Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика и управление социальной сферой. Учебное пособие
.pdf
1.2. Сущность социальной политики, ее модели
Социальная политика рассматривается как система
целей, принципов, намерений и запланированных мер,
которые регулируют функционирование и развитие общества. Предметами социальной политики являются меры,
направленные на обеспечение благоприятных условий
жизни для всех слоев населения, групп, включая занятость, условия труда, здоровье и материнство, социальную поддержку, жилищные условия, условия интеллектуального, нравственного развития человека.
Социальная политика является неотъемлемой частью внутренней государственной политики, воплощенной в ее социальных программах, регулирующей отношения в обществе в интересах и через интересы основных
социальных групп населения. Без эффективной социальной политики невозможно активировать инновационный
творческий принцип человеческой деятельности как основного элемента производительных сил.
Социальная политика основана на системе принци-
пов:
– гуманизма, социальной справедливости;
– баланса целей и возможностей для реализации социальной политики;
– последовательности;
– открытости (свободного выражения суждений
всех групп общества по вопросам социальной политики,
наличия «обратной связи» со стороны правительства);
– эффективного контроля компании над реализацией социальной политики;
– адресных мер социальной защиты населения;
– развития демократии и реализации социальной
политики.
— 11 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
Содержание социальной политики, ее цели и задачи
раскрываются в системе функций — относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической
деятельности:
– защита, согласование интересов социальных
групп общества;
– интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание единой социальной
системы;
– оптимальное разрешение социальных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между
гражданами и государством;
– прогнозирование;
– социальная защита населения.
С помощью функций обеспечивается основная задача
социальной политики — осуществляется гармонизация
общественных отношений и социального развития общества.
Существуют разные модели социальной политики:
– социал-демократическая модель (скандинавская
модель). При такой модели социальной политики государство берет большую долю социальных расходов,
а бюджет является основным каналом перераспределения
финансов. Государство несет основную ответственность
за социальное благополучие своих граждан и является
основным производителем социальных услуг. Эта модель
воплощена в политике таких стран, как Швеция, Дания,
Финляндия, и Норвегия;
– консервативная (континентальная) модель.
В этой модели государство несет ответственность только за предоставление социальных пособий, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные взносы
и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, основные каналы
— 12 —
1.2. Сущность социальной политики, ее модели
перераспределения являются как государственными, так
и частными (но контролируются государством). Данная
модель находит отражение в Германии, Австрии, Франции, Бельгии;
– либеральная модель характеризуется минималь-
ным участием государства в социальной сфере. Финансовая основа для реализации социальных программ —
в основном частные сбережения и частное страхование,
а не государственный бюджет. Государство берет на себя
ответственность только за поддержание минимального
дохода всех граждан и за благополучие самых слабых слоев населения. Вместе с тем это максимально способствует
созданию и развитию в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной
поддержки. Подобная модель социального статуса характерна для Англии, США, Ирландии.
Кроме того, необходимо выделить общеевропейскую
модель социальной политики. В ее основе лежит принцип
сочетания экономической эффективности и социальной
солидарности. Акцент делается на сбалансированном развитии европейской социальной политики, прозрачности
и уважении интересов всех государств-членов ЕС. Существует процесс переориентации социальных программ
с универсального на индивидуальный уровень, который
намного дешевле и эффективнее, поскольку адресная
помощь предоставляется только тем, кто действительно
в ней нуждается.
Комиссия Европейского сообщества выделяет две
основные модели социальной политики: «бевериджскую»
и «бисмарковскую».
Идея «бевериджской» модели заключается в том, что
каждый гражданин имеет законное право на минимальную защиту своего здоровья. Здесь существуют системы медицинского страхования, пенсионные структуры
— 13 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
предлагают минимальные социальные пособия всем пожилым людям независимо от их предыдущей занятости.
Эти системы социального обеспечения финансируются
налоговой структурой из государственного бюджета.
В этой модели преобладает принцип солидарности нации.
Модель Бисмарка связывает профессиональную деятельность с уровнем социальной защиты. Права граждан на социальные выплаты определяются вычетами,
выплачиваемыми на протяжении всей их жизни, то есть
социальные пособия преобразуются в страховые взносы.
В этом случае социальная защита не зависит от государственного бюджета.
Однако все существующие модели социальной политики со всеми их различиями в разных странах мира
в целом реализуют два основных подхода:
1. Государственный патернализм. Он ориентиро-
ван на определение по состоянию качественных (идеология) и количественных (социальная сфера) параметров
всех без исключения форм взаимоотношений в обществе
и устранение (предотвращение возникновения) альтернативных типов этих взаимоотношений. Такой подход к социальной политике предполагает, что государство берет
на себя полную ответственность за уровень доходов граждан, их социальное обеспечение в отсутствие девиантного
поведения (отличного от идеологии, принятой властями)
человека.
Все расходы, связанные с социальной политикой,
при использовании этого подхода финансируются из государственных источников — государственного бюджета,
специальных социальных фондов. Государство жестко
контролирует измерение потребления трудоспособных
граждан, устанавливая уровень оплаты труда работников независимо от экономических показателей компании, в которой они работают. В то же время государство
— 14 —
1.2. Сущность социальной политики, ее модели
планирует объемы производства потребительских товаров и услуг, распределяя необходимые ресурсы для производителей. Цены на производимые продукты устанавливаются государственными органами, ответственными
за цены, независимо от уровня содержания основных
продуктов на рынках. Как правило, государство выделяет
перечень товаров социального значения, цены на эти товары могут быть ниже себестоимости (например, товаров
для детей, жилья и коммунальных услуг) и предметов роскоши, из которых цены, как правило, значительно выше
себестоимости.
Преимуществом социальной политики государ-
ственного патернализма является так называемая «уве-
ренность в завтрашнем дне» для большинства населения.
Цены на товары первой необходимости и услуги стабильны. Государство защищает экономические и социальные
права идеологически послушных граждан в сфере труда
и занятости.
К недостаткам этого подхода относится, прежде
всего, нехватка товаров и услуг, в том числе товаров первой необходимости и услуг. Государство обязано вмешиваться в сферу их распространения, заменяя денежное
обращение в определенных секторах потребительского
рынка на обращение документально подтвержденных
прав на приобретение товаров. Тщательно контролируя
взаимосвязь между измерением труда и измерением потребления, государство не позволяет развивать значимые
масштабы экономической активности в негосударственном секторе экономики, что может привести к неконтролируемому росту доходов. Уровень благосостояния
граждан зависит не столько от результатов их деятельности, сколько от их членства в той или иной организации.
Появление экономически независимых государственных
домохозяйств в больших количествах не поощряется.
— 15 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
Согласно модели государственного патернализма, социальная политика проводилась в бывшем СССР;
2. Либеральный подход к социальной политике.
Он основан на предпосылке разделения членов общества
на экономически сильных и экономически слабых. Обязанность общества — заботиться о слабых и создавать
условия для раскрытия экономического потенциала
сильных. Экономически слабые люди имеют право рассчитывать на социальную поддержку, финансируемую
из бюджетных средств. Государство устанавливает правила доступа граждан (домохозяйств) к этим системам,
виды социальной поддержки и их размер. Для экономически слабых людей всегда есть возможность бесплатного
арендного жилья в муниципалитетах, но качество этого
жилья намного ниже, чем приобретаемого на открытом
рынке. Государство создает предпосылки для развития
благотворительной деятельности для юридических и физических лиц, расширяя возможности социальной поддержки экономически слабых домохозяйств.
Что касается экономически сильных домохозяйств,
то в большинстве случаев они исключены из систем социальной поддержки, финансируемых из государственного
бюджета. Однако это не означает, что они не могут рассчитывать на такую поддержку. Здесь уместно, чтобы она
поступала из других источников финансирования. Эти
источники состоят из обязательных взносов социального
страхования.
Государство устанавливает принципы и алгоритмы
определения размера выплаты обязательных социальных пособий в системе социального страхования и способствует развитию негосударственного социального
страхования. Производство товаров и услуг, предназначенных для населения, осуществляется не в соответствии
с утвержденными государственными планами, а на основе
— 16 —
1.2. Сущность социальной политики, ее модели
существующего платежеспособного спроса населения.
Заработная плата работников, за исключением занятых
в организациях, финансируемых из бюджета, устанавливается работодателями самостоятельно, исходя из результатов хозяйственной деятельности организации.
Основным преимуществом либерального подхода
к социальной политике является его ориентация на раскрытие способностей членов общества (главным образом
в производительной и творческой работе) в интересах
неограниченного роста их потребления со стороны государства. В домохозяйствах, которые постоянно участвовали в своих взносах в системе обязательного социального страхования (в большей степени это пенсии), уровень
дохода во время страховых случаев несколько снижается.
Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства домохозяйств от государства, что является фактором развития
гражданского общества.
Недостатки этого подхода проявляются в значи-
тельных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых домохозяйств;
социальных выплатах из государственного бюджета, систем социального страхования. Эти различия для разных
категорий домохозяйств также имеют место в случае социальных пособий из одних и тех же источников финансирования.
Действуя на рубеже XX и XXI веков в России, Федеральный закон «О занятости населения в Российской
Федерации» установил существенную дифференциацию
пособий по безработице для зарегистрированных безработных в зависимости от их стажа работы — от минимальной заработной платы до прожиточного минимума субъекта РФ. На конец 2000 года разница между
минимальным ежемесячным пособием по безработице
— 17 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
(100 рублей) и максимальным пособием по безработице
(в среднем по Российской Федерации 1285 рублей) была
почти в тринадцать раз.
Все существующие модели социальной политики являются комбинациями двух основных подходов, рассмотренных выше. Они могут различаться по значению своих
основных показателей, что позволяет отнести один из них
к государственному патернализму, а другой — к либеральным моделям.
Так при либеральном подходе к социальной политике степень участия работников и работодателей в обязательных платежах в систему социального страхования
может значительно различаться. Так, если в середине
1990-х годов взносы работников в Дании превышали
взносы работодателей почти в 4,2 раза, в Нидерландах
в 3,4 раза, то в Швеции почти все взносы работников
на социальное страхование оплачивались работодателями, доля работников составляла всего 0,7%. Значения
доли также были низкими в Финляндии (5,5%), Исландии (3,9%).
В свою очередь, модели социальной политики государственного патернализма могут различаться по степени жесткости, при наличии или отсутствии у населения
возможностей получать денежные средства и доходы
в натуральной форме из альтернативных государственных источников. Примером может служить аграрная
политика бывшего СССР, когда участки домохозяйств
рассматривались либо как препятствие для полноценной
работы в колхозе (конец 1950-х — начало 1960-х), либо
как фактор увеличения сельскохозяйственного производства страны (1970-е — 1980-е годы).
Основными задачами государственной социальной
политики на современном этапе социально-экономического развития в России являются:
— 18 —
1.3. Современные концепции управления социальной сферой
– создание условий для каждого дееспособного
гражданина, позволяющего ему поддерживать свое благосостояние посредством своей работы и своего бизнеса;
– реформирование социальной сферы на основе
разумного сочетания принципов платного и бесплатного
здравоохранения, культуры, образования;
– реализация глобальных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсий, политики занятости;
– усиление адресной социальной поддержки государства;
– формирование новой жилищной политики, стимулирование всех видов выгодного жилищного строительства.
Государственная социальная политика в России проводится с учетом объективных особенностей регионов,
что гарантирует качество и условия жизни независимо
от места проживания человека. С этой целью принимаются меры по выравниванию межрегиональных различий
в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети и гарантировании стандартов, дифференцированных государством по всей стране.
Концепции социального развития можно дифференцировать на:
– теорию человеческого капитала;
– теорию основных потребностей;
– концепцию качества жизни;
– теорию развития человеческого потенциала.
Среди современных концепций общественного развития в регионах наиболее известной является теория
— 19 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
человеческого капитала и работой Т. Шульца, Э. Денисона Г. Беккера, Г. Джонсона, и других. Под человеческим капиталом понимается мера способности приносить
человеком прибыль, что обусловлено квалификацией,
здоровьем работника. Фактор человеческого капитала —
важный источник экономического роста, повышения
производительности труда.
Накопление человеческого капитала может происходить в различных формах: развитие навыков и компетенций во время обучения, приобретение их при осуществлении работы, что сопряжено с интеллектуальными
и физическими способностями человека для роста эффективности его работы.
Осознание ценности человеческого капитала обществом привело к изменению в образовании, здравоохранении, культуре. Власти считают, что увеличение расходов
на образование выступает важным фактором роста ВВП,
бизнесмены — условием роста производительности труда.
Образование стало интерпретироваться с рациональной
деятельностью человека на протяжении всей его жизни.
В США благодаря увеличению доли расходов на образование в ВВП за счет частных средств почти удвоилась за треть
столетия. Развитие человеческого капитала долгое время
в странах с развитой рыночной экономикой было общей
тенденцией, которая основана на необходимости быть
конкурентоспособными в высокотехнологичных секторах экономики. В Германии, Японии, Швейцарии человеческий капитал составляет 80% от общего капитала.
В странах с переходной экономикой уровень бюджетных
расходов на эти цели является недостаточным, в связи
с чем для органов государственной власти это должно
стать на ближайшее время приоритетной прерогативой.
Концепция человеческого капитала дополняется
концепцией качества населения. Качество населения
— 20 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]