Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика и управление социальной сферой. Учебное пособие
.pdf
6.2. Проблемы и перспективы государственно-частного партнерства в развитии социальной сферы
и качественные критерии оценки и материальные индикаторы, отражающие эффективность выстроенного процесса управления госимуществом, а также стандарты,
принятые у зарубежных партнёров.
Необходимо оценивать эффективность управления
имуществом дифференцированно, имея ввиду конкретные результаты выполнения функций государства, для
обеспечения которых определен объект.
Под определение ГЧП социальной сферы подпадают
оформленные в соответствии с буквой закона и заключённые на конкретный срок соглашения о сотрудничестве
между публичным и частным секторами хозяйственной
деятельности социума, основанном по принципу объединения ресурсов и взаимном перераспределении рисков.
По областям реализации проектов ГЧП в социальной
сфере экономическая наука выделяет: образование; здравоохранение; культуру; транспортную инфраструктуру;
ЖКХ.
Несмотря на имеющиеся проблемы, в частности перекос в развитие транспортной сферы, слабая заинтересованность инвесторов в развитии социальной сферы в виду
неоднородности спроса, сложности прогнозирования потока населения и оценки социального эффекта, препятствий
в формировании управленческих процессов эксплуатации
госсобственности и прочих причин в ГЧП социальной сферы перспективы развития его имеются в РФ.
1. Дайте определение ГЧП социальной сферы.
2. Каковы особенности экономической деятельности
некоммерческих организаций в рамках ГЧП?
— 171 —
Глава 6. Государственно-частное партнерство в социальной сфере
3. Определите формы ГЧП для предоставления услуг,
финансируемых государством.
4. Каковы тенденции развития форм государствен-
ных организаций в рамках ГЧП социальной сферы?
5. В чем состоит роль негосударственных некоммер-
ческих организаций в рамках ГЧП социальной сферы?
1) Назовите основные экономические факторы, препятствующие инновационной деятельности организации
социальной сферы:
а) недостаток собственных средств;
б) высокий экономический риск;
в) длительные сроки окупаемости;
г) все ответы верны.
2) Эффективность управления в социальной сфере
можно измерить, если:
а) цель четко сформулирована и ее понимают те, пе-
ред кем она поставлена;
б) есть критерии оценки, шкала результатов эффек-
тивности;
в) существует полный SWOT анализ;
г) при изучении дерева целей.
3) Эффект в рамках ГЧП представляет собой сложение:
а) разницы между результатами и затратами, которая
свидетельствует о положительном «сальдо», т.е. пользе,
принесенной человеческими усилиями;
б) разница между затратами и результатами, которая
свидетельствует об отрицательном «сальдо»;
в) способности этой разницы удовлетворять реальные
жизненные потребности общества, людей;
г) способности результаты отрицательного «сальдо»
удовлетворить реальные жизненные потребности общества.
— 172 —
6.2. Проблемы и перспективы государственно-частного партнерства в развитии социальной сферы
4) Реальный уровень исполнения государственных
задач в рамках ГЧП, в том числе и в социальной сфере
определяется по:
а) социальным аффектам;
б) результативности;
в) экономическим аффектам;
г) производственным аффектам.
5) Бюджетный эффект по соглашению о ГЧП представляет собой:
а) денежные поступления в определенный бюджет
за конкретный временной период;
б) разницу между доходами соответствующего бюджета и расходами по осуществлению конкретного проекта;
в) финансовые последствия для инвесторов расходов
бюджетных средств;
г) чистую прибыль от понесенных расходов на инвестиционный проект.
6) Бюджетное финансирование инвестиционных
проектов осуществляется, как правило, в рамках:
а) федеральной инвестиционной программы;
б) программы конкурсного распределения инвестиционных ресурсов;
в) плана социально-экономического развития предприятий;
г) муниципальной инвестиционной программы.
7) Определите организации государственно-частно-
го партнерства в рамках социальной сферы:
а) поликлиника;
б) школы;
в) малый бизнес;
г) производство.
— 173 —
Глава 6. Государственно-частное партнерство в социальной сфере
1. Годовой объем реализации услуг согласно проекту
о ГЧП по плану 2,6 млн рублей, фактически оказано услуг
на сумму 2,9 млн рублей. Плановая себестоимость годового оказания услуг намечалась в размере 2,3 млн рублей,
фактически она снизилась на 4%. Определите плановый
и фактический эффект. Сделайте вывод.
2. Доходы от инвестиций на три года составили:
в первый — 200 млн рублей, во второй — 350 млн рублей,
в третий — 480 млн рублей при годовой ставке дисконта
20%. Какова величина приведенного дохода от инвестиций, полученного за три года согласно проекту о ГЧП.
3. Проанализируйте государственно-частное партнерство в социальной сфере в вашем регионе, что следует
предложить для дальнейшего эффективного развития
данного направления экономики?
4. Определите в процентах изменение расходов бюджета субъекта РФ в прогнозируемом году по сравнению
с текущим годом при следующих условиях:
– в прогнозируемом году профицит бюджета субъек-
та РФ составит 3,7% от объема его доходов;
– расходы бюджета субъекта РФ в текущем году со-
ставят 5,3 млрд рублей;
– доходы бюджета субъекта РФ в прогнозируемом
году составят 8,2 млрд рублей.
5. Себестоимость продукции в отчетном году составила
360 тыс. рублей. Затраты на один рубль продукции — 0,90
рублей. В будущем году предполагается увеличить объем
производства продукции на 6,4%. Затраты на один рубль
продукции установлены на уровне 0,87 рублей. Определите себестоимость продукции будущего года.
6. Годовой объем реализации продукции по плану 2,7 млн рублей, фактически выпущено продукции
— 174 —
6.2. Проблемы и перспективы государственно-частного партнерства в развитии социальной сферы
на сумму 2,9 млн рублей. Плановая себестоимость годового выпуска продукции намечалась в размере 2,52 млн
рублей, фактически она снизилась на 8,3%. Определите
плановую и фактическую прибыль, плановый и фактический уровень рентабельности продукции.
7. Проведите анализ регионального управления в области функционирования государственно-частного партнерства в РФ.
8. Инвестиционный доход за три года был следующим: в первый — 200 млн рублей, во второй — 350 млн
рублей, в третий — 480 млн рублей по годовой ставке дисконтирования 10%. Какова величина текущего инвестиционного дохода, полученного за три года.
9. 6 890 тысяч рублей вложено за три года под 6,2%
годовых. Определите сумму сложных процентов, начисленных в конце срока.
10. В соответствии с определенным правовым статусом каждый государственный орган реализует политику
в сфере деятельности, установленную в соответствии
с целями, основными задачами, полномочиями (функциями) самого органа и его должностных лиц, поэтому
степень достижения целей и выполнения задач (полномочий, функций) следует признать основной мерой или
критерием оценки эффективности функционирования
того или иного органа управления. При этом достигается
исключение дублирования и параллелизма в деятельности органа управления и его агентов. В некоторых
случаях может быть предоставлен резерв персонала для
соблюдения принципа преемственности, быстрого решения неожиданных проблем, достижения взаимодействия
и согласованности в работе команды и т.д. Критерий
законности решений и действий государственных служащих обусловлен реализацией принципа верховенства
конституции и федеральных законов на всей территории
— 175 —
Глава 6. Государственно-частное партнерство в социальной сфере
страны в интересах обеспечения и защиты прав и свобод
личности, гражданина в обществе. В соответствии с этим
критерием достигается законность принимаемых решений, а действия должностных лиц приобретают характер
их наиболее эффективного исполнения. В этом случае может возникнуть юридическая ответственность должностных лиц, физических и юридических лиц за ненадлежащее исполнение служебных функций или осуществление
полномочий с нарушением установленных требований.
Суть общественной оценки эффективности государственных органов — это совокупность установленных процедур, выполняемых органами государственной власти,
институтами гражданского общества, отдельными гражданами для проверки качества управления, соблюдения
прав человека.
Вопросы и задания:
1. С какими методами определения оценки эффективности деятельности государственных органов вы знакомы?
2. Перечислите критерии оценки организации и эффективности государственных органов и обоснуйте их.
3. Какова общественная оценка эффективности государственного управления? 4. В каких направлениях,
на ваш взгляд, следует совершенствовать государственное управление в России?
5. Что следует понимать как критерий оценки эффективности государственного органа?
11. Феноменология государства как аппарата насилия восходит к временам греческого мыслителя Платона
(427–347 гг. до н.э.), тимократии (несправедливой власти
военачальников, уважаемых граждан), олигархии (несправедливой власти богатых), демократии (справедливой — несправедливое правление большинства) и тирании (несправедливой власти человека).
— 176 —
6.2. Проблемы и перспективы государственно-частного партнерства в развитии социальной сферы
Вопросы и задания:
1. В чем суть понятий «политика» и «менеджмент»?
2. Когда возникли мысли мыслителей о государстве?
3. Перечислите и охарактеризуйте типы состояний
по Платону.
4. Обоснуйте свою точку зрения на вопрос об определении наиболее оптимального типа государства для российского общества.
5. Какие типы государств вы считаете предпочтительными для дальнейшего становления государства?
6. В каких идеях ставится вопрос о роли сотрудничества бизнеса и государства?
12. Проанализируйте информацию: «В одном из ежегодных посланий Федеральному Собранию Президент
РФ сказал, что «главная проблема не в количестве…
структур, а в том, что их работа плохо организована. Текущие функции государственного аппарата не подходят для
решения стратегических задач. Знания государственных
служащих в области современной управленческой науки
все еще очень скудны, я уже говорил о необходимости административной реформы, ее результатом должно быть
состояние, соответствующее нашему времени и целям
нашей страны. Государственный аппарат должен быть
эффективным, компактным и функциональным».
Ответьте на вопросы: Когда и кем были сказаны эти
слова? Какие правовые акты приняты, чтобы изменить
ситуацию? Существенно ли повлияли эти правовые акты
на оптимизацию административных процессов? Обоснуйте ответ.
13. Проанализируйте государственно-частное партнерство в социальной сфере в вашем регионе, что следует
предложить для дальнейшего эффективного развития
этой сферы экономики?
— 177 —
Формирование рынка труда в Российской Федерации диктует необходимость разработки государственной
политики занятости, учитывающей особенности переходного периода экономики, национальные особенности,
традиции и менталитет экономики. Одна из функций
органов исполнительной власти всех уровней в условиях
рыночных отношений — регулирование занятости населения, решение проблем безработицы и ее последствий.
Трудоустройство — деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и социальных потребностей, не противоречащая законодательству Российской
Федерации и приносящая им доход.
Национальная политика занятости населения — это
научно обоснованная система мер, осуществляемая органами государственной власти в отношении рынка труда.
Целью политики в области занятости является содействие
полной, продуктивной и свободно выбранной занятости
путем предложения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки освобожденных
граждан, сокращения массовой длительной безработицы, повышения эффективности государственной службы
— 178 —
7.1. Содержание государственной политики занятости
занятости и реализации других мер по обеспечению занятости населения, социальной защите граждан на рынке
труда.
Задачи политики занятости: замедлить сокращение
экономически жизнеспособных и перспективных рабочих
мест, способствовать росту инвестиционной активности,
создать новые рабочие места за счет институциональных
преобразований, структурной политики, сделать граждан
доступными на территории, находящейся в ведении органов власти соответствующего уровня.
Национальная политика занятости направлена на:
– развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
– гарантию равных возможностей для всех граждан
Российской Федерации независимо от их национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации
права на волонтерский труд и свободный выбор работы;
– создание условий, гарантирующих достойную
жизнь и свободное человеческое развитие;
– поддержку социальной и предпринимательской
инициативы граждан, осуществляемую в рамках верховенства закона, способствующую развитию их способностей к продуктивному и творческому труду;
– осуществление мероприятий, способствующих
занятости граждан, испытывающих трудности в поиске
работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет; лица предпенсионного возраста (за два
года до наступления возраста, дающего право выхода
на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно
назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы
и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные
— 179 —
Глава 7. Государственное регулирование рынка труда, занятости и противодействие безработице
с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних
детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других
радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте
от восемнадцати до двадцати лет из числа выпускников
учреждений начального и среднего профессионального
образования, ищущие работу впервые);
– предотвращение массовой безработицы и сокраще-
ние длительной безработицы (более одного года);
– поощрение работодателей, которые продолжают
существовать и создают новые рабочие места, в основном
для граждан, которым трудно найти работу;
– объединение усилий участников рынка труда и координацию их действия при реализации мер по обеспечению занятости населения;
– координацию деятельности в сфере занятости
населения с деятельностью в других сферах экономической и социальной политики, включая инвестиционную
и структурную политику, регулирование роста и распределения доходов, предотвращение инфляции;
– координацию деятельности государственных органов, профсоюзов, иных представительных органов работников и работодателей по разработке и реализации мер
по обеспечению занятости населения;
– международное сотрудничество для решения
проблем занятости населения, в том числе вопросов,
связанных с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных стандартов труда.
Объектом политики занятости являются все работники.
— 180 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]