Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика и управление социальной сферой. Учебное пособие
.pdf
Туризм — фундаментальная основа экономики мно-
гих развитых и развивающихся стран мира. Он превратился в международную отрасль, занимающую третье место по доходам среди крупнейших экспортных секторов
экономики, уступая только нефтяной и автомобильной
отраслям.
Индустрию туризма можно рассматривать как сово-
купность отелей или других средств размещения, транспортных средств, предприятий общественного питания,
развлекательных заведений и сооружений, образовательных, коммерческих, медицинских, спортивных и других
объектов, организаций, занимающихся туристической
деятельностью, организаций, предоставляющих услуги
гида и переводчика.
По ряду причин индустрия туризма, рассматриваемая
как отрасль, редко получает такое внимание со стороны
общества, которое соответствует ее роли в экономической
деятельности. Одна из основных причин — отсутствие
должным образом организованного статистического учета туристической деятельности, когда экономические
показатели туризма «растворяются» в данных из других
секторов национальной экономики. Чтобы установить
— 201 —
Глава 8. Экономика и управление туризмом
значение туризма и более подробно описать сферу его деятельности, прежде всего, необходимо выделить различные группы субъектов, которые взаимодействуют в сфере
туризма:
– туристы — люди, которые испытывают различные
умственные и физические потребности, характер которых определяет направления и виды участия этих людей
в туристической деятельности;
– организации, предоставляющие товары и услуги
туристам. Это предприниматели, которые видят в туризме
возможность получить прибыль за счет предоставления
товаров и услуг с учетом спроса на туристическом рынке;
– местные власти. Они рассматривают туризм как
важный фактор экономики, связанный с доходом, который местные жители могут получать от этого бизнеса
в виде налогов, взимаемых из местного бюджета;
– принимающая сторона — местное население, воспринимающее туризм прежде всего как фактор занятости
населения. Для этой группы важен результат взаимодействия с туристами, в том числе с иностранцами.
Таким образом, туризм можно определить как совокупность явлений и отношений, возникающих в результате взаимодействия туристов, поставщиков, местных
властей и местного населения в процессе туристической
деятельности.
Различают следующие виды туризма:
– внутренний, то есть поездки жителей любой страны по своей стране;
– въездной, то есть поездка в любую страну лиц, которые там не проживают;
– выездной, т.е. выезд жителей любой страны в другую страну.
Эти виды туризма по-разному сочетаются, образуя
следующие туристические категории:
— 202 —
8.1. Экономическая сущность туризма и организация управления туризмом
– туризм внутри страны, включая внутренний
и въездной туризм;
– национальный туризм, охватывающий внутрен-
ний и выездной туризм;
– международный туризм, состоящий из въездного
и выездного туризма.
Функциональная классификация видов туризма
определяется целью поездки. В соответствии с этой характеристикой выделяют следующие виды туризма:
рекреационный; медицинский; религиозный; деловой;
этнический; транзитный.
Следует иметь в виду, что рассмотренная классификация видов туризма, обусловленная целями поездок,
не является исчерпывающей. Более того, в туристской
практике обычно имеет место комбинация в одном путешествии нескольких видов туризма.
Существуют классификации туризма, основанные
на иных признаках. Одни из них относятся к туристскому
путешествию и позволяют описать его исхода из способа
организации, продолжительности, используемых транспортных средств, интенсивностей туристских потоков.
Другие характеризуют туризм исходя из демографической и социально-экономической точки зрения.
В зависимости от способа организации различают
организованный и неорганизованный туризм. Организованный туризм представляет собой события путешествия
одного туриста (или группы) по предварительным разработанным туристским предприятиям программой. Неорганизованный туризм — путешествия, организованные
самыми туристами, без участия туристского предприятия.
Туристы при этом самостоятельно разрабатывают маршрут путешествия, определяют объекты посещения, количество ночевок и оплачивают только туристские услуги
(проживание, питание и т.д.) во время их приобретения.
— 203 —
Глава 8. Экономика и управление туризмом
По продолжительности путешествия выделяют туризм краткосрочный (выходного дня) и долгосрочный,
(продолжительный). Краткосрочный туризм, как правило, предполагает поездки на срок до пяти-семи дней.
По используемым транспортным средствам туризм
подразделяют на следующие виды: железнодорожный;
теплоходный (водный); авиационный; автомобильный;
автобусный; велосипедный. Сюда же можно отнести пешеходный туризм, получивший наибольшее распространение во внутреннем туризме.
По интенсивности туристских потоков туризм делят
на постоянный и сезонный. Под постоянным туризмом
понимается относительно равномерное посещение туристских регионов на протяжении всего года, а под сезонным — в определенное время года.
В зависимости от возрастной категории туристов различают следующие виды туризма: детский; молодежный;
лиц среднего возраста; лиц «третьего» возраста.
По источникам финансирования выделяют туризм
коммерческий и социальный. Коммерческий туризм ориентирован на получение туристскими предприятиями
прибыли. Социальный туризм субсидируется из средств,
выделяемых на социальные нужды в целях создания условий для путешествий школьникам, молодежи, пенсионерам и иным гражданам, которым благотворительные
организации оказывают поддержку как наименее обеспеченной части населения.
Туристическая деятельность — это деятельность,
организованная для оказания туристических услуг.
Рынок туризма характеризуется большим количеством
субъектов, занимающихся производством и продвижением вышеуказанных услуг. Однако, несмотря на разнообразие субъектов рынка (туристические компании,
организации, туристические агентства, туроператоры
— 204 —
8.1. Экономическая сущность туризма и организация управления туризмом
и т.д.), все они взаимодействуют и действуют в соответствии с определенными правилами. Между ними устанавливается логическая взаимосвязь между уровнями управления и функциональными подразделениями, которые
с помощью менеджмента выстраиваются таким образом,
чтобы достигать стратегических целей туристической индустрии.
Таким образом, организационная структура управления туризмом позволяет рационализировать все взаимосвязанные элементы внутри любой туристической организации, туристического рынка.
В 2016 году Федеральным законом от 02.03.2016
№ 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую
деятельность» Закон о туристской деятельности был
дополнен новыми статьями 3.1–3.3, устанавливающими соответственно полномочия органов государственной
власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и права органов
местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации — высший
орган исполнительной власти Российской Федерации.
Помимо большого количества общих компетенций Правительство Российской Федерации осуществляет компетенции в социальной и культурной сфере и, в частности,
в сфере туризма, разрабатывает и реализует меры по его
развитию.
Федеральное агентство по туризму в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, международными договорами Российской
Федерации и своими нормативными правовыми актами.
— 205 —
Глава 8. Экономика и управление туризмом
Федеральное агентство по туризму осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными
органами субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.
Федеральное агентство по туризму — уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики,
правовому регулированию, оказанию государственных
услуг и управлению государственным имуществом в сфере
туризма. Деятельность Федерального агентства по туризму регулируется Правительством Российской Федерации.
Федеральное агентство по туризму возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Федеральное агентство
по туризму в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:
– определяет приоритетные направления государственного регулирования туристической деятельности
в Российской Федерации;
– информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
– продвигает туристический продукт на внутреннем
и мировом туристических рынках;
– в установленном порядке проводит тендеры и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание
услуг, на выполнение исследований, разработок и технологий для нужд государства в области потребности деятельности Агентства;
– осуществлять в порядке и пределах, определенных
федеральными законами, актами Президента Российской
— 206 —
8.1. Экономическая сущность туризма и организация управления туризмом
Федерации и Правительства Российской Федерации,
полномочия собственника в отношении федерального
имущества, необходимые для осуществления функций
федерального государственного органа, в том числе имущества, переданного федеральным учреждениям и федеральным унитарным предприятиям, подведомственным
Агентству;
– проводит экономический анализ деятельности
подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит проверки финансово-хозяйственной
деятельности и использования недвижимого комплекса
в подведомственных организациях;
– выступает государственным заказчиком федеральных, научно-технических и инновационных программ
и проектов в установленной сфере деятельности;
– обобщает практику применения законодательства
Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
– осуществляет функции главного распорядителя
и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных для деятельности Агентства и выполнения возложенных на него функций.
Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере туризма. При
осуществлении своих функций и полномочий Агентство
напрямую взаимодействует с другими государственными
органами и органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.
В субъектах РФ функционируют Министерства,
комитеты, департаменты отделы развития туризма,
— 207 —
Глава 8. Экономика и управление туризмом
в частности, Комитет Тульской области по развитию туризма.
Комитет осуществляет следующие функции:
– готовит проекты законов Тульской области, правовых актов губернатора и правительства Тульской области
по вопросам, относящимся к установленным сферам компетенции Комитета;
– анализирует действующее законодательство, регулирующее туризм в Российской Федерации и Тульской
области, готовит предложения по его совершенствованию;
– оказывает методическую поддержку органам
местного самоуправления Тульской области и оказывает
им содействие в разработке и реализации мероприятий,
направленных на создание благоприятных условий для
развития туризма на территориях муниципальных образований Тульской области;
– ведет разработку и реализацию мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для развития туризма в Тульской области;
– проводит комплексный анализ состояния туристической отрасли Тульской области, регулярно проводит мониторинг показателей социально-экономического
развития Тульской области в сфере туризма, составляет
прогноз развития туристической отрасли на будущее;
– разрабатывает и реализует меры по продвижению
рекламы и информации регионального туристского продукта на национальных и международных туристических
рынках;
– ведет учет и контролирует туристические ресурсы
на территории Тульской области с целью их охраны и рационального использования;
– осуществляет мониторинг ситуации на рынке туристических услуг для определения потребности населения
— 208 —
8.1. Экономическая сущность туризма и организация управления туризмом
в туристических, экскурсионных, санаторно-курортных
услугах;
– реализует международное и межрегиональное сотрудничество в установленной сфере деятельности в пределах своей компетенции;
– организует проведение и участие в конференциях,
выставках и иных мероприятиях в установленных рамках деятельности Комитета.
Согласно федеральному закону от 24 ноября 1996 г.
№ 132-ФЗ (в ред. От 8 июня 2020 г.) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ст. 3.3. пра-
ва местного самоуправления на создание благоприятных
условий для развития туризма включают:
– реализацию мероприятий по выработке приоритетных направлений развития туризма на территориях
муниципальных образований, включая социальный туризм, детский туризм и любительский туризм;
– создание благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристическим ресурсам, находящимся на территории муниципальных образований и средствам сообщения, а также
для получения медицинской, правовой и других видов
экстренной помощи;
– организация и проведение мероприятий в сфере
туризма на муниципальном уровне;
– участие в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере
туризма на общероссийском, межрегиональном, региональном и межмуниципальном уровне;
– содействие в создании и функционировании туристических информационных центров на территориях
муниципальных образований.
Принципы развития туризма в Российской Федерации:
— 209 —
Глава 8. Экономика и управление туризмом
– использование комплексного подхода к развитию
туризма;
Принципы развития туризма в Российской Федера-
ции:
– использование комплексного подхода к развитию
туризма;
– интеграция планов развития туризма во всех сферах экономика и социальная жизнь общества (образование, здоровье травма, благополучие, культура, искусство,
наука, образование менталитет, сфера услуг);
– инновационный характер развития туризма;
– стимулирование предпринимательской инициативы участников туристический бизнес, создавая условия
для роста количества малых компании;
– сбалансированность интересов всех участников
процесса разработки туризма (потребители, предприятия, некоммерческие организации, государственные служащие, местные жители);
– обеспечение межкультурного и международного
общения и сотрудничества в организации туристических
программ;
— ориентация на показатели качества жизни населения при оценке влияние туризма на социально-экономическое развитие регионов;
– устойчивость развития туризма с учетом экологических и социокультурных факторов туристических
рисков, ориентация на неисчерпаемое использование туризма Ресурсы.
Экономический анализ и маркетинговые исследования основаны на использовании показателей туристической деятельности.
— 210 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]