Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика и управление социальной сферой. Учебное пособие
.pdf
7.1. Содержание государственной политики занятости
Функциональная роль государственной политики
занятости заключается в: обеспечении рационального
вовлечения действующего населения в сферу занятости,
регионального распределении рабочей силы на территории
в соответствии с количеством и качеством рабочих мест;
поддержке занятости на максимально высоком уровне; регулировании отношений между субъектами рынка труда;
обеспечении средств к существованию безработным и т.д.
Направления национальной политики занятости:
– преодоление макроэкономических тенденций,
связанных с падением инвестиционной активности, объемов производства, инфляцией, ведущей к нестабильности
системы занятости;
– сдерживание массового освобождения рабочих;
– создание условий, способствующих развитию
и расширению занятости в альтернативных негосударственных секторах экономики;
– обеспечение эффективной адресной поддержки,
защиты граждан, потерявших работу или рискующих
уволиться;
– дополнительная помощь в трудоустройстве трудоспособного населения, испытывающего особые трудности
с трудоустройством;
– смягчение последствий длительной безработицы.
Велика роль правовой основы национальной полити-
ки занятости в Российской Федерации: Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 19
апреля 1991 г. № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 1 мая 1999
г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и другие
нормативные правовые документы. Кроме того, реализации политики занятости способствуют постановления
Правительства Российской Федерации, утверждающие
— 181 —
Глава 7. Государственное регулирование рынка труда, занятости и противодействие безработице
целевые программы содействия занятости населения Российской Федерации.
Государственная политика занятости бывает двух
типов: активная и пассивная. Активная политика
занятости — комплекс правовых, организационных
и экономических мер, реализуемых государством с целью
снижения уровня безработицы; меры, связанные с предупреждением и предотвращением увольнений работников
с целью сохранения рабочих мест; обучение, переподготовка, повышение квалификации людей, имеющих работу; активный поиск и подбор рабочих мест, организация
новых рабочих мест через систему общественных работ.
Активная политика занятости населения осуществляется через разработку и реализацию федеральных
и региональных программ занятости населения.
Пассивная политика обычно обеспечивает смягчение негативных последствий безработицы и оперирует
выплатой гарантированных государством пособий по безработице, социальных пособий, дополнительных выплат
для иждивенцев, материальной помощи безработным
и служб занятости. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору работы через государственную службу занятости.
Государственная политика занятости имеет многоуровневый характер: федеральный (общегосударственный), субъекта РФ (республиканские, краевые,
областные, автономных округов), местный (локальный) — на территории органа местного самоуправления.
Национальная политика занятости на федеральном
уровне включает комплекс правовых, экономических
и организационных мер и положений, необходимых для
создания и регулирования отношений между субъектами
рынка труда, определения степени социально-экономических последствий.
— 182 —
7.1. Содержание государственной политики занятости
Федеральная политика в области занятости включает
меры финансовой, кредитной, инвестиционной и налоговой политики для обеспечения максимально возможной
занятости. С этой целью разрабатываются национальные
и региональные программы, каждый из которых состоит
из четырех блоков: аналитического (сбор аналитической,
статистической и другой информации, определение приоритетных вопросов занятости на государственном уровне); целевая программа (определение конкретной цели
и разработка программы занятости); обеспечение ресурсами (быстрое и полное обеспечение всех программ необходимыми материальными, человеческими и другими видами ресурсов); организация и координация (организация,
контроль, координация выполнения программы).
Политика занятости на государственном уровне
предусматривает создание системы правового регулирования и организации межгосударственных отношений
со странами ближнего и дальнего зарубежья по вопросам
миграционных обменов, пенсий в случае добровольного или недобровольного переселения, трудоустройства
и социальной защиты при выезде для работы в другие
страны.
Государственная политика на региональном уровне
реализуется в рамках федеральной программы через реализацию региональных и местных программ содействия
занятости населения с учетом особенностей демографического и социально-экономического развития территорий.
Региональные программы занятости населения разделены на три уровня: республиканская проблема занятости
населения, содержащая комплекс мер, реализуемых
только на уровне республики; региональная (региональная) программа определяет меры по занятости населения
в рамках данного уровня; районная (городская) программа
занятости, представляющая собой комплекс конкретных
— 183 —
Глава 7. Государственное регулирование рынка труда, занятости и противодействие безработице
мер, направленных на решение проблем определенных
сегментов рынка труда.
Эффективным способом решения проблем трудоустройства на региональном уровне является использование нетипичных форм занятости, которые представляют
собой удобную форму совмещения необходимости работы
с другими видами общественно полезной деятельности
(учеба, выполнение семейных обязанностей, воспитание
детей и т.д.), а также единственно приемлемых средств
постепенного выхода на работу или ухода (молодежь, инвалиды, пожилые люди и т.д.).
В целях реализации политики занятости на территории Российской Федерации с 2004 года действует
Федеральная служба по труду и занятости населения
(Роструд) — федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий контрольные функции и мониторинг
в сфере труда, занятости и занятости населения, для
оказания государственных услуг в области содействия
занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции
и урегулирования коллективных трудовых споров.
Федеральная служба по труду и занятости населения
осуществляет свою деятельность непосредственно и через
свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
К основным функциям службы относятся:
– осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и других нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, посредством проверок, расследований, выдачи обязательных для исполнения приказов об устранении нарушений, разработок
— 184 —
7.1. Содержание государственной политики занятости
протоколов об административных правонарушениях
в пределах юрисдикции, подготовки иных документов
о привлечении к ответственности виновных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
– предоставление информации о ситуации на рынке
труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
– реализация федеральных программ в области занятости населения, в том числе программ, направленных
на содействие переселению граждан и членов их семей
в рамках отправки в другую местность для трудоустройства или обучения;
– реализация мероприятий активной политики занятости населения, за исключением мероприятий, реализация которых отнесена к компетенции Российской
Федерации, переданных для реализации органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
– осуществление надзора и контроля за реализацией
прав работников на получение гарантии обязательного
социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также
за назначением, исчислением и выплатой работникам
компенсаций, временной нетрудоспособности за счет
средств работодателей;
– проведение контроля за расходованием органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
средств, предоставляемых в виде дотаций из федерального бюджета на осуществление делегированных полномочий, в пределах своей компетенции.
Федеральная служба по труду и занятости населения находится в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ. Руководитель Службы назначается
— 185 —
Глава 7. Государственное регулирование рынка труда, занятости и противодействие безработице
на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра труда и социальной
защиты РФ.
В соответствии с Федеральным законом «О занятости
населения в Российской Федерации» создан Национальный фонд занятости, который является государственным
внебюджетным фондом и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости.
Государственный фонд занятости Российской Федерации — централизованный фонд финансовых ресурсов,
предназначенный для реализации мероприятий в области
содействия занятости населения и созданный на основе страхования. Фонды финансирования деятельности
по содействию занятости населения состоят из:
– обязательных страховых взносов работодателей;
– обязательных страховых взносов на доходы сотрудников;
– отчислений из федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов;
– добровольных взносов юридических и физических
лиц, прочих доходов.
Фонд находится в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы по труду и занятости населения и направляется на финансирование мероприятий
по содействию занятости населения. Имущество Фонда
является федеральной собственностью.
Важную роль в разработке и реализации программ,
направленных на обеспечение занятости населения, играют негосударственные органы и организации: Российская
Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, некоммерческие организации.
Организация и координация деятельности, контроль
за выполнением мероприятий — важное направление
— 186 —
7.2. Проблемы и основные направления противодействия безработице
обеспечения занятости населения. Профсоюзы играют
важную роль в этом процессе.
Проблема безработицы — одна из основных сложных
социально-экономических проблем современного общества. Одна из основных задач социально-экономического
развития России — регулирование занятости и, как неразрывно связанный процесс, сокращение безработицы
населения. Закон Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации» признает действительными безработными гражданами, не имеющими работы и доходов, состоящими на учете в службе занятости
с целью поиска подходящей работы, поиска работы и готовых к трудоустройству.
Безработица — главное и существенное содержание
рынка труда. Суть безработицы достаточно противоречива:
являясь естественным элементом современной экономики,
она отражает судьбу части работников, формируя резерв
рабочей силы во время циклических колебаний экономики, а также в период ее структурной перестройки.
Безработными считаются граждане, достигшие
шестнадцатилетнего возраста, не имеющие оплачиваемой занятости, находящиеся в поисках работы в течение
последнего месяца, готовые приступить к трудовой деятельность. Безработными также могут быть пенсионеры,
студенты, инвалиды, ищущие работу и готовые ее начать.
Уровень безработицы в России довольно высок.
На начало 2020 г. уровень безработицы в России составит
4,7%. Динамика безработицы отражена на рисунке 5.
— 187 —
Глава 7. Государственное регулирование рынка труда, занятости и противодействие безработице
Рисунок 5. Динамика безработицы в Российской Федерации, %
45
Из рисунка 5 видно, что в РФ не всегда был высокий
процент безработных. Эксперты отмечают, что в Российской Федерации не всегда был высокий процент безработных. Пик безработицы пришелся на 90-е годы, в основном
это связано с распадом Советского Союза. Согласно статистике в 1992 году в Российской Федерации было 3,9%
безработных от общей численности населения трудоспособного возраста. Но через шесть лет этот показатель вырос до 8,9%. Основной причиной безработицы в это время
была реструктуризация и закрытие многих государственных учреждений и заводов. 1999 год стал для России одним из кризисных. За этот период процент безработных
среди женщин достиг 46,1%, а среди мужчин — 53,9%.
Основная причина такой ситуации — большой государственный долг РФ и низкая стоимость ввозимого за рубеж
сырья.
С 2000 года ситуация с занятостью несколько улучшилась. Страна постепенно восстанавливалась после
45
Российский статистический ежегодник. 2019 [Электронный ре-
сурс]. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 07.04.2021).
— 188 —
7.2. Проблемы и основные направления противодействия безработице
распада СССР, реализуя крупные проекты, которые начали создавать рабочие места для россиян. В 2000 году было
около двадцати регионов с уровнем безработицы ниже
15%.
Пик борьбы с безработицей в России приходится
на 2009 год. В этот период государство организовало общественные работы для безработных, а службы занятости
начали выдавать кредиты для открытия бизнеса. Также
в 2009 году была организована организация курсов переподготовки сотрудников.
Рассматривая проблему безработицы в Российской
Федерации в диапазоне с 2014 по 2019 год, можно отметить, что в нашей стране уровень безработицы принимает приемлемое значение и не превышает теоретический
уровень безработицы 4–5%. Однако, несмотря на относительно низкий уровень безработицы, в настоящее время
существует необходимость в разработке и реализации
мер, которые помогут сократить количество безработных
и решить основные социальные проблемы. Общий уровень безработицы в Российской Федерации представлен
на рисунке 6.
Анализ безработицы в разрезе регионов Российской
Федерации указывает на диспропорции в размещении
безработного населения. Самый низкий уровень зарегистрированной безработицы был зарегистрирован в Центральном федеральном округе — 2,9%, Северо-Западном
федеральном округе — 3,8% и Приволжском федеральном округе — 4,4% (таблица 7).
Низкий уровень безработицы в данных федеральных
округах (ФО) находит отражение и в низких показателях
коэффициента напряженности на рынке труда. Основным
фактором, определяющим безработицу в вышеупомянутых ФО, является высокий уровень их экономического развития, так как в этих ФО налажено производство
— 189 —
Глава 7. Государственное регулирование рынка труда, занятости и противодействие безработице
Рисунок 6. Уровень безработицы в РФ, %
46
различной продукции, большое внимание уделяется развитию инноваций. В связи с этим предприятия и предъявляют повышенный спрос на рабочую силу.
Анализ безработицы в России показывает, что наиболее заметными кризисными годами в истории Российской
Федерации были 1992–2000 годы, после чего уровень безработицы начал постепенно снижаться.
Благодаря тому, что в годы перестройки снизилась
рождаемость и, как следствие, уменьшилась численность
трудоспособного населения, стране удалось увеличить занятость граждан, то есть создать рабочие места.
Таким образом, решение проблемы безработицы
состоит в повышении не столько количества трудовых
ресурсов коренного населения страны (по объективным
причинам это реализовать достаточно сложно: «демографическая яма», утрата традиций многочисленной семьи,
отмена налога на бездетность и проч.), сколько качества
работающего персонала. Это возможно сделать посредством повышения квалификации кадров, переобучения
46
Российский статистический ежегодник. 2019 [Электронный ре-
сурс]. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 07.04.2021).
— 190 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]