Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика и управление социальной сферой. Учебное пособие
.pdf
1.3. Современные концепции управления социальной сферой
взято из демографии, где оно применяется для оценки
здоровья. Разрабатывая данную теорию, П.Л. Капица
ввел термин качество населения как «целый комплекс
медико-генетических и социально-психологических характеристик жизни людей — их физическое здоровье,
уровень интеллектуальных способностей и другие характеристики
Концепция качества населения с социологической
точки зрения включает меру способности выполнять
продуктивную работу при конкретном уровне здоровья
и образования населения и уровень социальной мобильности граждан. В социологии часто применимо понятие
социального капитала, под которым понимается мера
социальной мотивации людей, гражданской активности,
1
эффективности институтов общества.
Теория основных потребностей играет важную роль,
предусматривая уважение прав человека, обязательное
удовлетворение базовых минимальных потребностей
человека (минимальные потребности в еде, одежде, жилье, оборудовании, санитарная уборка мест проживания,
улучшение общественных услуг), соотнесение которых
с правами человека и раскрепощением народной инициативы выступает основным принципом в теориях международных организаций и в современных оценках общественного развития.
Позже на Западе, затем и в отечественной науке появилось понятие — качество жизни. Принципиальное
отличие концепции качества жизни от прочих концепций социального развития заключается в увеличении
1
Соколов С.В. Проблемы и ограничения государственного регу-
лирования экономики // Перспективы развития науки и образования: сб. науч. тр. по материалам Международной научно-практической конф. 2014. — С. 99.
— 21 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
количества элементов, обеспечивающих благосостояние
не только в экономическом, но и в широком социальном
смысле. Кроме того, это новый шаг от концепции базовых
потребностей, в которой благополучие рассматривалось
в качестве удовлетворения базовых потребностей населения. При подходе к качеству жизни под благосостоянием
понимается способность человека использовать ресурсы
для управления своей жизнью. Данное определение отражает характерную для скандинавских исследований
уровня жизни и основанную на объективных показателях благосостояния так называемую концепцию ресурсов, то есть только один из существующих подходов
к оценке благосостояния. Англо-американская концепция определяет качество жизни на основе степени
удовлетворения потребностей, которая может быть оценена только самим человеком. Эти подходы часто описываются с использованием терминов «удовлетворение»
«благополучие», «счастье», значения которых являются
расплывчатыми.
Среди западных исследователей в настоящее время
более распространено мнение, что объективные и субъективные показатели следует считать эквивалентными,
показатели качества жизни интерпретируются как сочетание объективных условий жизни и субъективного восприятия благосостояния общества.
Система управления социальной сферой включает
в себя:
– подсистему управления (исполнительные органы
государственной власти Российской Федерации, органы
местного самоуправления, федеральные и региональные государственные органы социального обеспечения,
— 22 —
1.4. Система управления социальной сферой
благотворительные организации, население, осуществляющее благотворительность и попечительство);
– контролируемую подсистему (организации соци-
альной сферы, население, подлежащие согласно социальному законодательству России социальной защите).
Функции социального управления — это действия,
которые определяют качество и эффективность работы
в этой области. Основные функции в управлении соци-
альной сферой:
а) прогнозирование и планирование выражаются
в подготовке социально-экономических прогнозов развития государства на отдаленный временной период.
Наиболее амбициозно в рамках долгосрочного прогноза
развития социальной сферы представлено в документе
«Стратегия устойчивого развития сельских территорий
Российской Федерации на период до 2030 года». Прогнозы экономического и социального развития Российской
Федерации и административно-территориальных единиц
ежегодно составляются в рамках подготовки проекта
бюджета на очередной финансовый год;
б) разработка и внедрение социальных норм и стан-
дартов. В основу перспективных расчетов развития социальной сферы положены научно обоснованные социально-экономические нормы и стандарты, которые являются
критериями оценки текущего и прогнозируемого уровня
обеспечения населения важнейшими видами социальных
услуг.
Проблема разграничения понятий «социальная норма», «социальная норма», «социальная норма» в теоретическом плане очень сложна.
Социальная норма является юридически утвержденным показателем максимально допустимого потребления
ресурсов для производства и потребления единицы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг,
— 23 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
которые удовлетворяют общественно-личностные потребности социального характера установленного качества.
Социальный норматив — это более общее понятие,
которое не относится к конкретному предмету нормирования. Социальный стандарт устанавливается либо в процентах, либо в стоимостном выражении.
Социальный стандарт — это установленная мера по-
требления гражданами соответствующих социальных пособий и услуг не ниже минимально допустимого размера.
Продукты питания, лекарства, товары народного потребления, социальные услуги и т. д. стандартизированы.
2
Целью создания единой государственной системы
социального нормирования является создание единых
условий социального развития, социальной поддержки
и социальной защиты населения на всей территории Российской Федерации, т.е. единых условий для реализации
государственной социальной политики.
Большинство социальных норм и стандартов, действующих в настоящее время в экономике Российской
Федерации, связаны с регулированием наиболее важных
сфер жизни населения.
В области труда, трудовых отношений и охраны
труда существуют:
– гарантированная минимальная заработная плата;
– стандарты безопасности труда, санитарные нормы
и правила, стандарты и правила охраны труда, стандарты
гигиены;
– выгоды, воспринимаемые работниками в контексте вредных и опасных условий труда;
– рабочее время, выходные и праздничные дни, ежегодные отпуска.
2
Жуков В.И., Старовойтова Л.И. Теория социальной работы:
Учебник. — М.: Изд-во РГСУ, 2017. С. 141.
— 24 —
1.4. Система управления социальной сферой
В сфере занятости предусмотрено следующее:
– защита от безработицы (пособия по безработице,
стипендии на период обучения, компенсация работникам
при переходе на другую работу);
– организация общественных работ;
– государственная помощь на содержание, реконструкцию и создание рабочих мест.
В области обучения и развития кадрового потенциала страны были внедрены:
– профессиональные стандарты в соответствии
с международными требованиями к сертификации персонала;
– общероссийская система подготовки и переподготовки кадров, дополнительное профессиональное обучение.
В области социального обеспечения объектами социального нормирования являются размеры и виды пенсий.
В области стипендиальной помощи студентам го-
сударственных и муниципальных вузов, среднего специального и начального профессионального образования,
подготовки докторантов и аспирантов — это минимальный размер стипендии, минимальный разрешенный размер стипендиальных фондов соответствующих учебных
заведений.
В области социальной поддержки и социальной защиты граждан установлено следующее:
– государственные пособия гражданам по безработице, в связи с рождением и образованием детей, временной нетрудоспособностью, несчастными случаями
на производстве и профессиональными заболеваниями,
беженцами и вынужденными переселенцами, для санаторно-курортной помощи, охраны здоровья детей, в других случаях;
– выплаты и социальные пособия малоимущим, инвалидам, старикам, участникам Великой Отечественной
— 25 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
войны, семьям военнослужащих, погибших в вооруженных конфликтах и другим лицам;
– льготы и субсидии на оплату жилищно-комму-
нальных услуг;
– нормы и стандарты предоставления бесплатного
или доступного жилья (субсидии на жилищное строительство) малоимущим, уволенным с военной службы и др.;
– бесплатная медицинская помощь в государственных, муниципальных и других учреждениях;
– нормы и стандарты предоставления бесплатного
питания ученикам общеобразовательных школ;
– государственная поддержка развития культуры;
– бесплатное дошкольное, общее и среднее основное
профессиональное образование в государственных, муниципальных и других учебных заведениях;
– социальные услуги для пожилых людей, инвалидов и сирот;
в) регулирование процесса создания и деятельности
общественных организаций путем санкционирования
этой деятельности.
В настоящее время в России важно учитывать территориально-отраслевой принцип управления социальной
сферой, который включает в себя наличие федерального,
регионального и муниципального уровней управления
социальной сферой.
На федеральном уровне происходит разработка государственной социальной политики, осуществляется
ее правовое обеспечение, разрабатываются основные методы и подходы к решению проблем социальной политики, структура исполнительных органов. На этом уровне
осуществляется социальный мониторинг, социальные
прогнозы, разрабатываются и утверждаются федеральные социальные программы, установление социальных
стандартов, таких как минимальная заработная плата,
— 26 —
1.4. Система управления социальной сферой
минимальная пенсия, прожиточный минимум, разработка основных методов социальной поддержки наиболее
нуждающихся групп населения. На федеральном уровне
средства выделяются на оплату бюджетной сферы, финансируются федеральные учреждения, осуществляются
инвестиции в социальную сферу новых областей развития, областей повышенной социальной напряженности,
экологических и социальных катастроф.
На региональном и местном уровнях разрабаты-
ваются концепции социального развития территорий,
готовится региональная и местная законодательная поддержка, формы и методы работы подбираются с учетом
региональных и местных особенностей, а также осуществляется социальный мониторинг и социальные прогнозы,
создана региональная и местная налоговая система и другие льготы, изыскиваются средства для дополнительного
поступления в бюджеты территорий, осуществляется финансирование объектов муниципальной собственности,
принимаются меры по социальной защите населения.
Государственные органы в сфере социального обеспе-
чения используют различные источники правового регу-
лирования в социальной сфере.
Конституция Российской Федерации гарантирует
каждому социальное обеспечение по возрасту, болезни,
потере кормильца, инвалидности, воспитанию детей
и другим случаям, предусмотренным законом. Статья
41 Конституции Российской Федерации предоставляет
каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается
гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета,
страховых взносов и других доходов.
Существует большой свод федеральных законов, регулирующих предоставление социальных и страховых
— 27 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
выплат гражданам, например, федеральный закон
от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» (действующая редакция
от 02.07.2013), закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1 (ред.
от 02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013), Федеральный Закон от 12.01.1996
N 8-ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изм. от 04.06.2014) «О погребении и похоронном деле», Федеральный Закон
от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний» (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 03.01.2014)
и др.
Существует ряд федеральных законов, которые закрепляют определенные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам в рамках системы социального обеспечения. К ним относятся: федеральный закон
от 02.08.1995 № 122-ФЗ (с изменениями от 25.11.2013)
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; федеральный закон от 24.07.1998
№ 124-ФЗ (с изменениями от 12.02.2013) «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Независимую группу формируют законы Российской
Федерации и федеральные законы, гарантирующие систему льгот для инвалидов, ветеранов и семей с детьми,
например: Федеральным законом от 25 ноября 2013 года
№ 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» (с изменениями на 28 декабря 2013 года); Федеральный Закон РФ
от 15.05.1991 N 1244–1 (ред. от 21.12.2013) «О социальной
— 28 —
1.4. Система управления социальной сферой
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральный Закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (принят Государственной Думой РФ 16.12.1994, действующая
редакция от 25.11.2013); Федеральный Закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации
и полным кавалерам ордена Трудовой Славы (В редакции
Федерального закона от 28.12.2013 г. № 397-ФЗ, вступает
в силу с 1 января 2014 года) и др.
Следует отметить, что в эту группу источников права
социального обеспечения входят законы субъектов Федерации. Как правило, они предоставляют законодательные
гарантии социальной защиты инвалидов, престарелых,
безработных, семей с детьми, малоимущих в регионах
России.
К области социального обеспечения можно отнести
следующие Указы Президента РФ: Указ Президента РФ от
05.05.1992 № 431 (ред. от 25.02.2003 г. № 250) «О мерах
по социальной поддержке многодетных семей»; Указ
Президента РФ от 07.02.2000 № 306 (ред. от 19.03.2013)
«Об обеспечении деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного
Суда Российской Федерации и членам их семей». Важно
помнить, что Президент Российской Федерации своими
указами периодически увеличивает размер пособий, выплачиваемых пенсионерам.
3
Важную группу среди законодательных актов занимают нормативные постановления Правительства
Российской Федерации, устанавливающие порядок
3
Буров М.П., Чистяков Е.Г. Основы национальной экономики:
Учебник. М.: Экономика, 2016. С. 238.
— 29 —
Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой
применения норм законов для отдельных видов социального обеспечения (пенсии, пособия, пособия). Кроме того,
они могут вводить дополнительные меры социальной
защиты для отдельных слоев населения Российской Федерации, например: Постановление Правительства РФ от
17 июля 1996 г. «О приемной семье» (ред. от 18.08.2008);
Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423
(ред. от 10.02.2014) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (вместе с «Правилами подбора,
учета и подготовки граждан, выразивших желание стать
опекунами или попечителями несовершеннолетних
граждан либо принять детей, оставшихся без попечения
родителей, в семью на воспитание в иных установленных
семейным законодательством Российской Федерации
формах», «Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей», «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или
попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», «Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания
ребенка (детей) в приемной семье» и др.
В управлении социальной сферой используются сле-
дующие методы:
– административные методы, основанные
на взаимосвязи подчинения и дисциплины. Использование этих методов обеспечивается государственными
ограничениями, например, всеобщим обязательным
общеобразовательным образованием, принудительной
— 30 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]