающих одно государство от другого либо, наоборот, объединяющих их в одну группу, практически зависит от множества ôàê-
торов. Среди них:
(1) принципиальные задачи и цели, которые ставит перед собой
государственная власть;
(2) уровень демократической зрелости самого общества, способ-
ного противостоять диктатуре и авторитаризму;
(3) значение культуры, исторических и национальных традиций
народа;
(4) влияние религиозных убеждений, разделяемых большинст-
вом населения;
(5) природные и климатические условия проживания;
(6) степень вовлеченности масс в решение дел государства, в про-
цесс устройства и формирования органов власти всех уров-
ней, а также в процесс контроля за ее функционированием.
Форма государства нередко прописывается в официальном на-
звании, определяющем его политические, религиозные, национальные, территориальные основы и иные предпочтения. В частности:
Исламская Республика Иран; Суверенное демократическое королевство Лесото; Конституционная демократическая социальная монархия Марокко; Боливарианская Республика Венесуэла; Федеративная Демократическая Республика Эфиопия; Социалистическая
120
I. Сравнительное государствоведение
Народная Ливийская Арабская Джамахирия; Социалистическая
Республика Вьетнам.
О выборе устройства государства говорят его важнейшие зако-
нодательные акты, прежде всего конституция. В высшем законе
страны, в главах, содержащих принципы или основы государственного строя, закрепляются:
(1) определенный порядок образования и организации высших
органов власти и управления (страна провозглашается мо-
нархией или же государством с республиканской формой
правления);
(2) внутренняя структура государства, характер взаимосвязей цен-
тра и составляющих государственное целое отдельных его час-
тей, степень их самостоятельности и уровни взаимоотношений
между собой (конституируются унитаризм или же федерализм
как виды формы территориального устройства страны);
(3) совокупность методов и средств осуществления государст-
венной власти и их воплощения в государственном строе
(государство как бы идентифицируется, поскольку полити-
ческий режим, установленный в стране, непосредственно
связан с изменениями в иных формах государства).
В качестве примеров конституционного закрепления форм госу-
дарства можно привести принципиальные нормы основных законов
различных по видам государственной формы стран — участников
мирового сообщества.
Òàê, Конституция (Основной закон) Эстонской Республики объ-
являет страну демократической республикой, где носителем верховной власти является народ (ст. 1). А в последующей статье подчеркивается, что «по своему государственному строю Эстония единое
государство, административно-территориальное деление которого
устанавливается законом». Таким образом, в положениях первых
статей Основного закона речь идет об унитарном государстве с демократическим режимом осуществления власти на основе республиканской формы правления.
Конституция Итальянской Республики устанавливает, что Ита-
лия представляет собой демократическую республику (ст. 1), единую и неделимую, но признающую автономии и содействующую их
развитию (ст. 5). В данном контексте Конституция, устанавливая
демократический режим и правление в виде республики, подчеркивает сложный состав итальянского государства, имеющий в нем
отдельные территориальные автономии, что откладывает отпечаток
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]