Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цифровая образовательная среда исходные понятия и концептуальное проектирование. Монография
.pdf
Глава 4
Стратегический уровень
Одной из базовых основ нормативных правовых документов стратегического уровня является выделение направлений,
принципов управления качеством и обеспечения безопасности
образования, параметры которых определяются не только нормотворчеством самой организации и контролирующих органов,
но и являются интегративным условием цифровой образовательной среды. Это связано с тем, что образовательное пространство максимально дифференцировано: от дошкольного уровня
до высшего образования и дополнительного профориентированного образования, что обусловливает рост запросов к качеству,
ресурсному потенциалу и безопасности любого образовательного
уровня, необходимости выработки адаптивных стратегий в целях обеспечения соответствия нормативным правовым документам в области образования.
В Указе Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Страте-
гии национальной безопасности Российской Федерации» в качестве стратегических целей в области образования выделены:
повышение социальной мобильности, качества общего, профессионального и высшего образования, его доступности для всех
категорий граждан, а также развитие фундаментальных научных исследований [195].
В качестве факторов, негативно влияющих на национальную
безопасность в области образования, выделены: отставание в развитии высоких технологий, зависимость от импортных поставок
научного, испытательного оборудования, приборов и электронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных
технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении российских научных и образовательных организаций, недостаточное развитие нормативно-правовой базы, неэффективная система стимулирования деятельности в области науки,
инноваций и промышленных технологий, снижение престижа
профессий преподавателя и инженера, уровня социальной защищенности работников инженерно-технического, профес-
181
Цифровая образовательная среда
сорско-преподавательского и научно-педагогического состава,
качества общего, среднего профессионального и высшего образования.
Для решения этих задач национальной безопасности в обла-
сти образования предлагается:
— развитие взаимодействия образовательных организаций
и научно-исследовательских центров с промышленными
предприятиями, расширение практики софинансирования государством и субъектами предпринимательства
долгосрочных фундаментальных научных исследований
и программ с длительными сроками реализации;
— повышение качества подготовки научных работников,
инженеров, технических специалистов, способных решать задачи модернизации российской экономики на основе технологических инноваций, обеспечить развитие
науки и образования, разработку конкурентоспособных
технологий и образцов наукоемкой продукции, организацию наукоемкого производства;
— развитие системы среднего профессионального образо-
вания в целях подготовки квалифицированных рабочих
в соответствии с лучшими мировыми стандартами и передовыми технологиями;
— создание благоприятных условий для научной деятельно-
сти;
— обеспечение лидирующих позиций России в области фун-
даментального математического образования, физики,
химии, биологии, технических наук, гуманитарных и со-
циальных наук;
— развитие междисциплинарных исследований;
— повышение роли школы в воспитании молодежи как от-
ветственных граждан России на основе традиционных
российских духовно-нравственных и культурно-истори-
ческих ценностей, а также в профилактике экстремизма
и радикальной идеологии;
— повышение качества преподавания русского языка, ли-
тературы, отечественной истории, основ светской этики,
традиционных религий;
182
Глава 4
— развитие системы поддержки талантливых детей, вне-
школьного дополнительного образования, детского технического и художественного творчества, решение проблем
переполненности общеобразовательных организаций;
— активное развитие международных связей в области на-
уки и образования, наращивание экспорта качественных
образовательных услуг, прежде всего в государства —
участники Содружества Независимых Государств, повышение привлекательности образования на русском языке
на мировом рынке образовательных услуг.
В Указе Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Страте-
гии экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года» в качестве задач образовательной направ-
ленности в области развития человеческого потенциала обозначены [196]:
1) совершенствование системы общего и профессионального
образования на основе современных научных и технологических достижений;
2) развитие системы непрерывного образования, в том числе
с использованием механизмов государственно-частного
партнерства;
3) развитие национальной системы квалификаций, совершенствование квалификационных требований к работникам, информирование граждан о востребованных и новых
профессиях;
4) профессиональная ориентация граждан;
5) снижение уровня бедности и имущественного неравенства населения;
6) содействие эффективной занятости населения и мобильности трудовых ресурсов;
7) совершенствование механизмов обеспечения экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды.
Одним из основных вызовов и угроз экономической безопасности является снижение качества и доступности образования.
Однако в этом плане до сих пор не разработаны Минэкономразвития России совместно с другими министерствами, Цен-
183
Цифровая образовательная среда
тральным банком Российской Федерации и рядом корпораций
с государственным участием целевые, плановые и предельно допустимые (критические) значения показателей для оценки состояния экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года.
Основными задачами развития образования, согласно Рас-
поряжению Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред.
от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-эко-
номического развития Российской Федерации на период
до 2020 года», являются [197]:
1) реализация компетентностного подхода; увеличение количества вариативных программ; увеличение заработной
платы работников образовательных организаций;
2) обеспечение раннего развития детей; доступность образовательных услуг для лиц с ограниченными возможностями; поддержка талантливых детей; обеспечение социальной мобильности обучающихся;
3) создание независимой системы аттестации педагогических кадров; поддержка корпоративных программ обучения; создание системы непрерывного образования военнослужащих;
4) информированность граждан об образовательных организациях; создание условий для привлечения иностранных студентов; развитие объективной системы оценки
индивидуальных образовательных достижений обучающихся; создание механизма участия потребителей в осуществлении контроля и проведении оценки качества образования.
Система образования на всех этапах (дошкольном, школьном, высшем, профессиональном) должна быть ориентирована
на формирование и развитие компетенций, необходимых для
инновационной деятельности в условиях цифровой экономики.
Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О наци-
ональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены на-
циональные цели развития Российской Федерации на период
до 2024 года, которые должны быть реализованы путем вне-
184
Глава 4
дрения национальных проектов (программ): демография; здравоохранение; образование; жилье и городская среда; экология;
безопасные и качественные автомобильные дороги; производительность труда и поддержка занятости; наука; цифровая экономика; культура; малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;
международная кооперация и экспорт [62]. Данным Указом
предусмотрена разработка приоритетных национальных проектов (программ) по 12 основным направлениям, в том числе Национального проекта «Образование».
Дальнейшее развитие ЦОС основывается на ряде националь-
ных и федеральных проектов и программ (табл. 4.2).
Таблица 4.2
Основные национальные и федеральные проекты и программы
в области дальнейшего развития ЦОС
Национальный проект «Образование» Нацио-
нальная
программа
«Цифровая
экономика
Российской
Федерации»
Цифровой
университет
Федеральный проект
«Молодые профессионалы»
Свободный доступ
по принци-
пу «одного
окна» к он-
лайн-курсам
Цифровое
портфолио
и цифровой
след в связ-
ке с ЭИОС
(ФГОС ВО)
Разработ-
ка циф-
рового
контента
Федеральный
проект
«Новые
возможности
для каждого»
Интегра-
ционная
платформа
непрерывно-
го образова-
ния
Остановимся наиболее подробно на национальном проекте
«Образование». Его целью является качественное образование
и воспитание российских граждан [198].
Задачи проекта:
— применение новых методов обучения и воспитания, об-
новление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология»;
185
Цифровая образовательная среда
— выявление, развитие способностей и талантов у детей
и молодежи;
— создание условий для раннего развития детей в возрасте
до трех лет;
— создание современной и безопасной цифровой образова-
тельной среды;
— внедрение национальной системы профессионального ро-
ста педагогических работников;
— внедрение адаптивных, практико-ориентированных
и гибких образовательных программ;
— формирование системы непрерывного профессионально-
го образования;
— формирование системы профессиональных конкурсов;
— создание института наставничества;
— привлечение в образовательные организации иностран-
ных обучающихся.
Достижение целей и задач национального проекта «Образование» предусмотрено посредством реализации федеральных
проектов: «Современная школа», «Успех каждого ребенка»,
«Современные родители», «Цифровая школа», «Учитель будущего», «Молодые профессионалы», «Новые возможности для
каждого», «Социальная активность», «Экспорт образования»,
«Социальные лифты для каждого».
Федеральные проекты нашли свой отклик и на региональном
уровне. Каждый регион должен добавить региональную компоненту. Именно под эти подпроекты и будут выделяться реальные
федеральные средства. Каждый регион должен внести в свои
бюджеты свою долю софинансирования данных подпроектов.
Одним из существенных недостатков реализации национального проекта «Образование» является избирательность. При таком распределении финансовой поддержки, во-первых, невозможно надеяться на научно-профессиональную и общественную
поддержку этих проектов, а во-вторых, стирается главный признак национального проекта — всенародность.
Также следует отметить такое направление реализации национального проекта «Образование», как нормативно-подушевой принцип финансирования общего образования. Данный
186
Глава 4
принцип провоцирует конкуренцию, которая в свою очередь
стимулирует рост качества образования. В то же время некоторые специалисты считают его разрушительным для нынешней
системы образования.
Еще один момент — национальный проект не имеет четкой
научно проработанной программы. Связано это с недостатком
практики в программно-целевом регулировании развития страны. В связи с этим социальная политика развития человеческого
потенциала страны пока остается непродуманной.
Согласно Указу Президента РФ от 01.12.2016 № 642
«О Стратегии научно-технологического развития Россий-
ской Федерации» установлен переход к передовым цифровым,
интеллектуальным производственным технологиям, роботизированным системам, новым материалам и способам конструирования, созданию систем обработки больших объемов данных,
машинного обучения и искусственного интеллекта, обеспечению информационной безопасности [199].
Возможным сценарием научно-технического развития
в России являются построение целостной национальной инновационной системы и достижение лидерства по избранным направлениям в рамках как традиционных, так и новых рынков
технологий и услуг. Однако до сих пор о создании целостной
национальной инновационной системы, развитии российских
центров исследований говорилось и писалось очень много, а делалось для этого мало. Примером неэффективного решения
является принудительное объединение в один центр разных
институтов в научных центрах на Кавказе, Урале, Сибири,
на Дальнем Востоке под давлением Федерального агентства
научных организаций и вопреки мнению РАН. Значительное
количество созданных технопарков являются мало- и неэффективными. Так, например, наиболее эффективный и достаточно
крупный технопарк в Академгородке г. Новосибирска практически не используется ни Правительством, ни региональными
властями для тиражирования [200].
Целью Указа Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203
«О Стратегии развития информационного общества в Рос-
сийской Федерации на 2017–2030 годы» является создание ус-
187
Цифровая образовательная среда
ловий для формирования в РФ общества знаний [201]. В целях
развития информационного общества государством создаются
условия для формирования пространства знаний и предоставления доступа к нему, совершенствования механизмов распространения знаний, их применения на практике в интересах личности, общества и государства.
В частности, в Стратегии говорится:
— для формирования информационного пространства зна-
ний необходимо использовать и развивать различные образовательные технологии, в том числе дистанционное
и электронное обучение, при реализации образовательных программ;
— для устойчивого функционирования информационной
инфраструктуры Российской Федерации необходимо заменить импортное оборудование, программное обеспечение и электронную компонентную базу российскими аналогами, обеспечить технологическую и производственную
независимость и информационную безопасность.
Основными задачами Стратегии в рамках применения информационных и коммуникационных технологий для развития
социальной сферы, системы государственного управления, взаимодействия граждан и государства являются, в том числе, создание различных технологических платформ для дистанционного
обучения в целях повышения доступности качественных образовательных услуг.
В качестве приоритетного сценария развития информационного общества в России в Стратегии указано, что сформированы
национальные технологические платформы, в том числе онлайн-образования. Граждане осведомлены о преимуществах получения информации, приобретения товаров и получения услуг
с использованием сети «Интернет», а также имеют возможность
получать онлайн-образование.
Согласно Стратегии развития воспитания в Российской
Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015 г. № 996-р) приоритетной задачей
Российской Федерации в сфере воспитания детей является развитие высоконравственной личности, разделяющей российские
188
Глава 4
традиционные духовные ценности, обладающей актуальными
знаниями и умениями, способной реализовать свой потенциал в
условиях современного общества, готовой к мирному созиданию
и защите Родины [202].
Стратегия создает условия для формирования и реализации
комплекса мер, учитывающих особенности современных детей,
социальный и психологический контекст их развития, формирует предпосылки для консолидации усилий семьи, общества
и государства, направленных на воспитание подрастающего
и будущих поколений.
В соответствии со Стратегией расширение воспитательных
возможностей информационных ресурсов предусматривает,
в том числе:
— создание условий, методов и технологий для использова-
ния возможностей информационных ресурсов, в первую
очередь информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», в целях воспитания и социализации детей;
— информационное организационно-методическое оснаще-
ние воспитательной деятельности в соответствии с современными требованиями;
— содействие популяризации в информационном простран-
стве традиционных российских культурных, в том числе эстетических, нравственных и семейных, ценностей
и норм поведения;
— воспитание в детях умения совершать правильный выбор
в условиях возможного негативного воздействия информационных ресурсов;
— обеспечение условий защиты детей от информации, при-
чиняющей вред их здоровью и психическому развитию.
Необходимо отметить, что при выстраивании образовательного пространства нельзя не учитывать особенности обучающихся, поскольку использование современных методов обучения
необходимо для формирования условий обеспечения качества
образования. При этом важным становится вопрос о безопасности образовательного контента, используемого в процессе обучения, как с позиции психологического восприятия, так и с позиции физического состояния ребенка.
189
Цифровая образовательная среда
Еще один документ стратегического уровня — Указ Прези-
дента РФ от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного
интеллекта в Российской Федерации» (вместе с «Национальной стратегией развития искусственного интеллекта на период
до 2030 года») [203].
В качестве основных принципов развития и использования
технологий искусственного интеллекта, соблюдение которых
обязательно при реализации настоящей Стратегии, обозначены
следующие:
— защита прав и свобод человека;
— безопасность;
— прозрачность;
— технологический суверенитет;
— целостность инновационного цикла;
— разумная бережливость;
— поддержка конкуренции.
Согласно данной Стратегии, «использование технологий искусственного интеллекта в социальной сфере способствует созданию условий для улучшения уровня жизни населения, в том
числе за счет повышения качества услуг в сфере образования
(включая адаптацию образовательного процесса к потребностям
обучающихся и потребностям рынка труда, системный анализ
показателей эффективности обучения для оптимизации профессиональной ориентации и раннего выявления детей с выдающимися способностями, автоматизацию оценки качества знаний
и анализа информации о результатах обучения)» [203].
Основными направлениями повышения уровня обеспечения
российского рынка технологий искусственного интеллекта квалифицированными кадрами и уровня информированности населения о возможных сферах использования таких технологий
в том числе является разработка и внедрение образовательных
модулей в рамках образовательных программ всех уровней образования, программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки для получения гражданами знаний,
приобретения ими компетенций и навыков в области математики, программирования, анализа данных, машинного обучения,
способствующих развитию искусственного интеллекта. При этом
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]