Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика и управление социальной сферой. Учебное пособие
.pdf
3.2. Система управления образованием в РФ
магистратура; 4) высшее образование — подготовка высококвалифицированных кадров.
Дополнительному образованию посвящена гл. 10
Федерального Закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации».
В главе определены задачи дополнительного образования детей и взрослых, градация программ дополнительного общего образования, раскрыта сущность
дополнительного профессионального образования. Нормативно-правовая база развития дополнительного образования определяется Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2030 года.
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены основные гарантии прав и законных
интересов ребенка, предусмотренные Конституцией.
Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2018–2025 годы включает подпрограммы:
– развитие среднего профессионального и дополнительного профессионального образования;
– развитие дошкольного и общего образования;
– развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики;
– совершенствование управления системой образования.
Нормативно-правовая база системы образования
в России включает:
— Федеральные государственные образовательные
стандарты;
– время для домашних заданий / СанПиН 2.4.2.282110;
– требования к структуре официального сайта образовательной организации;
— 81 —
Глава 3. Экономика и управление образованием
– Государственные и муниципальные услуги в сфере
образования;
– Правила размещения в сети Интернет и обновле-
ния информации об образовательной организации;
– Единый квалификационный справочник должно-
стей работников образования и др.
Принципы демократизации и гуманизации управле-
ния образованием являются ответом на изменения, происходящие в обществе.
Более того, именно на этих принципах строится государственная политика в области образования. Демократизация предполагает развитие активности и инициативы субъектов образовательного процесса: учителей,
студентов и работников образования.
Одной из форм участия руководства является участие в процессе принятия решений коллективным руководством. Это возможно только в том случае, если
информация управления открыта и доступна. Развитию
демократических принципов в управлении способствует
введение конкурентных выборов и контрактной системы
при подборе преподавательского состава.
Преобладание гуманистических ценностей в культуре постиндустриального общества отражается в образовании.
Принцип оптимального сочетания государственных и общественных принципов органично сочетается
с принципом демократизации. Он предполагает единоначалие и коллегиальность в управлении образованием.
Единоначалие — это право лидера определенного уровня
единолично решать проблемы в пределах его компетенции. Он обеспечивает дисциплину и порядок и получает
советы в случае быстрого принятия решения, за которое менеджер несет персональную ответственность.
— 82 —
3.2. Система управления образованием в РФ
Коллегиальность предполагает выработку коллективного
решения, основанного на мнениях руководителей разных
уровней и исполнителей конкретных решений.
Научный принцип предполагает учет при построении
системы управления новейших данных науки управления, законов и моделей, которые независимо от предмета
проявляются и действуют в объектах управления. В реализации этого принципа необходимо опираться на достижения педагогической науки и менеджмента.
Принцип согласованности и целостности в управ-
лении предполагает взаимодействие и взаимосвязь всех
функций управления, исключая односторонний характер
управления. Отношение к образовательному процессу
как целостному и системному явлению создает реальные
условия для его эффективного управления.
Провалы рынка образовательных услуг в сочетании
с концепциями ценности прав граждан на получение образования требуют участия государства в реализации образовательной деятельности. Государственное участие необходимо для предоставления гражданам более надежной
информации о качестве образовательных услуг, для ограничения возможностей поставщиков образовательных
услуг пользоваться своим монопольным положением,
для распределения ресурсов в сфере образования с учетом
внешних эффектов потребление образовательных услуг,
чтобы обеспечить доступность образования для всех членов общества.
Основными функциями, выполняемыми государством в сфере образования, являются:
1) регулирование образовательной деятельности:
лицензирование, установление образовательных стандартов, контроль за их соблюдением;
2) организация обучения в государственных учебных
заведениях;
— 83 —
Глава 3. Экономика и управление образованием
3) финансирование получения населением опреде-
ленных уровней и видов образования.
Регулирование образовательной деятельности. Пра-
во заниматься образовательной деятельностью обычно зависит от получения лицензии, выданной правительством
или другими органами, наделенными такими полномочиями государством. Государство устанавливает требования
к условиям проведения образовательного процесса (строительные, санитарно-гигиенические нормы, требования
к оборудованию учебных аудиторий, наличию оборудования, педагогической квалификации педагогических
кадров и т.д.). Соблюдение этих требований является
условием выдачи лицензии. Государство регулирует организацию образовательного процесса, требуя, чтобы предоставление начального, среднего и высшего образования
было последовательным, стандартизированным и гарантировало непрерывность передаваемых знаний. Требования к качеству образовательных услуг устанавливаются
в виде национальных образовательных стандартов. В России они имеют федеральную и национально-региональную составляющие. Стандарты определяют обязательный минимум содержания образовательных программ,
объем академической нагрузки, требования к уровню
подготовки выпускников.
Организация обучения. Страна предоставляет бес-
платное базовое образование в системе государственных
школ. Высшее образование предоставляется в государственных и негосударственных высших учебных заведениях. Соотношение тех и других в разных странах разное. В большинстве стран преобладают государственные
высшие учебные заведения. Однако в Японии более двух
третей всех студентов учатся в частных университетах.
Во всех странах до недавнего времени государственные
начальные и общеобразовательные учреждения, а также
— 84 —
3.2. Система управления образованием в РФ
все или многие высшие учебные заведения находились
в административном подчинении органов государственного образования, которые непосредственно направляли
их работу. В условиях формирования информационного
общества, требующего высокой инновационности образовательных программ, гибкости в организации образовательного процесса, управление административными
методами оказывается неэффективным как с точки зрения организационной, так и технологической и экономического взгляда. Государство способствует развитию
конкуренции и рыночных отношений в сфере образования.
Финансирование. В среднем во всем мире 63% рас-
ходов на образование финансируется государством.
Бюджетные средства финансируют деятельность государственных учреждений, предоставляющих базовое
образование. Во многих случаях государство также финансирует частные школы наравне с государственными
школами, обеспечивая тем самым гарантии получения
базового образования независимо от принадлежности
образовательной организации. Государство полностью
или частично берет на себя расходы по обучению своих
граждан в высших учебных заведениях, государственных
и негосударственных, путем финансирования их деятельности в той или иной форме.
Структура управления образованием в Российской
Федерации сформирована по линейно-функциональной
схеме, сочетающей вертикальную организацию управления (распределение административного ведения по уровням управления) с распределением функций по уровням
управления. Для нее характерны следующие положения.
Федеральный уровень управления представлен
Министерством просвещения РФ в сфере общего образования, среднего профессионального образования
— 85 —
Глава 3. Экономика и управление образованием
и соответствующего дополнительного профессионального
образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки
и попечительства в отношении несовершеннолетних
граждан, социальной поддержки и социальной защиты
обучающихся. Он также выполняет функции по предоставлению государственных услуг и управлению государственной собственностью в области общего образования,
среднего профессионального образования и связанного
с ним дополнительного профессионального образования,
профессионального обучения, дополнительного образования для детей и взрослых и образования. Министерство
образования Российской Федерации было создано в мае
2018 года и является частью того, что существовало
в 2004–2018 годах. Министерства образования и науки,
оставшуюся после выделения из него Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в качестве отдельного органа.
Наряду с Министерством просвещения РФ федераль-
ный уровень управления образованием представлен Ми-
нистерством науки и высшего образования РФ.
Основные функции ведомства разделены на две ча-
сти.
Первая включает реализацию государственной политики в области высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования,
социальную поддержку и социальную защиту студентов,
молодежную политику, оказание государственных услуг
и управление государственной собственностью в области
высшего и профессионального образования.
Во вторую группу входят научная, научно-техническая и инновационная деятельность, нанотехнологии,
развитие федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и научных
— 86 —
3.2. Система управления образованием в РФ
городов, интеллектуальная собственность (кроме вопросов правовой защиты).
Ко второй группе относятся научная, научно-техническая и инновационная деятельность, нанотехнологии,
развитие федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов,
интеллектуальная собственность (за исключением вопросов правовой охраны). Также Министерство осуществляет
политику в области деятельности федеральных центров
науки и высоких технологий, государственных научных
центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих
научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационного
обеспечения научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Уровень управления образованием субъектов РФ (региональный) представлен органами управлениями образованием субъектов Российской Федерации — министерствами, комитетами, главными управлениями и т.д.
Их главное отличие от федеральных организаций состоит
в том, что они не имеют образовательных учреждений
в прямом подчинении и обеспечивают функциональное
управление системой образования в пределах субъекта
федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации законодательно закреплены функции управления:
– формирование и реализация национальной (региональной) политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области
образования. Основными инструментами его обучения являются региональные программы развития образования.
Они разработаны в соответствии с Федеральной программой развития образования, но имеют ярко выраженную
— 87 —
Глава 3. Экономика и управление образованием
региональную направленность, объединяя региональный
образовательный потенциал для решения, прежде всего,
региональных задач и проблем;
– определение конкретных условий функционирования образовательной системы и образовательных учреждений в регионе, в том числе правовое регулирование
ее компетенции, самое главное — создание региональных
компонентов государственных образовательных стандартов;
– установление дополнительных региональных
льгот, экономических стандартов, стандартов и различных правил: уплата налогов в региональный бюджет,
региональные стандарты и порядок финансирования,
в дополнение к федеральным социальным льготам для
студентов и сотрудников, строительство, эксплуатация,
медицинское обслуживание, стандарты, правила и др.;
– создание образовательных учреждений регионального подчинения и непосредственное руководство ими:
осуществление функций высшего органа, учредителя,
прямое финансирование образовательной деятельности;
– обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, контроль выполнения государственных образовательных стандартов;
– выполнение специфических функций — лицензирование образовательных учреждений (за исключением
лицензирования по программам высшего и послевузовского профессионального образования), организация подготовки и переподготовки педагогических работников.
Муниципальный уровень управления образованием представлен отделами образования (отделами обра-
зования или другими структурными подразделениями
органов власти муниципальных образований).
Что касается учебных заведений, связанных с муниципальным уровнем, органы образования этого уровня
— 88 —
3.2. Система управления образованием в РФ
также действуют как вышестоящие и учредительные органы, управляя ими. На муниципальном уровне органы
местного самоуправления несут ответственность за реализацию права граждан на получение общего базового образования, ежегодную публикацию среднестатистических
показателей о соблюдении федеральных и местных требований условий реализации образовательного процесса
в образовательных учреждениях, расположенных на их
территории. Следующие функции относятся к исключительной компетенции муниципальных властей:
– планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов
управления образованием, образовательных учреждений
с целью осуществления государственной политики в области образования;
– формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития
образования, разработка и принятие местных нормативов
финансирования системы образования;
– предоставление гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;
– регулирование в пределах своей компетенции имущественных отношений в системе образования;
– создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений:
– создание и ликвидация местных (муниципальных)
органов управления образованием и (или) автономных
школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами образования руководителей
местных органов управления образованием;
– назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено
— 89 —
Глава 3. Экономика и управление образованием
нормативными положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и типов или решением
местного самоуправления;
– строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, развитие прилегающих территорий;
– контроль за условиями аренды зданий, помещений и иного недвижимого имущества образовательными
учреждениями.
Органы государственной власти в сфере управления
образованием в Российской Федерации при осуществлении своих полномочий применяют программный подход.
Проектно-целевой подход в общем смысле представляет
собой унифицированную методологию распределения
ресурсов для достижения цели (решения проблемы), в то
время как достижение цели имеет измеримые индикаторы (индикаторы), которые обладают объективной способностью положительно влиять на управляемый объект.
Проектно-целевой подход в системе управления образованием, по мнению российского академика Г.В. Мухаметзяновой, представляет собой метод управления, основанный
на разработке и реализации проектов как научно-исследовательского комплекса, в результате которого формируется набор документов, определяющих систему научно-обоснованных целей и мер по решению проблемы, а также
организацию образовательных процессов в пространстве
и времени.
В настоящее время проектный подход к образованию
и науке нашел применение в виде грантов на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях. Гранты широко используются, так как обеспечивают инициирование
системных изменений в сфере образования в Российской
Федерации, с их помощью определяется авангард учителей и образовательных организаций, поддерживаются
— 90 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]