Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика и управление социальной сферой. Учебное пособие
.pdf
1919
Министерство науки и высшего образования
Российской Федерации
Тульский филиал федерального государственного
образовательного бюджетного учреждения
высшего образования «Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации»
(Тульский филиал Финуниверситета)
Медведева Т.В.
ЭКОНОМИКА
И УПРАВЛЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
Учебное пособие
МОСКВА
2022
УДК 338
ББК 65.497
М42
Рецензенты:
Поляков В.А. — д.э.н., доцент, заведующий кафедрой
«Экономика и менеджмент» Тульского филиала федерального государственного образовательного бюджетного
учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»;
Хомяков В.Н. — к.э.н., доцент кафедры экономики,
менеджмента и торгового дела Тульского филиала федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова».
М42 Экономика и управление социальной сферой: Учебное
пособие — М.: Прометей, 2022. — 236 с.
ISBN 978-5-00172-258-8
Учебное пособие содержит материалы по дисциплине
«Экономика и управление социальной сферой», задания
в виде вопросов для проверки знаний и тесты. Приведены
и проанализированы конкретные примеры исследований
в социальной сфере. Приводятся задания для самостоятельного освоения студентами.
Учебное пособие предназначено для преподавателей
и студентов высших учебных заведений, аудиторной и самостоятельной работы студентов очной и заочной формы
обучения по направлению подготовки «Государственное
и муниципальное управление».
© Медведева Т.В., 2022
ISBN 978-5-00172-258-8 © Издательство «Прометей»,
2022
Глава 1. Теоретические основы экономики
и управления социальной сферой ......................6
1.1. Понятие социальной сферы, ее функции
и отрасли ...............................6
1.2. Сущность социальной политики, ее модели ..11
1.3. Современные концепции управления
социальной сферой ......................19
1.4. Система управления социальной сферой .....22
1.5. Эффективность управления в социальной
сфере .................................31
Глава 2. Экономика и управление здравоохранением .. 42
2.1. Здравоохранение как элемент социальной
инфраструктуры общества ................42
2.2. Модели финансирования системы
здравоохранения ........................55
2.3. Государственная политика в сфере
здравоохранения ........................60
Глава 3. Экономика и управление образованием ...... 74
3.1. Сущность экономики образования .........74
3.2. Система управления образованием в РФ .....78
3.3. Роль государства в финансировании образования.
Результативность и эффективность в сфере
управления образованием ................91
3.4. Проблемы и направления совершенствования
развития образования в России ............95
Глава 4. Экономика и управление культурой ........ 108
4.1. Экономика культуры и государственное
управление сферой культуры .............108
— 3 —
Содержание
4.2. Современная российская государственная
политика в области культуры ............115
Глава 5. Экономика и управление наукой и научной
деятельностью ..................................... 127
5.1. Экономика и организация управления
наукой ...............................127
5.2. Проблемы и основные направления
совершенствования науки и научной
деятельности ..........................134
Глава 6. Государственно-частное партнерство
в социальной сфере ................................ 153
6.1. Особенности государственно-частного
партнерства в отраслях социальной сферы ..153
6.2. Проблемы и перспективы государственночастного партнерства в развитии социальной
сферы ................................159
Глава 7. Государственное регулирование рынка труда,
занятости и противодействие безработице .......... 178
7.1. Содержание государственной политики
занятости .............................178
7.2. Проблемы и основные направления
противодействия безработице
и совершенствования регулирования сферы
занятости .............................187
Глава 8. Экономика и управление туризмом ......... 201
8.1. Экономическая сущность туризма
и организация управления туризмом ......201
8.2. Показатели сферы туризма ..............210
8.3. Проблемы и пути совершенствования
развития туризма в РФ ..................216
Литература ....................................... 227
— 4 —
Дисциплина «Экономика и управление социальной
сферой» относится к направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», целью которой
выступает формирование у студентов базовых знаний
в области теоретических и практических основ функционирования экономики и управления социальной сферой, обучение их методам эффективного формирования
и рационального использования управления социальной
сферой в стране, развитие экономического мышления,
интуиции для ориентации в сложных экономических ситуациях.
Изучение данной дисциплины требует от обучающихся определенных знаний и навыков, полученных
ранее в результате освоения дисциплин: «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Теория организации».
Каждая тема учебного пособия содержит теоретический материал по курсу, включает задания в виде вопросов для проверки знаний, тестов, а также практические
задания.
— 5 —
Социальная сфера — это особая форма активности
в обществе, которая характеризуется функционированием групп людей, связанных с определенной территорией,
демографически, классово, этнически.
Социальная сфера имеет определенные функции:
а) социальные — создание условий для развития со-
циальной активности члена общества;
б) экономические — обеспечение создания товаров
и услуг, необходимых для реализации социальной функции;
в) образовательные — определение уровня нравственности и характера поведения конкретного человека;
г) гуманистические — создание достойных условий
жизни и гармонизация отношений между различными
социальными группами в обществе.
Проявление принципа социальной справедливости
социальной сферы предполагает создать:
1) гарантии возможности улучшения благосостояния
людей;
2) гарантии работы в соответствии с возможностями
и квалификацией;
— 6 —
1.1. Понятие социальной сферы, ее функции и отрасли
3) гарантии заработной платы в зависимости от ее ко-
личества и качества;
4) обеспечение достойного уровня жизни граждан,
не способных работать, и независимое поддержание
их уровня жизни.
Социальная сфера имеет многоотраслевую структуру.
С одной стороны, социальная сфера включает здравоохранение, образование, культуру, социальное обеспечение,
досуг, жилье и коммунальные услуги. С другой стороны,
социальная сфера в значительной степени идентична
непроизводственной сфере, тем самым социально-экономическая сфера включает в себя коммуникации, информацию, науку, общественный порядок, безопасность,
общественное питание.
Социальная сфера может быть структурирована
по разным критериям. Например, структура социальной
сферы часто представляется как сумма четырех взаимосвязанных частей:
1. социальная структура общества, исторически представленная определенными классами и определенными
социальными группами (социально-демографическими,
этническими, территориальными и т. д.) и отношениями
между ними;
2. социальная инфраструктура как совокупность отраслей экономики и видов общественно-полезных видов
деятельности, которые направлены на оказание услуг
людям;
3. социальные потребности, интересы, ожидания,
стимулы, то есть все, что обеспечивает связь индивида
с обществом;
4. принципы и требования социальной справедливости, условия и гарантии ее реализации.
Эффективное функционирование социальной сферы
обеспечивается развитой социальной инфраструктурой,
— 7 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
набором материальных элементов, которые создают условия для удовлетворения всех потребностей воспроизводства человека и общества.
Более реалистичное представление о структуре со-
циальной сферы дает классификация отраслей:
1. образование;
2. культура;
3. здравоохранение;
4. социальная защита и социальные услуги;
5. жилищно-коммунальное хозяйство;
6. физическое воспитание и спорт.
Существует разделение социальной сферы по секторам экономики (структура по учреждениям): государственный сектор (чистые общественные товары и товары
социально значимые, которые обеспечивают систему
минимальных социальных стандартов государства); коммерческий сектор (частные товары производятся на коммерческой основе), некоммерческий сектор (общественно-добровольный) — спортивные клубы, общественные
объединения, творческие коллективы, благотворительные организации и др.
Секторы социальной сферы имеют своих непосредственных получателей, свои материальные, физические
и духовные возможности. Здравоохранение касается
профилактики и лечения заболеваний. Физкультура
и спорт служат укреплению здоровья тех, кто в нем участвует. Образование позволяет людям приобретать
знания и навыки. Деятельность культурных и художественных организаций и средств массовой информации
дает людям эмоции, эстетические впечатления и знания.
Социальные службы направлены на удовлетворение повседневных потребностей людей, которым необходима
помощь извне по возрасту, инвалидности, болезни, потере жилья. Жилищное хозяйство предоставляет услуги
— 8 —
1.1. Понятие социальной сферы, ее функции и отрасли
по обслуживанию жилья, которое обеспечивает воспроизведение материальных условий повседневной жизни
людей (отопление, водоснабжение, освещение и т.д.).
Социальное страхование, предоставление пенсий и социальных пособий в определенной степени поддерживают
материальные возможности людей, потерявших свои доходы из-за временной нетрудоспособности, несчастного
случая на работе, старости и т. д.
Отрасли социальной сферы постоянно подвергаются
оценкам со стороны государства и общества. Например,
возможность получения медицинской помощи и образования различными социальными группами оценивается с точки зрения социальной справедливости в любом
современном обществе. Международные организации
и конституции многих стран классифицируют доступность медицинских услуг, образования и культурных
ценностей как неотъемлемые права человека.
Социальная сфера региона как экономическая категория и объект управления, развивается под влиянием
факторов: экономического; территориального; политического, правого; культурного; экологического.
Схематично структура среды социальной сферы региона представлена на рисунке 1. Социальная сфера тесно
взаимодействует с внешней средой, приспосабливаясь
не только к ее изменениям, но и влияя на ее отдельные
элементы, например, на социальную стабильность, потребности.
Особо следует отметить влияние существующей институциональной среды, представленной набором формальных и неформальных институтов, которые, с одной
стороны, консолидируют существующую систему социально-экономических отношений и определяют поведение
экономических агентов с другой стороны, трансформируются с изменением интересов населения, отражающего
его роль в экономической системе.
— 9 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
Рисунок 1. Структура среды региональной организации социальной
сферы
Состояние и динамика развития социальной сферы находится в прямой зависимости от объемов ВВП, уровня развития производственной сферы, установленных пропорций
распределения ВВП между сферами производства и услуг.
Социальная сфера выступает важным фактором повышения производительности труда, оказывает всестороннее
влияние на развитие производительных сил общества.
— 10 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]