Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика и управление социальной сферой. Учебное пособие
.pdf
3.3. Роль государства в финансировании образования
наиболее эффективные проекты и привлекается внимание общественности к образовательной сфере.
Таким образом, можно сказать, что переход от классического управления программными целями системы образования к управлению целями проекта обусловлен объективно сформированными условиями. Без проектного
метода управления маловероятно, что будут достигнуты
цели и решение задач, предусмотренных стратегическими документами, регулирующими долгосрочное развитие национального образования в условиях динамичных
глобальных изменений. Использование данного метода
управления создаст условия для позитивных изменений
процесса в образовании Российской Федерации.
Ценообразование на рынке образовательных услуг —
одно из самых сложных решений, поскольку традиционно
оно рассматривается в обществе как сфера «бесплатных»
услуг. Однако, как и любой другой государственный сектор, он финансируется налогоплательщиками. Эксклюзивным продавцом и покупателем образовательных услуг
было одно и тоже — государство в лице органов управления, в том числе образования и высшего образования.
Именно это обстоятельство затмевает проблемы ценообразования образовательных услуг и исключает саму
возможность установления реальной цены в результате
переговоров между покупателями (потребителями) и продавцами (производителями) образовательных услуг. Вряд
ли учебное заведение было заинтересовано в активном
— 91 —
Глава 3. Экономика и управление образованием
продвижении и расширении объема оказываемых услуг,
повышении их качества, в реконструкции и обновлении
фондов.
В настоящее время при формировании цен на обра-
зовательные услуги используются следующие методы:
– затратный метод, при котором используется рас-
четная себестоимость, увеличенная на запланированную
норму прибыли.
К преимуществам этого метода можно отнести: использование фактических затрат; цена формируется
на основании финансовой отчетности, без маркетинговых
исследований; выравнивание договорных отношений
вуза с юридическими и физическими лицами; выравнивание цен на образовательные услуги. К недостаткам можно
отнести: игнорирование уровня спроса; сложность оценки затрат; не отражает меру полезности образовательного продукта для потребителя; комплектование учебных
групп;
– метод ощущаемой ценности, при котором цена
определяется по интегральной оценке полезности образовательной услуги, причем эта оценка подтверждается
потенциальным потребителем, а не издержками.
К недостаткам относятся: недостаточная компетентность потребителей; объективность оценки;
– конкурентные методы, основанные на анализе
цен других университетов на аналогичные образовательные программы. Целесообразность использования этих
методов зависит от степени дифференциации (изменения)
образовательных продуктов, чувствительности потребителей к ценам и доли рынка, занимаемой учебными материалами.
В зависимости от конкурентной ситуации на рынке
университет может выбрать следующие методы ценообразования:
— 92 —
3.3. Роль государства в финансировании образования
1) ориентированность на среднерыночные цены;
2) ориентироваться на ценового лидера;
3) ценовой картель.
Преимущества этих методов: простота, оперативность с учетом рыночной ситуации. К недостаткам можно
отнести невозможность изолированного использования.
В сфере управления образованием вопросы эффективности и результативности остаются актуальными.
Система показателей оценки социально-экономической эффективности деятельности общеобразовательной
организации, а также материально-финансовых условий
обеспечения качества образовательной инфраструктуры
может быть представлена в следующем виде: утвержденный бюджет образовательной организации в условия
доходов и расходов; финансирование образовательной организации в процентах от нормативной потребности в финансовых ресурсах для выполнения ее основной функции.
В данном критерии важно проанализировать степень
удовлетворения потребности в бюджетных средствах,
объем выделенных средств на материально финансовую
обеспеченность функционирования образовательной организации по направлениям: капитальный ремонт; приобретение лабораторного (учебного) оборудования; потребление библиотечного фонда (пособия, учебники, УМК);
осуществление процесса информатизации и компьютеризации, внедрение современных технологий обучения;
приобретение спортинвентаря; обеспеченность помещениями: ученические места и учебная площадь на учащегося, занятия во II и III смены, стоимостное содержание
оборудования на одного учащегося; наличие утвержденных образовательных программ и финансовое их сопровождение, соответствие параметров финансового и учебного
года; наличие документа финансового планирования;
объем и структура собственной финансово-хозяйственной
— 93 —
Глава 3. Экономика и управление образованием
деятельности; объем выделенных средств на приобретение оборудования и предметов длительного пользования,
командировочные расходы, канцтовары и др. за счет
бюджета и за счет внебюджетных средств; соотношение
бюджетных и внебюджетных средств относительно нормативной потребности обеспеченности образовательной
деятельности целесообразно анализировать и предавать
гласности; объем и структура собственной финансово-хозяйственной деятельности ежегодно (в соответствии с Положением об учетной политике образовательного учреждения) должна обсуждаться на заседаниях общественных
органов управления образовательной организацией;
в части расходов на канцелярские товары целесообразно
формировать потребность в них и обеспеченность кафедр
и кабинетов необходимым имуществом; наличие «эффективных контрактов» с преподавателями (учителями)
по поводу реализации внебюджетных курсов (почасовой работе); тенденция в использовании внебюджетных
средств в качестве бюджетозамещающих; заработная
плата внешних и внутренних совместителей, их соотношение, а также тщательный анализ фактически выполняемой нагрузки внешних и внутренних совместителей;
наличие единого фонда финансовых средств; объемы
оказываемых платных дополнительных образовательных
услуг и наличие лицензии на право их оказания; отражение вопросов оказания платных дополнительных образовательных услуг в итоговом анализе руководителей
образовательных организаций (анализ условий, качество
представляемых услуг, мониторинг результативности),
степень удовлетворенности участия родителей в организации и предоставлении платных дополнительных услуг; взаимодействие с заинтересованными ведомствами
и службами по вопросу организации и оказания платных
дополнительных услуг; наличие нормативно-правовой
— 94 —
3.4. Проблемы и направления совершенствования развития образования в России
базы для получения внебюджетных средств: устав образовательной организации; положение об учетной политике
образовательной организации; договора с родителями;
эффективными контрактами с педагогами, осуществляющими эту деятельность, график их работы; План финансово-хозяйственной деятельности; учебные планы и программы, экспертиза и согласование их с родителями;
наличие плана контроля за качеством предоставляемых
платных дополнительных образовательных услуг.
Важно учитывать систему эффективного контракта
в образовании, суть которого — привязать экономические
показатели (то есть зарплату учителя) к критериям качества выполняемой им работы.
Речь идет о составлении трудового договора с соответствующей структурой и условиями, прозрачными и понятными каждому учителю.
Обязательные условия договора:
– профессиональные обязанности;
– условия оплаты труда;
– показатели и критерии оценки эффективности деятельности по номинации поощрительных премий;
— меры социальной поддержки.
Таким образом, смысл эффективного контракта в обучении состоит в том, чтобы структурировать трудовой
договор таким образом, чтобы на основе его текста было
ясно, какова взаимосвязь между заработной платой учителя и качеством преподавания.
Развитие российской образовательной системы
происходит в сложной ситуации. На образовательные
— 95 —
Глава 3. Экономика и управление образованием
учреждения воздействие оказывают различные неблагоприятные факторы. Основными из них являются: социальная и экономическая нестабильная ситуация в обществе; криз в экономике и дефицит финансовых средств;
требующая существенных доработок правовая база в сфере образования.
Проблемы российской образовательной системы:
– недостаточное финансирование — одна из основных причин возникновения кризисных ситуаций в области образования. Говоря об отсутствии финансирования,
можно только сказать, что многие учебные заведения
не в состоянии сэкономить деньги, мобилизовать внутренние резервы и максимально использовать имеющийся потенциал;
– не все положения законодательства в сфере образования отражены в соответствующих нормативных правовых актах органов исполнительной власти. Это создает
трудности в реализации некоторых положений. Особой
проблемой является отсутствие работающих механизмов
контроля за исполнением правовых норм, защиты прав
всех субъектов образовательного процесса, соблюдения
государственных гарантий в области образования;
– достижение современного высокого уровня содержания общего образования, гуманизация, акцент на личностном развитии, формирование моральных и этических
ценностей, социальных норм и других констант культуры
являются наиболее важными проблемами;
– многопредметность в начальной школе осложняет
процесс обучения. На протяжении последних лет снижается количество выпускников средней школы, которые
могут пройти ЕГЭ без дополнительной подготовки и репетиторов;
– содержание учебной литературы все еще находится на низком уровне. В ряде субъектов Российской
— 96 —
3.4. Проблемы и направления совершенствования развития образования в России
Федерации возникают трудности с подготовкой и изданием учебников на языках народов Российской Федерации;
– проблема кадрового обеспечения учебных заведений по стране. Постоянное старение учителей в образовательных учреждениях всех типов и типов. Ухудшается
ситуация с подготовкой кадров образовательных учреждений, расположенных в поселке, Крайнем Севере, Дальнем Востоке и Сибири;
– увеличивается количество детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Увеличивается
количество детей-инвалидов и детей, нуждающихся
в психолого-воспитательной коррекционной работе. Существующего количества учебных заведений для этих
детей недостаточно для удовлетворения их потребностей
в содержании и обучении;
– важнейшей проблемой является восстановление
единства систем обучения и воспитания. Это было ценностным достоянием советского образования. Важно
определение нравственных ориентиров нового поколения, формирующих прочную духовную опору и подлинные жизненные ценности;
– массовый спрос на высшее образование. Нет сомнений в том, что хорошие университеты в России были
и остаются. Однако с каждым годом все больше и больше
людей стремятся получить доступ к высшему образованию, что напрямую влияет на увеличении количества
плохих университетов. Рассматриваемая проблема становится все более острой и потому, что престиж профессиональных училищ значительно упал. Кроме того, многие
молодые люди поступают в университеты только для того,
чтобы освободиться от военной службы, что еще больше
увеличивает количество университетов с посредственным
уровнем образования;
— 97 —
Глава 3. Экономика и управление образованием
– слабая система взаимосвязи между разными
уровнями образования, при этом основными уровнями
образования являются дошкольное, школьное и высшее.
Плохая преемственность между всеми «этапами» образовательного процесса отрицательно сказывается на качестве обучения и препятствует глубокому усвоению знаний
учащимися. Дошкольное образование в России — это плохо организованная система, которая не дает знаний, необходимых для поступления в школу. Часто дошкольников
обучают люди, не получившие формального образования.
Еще сложнее ситуация с преемственностью школы и университета. В настоящее время выпускник школы не получает знаний, необходимых для сдачи экзамена и поступления в вуз. Старшеклассники вынуждены обращаться
к платным репетиторам, потому что бесплатное образование не отвечает всем потребностям будущих учеников.
В связи с наличием данных проблем необходимо
совершенствовать управление образованием. Можно
выделить семь основных направлений формирования
образовательной системы и «опорные точки» развития
по каждому направлению:
1. организационно-управленческое направление: создание и координация деятельности системы учреждений
и городских структур, необходимых для развития системы образования; введение адекватных форм управления;
выработка «формулы взаимодействия» руководителя
Центра и руководителей входящих структур; отработка
системы «отношений ответственной зависимости» в образовательной системе города по принципу делегирования
полномочий «сверху вниз», «снизу вверх» и по «горизонтали»;
2. «рынок образовательных услуг»: формирование
гибкой инфраструктуры образовательных учреждений,
социообразовательной среды, способной создать ситуацию
— 98 —
3.4. Проблемы и направления совершенствования развития образования в России
широкого выбора путей, форм и содержания образования
с учетом потребностей личности в общем контексте особенностей социально-экономического развития региона;
3. кадровое обеспечение образовательного пространства (система непрерывного педагогического образования).
Это направление вызвано необходимостью приведения кадровой политики в соответствие с потребностями развития
сферы образования, создания многоуровневой системы педагогического образования в городе на основе концепции
нового содержания. Кадровое обеспечение предполагает
многоступенчатое педагогическое образование;
4. социальная поддержка. Данное направление предполагает создание системы социальных гарантий субъектам образовательной системы: детям, образовательным
учреждениям и их работникам;
5. научно-методическое обеспечение инновационного
процесса образования: учение и «паспортизация» образцов инновационного педагогического опыта, запуск, поддержка и анализ проектных разработок;
6. материально-техническое обеспечение предполагает создание необходимой для формирования и развития
образовательного пространства материально-технической базы;
7. информатизация образовательного пространства.
Направление ориентировано на создание программы информатизации образовательной системы в единую компьютерную информационную сеть с выходом во внешние
источники информации. Целью современного управления образованием является создание совокупности социообразовательных условий, позволяющих обеспечить:
а) преемственность развития на основе единства оперативного и долгосрочного планирования, опирающегося на научный прогноз; б) совокупную методическую,
материально-техническую, финансово-экономическую
— 99 —
Глава 3. Экономика и управление образованием
базу развития; в) рациональную организацию труда
участников педагогического процесса, их подготовку,
переподготовку при опережающей тенденции обучения
управленческого персонала; г) устойчивое и динамичное
функционирование образовательной системы.
Структура управления образованием в РФ включает
три уровня: федеральный, региональный и муниципальный. Органы государственной власти в сфере управления
образованием при осуществлении своих полномочий применяют программный подход.
В стране создана система показателей оценки социально-экономической эффективности деятельности общеобразовательной организации, а также материально-финансовых условий обеспечения качества образовательной
инфраструктуры.
1. Дайте определение термина «образование».
2. Какие органы государственной власти осуществляют управление системой образования в РФ и каковы
их функции?
3. Назовите структуру системы образования в России.
4. Перечислите особенности образования в нашей
стране.
5. Укажите на основные проблемы экономики высшей школы.
6. Что выступает в качестве объекта и субъекта в образовании.
7. Какова роль эффективного контракта в образовании?
— 100 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]