Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая компаративистика. Учебный курс для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
9. Форма государства
«Президент Республики избирается Парламентом на совместном заседании его членов.
В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых
областным советом с обеспечением представительства меньшинства...
Избрание Президента Республики производится тайным голосованием
большинством в две трети членов собрания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства».
131
Кандидат в президенты должен соответствовать определенным
требованиям, изложенным в конституциях государств, среди которых:
(1) достижение возраста, который признается достаточно зре-
лым для управления высшими государственными делами
(обычно он определяется в 35 лет, однако есть и более вы-
сокие возрастные цензы — 40, 45, 50 лет, но в некоторых
конституциях подобное требование не устанавливается);
(2) обладание правовым статусом гражданина страны, на пост
главы которой он претендует (иногда дополнительно требу-
ется, чтобы кандидат прожил в стране перед выборами дос-
таточно длительный срок — от 5 до 10 лет, а также чтобы он
был ненатурализованным гражданином);
(3) предыдущее пребывание на посту главы государства обычно
не должно превышать один срок (практически все страны,
где глава государства избирается населением, не допускают
его переизбрания на третий срок). Впервые этот запрет за-
креплен в Конституции США специальной поправкой XXII,
вступившей в силу в 1951 г. («Ни одно лицо не должно быть
избрано на пост Президента более двух раз»).
Парламент — общее название высших представительных и законодательных органов государственной власти. Особое место парламента в этой системе определяется следующими факторами:
(1) парламент — высший представительный орган государства,
выразителем национального суверенитета народа, который
демократическим путем избирает своих представителей:
(2) парламент — высший законодательный орган государства,
поскольку представители народа и от имени народа творят
действующее право, принимая акты высшей юридической
силы в стране;
(3) парламент осуществляет контроль над исполнительной вла-
стью; уровень и пределы его контрольных прерогатив зави-
сят от разновидности формы республиканского правления.
Такое правление может быть представлено различными истори-
чески сложившимися типами республик.
132
I. Сравнительное государствоведение
1. Президентская республика характеризуется сильной исполни-
тельной властью, которая концентрируется в руках главы государства. Его полномочия определяются конституцией, в большинстве
своем прямо закрепляющей в тексте, что страна является государством с президентской формой правления либо президентской республикой (Бразилия, Казахстан, Мексика и др.), или констатирующей, что полнота исполнительной власти принадлежит президенту
(США, Азербайджан и др.).
В классическом варианте президентская модель представлена
â Соединенных Штатах Америки, где глава государства:
(1) избирается народом (коллегия выборщиков лишь подтвер-
ждает результаты всеобщего голосования);
(2) осуществляет всю полноту исполнительной власти, являясь
главой правительства;
(3) назначает членов правительства, которое несет ответствен-
ность непосредственно перед президентом;
(4) вправе по собственному усмотрению издавать президентские
приказы, фактически имеющие силу закона;
(5) обладает правом законодательной инициативы и правом вето
на законы, принятые Конгрессом;
(6) обладает правом созыва чрезвычайных сессий Конгресса и
переноса очередных сессий;
(7) имеет право отсрочки исполнения приговора и право поми-
лования лиц, осужденных по федеральным законам;
(8) в случае возникновения внутренних и внешних кризисных
ситуаций может располагать чрезвычайными полномочиями;
(9) обладает широкими политическими правами, являясь лиде-
ром правящей партии и руководствуясь ее программой.
Конгресс, будучи высшим органом законодательной власти,
концентрирует в себе важные функции контроля за деятельностью
исполнительных органов, проводя расследование по различным вопросам, проверки расходования бюджетных ассигнований, надзор
за организацией и действиями правительственных учреждений.
Конституция предоставляет Конгрессу право отстранить от
должности при осуждении в порядке импичмента гражданских
должностных лиц, включая президента. В случае признания его виновным в измене, взяточничестве или других серьезных преступлениях Сенат (исполняющий функции суда в данном процессе) полномочен лишить президента его поста.
И все же в президентской республике отсутствует прямая ответ-
ственность исполнительной власти перед властью законодательной
за проводимую политику.
9. Форма государства
133
2. Суперпрезидентская республика. Помимо представленной вы-
ше так называемой умеренной (североамериканской) модели в современном мире есть страны с еще большими президентскими
полномочиями.
Выделяют, в частности, латиноамериканскую модель, при кото-
рой глава государства явно доминирует в системе разделения властей и пользуется широкими полномочиями, предоставляемыми
ему конституцией в качестве делегированного правотворчества для
издания актов на уровне законов, и афро-азиатскую модель, которая, по сути, является разновидностью монархической республики с
авторитарным режимом власти.
3. Парламентская республика характеризуется полновластным
законодательным органом, реально контролирующим исполнительную ветвь власти в основных проявлениях и устанавливающим ее
прямую политическую ответственность перед парламентом.
В условиях парламентской формы правления глава государства
(за редким исключением некоторых стран, где проводятся всеобщие
президентские выборы, в Австрии è Ирландии в частности) избирается парламентом или на его основе с привлечением представителей регионов. Приведем в связи с этим выдержки из ст. 54 Основного закона ÔÐÃ:
1. Выборы Федерального президента проводятся без прений Федеральным собранием... 3. Федеральное собрание состоит из членов
Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности.
Президент обладает ограниченным кругом реальных полномо-
чий, выполняя в основном представительские функции главы государства (представление республики во внешних сношениях, принятие и назначение послов, учреждение и присвоение профессио-
1
нальных и служебных званий и т.п.)
. К тому же имеющиеся конституционные полномочия президент вправе передавать правительству. Кроме того, и здесь действует институт контрасигнатуры, позволяющий кабинету министров тесно контролировать решения
главы государства, скрепляя их обязательной подписью.
1
Будучи Президентом ФРГ Кристиан Вульф так комментировал собственные
полномочия: «Президент представляет свою страну за границей и представляет
государство как единое целое, когда речь идет о внутренней политике. Президент является хранителем Конституции, рупором сограждан. Президент не вмешивается в работу политических партий, не участвует в каждодневной политике
и может, таким образом, давать толчки к развитию страны».
134
I. Сравнительное государствоведение
Статья 67 Конституции Австрийской Республики гласит:
1. Все действия, на которые уполномочен Федеральный президент, если иное не установлено конституционным законодательством, осуществляются на основании предложений Федерального
правительства или уполномоченного правительством федерального
министра...
2. Все решения Федерального президента, если иное не установлено конституционным законодательством, для обеспечения их действительности должны быть скреплены подписью федерального
канцлера или компетентного федерального министра.
Правительство парламентской республики формируется парла-
ментским путем, получив доверие законодательного органа.
Статья 94 Конституции Итальянской республики:
Правительство должно получить доверие обеих палат. Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной
резолюции, принимаемой поименным голосованием.
Не позднее десяти дней после сформирования Правительство представляется палатам для получения доверия.
Глава правительства осуществляет исполнительную власть в стране
(коллективно с кабинетом министров) и ответственен, как и правительство в целом, за проводимую политику перед парламентом.
Статья 104 и 106 Конституции Республики Молдова:
Правительство несет ответственность перед Парламентом и предоставляет Парламенту, его комиссиям и депутатам необходимую информацию и документы...
Парламент по предложению не менее одной четверти депутатов
может выразить недоверие Правительству большинством голосов
депутатов.
4. Суперпарламентская республика представлена государствами, в
которых глава государства практически не играет какой-либо реальной роли, что подкрепляется и способами его назначения на эту
должность.
Òàê, â Израиле особые полномочия исполнительной власти под-
креплены процедурой всенародного избрания премьер-министра,
тогда как президент страны назначается Кнессетом (парламентом).
Президент Швейцарской Конфедерации определяется из состава
правительства, сформированного парламентом. Последний ежегодно избирает должностное лицо, которое и будет исполнять обязанности союзного президента, не являясь главой государства и одновременно выполняя функции руководителя одного из федеральных
министерств.
9. Форма государства
135
5. Смешанная республика (термин ввел в оборот французский го-
сударствовед Жан Ведель) сочетает в себе признаки указанных двух
основных разновидностей республиканской формы правления.
С одной стороны, президент избирается в результате всеобщих
выборов и получает из рук народа мандат на управление страной.
Однако в соответствии с конституцией главе государства не принадлежит исполнительная власть, определяемая результатами парламентских выборов в стране. Президент выступает в роли гаранта
незыблемости государственных устоев, прав и свобод личности.
Существуют и предусмотренные основным законом ограничения, связанные, например, с вопросами о назначении главы правительства и ответственности в целом правительства перед парламентом. В Конституции Португальской Республики прямо указывается,
что премьер-министр назначается президентом после консультации
с политическими партиями, представленными в Ассамблее, и с учетом результатов выборов (ст. 190). Глава правительства несет ответственность перед президентом, а в рамках политической ответственности правительства — перед Ассамблеей (ст. 194). В свою очередь, отставка правительства может произойти как в случае отклонения Ассамблеей его программы либо непринятия Ассамблеей вотума
доверия, так и в случае одобрения резолюции или порицания абсолютным большинством полномочных депутатов (ст. 198).
Принято выделять при смешанной республиканской форме
правления две ее разновидности: (1) президентско-парламентскую,
при которой глава государства получает дополнительные полномочия в рамках процедуры назначения и увольнения как премьерминистра, так и правительства, а также роспуска парламента;
(2) парламентско-президентскую, определяемую более широкими
1
полномочиями парламента
.
В то же время главной чертой президентской власти при смешанной форме республиканского правления является стремление
поставить президента над ветвями власти, над институтами государства. Такая тенденция закрепляется конституционно положениями
об особой роли президента «в обеспечении нормального функционирования законодательной, исполнительной и судебной власти»
(ст. 49 Конституции Республики Армения), «нормального функционирования демократических институтов» (ст. 123 Конституции Пор-
1
О политико-правовом значении таких разновидностей можно судить по Украине, где в 2004—2014 гг. четырежды происходили изменения в республиканской форме правления, и Грузии, по новой Конституции которой страна в 2013 г.
из президентско-парламентской стала парламентской республикой.
136
I. Сравнительное государствоведение
тугальской Республики) либо в осуществлении «посредничества между органами государственной власти, государством и обществом»
(ст. 79 Конституции Республики Беларусь).
На посредническую, согласительную роли президента указывает
и Конституция Французской Республики, одна из первых закрепившая особый надвластный статус главы государства как верховного
судьи в общественных спорах. Конституция устанавливает, что
«президент обеспечивает своим арбитражем функционирование
публичных властей, а также преемственность государства» (ст. 5).
В представленные схемы не вписывается ряд разновидностей
республиканской формы правления. Их можно отнести к íåòè-
пичным.
6. Коллективные республики. Так, например, в Сан-Марино
функции главы государства выполняют два равноправных капитана-регента, которые избираются Большим генеральным советом
(парламентом) из числа своих членов сроком на полгода. Капитаны-регенты действуют совместно и обладают правом вето по отношению друг к другу. В Науру, государстве, расположенном на одно-
именном острове в юго-западной части Тихого океана, верховная
власть принадлежит Государственному совету в составе пяти членов
парламента.
7. Теократические республики. Примером служит Исламская Рес-
публика Иран, где президент и возглавляемый им кабинет минист-
ров находятся под контролем высшего политического и духовного
руководителя страны — имама, определяющего генеральную линию
в политике Ирана и контроль над правильностью ее практического
претворения.
Форма государственного устройства
Само название этого вида формы государства предполагает, что в
данном разделе речь пойдет о пространственном делении страны, о
распределении и разграничении полномочий государственной власти по территории.
Форма государственного устройства — это внутренняя структура
государства, включающая в себя систему и характер взаимосвязей центра и составляющих государственное целое отдельных его
частей.
Все страны обладают обязательным признаком — территорией,
т.е. пространством, на котором и формируется особая организация
публичной власти, именуемая государством. Государство отличается
9. Форма государства
137
от подобных себе степенью централизации полномочий и прерогатив в собственных руках. Государство может представлять собой
определенной «монолит», вообще не имея какого-либо регионального деления (Ватикан, Бахрейн, Сингапур), либо делиться на полностью зависимые от центра административно-территориальные
единицы (Кипр, Польша, Латвия, Уругвай). В нем могут быть созданы автономные образования (Финляндия, Португалия, Дания).
Государство может быть практически полностью разделенным на
автономии (Испания, Италия). Единая страна также может состоять
из самостоятельных государственно-организованных обществ, а
они, в свою очередь, в ряде случаев признаются государствами
(США, Российская Федерация, ФРГ, Австралия).
По уровню самостоятельности составных частей и степени централизованности власти в юридической географии мира в последние годы выделяют унитарные государства, к которым возможно
отнести более 150 современных стран, региональные государства (название можно распространить примерно на 10 стран) и федерации,
насчитывающие в своем списке около 30 государств.
Унитарное государство
Унитарное государство (îò ëàò. unis — один) — форма внутригосу-
дарственного устройства, при которой территория страны делится
на административные единицы, чей статус, как правило, полностью
определяется и регулируется законодательством государства.
В унитарных государствах следует выделить:
(1) универсальную суверенность страны, т.е. государство полно-
стью представляет себя как единое, целое и независимое образование, относя к своей исключительной сфере вопросы
проведения внутренней и внешней политики, не нуждающейся в согласовании с административно-территориальными единицами (их мнение, конечно же, может быть учтено, однако не является определяющим);
(2) пространственное верховенство государства, которое обладает
абсолютной полнотой власти на всей без исключения своей
территории, обеспечивая ее целостность и неприкосновенность, неотъемлемость и неделимость;
(3) общие для всей страны высшие органы власти, которые опре-
деляют порядок образования, самое существование, границы
и полномочия административно-территориальных единиц;
(4) единую конституцию и возглавляемое ею законодательство,
что отражается на юридической силе актов составных частей
государства; все они, в том числе акты представительных ор-
138
I. Сравнительное государствоведение
ганов отдельных территориальных образований, являются
подзаконными, т.е. должны исходить из общегосударственных законов и им соответствовать.
В унитарных государствах вводится единое гражданство, проводится общая для страны денежная, финансовая и кредитная политика. Сказанное относится к классическому, так называемому ïðî-
стому унитарному, устройству государства.
Однако в современном мире насчитывается достаточно значительное число стран, которые не вписываются в представленную
схему, поскольку в своем составе имеют одно-два образования, получающие от центра автономию. В данном контексте автономию
следует понимать как самоуправляющуюся территориальную единицу
в рамках унитарного государства, пользующуюся определенной самостоятельностью, степень которой регулируется конституцией стра-
ны и общегосударственными законами.
Сложные унитарные государства. Такие государства представляют
самоуправление отдельным свои территориям, как правило, отдаленным, нередко островным либо полуостровным частям страны, в
остальном же оставаясь весьма централизованной формой государственного устройства.
Примерами могут служить следующие страны:
Дания (в состав которой входят Фарерские острова, пользую-
щиеся внутренней автономией на основе Закона о самоуправлении от 23 марта 1948 г., и самый большой в мире остров Гренландия, получивший 21 июня 2009 г. расширенную
автономию с правом контроля над внутренним порядком и
судебной системой острова);
Португалия («Архипелаги Азорский и Мадейра образуют ав-
тономные области, имеющие политико-административные
статусы и собственные правительственные органы» — ст. 6
Конституции Португальской Республики);
Финляндия (Конституцией 2000 г. одной из губерний — Ахве-
нанма, больше известной как Аландские острова, подтвержден
ее автономный статус — действует ландстинг (парламент), а
наряду с губернским правлением функционирует местное
правительство (ландстюре), наделенное исполнительными
полномочиями).
Подобные территориальные образования не считаются способом разрешения национально-этнических проблем в унитарном
государстве. Их автономизация во многом дань сложившихся в регионе традиций и желание учесть исторические, культурные и язы-
9. Форма государства
139
ковые особенности населения, компактно проживающего в течение
долгого времени вместе.
Своеобразным видом государственного устройства, еще не получившим своего названия, обладает Китайская Народная Республика
(КНР). С одной стороны, в ее состав входят полностью управляемые из столицы 23 провинции и четыре города центрального подчинения. С другой — Китай широко применяет административную
форму автономии: компактно проживающие национальные меньшинства могут создавать различные виды автономных образований,
что привело к формированию пяти автономных районов, 30 автономных областей, 124 автономных уездов, а также свыше тысячи
автономных волостей. Помимо этого, в состав КНР с конца XX в.
входят два особых административных района — Гонконг (Сянган) и
Макао (Аомынь), которые на базе собственных основных законов
обладают значительной самостоятельностью во внутренних делах.
Региональное государство. Таковым признается государство, постро-
енное по принципу децентрализации и состоящее из регионов (автономий), обладающих независимой первичной нормативной базой.
Определенные этнические, религиозные, национально-культурные особенности населения страны нередко учитываются при сочетании различных видов автономии в государствах (Испания, Италия, Великобритания, Шри-Ланка), допускающих значительную
самостоятельность внутригосударственных образований в решении
местных вопросов. Подобные страны считают полуфедерациями,
переходными от унитарной к федеративной форме устройства или
региональными (В.Е. Чиркин).
В их числе Испания, которую называют государством автономий
с высокой степенью децентрализации. Здесь применена модель национально-территориальной автономии, в соответствии с которой
статус самостоятельных приобретают не только 17 автономных сообществ — сложившихся исторических регионов проживания коренных народов (басков, каталонцев, галисийцев), но и входящие в
них провинции и муниципии (ст. 2, 137 Конституции Испании).
К региональным государствам относят Южно-Африканскую Рес-
публику, в которой в соответствии с принципами кооперативного,
провинциального и местного уровней власти провинции наделены
обширными полномочиями, могут принимать собственные конституции и законы. В Национальную Ассамблею (парламент) входит
верхняя палата, состоящая из 90 человек, избираемых по 10 от каждого провинциального законодательного органа.
140
I. Сравнительное государствоведение
Среди стран, последовательно переходящих в иную форму внутригосударственного устройства, следует указать и Великобританию,
где в последние годы наблюдаются значительные перемены в отношениях между составными частями Соединенного Королевства.
По сути, происходит процесс федерализации Великобритании —
страны, обычно крайне неохотно расстающейся со своими традициями и обычаями, в том числе и в области государственного устройства.
Федеративное государство
Федеративное государство (от лат. foederatio — объединение) — форма
территориального устройства страны, представленная отдельными
государственными образованиями, которые в целом составляют
единое союзное государство.
В мировом сообществе 29 стран избрали такую форму внутригосударственного устройства. Среди них есть и мало кому известные,
экзотические государства, в основном расположенные на мелких
островах, которые и соединены в общий союз. Например, Федеральная Исламская Республика Коморские Острова, Федерация
Сент-Китс и Невис или Федеративные Штаты Микронезии. Однако в число федераций входят и страны, в значительной мере определяющие ход современной истории. В частности, Соединенные
Штаты Америки, Федеративная Республика Бразилия, Швейцарская Конфедерация, Австралийский Союз, Республика Индия, Российская Федерация и др.
Федерации не строились по какому-то определенно заданному
образцу. Их появление и распад обусловливались сложным взаимосвязанным комплексом внешних и внутренних причин. Первые
федеративные государства возникли в результате союза будущих
субъектов (штатов, провинций, территорий, кантонов). Их следует
отнести к территориальным федерациям (США, Швейцария), обра-
зованным на основе объединения исторически сложившихся устойчивых единиц. При создании учитывались экономические связи
составляющих частей, исторические и культурные традиции народа,
климатические условия и рельеф местности, даже плотность населения, необходимость его расселения и т.п.
Федерации также формируются по национальному (СССР, Юго-
славия, Чехословакия) либо территориально-национальному (смешанному) признаку (Россия, Индия, Канада). Создание национальных федеративных государств обусловлено необходимостью учета
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]