Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Советская легкая и пищевая промышленность (1966–1970). В 2 книгах. Кн.I
.pdf
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
вой промышленности со следующей динамикой: в 1966 г. убыло
по отношению к прибывшим дипломированным специалистам
48%, в 1967 — 58, в 1968 — 56, в 1969 г. — 55,6%. Текучесть
специалистов по отношению к общему числу дипломированных
инженеров и техников, работающих на промышленных предприятиях, составляла в 1966 г. — 6,7%; в 1968 — 9,1; в 1969 г. —
7,6%. Основной причиной увольнений являлись так называемые
«семейные обстоятельства» — отсутствие жилья, дошкольных
учреждений, школ и т.д. Именно поэтому в 1966 г. уволились
3440 специалистов, или 4,1% общего числа работающих этой
категории, в 1968 г. — 5,5 и в 1969 г. — 4,6%
1
.
Эффективность деятельности предприятий не в последнюю
очередь зависела от постоянного повышения уровня квалификации
руководителей и специалистов, что предполагало наличие развернутой системы переподготовки. На прошедшем в сентябре
1965 г. Пленуме ЦК КПСС серьезной критике была подвергнута ликвидация в предшествующий период системы повышения
квалификации руководящих кадров. В мае 1966 г. состоялось
заседание коллегии Министерства легкой промышленности
СССР, повестка дня которого была посвящена совершенствованию и дальнейшему развитию системы повышения квалификации инженерно-технических работников и организаторов
производства. На основании принятых решений в июне того
же года был издан приказ, согласно которому ежегодно до 20%
специалистов обязывались проходить переподготовку на специальных курсах2. В соответствии с резолюциями последующих
коллегий в ряде экономических районов СССР были созданы
отраслевые центральные технические курсы, при вузах легкой
промышленности учреждены институты усовершенствования
руководящих и инженерно-технических кадров. Сроки обучения определялись в пределах от полтора до двух месяцев, а для
обучающихся без отрыва от производства — до шести месяцев.
Благодаря предпринятым мерам в 1966 г. курсы повышения
квалификации в легкой промышленности окончили 7316 человек. Только внедрение самостоятельно разработанных на основе
полученных знаний технологических процессов прошедшими
обучение специалистами принесло отраслям легкой промышленности экономию средств на сумму 5 млн рублей3.
1
Там же. Ф. 468. Оп. 1. Д. 1838. Л. 173.
2
Текстильная промышленность. 1967. № 1. С. 9.
3
Там же. С. 8–9.
211
ГЛАВА 4
В соответствии с решением исполнительных и распорядительных органов в годы восьмой пятилетки в легкой и пищевой
промышленности появился ряд новых форм дополнительного
обучения инженерно-технических работников и организаторов
производства. Как правило, без отрыва от производства широко
использовался обмен опытом. Так, при Тираспольской швейной
фабрике «40 лет ВЛКСМ» был создан университет экономических и правовых знаний, слушатели которого изучали экономику, партнерские отношения коллективов, работающих в кооперации. В Ленинграде при Доме научно-технической пропаганды
в 1966 г. открылся Клуб деловых встреч. Здесь руководители
предприятий делились опытом, обсуждали актуальные вопросы организации производства, науки и техники. При Татарском
меховом производственном объединении, как и на многих других предприятиях, был создан Народный университет по изучению основ научной организации труда. Вспомогательной формой повышения квалификации были народные университеты
по пропаганде научно-технических и экономических знаний.
В союзных республиках работали 34 народных университета с
охватом 2700 инженерно-технических работников, рабочих и
служащих пищевой промышленности
1
.
Каждое министерство в рамках своих полномочий принимало дополнительные меры по развитию системы повышения квалификации специалистов. Министерство легкой промышленности СССР в соответствии с постановлением Совета Министров
СССР от 6 июня 1967 г. «О совершенствовании системы повышения квалификации руководящих работников и специалистов
промышленности, строительства, транспорта, связи и торговли»
организовало Московский институт повышения квалификации
руководящих работников и специалистов легкой промышленности на базе Института усовершенствования руководящих и
инженерно-технических работников легкой промышленности (Москва) и Минский филиал института на базе Минских
технических курсов повышения квалификации. План набора
слушателей в Московском институте повышения квалификации на текстильный, кожевенно-обувной, энергомеханический
и швейно-трикотажный факультеты определялся на 1968 г. в
количестве 21 145 человек (10,2% от общего числа инженернотехнических работников).
1
Швейная промышленность. 1970. № 2. С. 63; Экономическая газета. 1967.
№ 31. С. 9; Кожевенно-обувная промышленность. 1979. № 2. С. 63.
212
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В конце пятилетки, по согласованию с Госпланом СССР,
Министерством высшего и среднего специального образования
СССР, Министерством финансов СССР, был организован филиал Московского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов легкой промышленности на
базе Ташкентских курсов повышения квалификации. Для него
установили план набора на 1970 г. в количестве 7850 человек,
в том числе 2400 — с отрывом от производства. Аналогичный
филиал вскоре открыли в Киеве.
В системе Министерства пищевой промышленности СССР
действовали 13 учебных заведений повышения квалификации
специалистов со среднегодовым охватом около 23 тыс. человек.
Хотя и медленно, но происходило укрепление материальной
базы этих учреждений. В 1969 г. в Киеве был введен в эксплуатацию учебно-лабораторный корпус на 500 человек, в Одессе
строился учебный корпус на 800 человек. Разрабатывалась документация на строительство в 1970 г. учебно-лабораторных корпусов и общежитий на 250 мест в Симферополе и Тбилиси
1
.
Благодаря принимаемым мерам огромное количество специ-
алистов повышало свой квалификационный уровень. В 1968 г.
прошли обучение 67,6 тыс. руководящих работников и специалистов Министерства легкой промышленности СССР, что
составило более трети от их общего количества, в том числе
15,8 тыс. — с отрывом от производства. Только в 1970 г. в Минлегпроме РСФСР повысили квалификацию 40,5 тыс. специалистов (25%), в том числе с отрывом от производства — 7070 человек. С выездом в другие города обучались 122 директора,
212 главных инженеров, 202 главных механика, 281 работник
экономических служб, 495 начальников цехов, 238 главных бухгалтеров, 171 начальник ОТК, 139 инженеров НОТ. Ежегодно
повышали квалификацию более 35 тыс. руководящих работников и специалистов системы Министерства пищевой промышленности СССР. В 1969 г. прошли переподготовку 37,5 тыс. человек, из них 25 тыс. — с отрывом от производства.
Особое значение для развития промышленности имело
изуче ние управленческим персоналом предприятий конкретной
экономики. В рамках реализации постановления Совета Министров СССР от 11 марта 1965 г. «О повышении уровня экономических знаний руководящих работников, специалистов,
1
РГАЭ. Ф. 467. Оп. 1. Д. 601. Л. 27; Д. 1349. Л. 98, 101; Д. 1429. Л. 42; Ф. 468.
Оп. 1. Д. 1838. Л. 174, 176.
213
ГЛАВА 4
студентов высших и учащихся средних специальных учебных
заведений» при Московском, Ленинградском и Харьковском
инженерно-экономических институтах, Уральском политехническом институте были созданы факультеты по подготовке организаторов промышленного производства, а при Московском
институте народного хозяйства им. Г.В. Плеханова — факультет
планирования промышленного производства со сроком обучения от шести месяцев до одного года. На факультеты принимались лица, имевшие высшее образование и положительно зарекомендовавшие себя на производстве. Определенное внимание
уделялось повышению квалификации работников экономических служб предприятий и организаций. В 1969 г. переподготовку в пищевой промышленности прошли около 8 тыс. человек,
из которых 1,5 тыс. работали в сфере организации труда и зарплаты. Кроме ведомственной системы, в легкой и пищевой промышленности активно использовались и другие возможности
повышения квалификации кадров. В 1969 г. через учебные заведения ЦСУ СССР были подготовлены новые кадры и повышена квалификация более 4000 счетных работников предприятий
легкой промышленности.
Вместе с тем существующих отраслевых и межотраслевых
центров повышения квалификации было явно недостаточно.
Например, в 1968–1969 гг. обучение прошли 706 главных и старших бухгалтеров, 179 бухгалтеров-ревизоров пищевых предприятий, а этого было мало, учитывая, что более 80% бухгалтеров в
отраслях являлись практиками. Имелись и другие существенные
недостатки. Отсутствовала достойная учебно-материальная база.
Министерства союзных республик не всегда направляли на обучение руководящих работников предприятий, тем самым срывая
ранее утвержденные планы. Качество занятий было неидеальным, даже в Московском институте повышения квалификации
руководящих работников и специалистов легкой промышленности лекции и практические занятия не отражали достижений
науки и техники, не удовлетворяли слушателей. Новые методики, в частности ситуационный метод обучения, практически не
применялись. На курсах повышения квалификации инженернотехнических работников системы Министерства пищевой промышленности СССР основными формами проведения занятий
были лекции, семинары и экскурсии на передовые предприятия.
В целях изменения форм обучения министерством были изданы методические рекомендации по организации семинарских
214
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
занятий и проведению практикумов в производственных условиях. Разрабатывались перечни примерных производственных
ситуаций для разбора на семинарских занятиях с директорами
и главными инженерами, индивидуальных тем для директоров,
главных инженеров и механиков, изучаемых ими самостоятельно с последующей защитой
1
.
Подготовка специалистов с высшим образованием для легкой
промышленности осуществлялась в Московском текстильном
институте, Московском технологическом институте легкой промышленности, Ташкентском текстильном институте, филиале
Одесского технологического института в Херсоне и других учебных заведениях. Только инженеров готовили в 19 вузах. В ведущем Московском текстильном институте обучение проходило
на семи факультетах. Число студентов достигало 5000 человек,
3000 тыс. из них учились на дневном отделении. На кафедрах
института трудились 45 докторов наук и профессоров, 57% преподавателей имели ученую степень и звание. В техникумах по
профилю легкой промышленности в 1970 г. учились 85 тыс. человек, в том числе днем — 32 тыс. (37,6%). Подготовка осуществлялась в 80 средних специальных учебных заведениях, в 46 из
них была организована дневная форма обучения.
Обучение специалистов высшей квалификации для пищевой
промышленности проводилось на факультетах Московского
технологического института пищевой промышленности, Всесоюзного заочного института пищевой промышленности Министерства высшего и среднего специального образования СССР
и в ряде других высших учебных заведений.
В 1960-е гг. в отраслях легкой и пищевой промышленно-
сти наблюдался ощутимый разрыв между уровнем подготовки
выпускников вузов и техникумов и требованиями практики.
Остановимся на нескольких причинах. Развитие институтов и
техникумов не имело должного обоснования и научно аргументированных прогнозов. Расчеты перспективной потребности в
специалистах разрабатывались без учета внедрения достижений
науки и техники, темпов роста производства и рационального
использования имеющихся специалистов, что приводило к диспропорции между потребностью и планируемой подготовкой
инженерно-технических кадров как по специальностям, так и
по количеству. Только в 1970 г. Министерство пищевой про-
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 771. Л. 24, 27, 28; Д. 919. Л. 279; Д. 1330. Л. 212;
Ф. 468. Оп. 1. Д. 1838. Л. 174, 176.
215
ГЛАВА 4
мышленности СССР предложило 14 научно-исследователь ским
институтам для разработки тему «Роль и место дипломированных специалистов на производстве». Цели исследования — выявление характера использования специалистов на производстве, изучение требований, предъявленных к ним современным
уровнем организации производства и развития науки и техники,
разработка предложений по улучшению кадровой работы и расстановке дипломированных специалистов на предприятиях, а
также рекомендаций по совершенствованию планирования их
подготовки.
Чтобы полностью удовлетворить потребности легкой промышленности в инженерно-технических кадрах, необходимо
было в год обучать не менее 50 тыс. человек, в том числе с отрывом от производства — 14 тыс. Реально проходили обучение
чуть больше половины требуемого количества человек. В целом
потребность предприятий Министерства легкой промышленности СССР в специалистах разного профиля с высшим образованием удовлетворялась ежегодно менее чем на 40%. За период с
1966 по 1970 г. средние специальные учебные заведения легкой
промышленности окончили 95 тыс. человек, что также не соответствовало потребностям производства. Ежегодная необходимость в инженерно-технических кадрах для пищевой промышленности достигала 15–16 тыс. человек в год, из них с высшим
образованием около 7 тыс. и со средним специальным — 9 тыс.
человек. Специалисты приходили на предприятия по разнарядке Госплана СССР, после окончания учебных заведений с отрывом от производства, а также вакантные должности занимали работники предприятий и организаций, окончившие вузы и
техникумы без отрыва от производства. В 1970 г. на предприятия Министерства пищевой промышленности СССР поступили 13,3 тыс. человек, или 83,5% от заявленной потребности.
При этом потребность в специалистах с высшим образованием
пищевого профиля удовлетворялась всего на 61,6%. Некоторые
специальности вообще относились к остродефицитным. Например, невозможно было обеспечить нужными инженерами и техниками даже столичные проектные и научно-исследовательские
институты, так как учебные заведения Москвы их не готовили.
Наряду с этим в 1970 г. из техникумов пищевой промышленности с избытком выпустили механиков для сахарных и консервных предприятий, технологов-виноделов, консервщиков,
кондитеров.
216
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Существовал и территориальный дисбаланс в размещении
учебных заведений. В Украинской ССР в вечерних и заочных
высших и средних учебных заведениях легкой промышленности
обучались 16 646 человек: 6684 — в вузах и 9982 — в техникумах.
В то же время профильные учебные заведения отсутствовали,
например, в Казахской ССР1.
Материально-техническая база учебных заведений не со-
ответствовала требованиям процесса обучения того времени,
а какие-либо качественные изменения ее происходили очень
медленно. К 1968 г. техникумы легкой промышленности должны были иметь 744 лаборатории и 1445 учебных кабинетов, а
фактически имели 283 и 631 соответственно. Вместо нормативных 276 тыс. кв. м учебной площади техникумы занимали всего
110,6 тыс., то есть при норме 4,5 кв. м на одного учащегося
приходилось в среднем 1,8. Возведение учебных корпусов практически везде велось с отставанием от утвержденных планов,
осваивались только 1/3 капитальных вложений на строительство
и 2/3 на проектно-изыскательские работы. В 1969 г. план ввода
учебных площадей был выполнен на 57%. В связи с нехваткой
площадей во многих учебных заведениях занятия проходили в
две смены. Несмотря на то, что арендуемые или приспособленные помещения были малопригодны для проведения занятий,
56 из 77 техникумов легкой промышленности вынуждены были
снимать площадь у различных промышленных предприятий и
организаций. Собственные учебно-лабораторные здания имели
всего 43 техникума. Не хватало наглядных пособий, учебного
оборудования и методической литературы. Потребность в учебниках и учебных пособиях удовлетворялась в лучшем случае
на 60%. За 1966–1970 гг. по дисциплинам, связанным с легкой
промышленностью, было издано всего 27 новых учебников.
В пищевой промышленности за четыре года пятилетки в пла-
новом порядке сдали в эксплуатацию 12 учебных корпусов общей площадью 66,2 тыс. кв. м и шесть общежитий площадью
27,8 тыс. кв. м. За счет этого в 1969 г. учебно-лабораторная
площадь увеличилась по сравнению с 1965 г. более чем на 70%,
общежитий — в два раза. Однако, несмотря на проделанную
строителями работу, до установленных для образовательных
учреждений норм учебных и жилых площадей на одного учащегося было далеко.
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 588. Л. 352; Д. 698. Л. 104; Д. 701. Л. 17; Д. 702.
Л. 23; Д. 1780. Л. 1; Ф. 468. Оп. 1. Д. 1838. Л. 169.
217
ГЛАВА 4
Приказ министра пищевой промышленности от 3 сентября 1966 г. по расширению учебно-материальной базы техникумов так и не был выполнен. За пятилетие планировалось
ввести в эксплуатацию 25 учебных корпусов, а сдали с учетом
внеплановых строек 13, из 16 общежитий — только шесть.
Материально-техническое положение учреждений среднего
профессионального образования можно продемонстрировать на
примере Ленинградского механико-технологического техникума пищевой промышленности. Учебное заведение было создано
в 1945 г. и с тех пор размещалось в неприспособленных для занятия зданиях, находящихся в ветхом состоянии. Большинство
аудиторий и лабораторий располагалось в темных помещениях,
не имевших естественного света и не отвечавших санитарным
нормам и условиям, необходимым для организации учебного
процесса. Учебная площадь на одного учащегося составляла
2,2 кв. м вместо пяти метров по норме. В восьмой пятилетке техникуму при потребности 400 человек удавалось ежегодно
выпускать 250–300 молодых специалистов для хлебопекарной,
кондитерской и пивобезалкогольной промышленности
1
.
Нельзя сказать, что Министерство легкой промышленности СССР совершенно игнорировало потребности высших и
средних специальных учебных заведений. Только в 1968 г. на
расширение материально-технической базы вузов было выделено 1,2 млн рублей2. После выхода постановления ЦК КПСС
и Совета Министров СССР от 3 сентября 1966 г. «О мерах по
улучшению подготовки специалистов и совершенствованию
руководства высшим и средним специальным образованием в
стране» несколько активизировалась работа в ведомственных
техникумах. Принятые меры позволили увеличить численность
учащихся дневных отделений средних специальных образовательных учреждений Министерства легкой промышленности
СССР в 1970 г. по сравнению с 1965 г. на 46,8%. Возросло и
количество заявлений, поданных на обучение. В конце восьмой
пятилетки число абитуриентов достигло 44–48 тыс. при плане набора 22–24 тыс. учащихся. К концу 1969 г. в 34 техникумах Министерства пищевой промышленности СССР обучались
46,6 тыс. учащихся; в 11 техникумах Министерства высшего и
среднего специального образования СССР, готовивших специ-
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 648. Л. 44–46; Д. 1780. Л. 1, 76; Д. 1790. Л. 139;
Ф. 468. Оп. 1. Д. 1838. Л. 168; Д. 1852. Л. 120.
2
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 771. Л. 31.
218
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
алистов для пищевой промышленности, — 19,6 тыс. человек.
Количество учащихся по сравнению с 1965 г. увеличилось почти
на 30%, с 1955 г. — более чем в три раза.
Решая проблемы обеспеченности производства специали-
стами, министерства, стремясь увеличить количество обучающихся в учебных заведениях, игнорировали создание достойной
материально-технической базы для последних. При росте числа
учебных заведений легкой и пищевой промышленности серьезного улучшения их финансового положения не происходило.
Министерства в первую очередь сосредотачивались на решении
управленческих проблем, регламентируя деятельность образовательных учреждений до мелочей. Вместо решения вопросов
материально-технического обеспечения управления кадров и
учебных заведений министерства, например, регулярно направляли в техникумы циркулярные письма о порядке проведения
вступительных экзаменов или итогах приема. Контролировалась
пропагандистская деятельность на местах: в техникумах проводили «дни открытых дверей», информацию об их деятельности
рассылали в школы, публиковали в прессе, передавали по радио
и телевидению. Так, в Красноярском техникуме пищевой промышленности на уроках истории и обществоведения широко
использовали краеведческий материал, факты пребывания В.И.
Ленина в Красноярске и Шушенском, материалы о революционных традициях Красноярского пролетариата и его вооруженном выступлении в декабре 1905 г. против царского самодержавия. Среди наиболее эффективных средств воздействия
на молодежь, пожалуй, следует выделить проведение на ВДНХ
«дней открытых дверей» учебных заведений легкой и пищевой
промышленности Москвы и Московской области, прикрепление преподавателей техникумов к конкретным предприятиям и
цехам для профориентационной работы
1
.
Неудовлетворительными оставались культурно-бытовые
условия проживания студентов. Не снижалась острота проблемы
размещения студентов в общежитиях. Из 42 техникумов Министерства легкой промышленности СССР с общим количеством
студентов дневного отделения 28 869 человек только 34 имели общежития, в которых проживали 8404 учащихся (29,1%).
В 1969–1970 гг. во всех ведомственных техникумах планировалось строительство всего лишь 13 общежитий, одного жилого
1
Там же. Л. 16, 30, 31, 33; Д. 1429. Л. 42; Д. 1780. Л. 2; Ф. 468. Оп. 1. Д. 1838.
Л. 150, 166.
219
ГЛАВА 4
дома для преподавателей и 16 спортзалов. Да и эти скромные
планы не были выполнены. Для создания элементарных условий проживания необходимо было предоставить жилье 43,1 тыс.
студентов вузов и техникумов, для чего потребовалось бы сдать
в эксплуатацию 375 тыс. кв. м жилой площади. Мероприятия
идеологической и культурно-массовой работы — смотры состояния воспитательной работы, художественной самодеятельности, обсуждение кинофильмов, проведение политинформаций,
создание ленинских комнат и красных уголков, организация
походов в музеи и театры — не могли скрасить скудность бытовых условий студенчества1.
В вузах и техникумах наблюдалась закостенелость учебного
процесса. Многие преподаватели не обладали достаточной квалификацией, не повышали свой теоретический уровень. Безусловным достижением считалось то, что к 1970 г. из 3,8 тыс.
преподавателей техникумов высшее образование имели 90,3%.
В ряде вузов будущих специалистов легкой промышленности
обучали инженеры-производственники, зачастую не подготовленные к педагогической деятельности2. Аспирантура как средство подготовки ученых и преподавателей высшей и средней
специальной школ не давала должного эффекта в силу своей
малочисленности. В 1970 г. в системе Министерства легкой
промышленности СССР аспирантуру с отрывом от производства окончили 18 человек, в том числе по техническим специальностям — 16, по экономическим — 23. Конкурс в аспирантуру в вузах и научно-исследовательских институтах составлял
не более одного-двух человек на место. Подавляющее большинство аспирантов не успевали закончить исследования в срок, не
говоря уже о защите кандидатских диссертаций.
В оценке деятельности высших и средних специальных заведений первостепенную роль играли количественные показатели, качественным критериям не уделяли должного
внимания. Не решалась проблема привлечения студентов к
научно-исследовательской и творческой работе, не удавалось
наладить тесную связь вузов и техникумов с производством.
Следует отметить, что только около 25% тем дипломных работ
выпускников были реально связаны с производством4. Учебные
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 771. Л. 33.
2
Там же. Д. 702. Л. 32.
3
Там же. Д. 1349. Л. 68.
4
Там же. Д. 771. Л. 33.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]