Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Советская легкая и пищевая промышленность (1966–1970). В 2 книгах. Кн.I
.pdf
СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Эффективность комбинатов была очевидна и заключалась в
возможности рационально организовать весь технологический
цикл, эффективно использовать сырье, централизованно проводить обслуживание машин и механизмов, значительно улучшить
бытовые условия трудящихся, а следовательно, повысить производительность труда. Поэтому проектные институты пищевой
промышленности в восьмой пятилетке концентрировали внимание на разработке проектов крупных предприятий: сахарных
заводов, пивоваренных заводов, винодельческих заводов, консервных заводов. При этом производительность сахарных заводов должна была составлять 6 тыс. тонн переработанной свеклы
в сутки; пивоваренных заводов — 4, 6, 5 и 10 млн декалитров
пива в год; винодельческих заводов — 750, 1000 и более тонн
переработанного винограда в сутки; консервных заводов — 50 и
100 тыс. условных банок в год.
К концу 1960-х гг. стратегия размещения предприятий претер-
певает изменения. Из-за недостатка кадров крупные комбинаты стали проигрывать в эффективности предприятиям меньшей
мощности. Возникла необходимость располагать новые предприятия возле источников сырья, топлива, электроэнергии и
районов потребления продукции в целях индустриального развития экономик союзных республик и восточных районов страны.
В преимущественном положении оказались средние города, пока
еще имеющие дополнительных ресурсов рабочей силы. Пришла
пора перехода к строительству прядильно-ткацких, суконных и
пищевых предприятий малого объема именно в таких местах.
В связи с новыми тенденциями проектные организации
должны были начать разработку ряда вариантов (типоразмеров) новостроек разной мощности. Ведь, например, проекты
камвольно-суконных комбинатов (типа Тюменского или Читинского) с численностью рабочих 6–7 тыс. человек не могли
быть использованы в средних и малых городах. Однако проектировщики явно не справлялись с новыми запросами, пытаясь
использовать проверенные временем наработки. Только в конце
восьмой пятилетки, исходя из прогнозов развития текстильной
промышленности, Минлегпром СССР приступил к организации
разработок новых модификаций проектов предприятий и производств на длительную перспективу. В конце 1970 г. был закончен
проект высокоавтоматизированного комбината по производству
хлопчатобумажных тканей с сокращенными технологическими
процессами и новыми формами управления, обеспечивающи-
51
ГЛАВА 1
ми повышение производительности труда в 3–6 раз. В трикотажной промышленности создали опытно-показательную фабрику по производству бельевого трикотажа с использованием
высокопроизводительного оборудования, обеспечивающего повышение производительности труда на отдельных операциях в
три раза. Для строительства в девятой пятилетке предприятий
пищевой промышленности проектные организации к концу
1970 г. разработали ряд экономичных проектов с возможностью
их применения в ряде смежных отраслей. К сожалению, это
были единичные удачные решения. Типовые комплексы небольших предприятий для легкой и пищевой промышленности
в годы восьмой пятилетки так и не были созданы. Эти объекты по-прежнему строили, как выразился один из докладчиков
на совещании в Министерстве легкой промышленности СССР:
«Кому, что вздумается»
1
.
Причины исправления уже выполненной работы, а также
внесения корректировок в проекты зачастую были связаны с
возрастающей продолжительностью строительства промышленных объектов. Например, техническая документация составлялась в отношении машин и строительных материалов, которые
производились серийно. Если учесть время проектирования,
строительства и освоения объектов, то получалось в лучшем случае десять лет. За это время предполагавшаяся к использованию
техника устаревала, стоимость введенных объектов значительно
возрастала. В 1962 г. было начато возведение хлопчатобумажного комбината в Оше (Киргизская ССР). Сроки строительства
объекта были нарушены, и к 1968 г. многие решения по технологии прядения, ткачества и отделки устарели, изменились
состав и стоимость оборудования, а также нормативы строительного проектирования. В результате пересмотра проектного задания сметная стоимость возросла против утвержденного
сметно-финансового расчета с 51 373,62 до 74 628,01 тыс. рублей.
Поскольку новый предложенный проект был явно недоработан
подрядчиком (ГПИ-4) в сметной и проектной части, его пришлось дополнительно корректировать в течение 20 дней бригаде
проектировщиков. Их работа также оказалась некачественной,
так как предполагала ухудшение технико-экономических показателей будущего производства: рентабельность снижалась с
31,8 до 20%, производительность оборудования определялась в
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 701. Л. 40; Д. 702. Л. 4, 5, 14, 15; Д. 1331. Л. 154;
Ф. 468. Оп. 1. Д. 1839. Л. 7; Д. 1879. Л. 179, 219.
52
СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
660 килономеров на тысячу веретен в час, в то время как на
действующих предприятиях она составляла 735 килономеров.
В итоге проектное задание на строительство комбината пришлось снова изменять и дорабатывать.
Аналогичная ситуация имела место при строительстве швей-
ной фабрики в Орске Оренбургской области, стартовавшем в
1955 г. К 1959 г. была введена в строй первая секция. Поскольку по истечении пяти лет возникла необходимость корректировки проекта с учетом новых требований в части технологии
и санитарно-гигиенических условий, пересмотренный вариант
утвердили в 1960 г. В 1961–1962 гг. были сданы в эксплуатацию
вторая и третья секции. В декабре 1966 г. ГПИ-3 получил утвержденное министерством решение о пересмотре проектного задания
и достройку четвертой и пятой секций. Проведенная проектировщиками работа оказалась выполнена некачественно. Стоимость
строительства возрастала на 1090,53 тыс. рублей. Прирост мощности фабрики оказался более чем в два раза ниже норматива
удельных капитальных вложений. На пять секций предусматривалось использовать 506 машин, хотя к этому времени фабрика
приобрела 717 машин и 622 из них установила в трех секциях.
Естественно, проект опять пришлось направлять на доработку.
Технико-экономическое обоснование реконструкции Мо-
сковского жирового комбината было разработано в 1964 г., проектное задание — в 1968 г. В 1970 г. Министерство пищевой
промышленности СССР обратилось в Госплан СССР с просьбой внести изменения в план реконструкции в связи с уточнением сметной стоимости строительства. Увеличение сметы
на 5,7 млн рублей, или в 3 раза (с 2,8 до 8,5 млн рублей), по
утверждению министерских работников, было вызвано ростом
непредвиденных расходов на 1,2 млн рублей, внедрением новых методов очистки масла, поступавшего на расфасовку, — на
1,6 млн рублей, изменением технических условий строительства
цехов, объектов энергетического хозяйства, подъездных железнодорожных путей — на 1,6 млн рублей, необходимостью
сооружения гаража, прачечной, столовой — на 0,4 тыс. рублей,
введением новых цен в строительстве — на 0,9 млн рублей
1
.
Необходимость внесения изменений в ранее утвержденные
проекты строительства возникала и по другим причинам, порождаемым сложившейся системой управления, межведомственной
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 574. Л. 224, 227, 229; Д. 701. Л. 36; Ф. 468. Оп. 1.
Д. 1852. Л. 57.
53
ГЛАВА 1
несогласованностью, а порой и элементарной бесхозяйственностью. Проект Астраханского прядильного комбината пришлось
перерабатывать из-за того, что Госплан СССР отказался покупать импортное оборудование, а габариты отечественных машин
оказались больше, чем предусматривалось техническим заданием. Полученные Брестской трикотажной фабрикой импортные
машины не могли установить на отведенных площадях, так как
они были тяжелее и больше проектируемых. Для строительства
шерстопрядильной фабрики в г. Виноградове Украинской ССР
ГПИ-1 разработал проектное задание в 1965 г. Однако ввиду
того, что с 1968 г. ленточные, гребнечесальные и некоторые
другие типы машин, применяемые в проекте, были сняты с
производства, а также изменились нормы проектирования, проектное задание пришлось перерабатывать. Внесение изменений
заняло много времени, и начало строительства перенесли на
1972 г. Сметная стоимость строительства Свердловского комбината по разливу вин увеличилась на 703,34 тыс. рублей в связи
с переходом на новые цены, нормы и тарифы в строительстве с
1 января 1969 г., ростом стоимости оборудования и частичным
изменением проектных решений
1
.
Уровень индустриализации капитального строительства,
материально-техническая база строительных организаций не
соответствовали объемам предполагаемых работ на предприятиях легкой и пищевой промышленности. Нельзя сказать, что
строительная отрасль вообще не развивалась в рассматриваемые
годы. В восьмой пятилетке число бульдозеров и экскаваторов
в строительных организациях СССР увеличилось в 1,7 раза,
а передвижных подъемных кранов — в 1,4 раза. При увеличении объемов капиталовложений в народное хозяйство численность рабочих на один млн. рублей выполненных строительномонтажных работ уменьшилась с 208 человек в 1960 г. до 132
в 1969 г.2 И все же роста материально-технической базы было
недостаточно для полного освоения выделенных финансовых
средств и ввода в эксплуатацию в назначенное время всех запланированных строительных объектов.
Серьезная техническая база, продуманная кадровая политика
позволяли отдельным строительным организациям добиваться
отменных результатов. В соответствии с техническими нормами
на возведение обувной фабрики мощностью 5 млн пар в год от-
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 701. Л. 63; Д. 919. Л. 87, 128; Ф. 468. Оп. 1. Д. 1852.
Л. 64.
2
Правда. 1971. 24 января.
54
СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
водилось два года: в Челябинске такую фабрику построили за
10, а в Магнитогорске за 8 месяцев. На сооружение прядильнотрикотажной фабрики отводилось четыре года: Курский комбинат мощностью в 6,5 тыс. тонн пряжи и 12,5 млн штук трикотажных изделий, с общим числом работающих 6,5 тыс. человек
построили за 2,5 года. Существенных успехов достигли строители Ульяновской обувной фабрики. За счет прогрессивной
организации ведения работ бригада экскаваторщиков и водителей автомашин выполнила земляные работы в объеме 9 тыс.
куб. м за десять дней. Другая бригада в такой же срок уложила
1,5 тыс. куб. м монолитного бетона в фундамент. При монтаже главного шестиэтажного производственного и девятиэтажного инженерно-бытового корпусов работы осуществлялись в
две смены, рационально расходовались материалы. В итоге напряженный график трехмесячных работ удалось выполнить на
декаду раньше срока. Все объекты были сданы с оценкой «хорошо». Партийные органы объявили стройку школой передового
опыта и рационального расходования материалов. Сюда приезжали перенимать опыт строители из других городов области и
соседних экономических регионов
1
.
Однако в подавляющем большинстве случаев, как уже отме-
чалось, предполагаемые объемы строительства были значительно выше мощностей строительных организаций. Закономерно
наблюдалось недостаточное освоение капитальных вложений,
огромное незавершенное строительство. Сдаваемые объекты отличались низким качеством строительных работ и большим количеством недоделок, что вынуждало администрацию
заводов-заказчиков тратить силы и средства на их ликвидацию.
Типичный пример. Государственной комиссией 27 июля 1969 г.
была принята в эксплуатацию со значительными недоделками
первая очередь Фряновской камвольно-прядильной фабрики
мощностью 30 тыс. прядильных веретен. В течение двух лет
строители не удосужились ликвидировать течи на кровле, закончить работы по пуску в эксплуатацию водонапорной башни.
При этом строительные организации не прочь были получить
незаработанные деньги, поправить свое финансовое положение
за счет заказчика. С 1 января 1969 г. в соответствии с распоряжением правительства были введены новые сметные нормы и
цены на строительные работы. Исходя из отчетных данных ЦСУ
1
Правда. 1968. 19 сентября; Известия. 1968. 19 сентября; На стройках Рос-
сии. 1969. № 4. С. 2–3.
55
ГЛАВА 1
СССР уровень сметной стоимости строительно-монтажных работ, выполненных в 1969 г. в целом по Министерству пищевой
промышленности СССР, вырос на 21% вместо установленного
Госстроем СССР предельно допустимого 15-процентного удорожания. По ряду объектов рост цен был еще более значительным.
Вследствие этого на Червонознаменском сахарном заводе удорожание построек составило 39%, на пивоваренном заводе в Челябинске — 33, на маргариновом заводе в Красноярске — 53% и
т.д. То есть значительные финансовые ресурсы были необоснованно присвоены строителями, возводившими эти объекты
1
.
Острые проблемы в повседневной работе строительных организаций возникали из-за отсутствия материалов и недостатка
рабочей силы. Как правило, материально-техническое обеспечение строек было организовано из рук вон плохо. Анализ данных
о поступлении и расходовании материалов однозначно указывает на то, что срывы графиков строительства во многом зависели от их неравномерной поставки. Огромное количество строительных материалов завозили в конце года. В декабре проката
черных металлов поставляли на 30% больше месячной нормы,
проволоки — на 36, пиломатериалов — на 13%, канатов стальных
в 3,9 раза больше и т.д. Таким образом, в течение года постоянно случались перебои в снабжении, а в конце года накапливались сверхнормативные остатки. Эти процессы наблюдались на
стройках, финансируемых из государственного бюджета. Объекты, возводившиеся за счет нецентрализованных источников финансирования, находились в еще более плачевном состоянии.
В 1967 г. из 152 млн рублей нецентрализованных капитальных
вложений в пищевую промышленность были обеспечены строительными материалами только 63 млн. На развитие хлебопекарной промышленности РСФСР выделили ассигнования за счет
нецентрализованных источников финансирования около 65 млн
рублей. Но намеченные объемы строительства в большинстве не
были обеспечены материальными лимитами, предоставленными
только на 14,5 млн рублей2. Практически все стройки страдали
от огромной текучести рабочих кадров. Например, в 1967 г. в
«Росглавлегремстрое», самой крупной в системе Министерства
легкой промышленности СССР строительной организации,
было 5490 рабочих, за год уволились 2980 человек (53%), из
них без уважительной причины — 22,7%. Из 802 инженерно-
1
РГАЭ. Ф. 467. Оп. 1. Д. 1790. Л. 167; Ф. 468. Оп. 1. Д. 1851. Л. 52.
2
Там же. Ф. 468. Оп. 1. Д. 561. Л. 67; Д. 572. Л. 280; Д. 1853. Л. 135.
56
СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
технических работников уволились 298 (37%), без уважительной
причины — 18%. Такое положение повторялось из года в год и
приняло хронический характер.
Поскольку предприятия легкой промышленности строили в
местах, где ресурсы рабочей силы были практически исчерпаны, администрации строек совместно с министерствами принимали меры по дополнительному привлечению работников.
Например, направляли строителей с заканчиваемых объектов
на новостройки. Согласившимся на смену места дислокации
строителям предлагали, как правило, лучшие условия труда и
более высокую заработную плату. Но основным методом укомплектования штата строителей являлся организованный набор.
Представители строительных организаций выезжали в различные экономические районы страны, принимали заявления от
желающих принять участие в возведении новых предприятий,
оформляли на них документы, выплачивали суточные и проездные. Готовить из вновь прибывших квалифицированных рабочих
пытались непосредственно на производстве. В том же «Росглавлегремстрое» в 1968 г. были подготовлены 596 новых рабочих
(10% всех работающих), в том числе путем индивидуального обучения — 181 человек, бригадным методом — 185, на различных
курсах — 230 человек. Повысили квалификацию 1750 человек
(более 30% всех работающих), в том числе в школах передового опыта — 103, на курсах целевого назначения — 1085 человек.
В течение года обучились смежным профессиям 562 человека
1
.
Недостаток рабочей силы на стройках усугубляла плохая ор-
ганизация труда. Выполнение строительно-монтажных работ
по месяцам характеризовалось неуклонной статичностью. Даже
в летний период, несмотря на благоприятные погодные условия, объем выполненных работ по объектам легкой, пищевой
и мясомолочной промышленности не увеличивался, а продолжал оставаться на одном уровне. Типичную в этом отношении
картину можно было наблюдать на строительстве Знаменского
сахарного завода, начатым в 1965 г. План подрядных строительных работ к 1969 г. был выполнен на 72%. На объектах хронически недоставало рабочих, стройматериалов и механизмов,
сборных железобетонных конструкций. Так, из-за отсутствия
трех балок необходимой длины долгое время не монтировались
находящиеся на площадке 500 куб. м сборного железобетона.
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 919. Л. 308.
57
ГЛАВА 1
Из-за отсутствия щебня бетонные работы по монолитным конструкциям в течение года не производились. На стройке был
всего один экскаватор, поэтому большинство земляных работ
выполнялось вручную1.
Прогрессивные формы организации труда и финансирования, нацеленные на конечный результат, не получили в строительных организациях широкого распространения. Только в
июле 1971 г., почти через шесть лет после прошедшего в сентябре 1965 г. Пленума ЦК КПСС, коллегия Министерства строительства СССР обсудила вопрос о переходе на расчеты между
заказчиками и подрядчиками за полностью законченные объекты или этапы работы без промежуточных платежей, а также
решила ввести в действие регулирующую инструкцию
2
.
Подводя итоги, можно констатировать, что в 1966–1970 гг.
хронически не выполнялись планы строительства большинства
объектов легкой и пищевой промышленности. Доля освоения
капитальных вложений в легкой промышленности в 1968 г.
составила 86%. По республикам данный показатель выглядел
следующим образом: РСФСР — 93%; Белорусская ССР — 84;
Узбекская ССР — 69; Казахская ССР — 83; Литовская ССР —
94; Молдавская ССР — 141; Латвийская ССР — 106; Киргизская ССР — 87; Таджикская ССР — 72; Армянская ССР — 82;
Туркменская ССР — 45; Эстонская ССР — 55%. По предприятиям и организациям союзного подчинения — 73%, по предприятиям и организациям союзно-республиканского подчинения — 87%. Ввод в действие основных фондов по объектам
производственного назначения легкой промышленности достиг
68% от запланированного. По республиканским министерствам:
РСФСР — 68%; Украинская ССР — 71; Белорусская ССР —
89; Узбекская ССР — 22; Казахская ССР — 37; Грузинская
ССР — 56; Азербайджанская ССР — 66; Таджикская — 74; Туркменская ССР — 64%. Государственный план ввода в действие
мощностей по производству кожаной обуви был выполнен на
68%, верхнего трикотажа — на 90, бельевого трикотажа — на
58, чулочно-носочных изделий — на 95%. Особенно неудачно
работали: Минсельстрой СССР — 77% от выполнения плана по
объектам производственного назначения для легкой промышленности; Минтрансстрой СССР — 33; Минприбор СССР —
65; Минмясомолпром СССР — 39; Минводхоз СССР — 86%.
1
Там же. Д. 588. Л. 367; Ф. 468. Оп. 1. Д. 1852. Л. 32.
2
Экономическая газета. 1971. № 28. С. 9.
58
СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В результате неудовлетворительного хода строительства в 1968 г.
не состоялся пуск производственных мощностей на хлопкопрядильных фабриках в Донецке и Карпинске; хлопчатобумажных
комбинатах в Чебоксарах, Оше, Тернополе; шелковых комбинатах в Чайковском, Киржаче, Чебоксарах и Чарджоу; комбинате костюмных тканей в Намангане, трикотажном комбинате в
Курске, кожевенно-обувном комбинате в Ульяновске и на многих других объектах. Из предполагаемых к сдаче по Минлегпрому СССР 135 объектов в течение года в срок были выполнены
работы и вовремя введены мощности на 113 (84% от выполнения плана). Из-за хронического невыполнения планов строительных работ более пяти лет шло строительство на 38 крупных
предприятиях легкой промышленности, 52 сооружались более
десяти лет.
Срывы сроков ввода предприятий в эксплуатацию, огром-
ное незавершенное строительство были причиной не только
значительных материальных потерь, но и фактором увеличения социальной напряженности в обществе, ведь многие предприятия легкой и пищевой промышленности располагались в
слабо приспособленных для производства помещениях. Например, большая часть действующих в 1966–1970 гг. швейных фабрик Волгограда не отвечала требованиям современного швейного производства, находилась во временно приспособленных
помещениях, в которых не было возможности механизировать
подготовительно-раскройные цехи, обеспечить автоматизацию
и механизацию технологических процессов
1
. Работники предприятий годами ожидали улучшения производственных и создания элементарных бытовых и санитарно-гигиенических условий. В Ярославле президиум обкома профсоюзов, обсуждая
на заседании 19 декабря 1969 г. вопрос о соблюдении техники
безопасности на крахмалопаточном комбинате, вынес волевое
решение об остановке комбината до ликвидации аварийного
состояния большинства зданий и сооружений. Предприятие существовало более 100 лет, за это время здания пришли в ветхое
состояние и требовали капитального ремонта. Министерство
пищевой промышленности СССР было вынуждено обратиться
в Госплан СССР с просьбой выделить необходимые для восстановительных работ ресурсы2.
1
РГАЭ. Ф. 467. Оп. 1. Д. 574. Л. 156; Д. 580. Л. 166, 243; Д. 588. Л. 83, 150,
246, 357, 359, 430; Д. 736. Л. 209, 221, 240.
2
Там же. Ф. 468. Оп. 1. Д. 577. Л. 233; Д. 1853. Л. 100.
59
ГЛАВА 1
Совет Министров СССР, министерства легкой и пищевой
промышленности СССР в меру возможностей стремились повлиять на ход строительства подведомственных промышленных
объектов. По указанию И. Новикова, заместителя председателя
Совета Министров СССР, в 1970 г. была создана оперативная
группа контроля хода строительства объектов пищевой промышленности, в которую вошли представители Госстроя СССР, Госснаба СССР, всех строительных министерств. Проблемы Огрского
трикотажного комбината неоднократно рассматривались на заседании коллегии Министерства легкой промышленности СССР.
В результате были приняты дополнительные меры: увеличен штат
рабочих на 300 человек (общая численность работающих достигла
1350 человек), выделены недостающие материалы и механизмы,
например, недопоставленные по импорту 17 единиц технологического оборудования перенаправили с Пинского трикотажного
комбината, где его планировали монтировать через год. В первом
полугодии 1970 г. для оказания помощи подрядным строительным организациям на пусковые стройки Москвы направлялось
около 1600 рабочих с действующих предприятий пищевой промышленности. Во втором полугодии число командированных на
объектах увеличилось до 4000 человек.
Для форсирования сдачи в эксплуатацию запланированных
мощностей союзные министерства закрепляли за наиболее важными стройками ответственных работников из республиканских министерств и всесоюзных объединений, направляли на
наиболее сложные участки начальников управлений и их заместителей. Однако эти административные меры были напрасны, эффективность деятельности министерских чиновников на
стройках была весьма низкой. Понимая это и признавая невозможность исправления ситуации с введением в строй новых объектов, Министерство пищевой промышленности СССР
поддержало инициативу Совета Министров Украинской ССР и
обратилось в вышестоящие органы с предложением продлить
срок льготного кредитования строительства до восьми лет со
дня выдачи первой банковской ссуды. Тем самым признавалась
утопичность действующих в строительстве нормативов возведения промышленных объектов за два-три года
1
.
Как правило, многочисленные обращения руководства строящихся объектов в союзные министерства легкой и пищевой
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 574. Л. 158, 200; Д. 580. Л. 445; Ф. 468. Оп. 1.
Д. 1851. Л. 186; Д. 1852. Л. 103; Д. 2209. Л. 194.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]