Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цифровая образовательная среда исходные понятия и концептуальное проектирование. Монография
.pdf
Глава 4
в целях развития перспективных методов искусственного интеллекта приоритетное значение приобретает конвергентное знание,
обеспечиваемое в том числе за счет интеграции математического,
естественнонаучного и социально-гуманитарного образования.
Применение искусственного интеллекта может на новом
качественном уровне решить задачу сопровождения ученика
по индивидуальной образовательной траектории.
Следует отметить некоторые факторы, требующие правовой
доработки данного документа:
1) в сфере производства и экономики технологии искусственного интеллекта существенно влияют на трансформацию рынка труда, так как происходит процесс автоматизации низкоквалифицированных рабочих мест
в трудоемких секторах. В то же время появляется потенциал для освобождения людей от ручного монотонного
труда, позволяющий смещать профессиональные навыки
в сторону наиболее творческих и значимых задач. Данное
направление должно быть поддержано государственными
инвестициями в сферу образования и занятости для перераспределения типов профессиональных компетенций,
которые понадобятся работникам в обозримом будущем;
2) возрастает роль обеспечения информационной безопасности при разработке и применении робототехники и технологий искусственного интеллекта. Представляется наиболее актуальным вопрос обеспечения безопасности при
автоматизированной обработке данных, в том числе персональных, при использовании технологий искусственного
интеллекта.
Согласно Паспорту приоритетного проекта «Современная
цифровая образовательная среда в Российской Федерации» (утв.
президиумом Совета при Президенте Российской Федерации
по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 25 октября 2016 г. № 9) ключевыми рисками создания
цифровой образовательной среды являются [61]:
1) низкий уровень доверия и готовности студентов и академического сообщества к использованию современных
образовательных технологий, основанных на онлайн-
191
Цифровая образовательная среда
курсах и цифровом контенте, приведет к недостижению
плановых показателей по числу студентов, приступивших к освоению онлайн-курсов.
Мероприятия по предупреждению наступления риска:
а) реализация мероприятий по продвижению возможно-
стей онлайн-обучения;
б) развитие системы повышения квалификации в обла-
сти образовательных технологий, повышающей заинтересованность преподавателей в использовании онлайн-курсов;
2) низкая эффективность применяемых методов онлайн-обучения для некоторых групп результатов обучения приведет к недостижению плановых показателей по количеству
студентов, успешно завершивших обучение на онлайнкурсах, либо результаты обучения окажутся неудовлетворительными.
Мероприятия по предупреждению наступления риска:
а) обеспечение возможностей платформы по реализации
смешанного обучения;
б) развитие возможностей технологической платформы
в области совершенствования методов онлайн-обучения, в частности коммуникаций, виртуальных практикумов;
в) проведение оценки эффективности применяемых ме-
тодов обучения, уровня удовлетворенности качеством
онлайн-курсов, реализация мероприятий по обмену
лучшими практиками онлайн-обучения;
3) консервативная позиция образовательных организаций
будет препятствовать широкому использованию онлайнкурсов, особенно замещению традиционных методов обучения с высвобождением преподавателей университетов.
Мероприятия по предупреждению наступления риска:
а) вовлечение преподавателей в оценку и доработку кон-
тента, обеспечение различных вариантов использования контента, включая смешанное обучение;
б) передача инициативы по выбору курсов как альтернати-
вы традиционным методам обучения самим студентам;
192
Глава 4
4) отсутствие у образовательных организаций свободных
средств для создания онлайн-курсов.
Мероприятия по предупреждению наступления риска:
а) обеспечение административной и информационной
поддержки проекта со стороны органов власти;
б) привлечение грантовой поддержки создания онлайн-
курсов со стороны фондов развития образования;
5) отсутствие механизмов интеграции между уровнями образования — общим, средним профессиональным, высшим и дополнительным профессиональным образованием, что может привести к возникновению сложностей
при использовании онлайн-курсов одновременно на всех
уровнях образования.
Мероприятия по предупреждению наступления риска:
а) обеспечение реальных возможностей участия работо-
дателей в формировании траекторий обучения студентов и реализации образовательных программ;
б) формализация и распространение лучших практик
участия работодателей в разработке онлайн-курсов
и цифрового контента, демонстрирующих высокую
эффективность такого участия;
6) отсутствие дополнительного финансирования в необходимом объеме в 2017 году или последующих годах не только
не позволит создать необходимые условия для масштабирования проекта, что снизит значения показателей
от плановых как минимум в 5 раз, но и создаст угрозу снижения качества онлайн-обучения в связи с отсутствием
информационного ресурса, обеспечивающего использование онлайн-курсов по принципу «одного окна» и системы
оценки качества онлайн-курсов.
Мероприятия по предупреждению наступления риска:
а) привлечение регионов к участию в проекте;
б) технологическая интеграция электронных сред для
всех уровней образования, включая общее.
В рамках приоритетного проекта «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации» Постановлением
Правительства РФ от 16 ноября 2020 г. № 1836 «О государственной
193
Цифровая образовательная среда
информационной системе «Современная цифровая образовательная среда» принято создать государственную информационную
систему «Современная цифровая образовательная среда» (далее —
Система) на базе информационного ресурса (портала), обеспечивающего доступ по принципу «одного окна» к онлайн-курсам, реализуемым различными образовательными платформами [204].
В выполнение задач Системой входят следующие:
а) формирование и ведение реестра онлайн-курсов, реали-
зуемых различными образовательными организациями.
Порядок формирования и ведения реестра онлайн-курсов
устанавливается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации;
б) интеграция с образовательными платформами и инфор-
мационными системами образовательных организаций,
а также организация централизованного учета результатов обучения на онлайн-курсах;
в) учет образовательных программ высшего образования
и образовательных программ дополнительного профессионального образования и результатов их освоения (при их
прохождении).
Реализация проекта потребует переподготовки и повышения
квалификации педагогических кадров всех образовательных организаций. В первую очередь это формирование универсальных
компетенций: умение работать с цифровыми образовательными
ресурсами, осваивать новые методики преодоления учебной неуспешности, развивать интерес и мотивацию к учебе. Для этого
необходимо внедрять новые инструменты продвижения молодых педагогов и грантовую поддержку в регионах. Также необходимо разработать программы педагогического образования с
усиленной практикой, систему постдипломного методического
сопровождения молодых педагогов, программы стажировок молодых педагогов в лучших образовательных организациях и на
базе ведущих университетов.
Таким образом, на стратегическом уровне выявлены следующие недостатки.
• Мероприятия различных стратегических документов неоднократно дублируются. Некоторые группы мероприятий
194
Глава 4
направлены на достижение конечного результата, некоторые — на обеспечение функционирования самой системы.
Ряд формулировок стратегических целей и задач нуждается в корректировке, поскольку не удовлетворяет критериям ясности, четкости, измеримости, ориентации на конечные результаты, а также для устранения дублирования.
• Затруднительно отслеживать эффект и результат расходов
бюджета на те или иные цели, когда идет постоянная ротация целевых установок.
• Ряд актуальных проблем развития системы образования
не нашел до сих пор отражения в стратегических документах.
В целом следует сделать вывод: существующее нормативноправовое и методическое обеспечение документов стратегического уровня фактически не позволяет реально повысить качество
стратегического целеполагания, направленного на формирование в России безопасной цифровой образовательной среды, что
требует внесения корректировок в существующие нормативные
правовые документы.
Законодательный уровень
Основным документом законодательного уровня, направленным на формирование в России безопасной цифровой образовательной среды, является Федеральный закон от 29 декабря
2012 года № 273-ФЗ (ред. 02.12.2019) «Об образовании в Российской Федерации» [205]. Согласно ст. 16 Закона предусматривается возможность сетевой формы реализации образовательных
программ, т.е. обучающиеся смогут осваивать образовательные
программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных
организаций. Также данная статья посвящена понятиям «электронное обучение» и «дистанционные образовательные технологии» и законодательно закрепляет право организаций, осуществляющих обучение, их применять, т.е. организациям можно
осуществлять обучение как с использованием различных баз
данных, так и дистанционно (на расстоянии).
195
Цифровая образовательная среда
В настоящее время нормативно-правовое обеспечение дистанционного образования отстает от реалий, федеральные законы и постановления лишь рамочно обозначают ограничения,
предоставляя образовательным учреждениям право самостоятельно решать многие вопросы в данной области.
Так, например, вопросы контроля успеваемости и аттестации
остаются законодательно неотрегулированными в плане идентификации личности обучающегося, сдающего экзамен, зачет или
защищающего курсовую работу. В основном подобные процедуры проводятся очно: обучающиеся приезжают в образовательное
учреждение, где и проходят аттестацию непосредственно в аудиториях. Полноценная аттестация обучающихся посредством
дистанционных технологий в условиях отсутствия нормативно
закрепленных требований осуществляется образовательным
учреждением с использованием собственного набора информационных технологий по определению личности (предъявление
паспорта в камеру перед началом экзамена, сверка фотографии
из личного дела и т.д.), которые должны быть подробно зафиксированы в локальных нормативных актах организации.
Сегодня много говорится о цифровизации, о переходе на цифровой уровень организации системы образования, как в области
организации образовательного процесса, так и в организации
управления в сфере образования. Однако в Законе отсутствуют
понятия «цифровизация», «цифровые технологии» и не описаны их правовые возможности.
По словам спикера Совета Федерации В.И. Матвиенко, пандемия коронавируса дала импульс движению к формированию
системы школьного и вузовского образования в области использования дистанционных, цифровых технологий обучения,
что требует более точного правового, законодательного оформления уже в ближайшее время. При этом В.И. Матвиенко уверена,
что традиционная школа с непосредственным общением педагога и ученика сохранит свои позиции и при развитии дистанционного обучения [206]. При этом Министерство просвещения РФ
поддерживает задачу, обозначенную В.И. Матвиенко, и готово
максимально включиться в проработку законодательного урегулирования дистанционного образования.
196
Глава 4
Вопрос применения цифровых технологий нормативно закреплен также в ряде нормативных документов федерального
значения, в числе которых: Федеральный закон от 27.07.2006 г.
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях
и о защите информации»; Федеральный закон от 27.07.2006 г.
№ 152-ФЗ «О персональных данных» [114; 207].
Необходимо отметить, что в Федеральном законе
от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информацион-
ных технологиях и о защите информации» отсутствуют такие
понятия, как «социальная сеть», «пользователь социальной
сети», «владелец социальной сети». Также отсутствует регламентация особенности регистрации в социальной сети физических лиц. Внесение таких изменений в закон также будет согласовываться с мнением большинства россиян, которые хотят
оградить физическое и психическое здоровье своих детей от рисков и угроз, которые таят в себе социальные сети. Так, в 2017
году Всероссийский центр изучения общественного мнения
(ВЦИОМ) представил данные исследования отношения россиян к законодательным инициативам по регулированию доступа к социальным сетям, согласно которым идея запрета на выход в социальные сети детям до 14 лет нашла поддержку среди
населения: «за» выступили 62% россиян, причем среди самой
молодой возрастной группы опрошенных (18–24 года) эта доля
составляет 67% и больше, чем среди 60-летних и старше (60%)
[208].
Еще один момент, на который следует обратить внимание,
это реализация прав на ограничение распространения в сети
«Интернет» объектов авторских и (или) смежных прав, которые
распространяются без соответствующего разрешения правообладателя. В связи с этим необходимо в данном законе уточнить
порядок ограничения доступа к информации, распространяемой
с нарушением авторских и (или) смежных прав, для выявления
правовой неопределенности.
В настоящее время в законодательстве РФ имеется пробел
в части защиты информации о человеке, полученной из его биоматериала, содержащего генетическую информацию, позволяющую получить о таком человеке дополнительные сведения
197
Цифровая образовательная среда
о состоянии здоровья, питания, образа жизни, поведенческих
особенностях, чувствительности к фармакологическим препаратам или аллергенам и других индивидуальных характеристиках.
В связи с этим необходимо в Федеральный закон от 27.07.2006 г.
№ 152-ФЗ «О персональных данных» включить механизм защиты персональных данных на такую разновидность биометрических персональных данных, как сведения, характеризующие
генетические особенности человека.
Также ни в одном из документов законодательного уровня
не указано, какой вид цифровых технологий целесообразно использовать для каждого из уровней образования: в дошкольном
образовании, начальном общем образовании, основном общем
образовании, среднем общем образовании, среднем профессиональном образовании, высшем образовании.
Таким образом, на федеральном уровне сформированы цель
и задачи, которые стоят перед системой образования по созданию
условий для функционирования безопасной цифровой образовательной среды. Особо стоит подчеркнуть, что постановка цели
по цифровизации образовательного пространства есть реакция
на общесистемные тенденции развития современного общества.
Директивный уровень
Согласно Приказу Министерства образования и науки РФ
от 23 августа 2017 г. № 816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную
деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» [209]:
1) при реализации образовательных программ или их частей
с применением ЭО, ДОТ:
— организации самостоятельно определяют порядок
оказания учебно-методической помощи обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием
информационных и телекоммуникационных технологий;
198
Глава 4
— организации самостоятельно определяют соотноше-
ние объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, в том числе с применением ЭО
и ДОТ;
— допускается отсутствие учебных занятий, проводи-
мых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся в аудитории;
2) при реализации ОП или их частей с применением исключительно ЭО, ДОТ организация самостоятельно и (или)
с использованием ресурсов иных организаций:
— создает условия для функционирования электронной
информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися ОП или их частей
в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся;
— обеспечивает идентификацию личности обучающего-
ся, выбор способа которой осуществляется организацией самостоятельно, и контроль соблюдения условий
проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения;
3) организации вправе осуществлять реализацию ОП или
их частей с применением исключительно ЭО, ДОТ, организуя занятия в виде онлайн-курсов, обеспечивающих
для обучающихся независимо от их места нахождения
и организации, в которой они осваивают ОП, достижение
и оценку результатов обучения путем организации образовательной деятельности в электронной информационно-образовательной среде, к которой предоставляется
открытый доступ через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».
В Методику расчета показателей федерального проекта «Цифровая образовательная среда», согласно Приказу Министерства
просвещения РФ от 17.04.2019 г. № 179 «Об утверждении методик расчета целевых показателей федеральных проектов национального проекта «Образование», включены показатели по мониторингу сведений [210]:
199
Цифровая образовательная среда
— о скорости интернет-соединения;
— о создании условий социализации и самореализации мо-
лодежи.
Учитываться будут социально-демографические характеристики и социальная интеграция, ценностные ориентации молодежи и ее участие в общественных достижениях, а также деятельность чиновников по созданию для всего этого условий.
Раздел о развитии среднего профессионального образования
теперь уточняет и долю колледжей и училищ, обеспеченных гарантированным интернет-трафиком и определенной скоростью
соединения. Данные параметры учитываются в общеобразовательном мониторинге, начиная с 2019 года.
Информационный охват новой системы мониторинга стал
шире и включает такие области, как доступность образования,
кадровое, материально-техническое и информационное обеспечение, создание условий для лиц с ОВЗ и инвалидов, динамика
сети образовательных организаций, достижения обучающихся
и финансово-экономическую деятельность.
Документы директивного уровня требуют доработок. В частности, изменения в оценке государственных программ должны
осуществляться в совокупности с мерами по совершенствованию
реализации государственных программ в целом, так как оценка
эффективности оказывает огромное влияние на дальнейшие развитие программ.
Необходимо продолжить работу по повышению качества государственной программы, в том числе:
— формулирование актуальных методик расчета отдельных
показателей государственной программы;
— формулирование и изменение методик для оценки эффек-
тивности государственной программы;
— уточнение значений целевых индикаторов и показателей
государственной программы, по которым наблюдалось
значительное отклонение фактических значений от плановых.
В связи с вышеизложенным можно заключить, что законодательное регулирование, направленное на формирование в России
цифровой образовательной среды, в настоящий момент отстает
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]