Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика и управление социальной сферой. Учебное пособие
.pdf
5.2. Проблемы и основные направления совершенствования науки и научной деятельности
– затраты, списанные на непроизводственные счета,
5 000 рублей;
– изменение остатков по расходам будущих перио-
дов (+ 2 000 рублей);
– изменение остатков незавершенного производства
(–1 000 рублей).
11. Сравните долю государственных расходов в ВВП
России и развитых стран. Можно ли утверждать о ведущей роли РФ в перераспределении национальных ресурсов?
12. В развитых странах государственный сектор, измеряемый долей государственных расходов в ВВП, обгоняет государственный сектор в развивающихся странах.
Вы согласны с этим наблюдением? Обоснуйте ответ.
13. Обоснуйте или опровергните это утверждение:
взаимосвязь между экономическим развитием страны
и размером государственного сектора имеет форму параболы с ветвями, направленными вниз.
14. Проанализирована ситуация по внедрению новой
технологической линии. Для этой линии на рынке требуются две модификации машины. Модель M1 стоит 35 000
долларов, модель M2 — 41 000 долларов. Вторая модель
более производительна, чем первая: прогнозируемая прибыль на единицу продукции при использовании станков
M1 и M2 составит 22 и 24 доллара соответственно. Спросы
варьируются и оцениваются следующим образом: 2 200
штук с вероятностью 0,3 и 3 000 единиц с вероятностью
0,5 и 4 000 единиц с вероятностью 0,2. Проанализируйте
стратегии компании и выберите лучшее решение.
15. Компания выпускает однородную продукцию.
В течение рассматриваемого периода цена была стабильной и составляла 1 000 условных единиц. за одну единицу. Стоимость единицы составляла 800 условных единиц,
из которых постоянные затраты составляли 200 условных
— 151 —
Глава 5. Экономика и управление наукой и научной деятельностью
единиц. Изготовлено и продано 400 тыс. единиц. Вычислить точку критического объема.
16. Компания производит продукт А. Постоянные
затраты составляют 10 000 условных единиц, вклад продукта А составляет 25 000 условных единиц с объемом
продаж 70 000 условных единиц. Определите критический объем продаж.
17. Найдите по ставке 20% чистую приведенную
стоимость и доходность инвестиционного проекта в социальной сфере, характеризуемого следующим денежным
потоком, в миллионах денежных единиц:
–100; –150; 50; 50; 50; 50; 50.
В течение первых двух лет разработка инвестиционного проекта связана только с осуществлением капитальных вложений и что в дальнейшем капитальных затрат
не было.
18. Рассчитайте внутреннюю норму доходности
проекта социальных инвестиций, характеризующуюся
следующим денежным потоком, в тысячах денежных
единиц:
–2000; 1200; 1500.
19. Проект, требующий инвестиций в размере
10 000 долларов США, будет приносить доход в течение
5 лет в размере 2 800 долларов США в год. Стоит ли принимать этот проект при приемлемой ставке дисконтирования 8,5%?
20. Компания производит продукт А. Постоянные
затраты — 200 000 условных единиц. Максимально
возможный объем производства — 3 000 единиц. Одна
единица продукции продается за 750 условных единиц,
переменные затраты составляют 250 условных единиц
на единицу продукции. Определите количество произведенной продукции, при котором производитель не понесет убытков.
— 152 —
Ключевые определения государственно-частного
партнерства отражены в Федеральном законе Российской
Федерации от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В нем под определение государственно-частного
партнерства (ГЧП) подпадают оформленные в соответствии с буквой закона и заключенные на конкретный
срок соглашения о сотрудничестве между публичным
и частным секторами хозяйственной деятельности социума, основанном по принципу объединения ресурсов
и взаимном перераспределении рисков и осуществляемом
с целью привлечения частных инвестиций и обеспечения
доступности товаров и услуг с повышением их качества.
Этот закон направлен на развитие условий для создания
и усовершенствование частными инвесторами объектов
социальной инфраструктуры в целях качественного улучшения тех услуг, которые предоставляются населению.
Контрактные отношения между государством
и частным сектором являются удобным способом, чтобы
— 153 —
Глава 6. Государственно-частное партнерство в социальной сфере
организовать закупки и поддержать в рабочем состоянии
инфраструктуру.
Если сужать интерпретационное поле, то только соблюдение нескольких основных условий позволяет то или
иное хозяйственное взаимодействие публичного и частного секторов трактовать как полноправное ГЧП:
– предметом сотрудничества выступает общественная собственность, а также, возможно, связанные с ней
услуги;
– наличие факта заключения гражданско-правового
договора между концедентом и концессионером, то есть
субъект частной предпринимательской деятельности имеет прямое и непосредственное отношение к актуализации
сотрудничества и имеет возможность искать и вовлекать
сторонние капиталовложения;
– присутствие выверенного распределения ответственности между участниками;
– наличие баланса во взаимораспределении рисков
сторон, отражённого в концессионных соглашениях,
контрактах, договорах аренды, соглашениях о разделе
продукции и уставных документах экономических объединений с гетерогенным капиталом.
В поле указанных форм государственно-частного
партнёрства осуществляется консолидация ресурсов
публичного и частного секторов: денежных, информационных и трудовых, несущих особую значимость для
сотрудничества, что выражается в транзите доли полномочий государственного управления определёнными инфраструктурными объектами субъекту сотрудничества,
представляющему сектор частной предпринимательской
деятельности, который, в свою очередь, обязуется произвести вложения инвестиционной или иной формы.
К настоящему временному периоду в РФ сформировалась особая нормативно-правовая база, определены
— 154 —
6.1. Особенности государственно-частного партнерства в отраслях социальной сферы
индивидуальные инвестиционные механизмы финансирования, накоплен опыт реализации различных проектов
как крупного, так и малого уровней, как со стороны государства, так и со стороны бизнеса.
Формула контракта сильно расширилась, что в ряде
повлекло за собой формирование общего центра обязательств перед заказчиком по вопросам проектирования,
возведения и использования. Наработаны прецеденты,
созданы институты со стороны публичного сектора, а самое главное — крупные проекты находятся на стадии
строительства и эксплуатации. Соответственно, если объект передан в общественное пользование — реализована
социальная функция. В России рынок инвестиционных
проектов стал новым полноценным рынком, который
предполагает под собой применение денежных ресурсов
и экспертного анализа частного сектора в сферах, исключительная монополия на модернизацию которых ранее
сохранялась за государством.
Необходимо отметить, что в странах со сформировавшимся рынком инвестиций в инфраструктуру (Франция,
Великобритания, Испания, Италия) процесс формирования рынка проектов ГЧП в отраслях социальной сферы
занял достаточное количество времени, поскольку начал
свое развитие раньше.
Вследствие обобщения академических исследований
в сфере сотрудничества публичного и частного секторов,
в экономической литературе наших дней можно повстречать абсолютно разные классификации форм и моделей
ГЧП. В тоже время, некоторыми авторами механизмы
реализации ставятся в параллель с моделями и формами.
С целью разграничения, рассмотрим ниже значимые характеристики этих дефиниций.
Под моделью в экономических науках подразумевается схематичное отражение реальности, необходимое
— 155 —
Глава 6. Государственно-частное партнерство в социальной сфере
для формулирования поддающейся проверке гипотезы
о ходе экономических процессов и поведении актантов
в них. Значимым свойством модели является неминуемая субъективность ее построения вследствие отсутствия
объективных показателей экономических результатов.
Таким образом, отражение объекта будет отличаться
от самого объекта действительности. Именно поэтому
учёные обладают различными представлениями о том,
что требуется для объяснения их интерпретации действительности. Следовательно, коллективная вовлеченность
публичного и частного секторов в проекты партнерства
должна отражать его основные свойства — наличие взаимной заинтересованности партнёров и доминирующий
вид интеракции между ними в некоторой схематичной,
идеальной форме. Форма же, в свою очередь, являясь
философской категорией, эксплуатируется для обозначения особенностей устройства и внутреннего порядка содержания и объемлет комплекс стабильных предметных
связей. Касательно ГЧП, организационно-правовая форма — это закрепленный в законе комплекс возможных
взаимоотношений концессионера и концедента, определяющий их права, обязанности и ответственность и закрепляющий метод эксплуатации собственности. Выбор
уместной организационно-правовой формы ГЧП должен
реализовываться с учётом масштабов, конкретных целей
проекта, разграничения имущественной ответственности
и особенностей деятельности партнеров, области экономики.
Хозяйственный аппарат как метод воздействия отражает управление и влияет на связанные аспекты, приводящие объект в движение и толкающие его к развитию.
В рамках выбранной формы взаимодействия, аппарат
реализации является методом взаимодействия, идентифицирующим правила и паттерн произведения тех или
— 156 —
6.1. Особенности государственно-частного партнерства в отраслях социальной сферы
иных актов между субъектами партнерства, лимитированным объемом и вектором интересов и нормативно-правовыми документами. Соответственно, отразить,
как приведенные дефиниции соотносятся друг с другом
можно следующим образом — модель сотрудничества
государственного и частного секторов является хозяйственной системой, к составным частям которой относятся: внешняя среда, государство и бизнес. Их связи
и сфера деятельности определяют организационно-правовые условия партнерства — юридически оформленные
взаимоотношения органов власти и частного сектора. Механизм ГЧП детализирует ход взаимодействия партнёров
на каждом этапе реализации конкретного проекта.
Чертами различения моделей сотрудничества публичного и частного секторов социальной сферы выступают:
– цели сотрудничества, определяемые внешней
средой, такие как: необходимость привлечения частных
инвестиций или обеспечения доступности тех или иных
продуктов и услуг, повышения качества вышеперечисленного вследствие возведения или усовершенствования
объектов социальной инфраструктуры;
– преобладание отдельного вида взаимодействия
между госорганами и субъектами предпринимательской
деятельности.
На основании критерия вовлеченности власти в эксплуатацию имущества в ходе актуализации проекта можно выделить следующие формы ГЧП:
– аренда отдельного предприятия или комплекса
для последующего развития с разнообразными обязательствами;
– создание, часто на базе уже существующего, нового
предприятия с непосредственным участием государства
в уставном капитале и менеджменте;
— 157 —
Глава 6. Государственно-частное партнерство в социальной сфере
– концессия — передача отдельного предприятия под
управление субъекта предпринимательской деятельности;
– заключение долгосрочного арендного соглашения
по эксплуатации инфраструктурного комплекса с целью
интенсификации деловой активности при учёте инвестиционно-социальных обязательств;
– предоставление услуг или проведение работ, также
реализация поставки товаров по госзаказу;
– перевод того или иного предприятия или целого
комплекса, ранее полученного в результате приватизации, обратно в состав государственной собственности (деприватизация).
Согласно общей практике на мировом рынке, по данным Всемирного банка, к формам ГЧП относят как стандартные управленческие соглашения, так и арендные
договора, концессии, проекты, подразумевающие возведение новых инфраструктурных объектов или частичный транзит прав на государственные активы в пользу
субъектов частной предпринимательской деятельности.
Конкретно в отечественных теоретических изысканиях
и практике применения распространение получили следующие формы ГЧП:
– госконтракты с обязательствами привлечения
частных инвестиций;
– договоры аренды госимущества;
– соглашение о разделе продукции;
– участие в концессии;
– комплексные контракты, в которых сочетаются
разнообразные виды предоставляемых работ и отношений
собственности, что позволяет сделать выводы о дальнейшем развитии нормативно-правовой базы в сфере ГЧП;
– стандартные контракты, регулирующие взаимоотношения, права и обязанности публичного и частного
партнёров.
— 158 —
6.2. Проблемы и перспективы государственно-частного партнерства в развитии социальной сферы
По областям реализации проектов ГЧП в социаль-
ной сфере экономическая наука выделяет: образование;
здравоохранение; культуру; транспортную инфраструктуру; ЖКХ; другие инициативы межотраслевого харак-
32
тера.
В социальной сфере полная приватизация нереальна,
так как организации предоставляют бесплатные услуги
и блага населению согласно Конституции РФ. В социальной сфере инвесторов привлекает иная цель, отличная
от доходов.
Потенциал ГЧП в социальной сфере в настоящее время не реализуется в полной степени, несмотря на возможность решения задач: во-первых, уменьшается дефицит
источников финансирования инвестиций в социальную
сферу, во-вторых, повышение эффективности управления
организациями социальной сферы и качество оказываемых социальных услуг. В связи с этим отношения государственного сектора экономики и бизнеса в социальной
сфере развиваются в регионах России зачастую стихийно,
а примеры партнерства носят локальный характер.
Осуществление развития и реновации госимущества через такой инструмент, как налаживание качественного и эффективного сотрудничества между госсектором и субъектами частной предпринимательской
32
Гималетдинов С.Х. Модели государственно-частного партнер-
ства и возможности их использования в региональной экономике // Экономика и современный менеджмент: теория и практика.
2015. № 6 (50). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.
ru/ (дата обращения: 16.05.2021).
— 159 —
Глава 6. Государственно-частное партнерство в социальной сфере
деятельности выступает приоритетной задачей в ходе
решения вопроса улучшения социального благополучия
населения.
Стимулирование государством развития механизмов ГЧП в целях развития социальной сферы заложено
в различных программных документах социально-экономического развития России. Потенциальный интерес
к участию в проектах социальной значимости, например,
как в сфере производства и предоставления услуг, имеющих устойчивый массовый спрос, существует и у бизнеса.
Однако российский опыт ГЧП в социальной сфере пока
очень ограничен.
33
Согласно национальному центру государственно-частного партнерства, фокус инвестиционного сектора
в последние годы наблюдается именно в развитии транспортной инфраструктуры.
Например, крупным проектом в автодорожной сфере
стало концессионное соглашение по строительству обхода
г. Тольятти с мостовым переходом через р. Волгу, подписанное в октябре 2019 года Правительством Самарской
области и частными инвесторами. Позитивный опыт осуществления ГЧП приобретён в Санкт-Петербурге.
Законодательное собрание муниципального образования 20 декабря 2006 года приняло Закон «Об участии
Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». К целям претворения в жизнь рассматриваемых
идей относятся:
– поддержание позитивной удовлетворительности
эксплуатации собственности муниципального образования;
33
Медянцева С.Г., Кавкаева Н.В., Кавкаева О.Н. Проекты госу-
дарственно-частного партнерства в социальной сфере Российской
Федерации // Вопросы регулирования экономики. 2018. № 4 [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения:
20.03.2021).
— 160 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]