Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика и управление социальной сферой. Учебное пособие
.pdf
4.1. Экономика культуры и государственное управление сферой культуры
1954 г.; Конвенция об охране всемирного культурного
и природного наследия 1975 года. Комитет всемирного
наследия ежегодно организует сессии, в ходе которых
определяются природные или искусственные объекты
с целью сохранения и популяризации в связи с их особой
культурной значимостью.
Конституцией России установлены права граждан
страны на использование достижений культуры, например:
– в статье 7 прописано, что РФ является социальным государством, гарантирующим достойную жизнь
и свободное развитие человека;
– в статье 13 отражено признание идеологического
многообразия;
– в статье 26 представлено право на свободу выбора
человеком общения, образования, творчества;
– в статье 29 показана свобода мысли и слова;
– в статье 37 прописано право населения на отдых;
– в статье 44 показан доступ человека к культурным
21
ценностям.
В 1992 году были приняты в России «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (закон
Российской Федерации № 3612–1 от 9 октября 1992 года,
далее — Основы) для содействия в развитии законодательной деятельности в области культуры.
Законодательство Российской Федерации о культуре
включает основополагающие принципы, законы Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации о культуре.
В Основах отражены фундаментальные принципы,
которые определяют культурные обязанности государства, в частности:
21
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс].
URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 23.05.2021).
— 111 —
Глава 4. Экономика и управление культурой
– гарантия свободы всех субъектов культуры;
– обеспечение равного доступа человека к культур-
ным мероприятиям и ценностям;
– создание условий для самореализации талантли-
вого поколения;
– реализация государственного протекционизма
в отношении национального искусства.
22
Ряд положений основополагающих принципов был
разработан в разнообразных кодексах РФ.
Положения, закрепленные в указанных Основах, по-
лучили отражение и дальнейшее развитие в законах:
– ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации
и музеях в Российской Федерации» № 54-ФЗ от 26 мая
1996 года, который определил правовое положение Музейного фонда России и музеев;
– ФЗ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»
№ 4804-1 от 15 апреля 1993 г. для защиты предметов искусства от незаконного ввоза-вывоза;
– ФЗ № 7-ФЗ от 6 января 1999 г. «О народных художественных промыслах, регулирующий отношения в области народных художественных промыслов на территории Российской Федерации» для определения условий
участия граждан в художественных конкурсах;
– ФЗ № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации, который гарантирует
реализацию конституционного права каждого человека
на доступ к культурным ценностям.
В РФ за 2012–2019 годы было приятно 68 профильных федеральных законов, что в 11 раз больше, чем
в 2004–2011 годах. В области туризма принято 79 законов
и нормативно-правовых актов.
22
Основы законодательства Российской Федерации о культуре:
Закон Российской Федерации от 09.10.92 № 3612–1.
— 112 —
4.1. Экономика культуры и государственное управление сферой культуры
Система органов управления культурой включает
в себя: Министерство культуры, управление культуры
областных городских администраций, отделы культуры
администрации районов, театры, художественные коллективы, концертные организации, библиотеки, музеи,
цирки, клубы и другие театрально-развлекательные учреждения культуры, художественные образовательные
учреждения, музыкальные школы.
Министерство культуры Российской Федерации
является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по разработке государственной политики и правовых норм в области культуры.
Основная задача Министерства культуры Российской
Федерации — реализация Стратегии государственной
культурной политики на период до 2030 года.
Министерство культуры самостоятельно применяет правовые нормы, готовит и представляет проекты
нормативных актов по следующим вопросам: культура,
кинематография, искусство, авторское право, историко-культурное наследие, культурное и информационное
взаимодействие.
Структура Министерства культуры — это разветвленная система, которая охватывает абсолютно все
сферы культуры. Каждая из областей, относящихся
к компетенции Министерства, поделена между 59 департаментами, которые входят в состав одиннадцати
специализированных департаментов, в частности Департамента государственной поддержки искусства и народного творчества, Департамент культурного наследия,
Департамента кинематографии и модернизационных
программ, Департамента контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия. В настоящее время
в рамках структуры Министерства культуры действуют
16 киностудий, 23 концертных организации, 25 театров,
— 113 —
Глава 4. Экономика и управление культурой
три крупных цирка, девять библиотек, 58 музеев, шесть
научно-исследовательских институтов, 48 высших учебных заведений, 16 средних профессиональных учебных
заведений. В последние годы в России случился музейный бум, который успели ощутить многие: на крупнейшие выставки выстраиваются очереди, онлайн-билеты
раскупаются задолго до открытия экспозиций.
Территориальные органы Министерства культуры
Российской Федерации включают тринадцать управлений в каждом федеральном округе.
Министерство культуры субъекта Российской Федерации является органом исполнительной власти субъ-
екта РФ. Министерство культуры субъекта России имеет
право:
– участвовать в изучении вопросов, связанных
с установленными сферами деятельности министерства,
научных и других организаций, ученых и специалистов;
– давать разъяснения юридическим и физическим
лицам по вопросам министерства;
– создавать консультативные и экспертные органы
(советы, комиссии, группы) по установленным направлениям деятельности министерства;
– запрашивать в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти регионов, органы местного самоуправления, юридических лиц информацию, необходимую для решения проблем, входящих
в компетенцию министерства;
– разрабатывать и публиковать методические
и информационные документы по вопросам, связанным
с установленной деятельностью министерства.
Основными направлениями деятельности управления культуры районной государственной администрации являются:
– организация библиотечного и музейного обслуживания населения;
— 114 —
4.2. Современная российская государственная политика в области культуры
– организация дополнительного образования для
детей;
– создание условий для проведения досуговых мероприятий, развития местного традиционного народного
творчества.
Властные структуры государства и региона обретают
видение состояния, в котором находится российское сообщество, понимают, какие направления социокультурного
развития следует развивать в первую очередь. В условиях
выборной демократии степень достижения позитивных
целей служит эффективным средством тестирования руководящих органов власти на предмет их профессиональной пригодности к управлению современной культурной
политикой государства, региональных и муниципальных
образований.
Таким образом, государственное управление культурой выступает важной составной частью государственной
политики РФ в области социальной сферы.
Государственная политика в области культуры состоит в создании экономических и организационно-правовых
условий для развития культуры, сохранении и обеспечении эффективной деятельности ее учреждений, обучение
и социальная защита работников культуры, художников,
стимулирование любительского народного творчества.
Государство играет особую роль в ряде предметов
культурной политики. В соответствии со своими функциями оно должно формировать культурную жизнь
общества, обязано проводить свою собственную культурную политику, координировать культурные потребности
и интересы всех слоев общества. Государство является
— 115 —
Глава 4. Экономика и управление культурой
основным гарантом конституционного права граждан
на участие в культурной жизни и на использование культурных учреждений, равного доступа к культурным ценностям, информационным ресурсам и создание базовых
условий для доступа к культурным товарам.
Культурная политика устанавливает систему координат — идеологических ориентиров, в соответствии
с которыми выстраивается собственная административная деятельность государства в сфере культуры. Эта
деятельность осуществляется с использованием ряда
инструментов: законодательства, финансирования,
организационной поддержки учреждений культуры и досуга, подготовки кадров в области культуры, благотворительности.
Особенно велика роль финансирования учреждений
культуры. Бюджетные учреждения культуры финансируются за счет выделения субсидий на государственное
задание. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, государственное задание — документ, устанавливающий требования к составу, качеству и объему,
условиям, результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (работ). Бюджетное учреждение
не вправе отказаться от выполнения задачи (муниципального) государства.
23
Размещение госзаказа в области культуры производится путем организации торгов. Российская система
государственных закупок основана на специальном процессе заказа для удовлетворения потребностей бюджетных учреждений. Основным нормативным документом
по размещению заказов является Федеральный закон
№ 44-ФЗ от 05.05.2013 года «О контрактной системе
23
Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Эксмо, 2014.
С. 134.
— 116 —
4.2. Современная российская государственная политика в области культуры
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Доля расходов на культуру в совокупных расходах
консолидированного бюджета России составляет около
2%, что меньше подушевого финансирования европейских стран, в частности — почти в восемь раз от Норвегии
(447евро), Франции — более чем в 4 раза (252 евро), Германии — в 2,5раза (145 евро). Доля благотворительных
пожертвований в общем объеме финансовых поступлений
учреждений культуры РФ незначительна (в театрах —
1,2%, детских школах искусств — 5,1%, музеях — 2,2%,
культурно-досуговых учреждениях — 1%, библиотеках — 0,6%).
24
Богатый опыт развития за счет благотворительных
средств имеют Мариинский, Большой театры, Эрмитаж.
Государство управляет обществом, и ему как единому субъекту принадлежит право регулировать культурную жизнь законодательными средствами. Именно с этих
позиций сущность государственной культурной политики определяется основополагающими принципами законодательства Российской Федерации о культуре. Культурная политика представлена в виде набора принципов
и стандартов, которыми руководствуется государство
в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также в деятельности государства
в области культуры.
В современных условиях государственная культурная политика призвана:
а) обеспечить защиту и учет культурного наследия,
сохранение и преемственность национальных культурных традиций и укрепление процессов межкультурной
коммуникации;
24
Стратегия государственной культурной политики на период
до 2030 года.
— 117 —
Глава 4. Экономика и управление культурой
б) оказывать моральную и материальную поддержку учреждениям и общественным деятелям, создающим
подлинные культурные ценности и содействуют развитию национального богатства в отношении культуры;
в) проводить рациональную языковую политику,
обеспечивающую высокую культуру языка, условия для
развития языков национальных меньшинств, проживающих в стране;
г) обеспечить общедоступность музеев, театров, концертных залов и других досуговых центров;
д) способствовать возрождению и развитию национальных традиций, культур других этносов, проживающих на территории РФ.
Государственная культурная политика должна быть
направлена на формирование национального единства
на основе разделения общих гуманистических ценностей
с целью повышения качества жизни людей. Культура
должна быть частью взаимозависимых социальных стратегий. По основным направлениям социально-экономической политики правительства Российской Федерации
стратегическими целями государственной культурной
политики являются: обеспечение единства культурного
пространства, сохранение культурного наследия страны,
развитие культурного потенциала, доступность культурных ценностей для широкой публики.
Одним из основных приоритетов культурной по-
литики российского государства является сохранение
потенциала культурного наследия, тщательная защита
и передача следующему поколению исторического опыта
общества и его культурных достижений.
Необходимо решить вопросы доступности архивов
и музейных коллекций, развития исследований по интерпретации культурного наследия.
— 118 —
4.2. Современная российская государственная политика в области культуры
Основная задача — воздать должное исключительному культурному разнообразию наследия страны. Стратегии подобного вида должны разрабатываться на региональном уровне с учетом интересов и потребностей
различных категорий населения, социально-экономических характеристик территорий, регионального культурного потенциала. Культурное богатство разных народов
может и должно стать основой их взаимодействия.
Формулировка ценности культурного наследия
на основе соответствующих международных конвенций
и национального законодательства на основе социальной,
научной, исторической, эстетической и символической
ценности культурного объекта должна включать акцент,
сопряженный с привлечением внимания к той пользе, которую может принести использование объекта культуры
для экономического развития. Сохранение культурного
наследия должно быть тесно связано со стратегиями социально-экономического развития города, региона и повышения качества обслуживания потребителей.
Туризм является сегодня наиболее эффективным
средством доступа к культурным ценностям и источником сохранения наследия. С его помощью можно
осуществлять сложные проекты по возрождению и сохранению культурного наследия, по восстановлению
памятников культуры. Туризм объединяет различные
компоненты — не только социальные, культурные, эстетические, но и экономичные. Это самый важный фактор
в самофинансировании наследства, источник инвестиций
в его сохранение. Туризм должен развиваться не только
сам по себе, как это часто происходит в настоящее время.
Доходы от культурных ресурсов должны быть возвращены в культурную сферу и использованы для дальнейших
мер по защите культурных ценностей. Важная роль в реализации этого процесса принадлежит государственным
— 119 —
Глава 4. Экономика и управление культурой
органам. Они должны устанавливать необходимые туристические приоритеты, играть координирующую роль
во взаимодействии заинтересованных сторон и способствовать созданию правовой среды, гарантирующей развитие индустрии туризма.
Кино, телевидение, книгоиздание и производство аудио- и видеозаписей в основном разрабатываются на коммерческой основе, что может повлиять только на качество продукции культурной индустрии. В то же время,
если рынок является единственным арбитром качества
продукции культурной индустрии, креативность в этой
области может быть поставлена под угрозу, и решения,
которые принимаются здесь в основном на основе коммерческого критерия, могут нанести ущерб культурному
наследию. Это относится к малоизвестным создателям
и новым формам эстетического выражения искусства.
Художники и предприниматели должны иметь возможность полноценно участвовать в национальной культурной индустрии, создавать конкурентоспособные культурные продукты на мировых рынках, для чего в области
культуры необходимо усилить взаимодействие между
государственным сектором и бизнесом, различными организациями гражданского общества.
В январе 2018 года Министерство культуры Российской Федерации утвердило план действий по обеспечению
высокого развития детских художественных школ в области всех искусств в течение следующих 4 лет — с 2018 года
до 2022 года. Этот план называется «дорожной картой».
На территории РФ с января 2019 года началась активная реализация национального проекта «Культура»,
который включает три федеральных проекта: «Творческие люди», «Культурная среда», «Цифровая культура»
и направлен он на реализацию к 2024 году следующих
показателей:
— 120 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]