Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Экономика и управление социальной сферой. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 2417 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

6.2. Проблемы и перспективы государственно-частного партнерства в развитии социальной сферы

– рост качества доступных населению услуг; – проведение в жизнь социально-значимых проек-

тов и привлечение инвестиций.

Приведённый закон регламентирует порядок и правила транзита собственности муниципального образования или прав на ведение разных видов деловой активности, связанной с социальной сферой, субъектам частной предпринимательской деятельности, демонстрируя инвестору перспективы тех или иных проектов и предполагаемые условия участия публичного сектора в них.

На данный момент ни в одном субъекте Российской Федерации не существует подобных нормативно-правовых актов.

Согласно данным национального центра ГЧП в различные субъекты РФ были привлечены внебюджетные средства для строительства и технического обслуживания детских садов, школ, больниц в различных регионах страны. Сравним в таблице 6 общее количество национальных проектов в некоторых отраслях и мероприятий ГЧП в 2019 году, а также общий объем инвестиций.

На основании данных таблицы 6 можно констатировать большую часть инвестиций в транспортной области. На втором месте находится здравоохранение. Такая же тенденция наблюдается и в зарубежных странах.

По данным платформы «РОСИНФРА» на начало марта 2020 года в России претворяются в жизнь 157 ГЧП проектов разных уровней, в том числе на муниципальном уровне, в сфере здравоохранения и санаторно-курортного

Палий К.Р. К вопросу о государственно-частном партнерстве

в сфере охраны объектов культурного наследия Санкт-Петербурга // Управленческое консультирование. 2019. — № 5 (125) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения:

20.03.2021).

Там же.

— 161 —

Глава 6. Государственно-частное партнерство в социальной сфере

Таблица 6

Виды проектов ГЧП РФ, мероприятий

и соответствующих им инвестиций

Коли-

Национальный

проект

Здравоохранение 8 162 1576,94

Образование 10 229 784,44

Жилье и городская среда

Качественные автомобильные дороги

Культура 3 138 113,46

чество проек-

тов

4 57 1066,24

4 182 4779,69

Количество

мероприятий

Общий объем инвести-

ций, млрд

рублей

лечения, из которых более 100 вышли на этап эксплуатации. Общий объем инвестиций составляет 156 млрд рублей, из которых 107,9 млрд рублей — частные, что составляет около 70% от общего объема. В среднем инвестиции в такие проекты оцениваются в один миллиард рублей, средний срок реализации — 19,5 лет.

В частности, в области здравоохранения заинтересованность инвесторов чаще фокусируется на узкоспециализированных и высокотехнологичных услугах: на данный момент на территории Российской Федерации претворяется в жизнь четырнадцать подобных проектов со сводным объемом инвестиций, равным 14,7 млрд рублей. Львиную долю этой суммы составляют частные

Национальный центр государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. URL: https://pppcenter.ru/analitika/ (дата обращения: 20.03.2021).

— 162 —

6.2. Проблемы и перспективы государственно-частного партнерства в развитии социальной сферы

вложения — 12,2 млрд рублей. Решительно менее привлекательными для инвесторов считаются области первичной медицинской помощи и реабилитации с профилактическим санаторно-курортным лечением.

Что касается областей, связанных с жилищно-коммунальной энергетической инфраструктурой и благоустройством, то в них претворяются в жизнь около трех тысяч проектов со сводным объемом вовлеченных инвестиций, превышающим 700 млрд рублей, более 90% которого представлена вложениями частного сектора. Общее же число проектов, включающее завершённые, превышает 3,5 тыс. единиц, своей совокупной стоимостью превышающее цифру в 750 млрд рублей. Более 90% этой суммы составляют частные вклады.

Интенсивный рост количества новых проектов в областях жилищно-коммунальной энергетики и благоустройства, по сведениям НЦ ГЧП, был зафиксирован в 2015–2017 годах, после вступления в силу положений ФЗ от 07.05.2013 года № 103-ФЗ4, обязующих общественные правовые структуры осуществлять транзит объектов инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по концессионным соглашениям в «част-

ные руки».

Это послужило причиной повсеместной трансформации уже заключенных арендных контрактов в концессионные соглашения, а также аннулирования и признания ничтожными некоторых из этих контрактов и последующего заключение новых концессионных соглашений. К действительному моменту, процесс

Национальный центр государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. URL: https://pppcenter.ru/analitika/ (дата обращения: 07.04.2021).

Там же

О концессионных соглашениях: Федер. закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018). СПС КонсультантПлюс.

— 163 —

Глава 6. Государственно-частное партнерство в социальной сфере

реоформления продолжает идти, но ежегодное количество подвергнувшихся изменению проектов далеко от значений 2015–2017 годов, в связи с чем, рынок возвратился к темпам роста, наблюдаемым до 2015 года.

Негативная практика, к сожалению, тоже встречает-

ся. По данным центра развития ГЧП 14 субъектов РФ совсем не реализуют проекты ГЧП и тринадцать субъектов РФ не реализуют мероприятия по развитию нормативно-правовой базы региона в сфере ГЧП.

Проблема актуализации механизма ГЧП в сфере

образования состоит в недавнем применении, поскольку такой формат сотрудничества затруднен тем, что многие коммерческие проекты только косвенно связаны с развитием инфраструктуры образования. Удовлетворительным образцом проекта в области партнёрского взаимодействия публичного сектора с представителями бизнес среды способно стать не только возведение или реновация зданий учебных заведений, но и транзит этих учреждений в ведение, субъектов частной предпринимательской деятельности с целью достижения предустановленного образовательного результата. Модель ГЧП имеет потенциал для развития образования в условиях нынешней экономической реальности. При вероятности нехватки бюджетных средств механизм ГЧП дает возможность увеличить объем со стороны внебюджетных источников, что может в значительной степени решить часть проблем с повышением эффективности расходования государственных средств при соблюдении обязательств по плановому вводу в эксплуатацию новых объектов образовательной инфраструктуры.

— 164 —

6.2. Проблемы и перспективы государственно-частного партнерства в развитии социальной сферы

Тем не менее, приложение механизмов государственно-частного партнёрства учреждений образовательной системы встречается в наши дни, насколько это возможно часто, в сегменте обучения детей дошкольного возраста. Осуществляются отдельные попытки запустить процесс создания и воплощения проектов в сферах общего, среднего, профессионального и высшего образования, но в настоящее время они остаются бесплодными. Собственно, инициатив, подходящих для распространения в тех или иных субъектах Российской Федерации в выше обозначенных секторах, на текущий момент не наблюдается. К тому же, в области улучшения инфраструктуры дошкольного образования применялась только одна организационно-нормативная форма — соглашение о ГЧП в границах законодательства конкретного субъекта России. Эта модель не предполагает предоставления конечных образовательных услуг, и, как приводилось выше, базируется только на сопроводительном или инженерном обслуживании того или иного учреждения с последующим транзитом имущества обратно в лоно общественной собственности.

Приложение механизмов ГЧП относительно объектов культуры и культурного достояния в наше время ещё не завоевало существенного распространения. К сожалению, на сегодняшний день имеют место лишь единичные примеры позитивных практик применения данных механизмов, в первую очередь, положительный опыт заметен в результатах реализации проектов по благоустройству парков, скверов и иных общественных пространств, по реставрации объектов культурного и национального достояния.

Финансирование проектов ГЧП в социальной сфере государства связано с трудностями из-за таких факторов как неоднородность спроса, сложность прогнозирования

— 165 —

Глава 6. Государственно-частное партнерство в социальной сфере

потока населения и оценки социального эффекта. Зачастую инвесторы не готовы входить в проекты социальной сферы без гарантий со стороны государства. Чтобы упростить систему взаимоотношений с инвесторами, объекты социальной инфраструктуры разделяют на две группы: проекты, в которых государством обеспечивается минимальный поток денежных средств, то есть минимальная доходность гарантируется, и такие проекты, интенсивность поступления доходов в которых прямо пропорциональна покупательной способности населения и уровню спроса. Монетарная стратегия и предполагаемые риски, представленные в первом примере и связанные с претворением проекта в жизнь, ясны инвесторам, что, в свою очередь, поддерживает конкурентную инвестиционную привлекательность инициативы. Во втором случае проект имеет высокие риски, и, следовательно, теряет свою привлекательность, или же требует гарантии иного рода. Однако традиционно считается, что в обоих случаях инвестировать в проекты социальной сферы более рискованными и менее окупаемыми, чем, например, проекты транспортной инфраструктуры. Однако среднегодовая интенсивность увеличения количества проектов ГЧП в России, претерпевших фазу коммерческого закрытия, безусловно, растет (86 проектов в 2013 году и 873 проекта к 2015 году).

Следовательно, чтобы достигнуть поставленных целей и выполнить сопутствующие задачи и обязательства, в менеджменте необходим индивидуальный подход к формированию, организации и установлению структур управленческих органов на каждом управленческом уровне.

— 166 —

6.2. Проблемы и перспективы государственно-частного партнерства в развитии социальной сферы

Масштабные проекты ГЧП зачастую сталкиваются с препятствиями в формировании управленческих процессов эксплуатации госсобственности. Разрешение подобных трудностей можно считать приоритетной задачей в вопросе реализации повышения экономической эффективности и снижения расходов. Суть принципа эффективности управления собственностью заключается в достижении цели управления, определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления ценой максимальной экономии ресурсов.

Вопросы по обеспечению эффективности управления государственным имуществом на текущий момент времени не теряют своей актуальности. Государство в последнее время предприняло ряд необходимых мероприятий, нацеленных на интенсификацию результативности менеджмента госимуществом. К таким мерам относится обеспечение доступности информации о намеченном предоставлении собственности в аренду, доверительное управление, концессию, намеченную приватизацию собственности.

Государство в процессе реализации проекта ГЧП сталкивается с проблемами:

– недостаточной мотивации и ответственности всех участников процесса управления имуществом, находящемся на федеральном балансе, и неудовлетворительной эффективности управления;

– неудовлетворительной инженерно-технической комплектации хода протекания интеракции участников управления;

Прокофьев С.Е., Кадырова Г.М., Панина О.В. Управление госу-

дарственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование: Монография. М.: Юстицинформ, 2014. С. 284.

— 167 —

Глава 6. Государственно-частное партнерство в социальной сфере

– дублирования функций и полномочий у властных

структур;

– контрадикторного положения государства в каче-

стве акционера крупнейших отраслевых предприятий;

– несоблюдения принципов честной конкурентной

борьбы в областях реализации ГЧП.

Нормативно-правовая документация субъектов Российской Федерации недостаточно сфокусирована на работе по фиксированию целей, принципов и методов управления госимуществом. Но осуществление деятельности системы управления госимуществом субъекта России не представляется возможным без идентификации этих важных составных частей.

В связи с обозначенными проблемами предлагаются основные направления совершенствования механизма управления государственной собственностью, что связано с положительным развитием государственно-частного партнерства в социальной сфере РФ. Было бы целесообразным сделать следующее — создать единую модель управления государственной собственностью на региональном уровне. Модель должна быть нацелена на осуществление действующих и формирование новых механизмов эффективного использования госимущества. В ней должны быть учтены спецификации инфраструктурных объектов региональной собственности. На её основе должен быть разработан механизм ГЧП как эффективного инструмента управления общественной инфраструктурой.

Игнатова М.С. Эффективность управления государственным

имуществом в России // Вестник ЮУрГУ. 2017. № 1 [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru (дата обращения: 07.04.2021).

Кочеткова С.А., Моисеева И.В., Акимова Ю.А. Управление го-

сударственной собственностью субъекта Российской Федерации: Учебник. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. С. 125.

— 168 —

6.2. Проблемы и перспективы государственно-частного партнерства в развитии социальной сферы

Для этого, безусловно, необходимо опираться не только на отечественный опыт применения и связанные с ним трудности, с которыми сталкиваются публичный и частный сектора при осуществлении проектов ГЧП в социальной сфере, но и обращать пристальное внимание на опыт зарубежных партнёров в идентичных отраслях.

Целесообразным будет выявить координирующий орган, который будет не только предоставлять сведения об особенностях реализации уже существующих проектов потенциальным интересантам, но и информировать о еще только планируемых инициативах. На региональном уровне следует проявить готовность финансово участвовать в проектах ГЧП, оказывать всевозможную поддержку. Немаловажным будет предусмотреть механизмы предоставления и реализации на практике госгарантий и льгот, связанных с привлекаемыми инвестициями частного сектора, то есть сформировать привлекательные для инвесторов условия с целью вовлечения их в финансирование долгосрочных социальных проектов. Необходимо организовать беспристрастный межведомственный контроль над исполнением обязанностей каждой стороны и предусмотреть усиление ответственности за невыполнение определенных и задач, и поставленных целей. Только при соблюдении всех условий может быть достигнута эффективность управления государственной собственностью через механизм ГЧП.

Процесс реализации проектов ГЧП, в первую очередь, должен включать в себя контроль соглашения о ГЧП, проработку и анализ проекта, прогноз эффективности и социально-экономических результатов и оценку итогов использования ГЧП. После этого следует произвести анализ и структурирование корпуса инициативы путем исследования инженерно-технологических, бухгалтерских, юридических и экономических элементов

— 169 —

Глава 6. Государственно-частное партнерство в социальной сфере

организации осуществления проекта. Заключительным этапом должен быть мониторинг выполнения проекта со сквозным контролем над соблюдением всех пунктов соглашения о ГЧП.

Законодательная основа в области осуществления партнерства публичного и частного секторов на национальном уровне еще до конца не проработана, но на региональном уровне существуют некоторые правовые акты, регулирующие эту сферу. Следовательно, можно сделать вывод, что федеральный уровень требует более строго комплекса нормативно-правовых актов регулирования сферы ГЧП. Они должны регламентировать проблемы, возникающие при реализации проектов, комплексно и системно, в том числе и решать проблему неэффективного управления государственной собственностью.

Основываясь на итогах проведенного анализа и типологии методов менеджмента госимущества субъектов Российской Федерации разного уровня, можно заключить, что для реализации целей эффективного управления госсобственностью следует применять наиболее удовлетворительные способы управления, которые в состоянии обеспечить рост эффективности экономической деятельности того или иного субъекта.

Количественные и качественные критерии оценки эффективности управления госимуществом не позволяют решить проблему качественного управления госимуществом определенным образом, из-за чего эта проблема своей актуальности в ближайшее время не потеряет. Существует нужда в детальном ее исследовании. Менеджмент госсобственности базируется на основополагающих методах и основных принципов теории управления, связанных с эффективностью. Требуется организация высококвалифицированного процесса управления имуществом, для чего необходимо учитывать количественные

— 170 —

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 2417 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]