Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
6. Функции современного государства
Контрольные вопросы по теме
1. Какие основные обязанности государства определял А. Смит?
2. Каково современное понимание функции государства?
3. В чем заключается предмет функции государства?
4. Возможно ли проведение разграничений между функциями государства и функциями государственных органов?
5. Что следует выделить в качестве главной функции государства?
6. Какие функции выделяются в соответствии с классификацией, основанной на степени их значимости для государства и общества?
7. Объясните различие между правозащитной и правоохранительной функциями.
8. Раскройте содержание фискальной функции.
9. Каким образом отдельное государство способно решать общемировые проблемы?
10. Назовите ведущие методы осуществления государственных
функций.
101
Òåìà
Государственная власть
и ее механизм
Общая характеристика государственной власти
Механизм государства и его структура
Государственный аппарат и его модели
Государственные органы: формирование
и назначение
Классификация государственных органов
Общая характеристика государственной власти
Власть — одно из важнейших начал человеческого бытия. Она присутствует повсюду, где возникает устойчивое объединение людей.
Отсюда ее широкие разновидности, такие как власть божественная,
родительская, хозяйская, законов природы, корпоративная, красоты, ума и таланта и т.п. Энциклопедические словари определяют
власть как способность и возможность оказывать воздействие на по-
ведение людей посредством определенных средств (воли, авторитета,
убеждения, принуждения, насилия).
Если же акцентировать внимание на государствоведческих аспектах проблемы, то следует подчеркнуть, что власть выступает как
средство осуществления политики. Ее содержательная характеристика включает в себя различия:
(1) по субъекту властвования (классовая, партийная, народная
è ò.ï.);
(2) объему полномочий (локальная, местная, региональная, го-
сударственная, межгосударственная);
(3) структуре правящего субъекта (монократическая, элитарная,
полиархическая);
(4) режиму властвования (деспотичная, тоталитарная, автори-
тарная, бюрократическая, демократическая);
(5) методам властвования (авторитет, убеждение, харизма, гос-
подство, насилие).
7. Государственная власть и ее механизм
Государственная власть рассматривается как политико-правовое руко-
водство обществом посредством специального механизма управления.
Такая власть эксклюзивна, поскольку носит всеобъемлющий характер
и способна функционировать во всех структурах общественных от-
ношений. Государственная власть также и инклюзивна по причине
своей вовлеченности во все процессы общественной жизни.
103
Государственную власть также отличают ее:
(1) публичность (выступает от имени народа);
(2) единство (объединяет всех как цельность);
(3) универсальность (государственные веления распространяются
на все общество);
(4) верховенство (считается высшей по значению в государст-
венно-организованном обществе);
(5) независимость (обладает исключительными правами на веде-
ние государственных дел, в том числе и в международных
отношениях);
(6) легальность (представляет общество на законных основаниях);
(7) формализованность (ее деятельность и организацию опреде-
ляют нормативные правовые акты);
(8) централизованность (сложившаяся иерархия государственных
организаций).
В силу этого важнейшей из особенностей, дающей государст-
венной власти в обществе организационную силу, является ее аппаратная составляющая — государственная власть практически и целенаправленно осуществляется посредством иерархической структуры государственных органов и учреждений, т.е. через механизм госу-
дарства и тесно связанный с ним государственный аппарат.
Следует отметить, что в государствоведении сложились неодно-
значные оценки соотношения механизма и аппарата государства.
Прежде доминировавшее понимание о механизме государства как
целом и аппарате как его части ныне не столь единодушно поддерживается в учебной юридической литературе. Приводятся доводы в
пользу идентичности таких понятий, поскольку выходящие за рамки аппарата и дополняющие государственные органы структуры
реализуются на основе общих принципов организации и деятельности, единых целей и задач в осуществлении государственных функций. Тем не менее организационные, функциональные и иные различия, в частности, между государственными органами и учреждениями явно прослеживаются, что и отражено во введении в научный оборот обоих понятий.
104
I. Сравнительное государствоведение
Государственный механизм и его структура.
Государственный аппарат
Механизм государства представляет совокупность специальных организаций, являющихся средствами государственного воздействия
на общественные процессы и поведение его субъектов.
Для государственного механизма характерна целостность его
структуры, оформленной на основе подчиненности входящих в нее
звеньев.
1. Государственные органы (собственно государственный аппа-
рат), обладающие властными полномочиями и самостоятельностью
в определенной области государственной деятельности, что дает им
возможность устанавливать общеобязательные правила поведения и
с помощью легальных средств воздействия реализовывать их. Ãîñó-
дарственные органы могут быть представлены лицом (в частности,
главой государства) или организованной группой лиц (законодательные органы власти, правительство или судебные органы), осуществляющих функции государства.
Признаками государственных органов являются:
(1) их формирование непосредственно государством или насе-
лением страны;
(2) осуществление управленческих функций от имени государства;
(3) издание обязательных к исполнению правовых актов;
(4) обеспечение выполнения правовых актов путем специальных
средств воздействия, в том числе методов легального при-
нуждения;
(5) профессиональные основы деятельности государственных
служащих;
(6) наличие иерархических связей между различными уровнями
государственных органов;
(7) наличие иных структур, обеспечивающих реализацию пол-
номочий государственных органов, а также материальной
базы и бюджетных источников финансирования.
2. Государственные учреждения, являющиеся организациями, при-
званными обслуживать под руководством государственных органов
интересы общества в различных сферах (охраны здоровья, образования, науки, культуры и т.п.). Их администрация осуществляет управленческие функции исключительно в установленных для нее параметрах деятельности в рамках данного учреждения. Государственные
учреждения не являются носителями государственной власти, финансируются полностью или частично за счет государственного бюджета, обладают специфической организационной структурой.
7. Государственная власть и ее механизм
3. Государственные предприятия, предназначенные также для
обеспечения процесса осуществления государством своих функций
в сфере производства, выполнения различных работ, оказания услуг. Они основаны на государственной собственности, являются
самостоятельными уставными организациями с правами юридического лица.
4. Государственные корпорации как организационно-правовая
форма некоммерческих организаций, законодательно учрежденные
для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Руководитель корпорации назначается
главой государства, а контроль за ее деятельностью осуществляется
правительством. Иные органы не вправе вмешиваться в деятельность государственной корпорации.
Специфика обслуживающих и обеспечивающих структур в ме-
ханизме государства подробнее излагается в государствоведческих
учебных курсах.
Государственный аппарат в современных странах представлен
различными моделями построения. В их числе:
(1) моноцефальная (от греч. monos — один, единственный, и
kephale — голова), которая отражает жесткую централиза-
цию властных полномочий, сосредоточенных в руках главы
государства или коллективного государственного органа и
распространяющихся на все без исключения органы власти,
включая местные;
(2) теократическая, представленная государствами, в которых
их глава осуществляет светское и духовное единовластие;
(3) поликратическая, включающая в себя государственные органы
как центральные, осуществляющие свои полномочия в рам-
ках всей страны (глава государства, парламент, правительст-
во). Остальные властные структуры функционируют как ор-
ганы местного самоуправления, избираемые населением;
(4) децентрализованная, при которой государство практически
разделяется на части, управляемые создаваемыми властными
структурами на правах автономии и партикулярности.
105
Классификация государственных органов
В структуре государственного аппарата возможны классификации
государственных органов по следующим основаниям:
(1) по порядку возникновения:
(à) выборные (первичные, представительные) органы государ-
ственной власти, которые создаются народом или его из-
106
I. Сравнительное государствоведение
бираемыми представителями (президент, парламент) и
соответственно от них получающие свои полномочия;
(á) наследуемые (первичные в государствах с монархической
формой правления), способ образования которых связан с
порядком наследования высшей власти в стране;
(â) назначаемые (производные), которые формируются пер-
вичными органами, наделяющими их властными полномочиями (правительство, судебные органы, контрольнонадзорные структуры);
(2) ïî пространственному действию:
(à) общие (высшие) органы государственной власти, распро-
страняющие ее на всю территорию страны;
(á) региональные (в федерации и сложном унитарном государ-
стве), функционирующие в государственных образованиях
в составе страны и распространяющие свою власть на эти
регионы;
(â) местные, действующие в административно-территориаль-
ных единицах государства;
(3) ïî времени действия:
(à) постоянные, функционирующие без каких-либо времен-
ных ограничений (президент, парламент, правительство,
суды), с учетом возможности избрания или назначения на
должности новых лиц, персонифицирующих эти органы;
(á) временные, создаваемые в связи с возникновением опреде-
ленных обстоятельств, которые требуют своего разрешения на государственном уровне.
(4) ïî объему и содержанию властных полномочий:
(à) учредительные — формируются народом путем референду-
ма или выборов для создания высших органов власти в
государстве или принятия новой конституции, призванной утвердить новые государственные органы (учредительное (конституционное) собрание);
(á) универсальный — институт главы государства, официально
представляющего страну и прерогативы которого варьируются от конкретных видов формы правления в государстве (абсолютная или ограниченная монархия, президент-
ская или парламентская республика):
(в) органы законодательной власти (парламент);
(г) органы исполнительной власти, создаваемые «на основе и
во исполнение закона»;
7. Государственная власть и ее механизм
107
(д) органы судебной власти как арбитра в разрешении юриди-
ческих споров;
(е) контрольно-надзорные органы (прокуратура, амбудсмен, го-
сударственные инспекции, счетная палата);
(5) ïî объему компетенции:
(а) органы общей компетенции, правомочные решать ком-
плексные вопросы самого широкого профиля (правитель-
ство);
(б) органы специальной компетенции, созданные для решения
определенных вопросов отраслевого значения (министер-
ства и ведомства);
(6) ïî форме осуществления компетенции:
(à) коллегиальные (парламент, суды высшей инстанции);
(б) единоначальные (глава государства).
Возможны и иные классификации составных частей в структуре
государственных органов (например, по значимости или на основе
правовых форм их деятельности). Однако если выстраивать иерархическую схему разновидностей органов государственной власти, то
приоритет в выборе критериев, несомненно, следует дать принципу
разделения властей, оказывающему первостепенное регулирующее
воздействие на построение механизма современного государства.
Контрольные вопросы по теме
1. Существуют ли различия в понятиях «механизм» и «аппарат» государства?
2. Перечислите основные признаки государственных органов.
3. По какому основанию выделяются общие, региональные или
местные государственные органы?
4. Объясните, почему глава государства может быть представлен как
универсальный государственный орган.
5. В чем суть моноцефальной модели построения государственного
аппарата?
6. Чем различаются инклюзив и эксклюзив в характеристике государственной власти?
7. Каким образом можно наследовать государственный орган?
8. Дайте примеры учредительных органов государственной власти.
9. Каким видом компетентности обладает прокуратура?
Òåìà
Разделение
властей в государстве
Разделение властей — учение и принцип
Система сдержек и противовесов
Практика разделения властей в современном
государстве
Законодательная власть в государстве
Исполнительная власть в государстве
Судебная власть в государстве
Разделение властей — учение и принцип
Важнейшая цель разделения властей — быть гарантией недопущения одновластия, сосредоточения всей государственной власти в
одних руках и в конечном счете — содействовать выбору и закреплению демократических основ существования и построения государственного механизма.
Процесс выработки, оформления и закрепления принципа разделения властей в теории и практике государств имеет собственную
историю, неразрывно связанную с гуманистическими идеями лучших представителей политико-правовой мысли. С учетом наследия
античных теоретиков (прежде всего, Аристотеля) и созданного в
эпоху Просвещения мировоззренческого фона вполне логичен возросший интерес к путям конструирования рационалистической модели государственного устройства в Европе и Северной Америке
XVII—XVIII вв. Именно там формируется классическое видение
разделения властей, ныне рассматриваемое важнейшим принципом
деятельности современного государства.
Английский философ Äæ. Ëîêê в знаменитых «Двух трактатах о
государственном правлении» (1690), обращаясь к опыту своей страны, вывел основные черты концепции разумной власти в государстве, разделяемой в целях общего блага на, по крайней мере, три
ветви. Он настаивал на бесспорном первенстве законодательной
власти как верховной, «священной и неизменной в руках тех, кому
сообщество однажды ее доверило».
8. Разделение властей в государстве
109
Суть разделения властей определил французский просветитель
Ø. Монтескь¸ в труде «О духе законов» (1748), определивший его
цель: защитить граждан от произвола и злоупотребления власти,
обеспечить их политическую свободу и превратить закон в истинного посредника между гражданами и правительством. Он объявил
все ветви власти независимыми и самостоятельными, а их соединение попарно (законодательной и исполнительной, судебной и законодательной или судебной и исполнительной) либо, что еще хуже,
единоправие грозит наступлением произвола и тирании:
Все бы погибло, если бы в одном и том же лице или учреждении,
состоящем из сановников, дворян или из простых людей, были со-
единены эти три власти: власть создавать законы, власть исполнять
постановления общегосударственного порядка и власть судить пре-
ступления или тяжбы частных лиц.
Монтескь¸ стоял за жесткое регламентирование связей между
отдельными властями, что возможно рассматривать как попытку
поисков рычагов, ведущих к равновесию и взаимозависимости ветвей власти.
«Отцы-создатели» американской государственности Т. Джефферсон
(1743—1826), А. Гамильтон (1755—1804), Äæ. Мэдисон (1751—1836)
и др., восприняв европейские идеи разделения властей, способствовали законодательному закреплению его принципа. В то же время
они предусмотрительно обосновали идею о взаимном контроле,
осуществляемом ветвями власти, дабы создать «такую внутреннюю
структуру правления, чтобы составляющие ее части сами стали
средством удерживать каждую на отведенном ей месте».
Формируемая система сдерживания ветвей власти первоначально воплощала идеи:
(1) бикамерализма (наличия второй палаты законодательного ор-
гана, утверждавшей законы, которые принимаются нижней
палатой);
(2) независимости судей (как средства охраны прав и свобод гра-
ждан от произвола властей);
(3) конституционного контроля (со стороны верховного суда за
соответствием конституции всех правовых актов страны) и,
несколько позднее,
(4) импичмента.
Процедура импичмента (от англ. to impeach — обвинять) как
особого порядка процедура привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о преступлениях высших должностных лиц и
судей сформировалась в британском законодательстве в XIV в. Со-
110
I. Сравнительное государствоведение
гласно Конституции США, ведет расследование и предъявляет обвинение импичмента палата представителей, а судебное разбирательство по представлению нижней палаты — прерогатива Сената.
При возбуждении импичмента против президента в Сенате присутствует председатель Верховного суда. Приговор выносится двумя
третями голосов. Вердикт Сената лишает виновного права занимать
государственные должности, однако не избавляет его от уголовного
преследования.
В настоящее время общепризнанным в демократических государ-
ствах является разделение и самостоятельное функционирование законодательной, исполнительной и судебной власти. Оно фактически
существует и в тех странах, где теоретически не признается (Великобритания) или формально не закреплено конституционным путем.
Принцип разделения властей в государстве предполагает:
(1) демократический режим правления, не допускающий воз-
можности концентрирования всех рычагов власти в одних
руках;
(2) конституционное признание осуществления государственной
власти путем ее разделения на законодательную, исполни-
тельную и судебную;
(3) конституционное установление соотношения между полно-
мочиями всех ветвей государственной власти;
(4) законодательное закрепление за ветвями государственной
власти строго определенных рамок их собственной компе-
тенции;
(5) установленные процедуры передачи полномочий исполни-
тельной власти (их ротация);
(6) практику невмешательства государственных органов различ-
ных ветвей власти в дела друг друга;
(7) систему сдержек и противовесов, позволяющую осуществ-
лять взаимный контроль ветвей государственной власти.
В современных государствах конституционными положениями в
зависимости от форм государственности предусматриваются различные институты системы сдержек и противовесов, основные из
которых:
(1) институт главы государства как гаранта демократических ос-
нов государственной власти, призванного обеспечивать со-
гласованное функционирование государственных органов;
(2) промульгация (подписание и обнародование) главой государ-
ства законов, принятых парламентом, которая включает
право «вето»;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]