Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика и управление социальной сферой. Учебное пособие
.pdf
1.5. Эффективность управления в социальной сфере
госпитализацией и лечением опасных для других лиц, использованием предполагаемого финансирования и т. д.;
– экономические методы — социальное программирование (которое является формой системного перераспределения финансовых ресурсов для решения конкретных социальных проблем на основе установления
приоритетов, критериев, а также ситуационной экспертизы). Методы управления экономикой проявляются также
в расширении прав и возможностей социальных секторов
(бюджетных) организаций для привлечения внебюджетных источников финансирования их деятельности;
– социально-психологические методы управления — методы целенаправленного воздействия на людей,
посредством формирования убеждений и норм поведения,
отвечающих интересам общества и государства. Это осуществляется с использованием мер стимулирующего характера и воздействия на правонарушителей с помощью
выговоров.
Понятие эффективности в управлении, как правило, рассматривается в отношении предпринимательской
деятельности, с точки зрения которой она определяется
соотношением полученных результатов к затратам на деятельность. Однако применительно к некоммерческим
организациям этот подход не находит своего основания
уже на основе самой сущности этих организаций, основной характеристикой которой является то, что их целью
является неполучение прибыли. Социальные предприятия — это в основном некоммерческие организации.
И даже те из них, кто может получить прибыль (например, частные больницы, коммерческие университеты),
— 31 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
оценивают свою деятельность не с точки зрения прибыли,
а с точки зрения социального результата, на который
в конечном итоге нацелен на их основной бизнес.
Эффект является суммой двух вещей:
1) разница между результатами и затратами, которая
указывает на положительный «баланс», то есть выгоды,
приносимые человеческими усилиями;
2) способность этой разницы удовлетворять реальные
потребности человека, общества.
Эффект каждого вида деятельности имеет свои особенности оценки и определения. Можно выделить наиболее типичные виды эффекта, наиболее существенными
из которых выступают экономические, производствен-
ные, социальные эффекты.
В мире, где постулаты отношений свободного рынка
давно признаны, практически нигде не считается достаточным производить продукт, оказывать услугу, так
как он должен быть введен на этапе обращения (распределения и обмена) и продан покупателю, следовательно,
для большинства производителей цикл воспроизводства
заканчивается не во время производства, а во время
покупки и продажи. На этом путь движения товара (услуги) заканчивается и возникает второй тип управляющего эффекта — экономический. Этот эффект указывает
на уровень соответствия между спросом и предложением
для определенного продукта (услуги). Производитель получает фактическую оплату за произведенный продукт —
возврат потраченных ресурсов плюс доход, что является
стимулом для продолжения производства. Благодаря
этому экономика приобретает динамику и управление,
в котором она нуждается.
Производственный эффект возникает, когда тот
или иной управляемый объект призван производить
конкретные продукты или предоставлять такие же четко
— 32 —
1.5. Эффективность управления в социальной сфере
обозначенные социальные услуги (снабжение электричеством, водой, газом и т. д.). Такой управляющий эффект,
выраженный в результатах деятельности контролируемых объектов, заключается в сопоставлении результатов,
полученных на выходе продукта (услуги) из стадии производства, и затрат на его изготовление (реализацию).
Экономический эффект, тесно переплетаясь с экономическим, также может сопровождаться негативными
явлениями — высокими ценами монополистов, некачественными товарами, услугами, обманом покупателя
и т.д., поэтому для общества этап потребления очень интересен. Этот шаг в наибольшей степени покрывается
социальным эффектом, который представляет собой
совокупный положительный результат, который компания получает как в процессе производства определенного
продукта (услуги), так и при выполнении определенного
вид работы и при потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей. В управлении социальной сферой, как одном из основных объектов
государственного управления, результаты должны оцениваться в основном с точки зрения социальных эффектов. Здесь сосредоточены все противоречия и отношения
между рыночной экономикой, частной собственностью,
предпринимательством, интересами и свободами людей,
с одной стороны, и государством, с другой стороны. Реальный уровень выполнения задач государства в социальной
сфере должен определяться социальными эффектами, которые приносят определенные преимущества обществу,
людям и развивают их в духовные аспекты.
Эффективность можно измерить, если:
а) цель четко сформулирована и понята теми, для
кого она предназначена;
б) существуют шкалы результатов деятельности,
критерии оценки.
— 33 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
Сами цели не имеют смысла, если нет способа оценить их достижение. Всеохватывающие цели хороши для
публичных заявлений политиков и правительственной
администрации, но не подходят для оценки и повышения
эффективности работы отдельной организации и конкретных сотрудников государственного аппарата. Здесь вам
нужны значимые, четкие, измеримые цели, на которых
команда и менеджеры могут сосредоточиться.
Такой конкретной целью может быть программа, которая обеспечивает четкие показатели, которые можно измерить, оценить, и увидеть. При управлении социальной
сферой необходимо учитывать социальные результаты
и последствия не только производственных, технологических и экономических показателей, но и их преломления,
с одной стороны, путем удовлетворения потребностей общества и поддержания его целостности и динамики, и,
с другой стороны, путем удовлетворения потребностей
людей, создания условий для профессиональной и благополучной жизни, поддержания здоровья и морали.
Для определения эффективности управления можно выделить три аспекта.
Во-первых, действительно ли возник результат
управления, а не действия каких-то других социальных
компонентов, проявление механизма саморегуляции
контролируемых объектов. Второй аспект — поиск источника результата управления (профессионализм и талант
менеджеров, качество юридических документов и т. д.)
для применения его более активно и более широко в последующих циклах управления. Третий аспект — установление взаимозависимости, взаимосвязи между целями, взглядами, задачами и моделями, интегрированными
в управленческие решения и фактические результаты
управления. Окончательная информация как характеристика результата управления является предпосылкой
и основой для последующего сравнительного измерения
— 34 —
1.5. Эффективность управления в социальной сфере
затрат на управление и результатов управления, а также
для получения надлежащего понимания социальной эффективности управления.
Реальное положение дел с точки зрения повышения
эффективности контрольного действия можно узнать,
сравнив данные друг с другом. Применяются следующие
сравнения:
– сравнение с частным сектором. Работа организации
сравнивается с работой организаций частного сектора;
– сравнение по времени, в частности, цены конкретного года сравниваются с ценами предыдущего года, или
процент конкретного явления сравнивается с процентом
этого явления предыдущих лет;
– внутренние сравнения. Отдел учреждения сравнивается с аналогичной службой в том же учреждении, например, сколько времени у одних требуется для обработки
заявления на пособие по безработице и сколько у других;
– стандарты. Доходность капитальных вложений
сравнивается с контрольными показателями, например,
бригада «Помощь на дому» устанавливает цели ухода
за пациентами, менеджеры могут использовать их для
оценки работы различных групп;
– сравнение с другими местными органами власти,
в частности, отбирают для сравнения те органы власти,
чьи условия работы идентичны.
Таким образом, эффективность управления в социальной сфере важна, поскольку позволяет оценить качество работы органов государственной власти и положительно влияет на экономический рост и уровень жизни
населения страны.
Социальная сфера — это крупное системное образование, пронизывающее самые разные области человеческой
— 35 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
жизнедеятельности, начиная с производства и включая
быт, удовлетворение культурных, образовательных, медицинских и других жизненных потребностей.
Для разработки эффективной социальной политики,
которая будет служить важнейшим условием конкурентоспособности экономики, для начала необходимо определить однозначную интерпретацию категории «социальная сфера» и закрепить ее в качестве общепринятой.
Поэтому, рассматриваемый вопрос о содержании социальной сферы важен не только в теоретическом плане,
но и в практическом.
Если социальная сфера будет пониматься по-другому, не в соответствии с упрощенными обывательскими
представлениями, а на теоретическо-методологической
основе, совершенно другой характер, гораздо более адекватный объективным потребностям общества приобретает социальная политика и практическая деятельность
по решению социальных задач во всех масштабах и на
всех уровнях организации общества.
1. Что объединяет отрасли социальной сферы?
2. Почему к социальной сфере относят предоставление жилищно-эксплуатационных услуг и не относят оказание бытовых услуг?
3. Следует ли включать в социальную сферу пассажирский транспорт (общественный транспорт)?
4. Почему для понимания экономического устройства отраслей социальной сферы особое значение имеет
учет социально-культурных факторов?
5. Перечислите формы некоммерческих организаций, предусмотренные российским законодательством.
— 36 —
1.5. Эффективность управления в социальной сфере
6. Какая из форм некоммерческих организаций обеспечивает для учредителя наибольшие возможности контроля за ее деятельностью? А какая наименьшие?
7. В осуществлении каких видов деятельности в социальной сфере негосударственные некоммерческие организации могут обладать преимуществами по сравнению
с государственными? Приведите примеры.
1) Социальная экономика — это хозяйство, нацеленное на достижение:
а) максимизации прибыли любым путем;
б) только экономической эффективности;
в) социально-экономической стабильности.
2) Какие категории включает социальная экономика:
а) денежные сбережения;
б) накопления;
в) имущественное состояние людей;
г) все выше перечисленное.
3) Деятельность государства по регулированию распределительных процессов осуществляется по направлениям:
а) когда часть получаемых населением поступлений
находится в зависимости от результатов труда, но с учетом степени удовлетворения потребностей для жизнеобеспечения;
б) на первое место выступает размер потребностей,
на удовлетворение которых направляются эти выплаты:
детские пособия, доплаты на специализированное лечение
и т.д.;
в) государственная поддержка выражается в форме
льгот и услуг законодательно определенным категориям
населения через соответствующие учреждения непроизводственной сферы;
г) все вышеперечисленное.
— 37 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
4) Что относится к основным принципам экономики
социальной сферы:
а) гуманизма;
б) социальной справедливости;
в) общественной целесообразности;
г) все вышеперечисленное.
5) Что не относится к типам социального государства:
а) первичное социальное государство;
б) вторичное социальное государство;
в) государство социальных услуг.
6) Признаки социального государства:
а) демократическая организация государственной
власти;
б) правовое развитие государства, наличие у него ка-
честв правового государства;
в) существование гражданского общества, в руках
которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики;
г) все вышеперечисленное.
7) Методы изучения социальной экономики:
а) метод научной абстракции;
б) анализ и синтез;
в) индукция и дедукция;
г) все вышеперечисленное.
8) К какому временному периоду относится социали-
стический этап социального государства?
а) с 70-х годов ХIХ в. до 30-х годов ХХ в.;
б) с 30-х годов ХХ в. до конца 40-х годов;
в) с начала 80-х годов по середину 90-х.
9) Какой этап развития социального государства
приходился на период с середины 90-х годов ХХ в. по настоящее время?
а) государство всеобщего благоденствия;
б) либеральное социальное государство;
в) государство социальных услуг.
— 38 —
1.5. Эффективность управления в социальной сфере
10) Какие страны относятся к государствам социаль-
ных услуг?
а) страны Европы;
б) Америка;
в) некоторые страны Азии и Африки;
г) все вышеперечисленное.
1. На примере конкретного региона составьте схему
управления социальной сферой, включая основные субъекты и объекты. Дайте характеристику данной системы, опишите механизм взаимодействия социальной сферы данного
региона с другими социально-экономическими системами.
2. Подготовьте доклад об уровне развития человеческого потенциала в России на момент изучения данной
темы.
3. Подберите нормативно-правовые акты, программы, касающиеся молодежной политики конкретного
региона, муниципального образования либо территории.
Дайте характеристику основным направлениям молодежной политики данной территории. Оцените эффективность и системность данной политики.
4. Используя статистические показатели развития
региона РФ проанализируйте структуру рынка труда
в регионе, охарактеризуйте ее по различным признакам,
оцените уровень безработицы.
5. Используя Интернет-ресурсы, проанализируйте
опыт зарубежных стран в сфере социальной поддержки.
6. Составьте схему управления социальной сферы,
содержащую основные отрасли и направления регулирования.
7. Решите задачу. Расходы на конечное потребление в фактически действующих ценах составили
384,1 млрд рублей, или 67% от валового национального
— 39 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
располагаемого дохода. Расходы на конечное потребление
государственных учреждений 30,7%, расходы некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, — 0,7% от общей суммы расходов на конечное потребление. Определите объем ВРД, расходы на конечное
потребление домашних хозяйств и валовое национальное
сбережение.
8. Номинальная заработная плата в стране в отчетном году повысилась на 3,7%, а реальная — понизилась
на 5,8%. Рассчитайте изменение уровня стоимости жизни.
9. Подберите нормативно-правовые акты, программы, касающиеся молодежной политики конкретного
региона, муниципального образования либо территории.
Дайте характеристику основным направлениям молодежной политики данной территории. Оцените эффективность и системность проведения рассматриваемой
политики.
10. Используя статистические показатели развития
любого субъекта России, произведите анализ структуры
рынка труда в регионе, охарактеризуйте ее по различным
признакам, оцените уровень безработицы. Аналогичный
вид аналитики произведите по муниципальному образованию.
11. Используя интернет-ресурсы, проанализируйте
опыт зарубежных стран в сфере социальной поддержки
населения.
12. Международное сообщество разработало и использует определенный механизм для функционирования международных органов контроля и правосудия,
призванный помочь государству в выполнении его обязательств по созданию условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное человеческое развитие, что, несомненно, помогает поднять авторитет государственной власти.
— 40 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]