Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика и управление социальной сферой. Учебное пособие
.pdf
5.1. Экономика и организация управления наукой
Университетская наука решает острые проблемы научно-технического прогресса, его социально-экономического развития.
Таблица 3
Число организаций, осуществляющих научные
разработки в России за 2014–2018 годы, ед.
Показатели
Число организаций — всего, в том
числе:
Научно-исследовательские организации
Конструкторские
организации
Проектные и проектно-изыскательские
организации
Опытные заводы
Образовательные организации высшего
образования
Образовательные организации высшего
образования
2014 2015 2016 2017 2018
3604 4175 4032 3944 3950
1689 1708 1673 1577 1574
317 322 304 273 254
32 29 26 23 20
53 61 62 63 49
702 1040 979 970 917
702 1040 979 970 917
Годы
25
Прочие
25
Российский статистический ежегодник. 2019 [Электронный ре-
сурс]. URL: http://www.gks.ru (дата обращения:
536 644 625 658 717
— 131 —
Глава 5. Экономика и управление наукой и научной деятельностью
Рисунок 2. Территориальная особенность наукоградов РФ
Рисунок 3. Распределение содержания производственной
деятельности наукоградов по направлениям науки в России
— 132 —
5.1. Экономика и организация управления наукой
Из данных таблицы 3 видна положительная динамика роста организаций науки в РФ за 2014–2018 годы.
Доля научно-исследовательских организаций наиболее
высока и составляет около 50%. Количество проектных
и проектно-изыскательских организаций наименьшее, так
в 2018 году в РФ насчитывалось только 20 таких организаций.
Формами организации науки являются также госу-
дарственные научные центры Российской Федерации
(ГНЦ) и научные города России.
Государственные научные центры Российской Федерации созданы на базе академических, ведомственных
научно-исследовательских и производственных организаций, университетов для развития научного потенциала
и сохранения основных научных школ страны. Большинство из них функционирует в Москве, Санкт-Петербурге,
Московской области.
Научные города Российской Федерации — муниципалитеты с научно-производственным комплексом. Они осуществляют научную, научно-техническую, инновационную
деятельность, испытания, экспериментальные разработки,
подготовку кадров согласно приоритетным направлениям
развития науки, технологий и техники страны.
Статус наукограда России присвоен тринадцати муниципальным образованиям в шести регионах страны,
что территориально отражено на рисунке 2.
Из рисунка 2 видно, что большинство из них расположено в Московской области.
Тематические направления деятельности наукоградов
свидетельствуют о различных аспектах производственно-хозяйственной деятельности общества, среди которых
наблюдается явное смещение в исследованиях функционирования военной техники, что отражено на рисунке 3.
Изучая показатели объемов производства на один
рубль затрат данных городов за 2016–2018 годы, можно
— 133 —
Глава 5. Экономика и управление наукой и научной деятельностью
констатировать высокую инвестиционную привлекательность таких наукоградов как: Черноголовка, Королев,
Мичуринск и Реутов.
26
Таким образом, организация управления наукой в РФ
находится в ведении различных государственных структур.
Прежде чем обратиться к выявлению направлений
совершенствования науки и научной деятельности в РФ,
необходимо выявить причины отставания науки в Рос-
сии. Среди них целесообразно выделить:
– низкое финансирование. Недостаток финансирования способствует оттоку перспективных кадров в более
развитые страны, замораживанию многих разработок в начальной и даже финальной стадии. В современных условиях
для многих российская наука стала прежде всего неудобным
бременем, которое нужно сохранить на плаву с видимостью
деятельности, чтобы совсем не потерять лицо.
Из таблицы 4 можно констатировать недостаточное
финансирование науки в РФ за 2014–2018 годы. Так,
расходы на гражданскую науку из средств федерального
бюджета за рассматриваемый временной период составляют около 3%, кроме того прослеживается отрицательная динамика этого явления.
26
Справка об оценке соответствия показателей научно-производственных комплексов наукоградов Российской Федерации
требованиям, установленным пунктом 8 статьи 2.1 Федерального
закона № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»,
и достижения результатов, предусмотренных планами мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития
наукоградов в 2018 г.
— 134 —
5.2. Проблемы и основные направления совершенствования науки и научной деятельности
Таблица 4
27
Годы
0,55 0,53 0,47 0,41 0,40
2014 2015 2016 2017 2018
437273,3 439392,8 402722,3 377882,2 420472,3
121599,5 120203,8 105247,6 116977,6 149550,0
315673,8 319188,9 297474,7 260904,6 270922,3
2,95 2,81 2,45 2,30 2,52
Финансирование науки в России за 2014–2018 годы
Показатели
Расходы на гражданскую науку из
средств федерального бюджета, млн
рублей
в том числе:
— 135 —
к расходам федерального бюджета
27
на фундаментальные исследования
Российский статистический ежегодник. 2019 [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru (дата
на прикладные научные исследова-
ния
в процентах:
к валовому внутреннему продукту
обращения: 9.03.2021).
Глава 5. Экономика и управление наукой и научной деятельностью
Мировой финансовый кризис последних лет ощутили
на себе экономики всех стран. В таких нелегких условиях
разумно заключить, что для научных исследований наступили времена упадка или стагнации. Однако ведущие
экономики мира наоборот увеличили вливания в науку,
что помогло им не только удержаться на плаву, но и вырваться заметно вперед на многие годы.
Структура внутренних затрат на по источникам
финансирования на научно-исследовательскую работу
в России отличается соответствующей структуры в зарубежных странах–лидерах по общему объему внутренних
затрат на научный вид деятельности.
Финансирование фундаментальных исследований
за счет средств федерального бюджета в основном осуществляется по открытой части бюджета (99,1%), тогда
как прикладные исследования по открытой части составляют 38,5%.
28
В РФ крупнейшим источником финансирования государственные финансы, то в рассматриваемых странах
доминируют средства бизнеса, что наглядно видно из ри-
29
сунка 4.
В 2018 году 72,1% внутренних затрат на науку приходились на технические науки, 17,6% — на естественные.
28
Финансирование науки в цифрах. Москва: 2019. [Электронный
ресурс]. — URL: http://riep.ru/upload/iblock/ce6/ce67bb7c220655
d89f54e79e67b0de6c.pdf
29
Ратай Т.В., Мартынова С.В. Наука, технологии и инновации.
Расчеты ИСИЭЗ НИУ ВШЭ на основе данных Росстата; результаты проекта «Подготовка справочных и аналитических материалов
по вопросам образования и науки» тематического плана научно-исследовательских работ, предусмотренных Государственным
заданием НИУ ВШЭ [Электронный ресурс]. URL: https://issek.
hse.ru/data/2019/11/28/1519334705/NTI_N152 (дата обращения:
11.03.2021).
— 136 —
5.2. Проблемы и основные направления совершенствования науки и научной деятельности
— 137 —
Рисунок 4. Структура внутренних затрат на научно-исследовательскую работу по источникам
финансирования в странах — лидерах по общему объему внутренних затрат на научный вид деятельности
Глава 5. Экономика и управление наукой и научной деятельностью
Технические науки превалируют по отношению к другим
областям в 30 из 42 стран, по которым имеются данные
о дисциплинарной структуре науки (например, в Тайване
их доля достигла 78,5%, Республике Корея — 73,3%, Китае — 70,8%, Беларуси — 71%); в этих же странах естественные науки находятся на втором месте.
Роль иностранных источников в финансировании
российской науки остается низкой: их доля в 2018 году
составила 2,3%, что является минимальным показателем
за весь период с 2010 года. Для сравнения, в Великобритании, которая является лидером по этому показателю
среди ведущих стран мира, на иностранные вложение
30
приходится 15,6%.
– распределение государственных вливаний. Существует два основных подраздела научных исследований:
фундаментальные и прикладные. Следует больше средств
направить на фундаментальные исследования, тогда как
сегодня наблюдается стабильный перевес в сторону прикладных. Частный бизнес и вовсе не считает рентабельным вложение в фундаментальную науку. Осязаемую
прибыль приносят именно прикладные исследования.
Бизнесмены наоборот считают, что львиной доли вливаний в фундаментальные исследования можно избежать,
потому что со временем все открытия становятся достоянием всех, нужно лишь немного подождать. В развитом
мире фундаментальные исследования в основном финансируются государствами, тогда как прикладная наука
в большей степени существует на деньги бизнеса;
– снижение численности научных сотрудников. Данные таблицы 5 свидетельствуют о сокращении научных
30
Финансирование науки в цифрах. Москва: 2019. [Электронный
ресурс]. URL: http://riep.ru/upload/iblock/ce6/ce67bb7c220655d89
f54e79e67b0de6c.pdf (дата обращения: 11.03.2021).
— 138 —
5.2. Проблемы и основные направления совершенствования науки и научной деятельности
сотрудников в России в 2018 году по сравнению с 2014
годом на 49691 чел., или 6,8%, что обусловлено незаинтересованностью сотрудников работой в области науки.
Таблица 5
Динамика персонала, занятого
31
Показатели
Численность
персонала —
всего
в том числе:
исследователи
техники
вспомогательный персонал
прочий персонал
научной деятельностью, человек
Годы
2014 2015 2016 2017 2018
732274 738857 722291 707887 682580
373905 379411 370379 359793 347854
63168 62805 60441 59690 57722
173554 174056 171915 170347 160591
121647 122585 119556 118057 116413
– незаинтересованность бизнеса в науке. В РФ бизнес
только начинает отходить от модели «купил-добыл-продал», где головокружение от возможности быстро заработать не позволяет увидеть подводные камни и выстроить
конкурентоспособное предприятие на мировом уровне.
С большим трудом бизнес постигает новые возможности
инвестирования, сотрудничества с научными организациями, заказов и приобретений научных продуктов и исследований;
31
Российский статистический ежегодник. 2019 [Электронный ре-
сурс]. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 11.03.2021).
— 139 —
Глава 5. Экономика и управление наукой и научной деятельностью
– изношенность научного оборудования. Научное
оборудование стареет и изнашивается, ограничивая возможности проведения исследований, снижая их качество
и достоверность, что решается не только финансовыми
вливаниями, но и разумным руководством;
– плохая организация работы ЦКП (центров коллективного пользования). Подсчитав время простоя ЦКП,
где находится различное оборудование, используемое
научными коллективами, РАН стало очевидно, что из-за
низкой организованности управлением и содержанием,
имеющиеся ресурсы не используются в полную силу, что
снижает эффективность комплексного научного труда.
Для примера: эксплуатация западных телескопов происходит слаженно и с плотным графиком. Даже не все желающие научные коллективы могут забронировать и поработать на лучших в мире научных приборах. Деньги
на аренду имеются. Менее востребованные системы в свободное время, отдаются в аренду любителям, которые
по интернету могут направить око телескопа на нужную
им область неба, заранее оплатив время работы. Стоимость около тридцати евро за пять минут;
– отсутствие благоприятной среды для научной
деятельности. Вместо того, чтобы заниматься научной
деятельностью, ученые пишут отчеты во все инстанции,
которые оценивают качество работы по количеству заполненных отчетов и приписок, как следствие — отсутствует
мотивация, что приводит к низкой производительности
труда в научной среде.
Для эффективного развития научной деятельности
и науки в РФ разработан прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года
(утв. Правительством РФ 3 января 2014 г.)
Согласно этому прогнозу, перспективными направ-
лениями развития научной деятельности являются:
— 140 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]