Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социология территорий социология и психология села. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
131
ственной системы социальной защиты и социального обслуживания. Это семьи
беженцев и вынужденных переселенцев; малообеспеченные семьи; семьи с избыточной иждивенческой нагрузкой (многодетные или имеющие в своем составе инвалидов), в которых на одного работающего приходится более одного
иждивенца; семьи, воспитывающие детей-инвалидов; неполные семьи; семьи
военнослужащих срочной службы. В последние годы возникают новые категории таких семей: семьи безработных; семьи военнослужащих-контрактников;
семьи, проживающие в неблагополучных регионах
196
. Нередко женщины, ро-
жающие вне брака, принадлежат к социально ущемленным слоям населения:
рабочие-мигранты, временные переселенцы, безработные или лица из семьи
безработных.
В настоящее время все без исключения семьи имеют право рассчитывать
на поддержку со стороны государства, но социальная защита в первую очередь
распространяется на три основные группы семей:
1. Семьи с избыточной иждивенческой нагрузкой (многодетные или име-
ющие в своем составе инвалидов).
2. Неполные семьи.
3. Малоимущие семьи.
Многодетные семьи, наиболее распространенные в России в прежние
времена (в начале XX в. в европейской части страны каждая семья имела
в среднем 8 детей), в настоящее время устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Многодетных семей (имеющих
трех детей и более, а в ряде территорий — пятерых детей и более) в стране
насчитывается чуть более 3 млн, причем большинство из них имеют 3–4 детей,
а имеющие 7 детей и более составляют всего доли процента. При этом зачастую
многодетность является не запланированной, а случайной (рождение близнецов, в силу состояния здоровья женщины, из-за невозможности прибегнуть
к прерыванию беременности).
Все многодетные семьи могут быть распределены на три категории:
1) семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи
с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурноидеологическими позициями, традициями семьи). Такие семьи испытывают
много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей;
196
Конкретные технологии социальной работы. URL: https://studme.org/48069/sotsiologiya/konkretnye_
tehnologii_sotsialnoy_raboty (дата обращения: 29.10.2022).
132
2) семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков
матери (реже отца), в которых рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут быть и вполне благополучными, но их членам присуще ощущение неполной семьи;
3) неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате без-
ответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуальнопсихической сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из
таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации,
страдают от болезней и недоразвития. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, так как семейное законодательство
препятствует разделению детей из одной семьи, а усыновить 3–7 детей разного
возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно.
Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, вынуждены решать все проблемы, связанные с инвалидностью (малообеспеченность, ограничения жизнедеятельности и т.д.), но зачастую выражают добровольное согласие заниматься
этими проблемами, отказываясь поместить ребенка-инвалида с неисправимой
врожденной патологией в специализированный интернат.
Демографическая ситуация, которая в настоящее время сложилась
в нашей стране, нуждается в поддержке семей с целью стимулирования рождаемости. Поэтому семьи, которые получили статус многодетных, по закону
имеют право на пользование рядом льгот. Определение категории «многодетная семья» на федеральном уровне не закреплено. В соответствии с п. 1 Указа
Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее — Указ № 431)
197
региональные правительства и иные
органы исполнительной власти самостоятельно определяют круг семей, относящихся к многодетным. Вместе с тем в Тюменской области многодетной семьей принято считать семью с тремя и более детьми граждан РФ (родители (усыновители)), находящихся в зарегистрированном браке, либо одного гражданина
РФ (родитель (усыновитель)), который имеет трех и более детей — граждан РФ
в возрасте до 18 лет (включая усыновленных, пасынков и падчериц), проживающих совместно с ними (ним), за исключением детей, в отношении которых
родители или усыновители (родитель или усыновитель) лишены (лишен) родительских прав или ограничены (ограничен) в родительских правах, и детей,
в отношении которых отменено усыновление.
Социальная поддержка, предоставляемая многодетным семьям, довольно
разнообразна. Меры социальной поддержки и льготы многодетным семьям
установлены Указом № 431.
197
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных се-
мей». — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2116/ (дата обращения: 02.11.2022).
133
К числу льгот и привилегий, закрепленных в Указе № 431, относятся:
1) скидка от 30 % на оплату коммунальных услуг, в том числе за отопле-
ние, воду и др.;
2) обеспечение детей до 6 лет бесплатными лекарствами (при наличии
рецепта врача);
3) предоставление возможности бесплатно пользоваться городским
и пригородным общественным транспортом (только в пределах своего региона);
4) внеочередное предоставление мест в детских садах и иных дошколь-
ных учреждениях;
5) обеспечение возможности бесплатно питаться детям, включая завтраки
и обеды, во время обучения в школе и профессиональных учебных заведениях;
6) предоставление школьной формы или заменяющей ее одежды, а также
спортивной формы для детей на весь период прохождения обучения в школе;
7) наличие возможности посещать музеи, различные выставки, парки от-
дыха бесплатно один день в месяц;
8) оказание помощи многодетным родителям при организации крестьян-
ско-фермерского хозяйства, в том числе предоставление материальной помощи,
льгот при взимании налогов, беспроцентных ссуд для возмещения расходов и др.;
9) выделение садово-огородных участков в первую очередь;
10) кредитование по специальным программам на приобретение строи-
тельных материалов и при строительстве жилья;
11) иные льготы, в том числе связанные с трудоустройством и графиком
работы многодетных родителей.
Признание семьи многодетной обеспечивает и гарантирует возможность
воспользоваться правом на дополнительные меры социальной поддержки, минимальный перечень которых закреплен на федеральном уровне (на региональном уровне данный перечень может быть лишь расширен).
Дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством, в отношении проживающих в Тюменской области
семей, имеющих детей, осуществляются следующие меры социальной поддержки
198
:
1) предоставление пособия на ребенка;
2) возмещение расходов на обеспечение детей первого-второго года жиз-
ни специальными молочными продуктами детского питания — в отношении
семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную Правительством Тюменской области;
198
Закон Тюменской области «О социальной поддержке отдельный категорий граждан в Тюменской
области» от 23 декабря 2004 г. URL: https://admtyumen.ru/files/upload/OIV/D_tzn/%D0%94%D0%BE%D0%
BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/331.pdf (дата обращения: 29.10.2022).
134
3) возмещение расходов на оплату лекарственных препаратов для меди-
цинского применения по рецептам на лекарственные препараты для детей
в возрасте до шести лет в размере 100 % их стоимости — в отношении многодетных семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину,
установленную Правительством Тюменской области;
4) возмещение расходов на оплату лекарственных препаратов для меди-
цинского применения по рецептам на лекарственные препараты для детей
в возрасте до трех лет в размере 100 % их стоимости — в отношении семей,
имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную
Правительством Тюменской области;
5) возмещение расходов на оплату коммунальных услуг независимо от
формы собственности жилищного фонда в пределах регионального стандарта,
установленного для определения нормативов потребления коммунальных
услуг, в размере 30 % от установленных тарифов — в отношении многодетных
семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную Правительством Тюменской области;
6) возмещение расходов на оплату проезда обучающихся общеобразовательных организаций на всех видах городского транспорта общего пользования
(кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования пригородного
и междугородного (внутрирайонного) сообщения (кроме такси) в пределах
100 % от установленных тарифов — в отношении многодетных семей, имеющих среднедушевой доход, не превышающий величину, установленную Правительством Тюменской области;
7) предоставление регионального материнского (семейного) капитала;
8) предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка
и последующих детей.
Неполные семьи (группа ближайших родственников, состоящая из одно-
го родителя с одним или несколькими несовершеннолетними детьми) — к сожалению, довольно распространенное в России явление. Выделяют следующие
типы неполных семей:
- разведенная (образовывается в результате разрыва брачных отношений);
- осиротевшая (причиной появления является смерть одного из супругов);
- внебрачная (появляется в результате рождения ребенка у женщины, ко-
торая не состоит в брачных отношениях);
- расширенная (возникает в результате возложения роли воспитателей на
бабушек и дедушек из-за отсутствия возможности или желания у родителей
выполнять свои обязанности).
Как правило, такие ячейки общества являются еще и малообеспеченны-
ми. Сложное положение таких граждан немного облегчают государственные
135
и региональные преференции, хотя они и немногочисленны. Полный список
льгот может существенно различаться по регионам. Матери- и отцы-одиночки
получают доплаты и скидки, натуральную помощь, а также различные моральные привилегии (такие как получение места в детском саду вне очереди после
многодетных семей и семей с детьми-инвалидами). В Российской Федерации
неполная семья претендует на такие общегосударственные льготы:
- федеральное пособие для неработающих одиноких матерей и доплаты
в размере 40 % от зарплаты работающим до шестнадцатилетия ребенка;
- субсидии на оплату коммунальных услуг;
- бесплатное питание для малышей в детском саду и школьников (либо
скидки на него);
- 20, 50 и 70 %-ная скидка на оплату детского сада с одним, двумя и тремя
детьми соответственно;
- зачисление в детский сад по льготной очереди до трехлетнего возраста;
- 30 %-ная скидка на обучение в музыкальных, художественных, спор-
тивных школах для детей до 18 лет;
- привилегии на работе;
- детское питание до 2 лет;
- определенные лекарства по рецепту педиатра бесплатно до 3 лет;
- бесплатный проезд детям до 7 лет;
- социальная стипендия в вузе студентам из неполной семьи;
- путевки со скидкой в детский лагерь с места работы родителя
199
.
Но если семья хоть и неполная, но достаточно обеспечена, никаких пре-
ференций ей не положено.
Субъекты РФ также могут назначать дополнительные выплаты. Например, в Москве есть дополнительные начисления из местного бюджета для неполных семей и компенсация детского питания до 3 лет. При смерти отца (кормильца) в столице ребенок получает право на бесплатный проезд в городском
транспорте, субсидии на оплату квартиры.
В Санкт-Петербурге одинокий родитель школьника получает «детские»,
если доход на каждого человека в семье не более 1,5 прожиточного минимума.
В некоторых регионах семьям без отца или матери, живущим в частных
домах, положена частичная компенсация твердого топлива.
В компетенции исполнительных властей находится и вопрос обеспечения
неполной семьи жильем.
199
Какие льготы для неполных семей в 2022 году: оформление, документы. URL: https://soclgoty.ru/
lgoty/dlya-nepolnyh-semej.html (дата обращения: 29.10.2022).
136
Размер начислений и других видов помощи зависит от двух факторов:
возраста ребенка и региона проживания (хотя есть и фиксированное федеральное пособие).
Малообеспеченные матери-одиночки помимо перечисленных могут рассчитывать еще на ряд трудовых привилегий:
- полностью оплачиваемый больничный по уходу за ребенком до 14 лет
на 10 дней и 50 % с 11 по 15 день;
- таких сотрудниц нельзя увольнять по сокращению;
- их не могут принудить к работе в ночную смену, выходные, праздники
(но только до четырнадцатилетия ребенка).
Кое-где одинокому родителю положен один выходной в месяц за счет работодателя. Кроме того, если семья нуждается в жилплощади, ей должны выделить ее на льготных основаниях.
Малоимущей считается семья, в которой доход на одного члена семьи
(среднедушевой доход) ниже прожиточного минимума. Среднедушевой доход
семьи рассчитывается по следующей формуле: ⅓ суммы доходов всех членов
семьи за три последних месяца делится на число членов семьи. Если попростому: все доходы семьи за три месяца складываются и делятся на три и на
количество человек в семье
200
. Существует специальный список доходов, в ко-
тором перечислены все учитываемые доходы.
В состав малоимущей семьи при расчете дохода включаются совместно
проживающие супруги, их дети, родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.
В состав семьи не включаются:
1. Военнослужащие, проходящие службу по призыву или обучающиеся
в военных организациях высшего образования, которые не заключили контракт
о прохождении военной службы.
2. Отбывающие наказание в виде лишения свободы или заключенные под
стражу.
3. Находящиеся на принудительном лечении по решению суда.
4. Находящиеся на полном государственном обеспечении
201
.
Все доходы учитываются до вычета налогов и сборов.
Льготы малоимущей семье положены на федеральном и региональном
уровнях.
200
О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи : Федеральный
закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41647/ (дата обращения:
05.04.2020).
201
Там же, ст. 14.
137
Малоимущая семья может получать единовременные и ежемесячные де-
нежные выплаты, натуральную помощь — топливом, продуктами, одеждой,
обувью, лекарствами или путевками и другие льготы вроде скидок и компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и питания детей в детском
саду или школе.
На федеральном уровне закреплены ежемесячные пособия на детей из
малоимущих семей; они бывают федеральными и региональными.
Адресная помощь малоимущим семьям — это помощь семьям, которые
оказались в трудной жизненной ситуации: в связи с пожаром, кражей имущества, смертью родственника, безработицей. Это могут быть денежные выплаты,
предоставление детских товаров и продуктов питания. Объем помощи определяется индивидуально и зависит от жизненной ситуации и потребностей обратившегося за помощью.
Малообеспеченные граждане и семьи имеют право пользоваться жильем
от государства
202
бесплатно или за небольшую плату по договору социального
найма. Получить жилье от государства просто так не получится. Сначала нужно
оформить статус малоимущей семьи и встать на учет как нуждающийся в жилом помещении.
Субсидия на оплату ЖКХ
203
— компенсация части стоимости ЖКУ. Она
положена гражданам, которые тратят на оплату жилья больше установленной
в регионе нормы — так называемой доли допустимых расходов.
Субсидию могут получить граждане, которые снимают жилье у государ-
ства или обычного человека по договору, члены жилищных кооперативов
и собственники жилья.
Единственная федеральная налоговая льгота для малоимущей семьи — не
нужно уплачивать налог на доходы физических лиц (НДФЛ) на социальные пособия и надбавки.
Регионы могут устанавливать дополнительные налоговые льготы, например снижать налоговые ставки на имущество или предоставлять налоговые каникулы предпринимателю.
Регионы могут предоставлять дополнительные льготы для малообеспеченных семей:
1. Компенсация части стоимости детского сада.
2. Бесплатное питание школьникам.
3. Другие единовременные и ежемесячные пособия.
202
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Ст. 40, п. 3 // СПС «Кон-
сультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 05.04.2020); Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ. Ст. 49, гл. 7 // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ (дата обращения: 05.04.2020).
203
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ. Ст. 159, ст. 49, гл. 7 // СПС
«КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 51057/ (дата обращения: 05.04.2020).
138
Выплаты прекратятся, если у семьи увеличатся доходы или она не выполнит указания социального контракта.
Полная малодетная семья, находящаяся в состоянии социального или семейного неблагополучия, не относится официально к группе риска, но тоже
может нуждаться в помощи. Невыплата заработной платы, банкротство предприятий, безработица влияют как на материальное положение, так и на социально-психологическое самочувствие работающих членов семьи. Разрушение
стабильности социального статуса, потеря уверенности в защищенности
и незыблемости семейного мира отрицательно действуют на взрослых и детей
и иногда могут привести к асоциальным реакциям. Сравнительно небольшая
помощь, оказанная в такой момент семье, не имеющей формальных признаков
социального риска, может помочь ей сохранить стабильность, в противном
случае семья может перейти в категорию неблагополучных
204
.
Семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется материальная помощь за счет средств областного бюджета. Например, в Тюменской области предусмотрены
205
:
- дополнительная мера социальной поддержки семей при рождении одно-
временно трех и более детей в виде единовременной выплаты за счет средств
областного бюджета на приобретение жилого помещения (улучшение жилищных условий). Размер выплаты рассчитывается исходя из состава семьи в размере 18 м2 общей площади жилого помещения на одного члена семьи и утвержденной средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилья
по муниципальным образованиям Тюменской области;
- ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка и последующих де-
тей, рожденных после 31 декабря 2012 г., до достижения ребенком возраста
трех лет. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в случае, если
среднедушевой доход семьи не превышает 20 000 руб. Размер ежемесячной денежной выплаты составляет 6 300 руб. с учетом государственных ежемесячных
пособий, выплачиваемых на ребенка, в отношении которого устанавливается
данная выплата.
В регионе реализуются мероприятия по улучшению жилищных условий
молодых семей, семей, имеющих детей, в виде предоставления субсидий, займов, социальных выплат на приобретение жилья, в соответствии с Законом
204
Социальные проблемы отдельных категорий семей. URL: https://studfile.net/preview/4190502/page:3/
(дата обращения: 29.10.2022).
205
Постановление Правительства Тюменской области «О предоставлении материальной помощи в Тю-
менской области» от 6 апреля 2020 г. № 171-п. URL: https://docs.cntd.ru/document/570736255 (дата обращения:
29.10.2022).
139
Тюменской области от 5 октября 2011 г. № 64 «О бесплатном предоставлении
земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».
В целях поощрения родителей за заслуги в укреплении института семьи
многодетные родители, воспитывающие 5 и более детей, награждаются медалью «Материнская слава» (вручается с 2006 г.) и медалью «Отцовская доблесть» (вручается с 2015 г.). Награжденным медалью производится единовременная выплата в размере 50 тыс. руб.
Независимо от доходов семья может воспользоваться услугами, предоставляемыми центрами социального обслуживания населения.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Социология семьи : учебник / А. И. Антонов, О. В. Дорохина,
И. В. Проневская [и др.] ; под редакцией А. И. Антонова. — 2-е изд. — Москва :
Академический проект, 2020. — 638 c. — ISBN 978-5-8291-3127-2. — Текст :
электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL:
https://www.iprbookshop.ru/110105.html (дата обращения: 28.11.2022). — Режим
доступа: для авторизир. пользователей.
2. Биктагирова, Г. Ф. Семейная педагогика : конспект лекций / Г. Ф. Биктагирова. — Казань, 2014. — 164 с. — URL: https://core.ac.uk/download/
197369095.pdf (дата обращения: 07.10.2022).
3. Гончаренко, О. Н. Социальная защита населения в условиях рынка :
учебник / О. Н. Гончаренко, С. Н. Семенкова. — Москва : Ай Пи Ар Медиа,
2020. — 210 c. — ISBN 978-5-4497-0721-5. — Текст : электронный // Цифровой
образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL:
https://www.iprbookshop.ru/99094.html (дата обращения: 28.11.2022). — Режим
доступа: для авторизир. пользователей.
4. Гурко, Т. А. Институт семьи в постиндустриальных обществах /
Т. А. Гурко // Ценности и смыслы. — 2011. — № 4. — С. 26–45.
5. Куликова, Т. А. Семейная педагогика и домашнее воспитание : учебник
для студентов средних и высших педагогических учебных заведений / Т. А. Куликова. — Москва : Академия, 1999. — 232 с.
6. Ростовская, Т. К. Семья в системе социальных институтов общества :
учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / Т. К. Ростовская,
О. В. Кучмаева. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2019. — 299 с.
7. Холостова, Е. И. Социальная работа с семьей : учебное пособие /
Е. И. Холостова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Дашков и Ко, 2010. —
124 с.
140
8. Якупова, Г. А. Молодая сельская семья в современных условиях : авто-
реферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических
наук. — Екатеринбург, 2018. — 20 с.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Определение семьи известного социолога Э. Гидденса.
2. Основные функции семьи.
3. Изменения в обществе, демонстрирующие кризис семьи.
4. Основные характеристики сельской семьи.
5. Отличия сельской семьи от городской.
6. Современные тренды развития сельской семьи, выделяемые социоло-
гами.
7. Основные воспитательные функции семьи.
8. Конечная цель воспитания в семье.
9. Современные условия, негативно влияющие на сельскую семью.
10. Пути преодоления трудностей в воспитании подрастающих сельских
детей и молодежи.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]