Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Советская легкая и пищевая промышленность (1966–1970). В 2 книгах. Кн.I
.pdf
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
15 отраслей легкой промышленности. Их применение позволило упорядочить штаты и уменьшить фактическую численность
служащих и инженерно-технических работников на 3–5%. Министерство легкой промышленности СССР принимало самое
активное участие в создании «Квалификационного справочника
должностей служащих», в который вошли должности руководителей и специалистов, занятых инженерно-техническими и
экономическими работами на предприятиях
1
.
Отмечая положительные тенденции в решении кадровых
вопросов в годы восьмой пятилетки, необходимо сказать, что
отдельные регионы, а также различные участки производства
легкой и пищевой промышленности имели далеко не одинаковую насыщенность специалистами. Наиболее проблематичными являлись Туркменская ССР, Узбекская ССР, Таджикская
ССР, Казахская ССР и восточные районы РСФСР. Так, например, на предприятиях Минлегпрома РСФСР Красноярского и
Хабаровского краев в 1968 г. на 1000 работающих приходились
32 и 39 специалистов соответственно, в то время как в среднем
по РСФСР на 1000 работающих — 63 специалиста. И это при
том, что здесь планировалось развернуть масштабное строительство. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 8 июля 1967 г. «О мерах по дальнейшему
развитию производительных сил Дальневосточного экономического района и Читинской области» в 1969–1973 гг. в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке предполагалось построить 24 предприятия легкой промышленности; в соответствии с
постановлением Совета Министров СССР от 5 августа 1968 г.
«Об ускорении развития легкой промышленности в Узбекской
ССР» в республике в 1969–1976 гг. должны были построить
46 предприятий2.
Во второй половине 1960-х гг. еще много нерешенных про-
блем оставалось в инженерно-технических службах предприятий. Хотя здесь доля практиков и уменьшалась, но была еще
высока. Производство остро ощущало недостаток в квалифицированных энергетиках, теплотехниках и механиках. В Минлегпроме РСФСР специалистов этих профессий с высшим образованием насчитывалось 11,2%, а практиков — более 20%. Из
общего числа главных энергетиков практиками в Латвийской
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 601. Л. 345; Д. 771. Л. 1, 4, 6, 12; Д. 1352. Л. 123,
284; Ф. 468. Оп. 1. Д. 16. Л. 75.
2
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 588. Л. 352.
201
ГЛАВА 4
СССР являлись — 38,7%, Азербайджанской ССР — 28,5, Молдавской ССР — 25%. На предприятиях легкой промышленности
Азербайджанской ССР не было ни одного главного энергетика,
имевшего высшее образование. Потребность легкой промышленности страны в инженерах, прошедших подготовку по специальности «Промышленная теплоэнергетика», в 1967–1968 гг.
удовлетворялась всего на 17,6%. Их недостаток отрицательно
сказывался на качестве монтажа и сроках освоения пусковых
объектов. В распоряжение Министерства пищевой промышленности СССР на протяжении восьмой пятилетки поступало
недостаточное число специалистов целого ряда профилей. Так,
инженеров по электроснабжению предприятий при необходимости 115 человек было трудоустроено 38, или 33% от потребности, теплоэнергетиков, соответственно — 173 и 55 человек
(31,8%), механиков пищевых производств — 680 и 363 человека
(53,4%), архитекторов — 58 и 12 человек (20,7%), инженеров по
промышленному и гражданскому строительству — 259 и 51 человек (19,7%), по теплоснабжению и вентиляции — 71 и 20 человек (23,6%)1.
Еще более напряженное положение с кадрами складывалось
в экономических службах. На предприятиях пищевой промышленности ощущался острый недостаток профессионалов в сфере
учета, особенно старших и главных бухгалтеров. Их подготовка
в вузах и техникумах производилась в крайне ограниченном количестве. Неоднократные обращения в Министерство высшего
и среднего специального образования СССР с просьбой увеличить численность обучающихся по экономическим специальностям в вузах пищевого профиля не находили понимания. По
состоянию на 1 января 1969 г. на предприятиях системы Министерства легкой промышленности СССР работали 36 168 бухгалтеров, из них с высшим образованием — 581 (1,6%), средним
специальным — 6012 (16,6%). Даже в такой относительно благополучной республике, как Украинская ССР, 55,3% работающих
в легкой промышленности главных бухгалтеров были практиками и только 11,3% имели высшее образование.
На предприятиях легкой промышленности РСФСР главных
бухгалтеров с высшим образованием числилось 8,5%, средним
специальным — 15,7, незаконченным средним — 32,1%. При
этом около 100 вакансий (5%) оставались свободными. Ввиду
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 580. Л. 264; Д. 596. Л. 247; Ф. 468. Оп. 1. Д. 1838.
Л. 169.
202
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
имеющегося кадрового состава на многих предприятиях отсутствовала серьезная экономическая работа, слабо были поставлены учет и анализ как в целом на производстве, так и в отдельных
его подразделениях, что не позволяло иметь достоверного представления об их рентабельности. Из более 2000 предприятий
легкой промышленности РСФСР в 1970 г. комплексная механизация бухгалтерского учета применялась только на 15. Незначительная роль специалистов экономических служб в организации производства, слабый контроль над работниками учета
порождали приписки, фальсификацию результатов хозяйственной деятельности, вуалировали явную бесхозяйственность1.
В целом число управленцев, не имевших специального обра-
зования, в годы восьмой пятилетки оставалось еще непомерно
высоким. Удельный вес практиков в легкой промышленности
составлял около 30%. Изменения происходили очень медленно,
число руководителей, не получивших специального образования, уменьшалось в отраслях за год в среднем на 2%. К практикам относилось 25% начальников отделов, 20% начальников
цехов, 39% мастеров. Только 79,8% директоров предприятий
имели высшее и специальное образование, то есть руководители
свыше 600 предприятий вообще не имели специальной подготовки. В то же время огромное количество людей, имевших образование, использовалось не по назначению. На предприятиях
Министерства легкой промышленности РСФСР функции помощников мастеров, бригадиров, контролеров ОТК, наладчиков
выполняло свыше 28 тыс. дипломированных специалистов, или
18%, рабочих — 5600 человек, или 3,4% всех, задействованных
по специальности. Всего же в промышленности СССР к концу
восьмой пятилетки 25% общего количества специалистов средней квалификации трудились в качестве рабочих, в то время как
более миллиона практиков занимали должности специалистов2.
Огромное количество практиков в конце восьмой пятилетки
задействовалось на управленческих должностях в Министерстве
пищевой промышленности СССР. Из 145,2 тыс. руководителей
и инженерно-технических работников предприятий 103,8 тыс.
имели высшее и среднее специальное образование. В целом по
стране 75% директоров предприятий были дипломированными
специалистами. Однако в различных регионах эта цифра зна-
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 698. Л. 114; Д. 919. Л. 279; Д. 1429. Л. 80, 82;
Ф. 468. Оп. 1. Д. 561. Л. 144; Д. 1838. Л. 169.
2
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 771. Л. 6, 15; Д. 1429. Л. 41; Д. 1780. Л. 76.
203
ГЛАВА 4
чительно колебалась. Если в 1966 г. на предприятиях Минпищепрома РСФСР директорами работали 1545 специалистов и
1340 практиков, то к 1970 г. число специалистов увеличилось на
338 человек, а практиков уменьшилось на 273 человека. Это означало, что должности директоров в пищевой промышленности
РСФСР замещены дипломированными специалистами на 64%,
что на 11% ниже, чем в среднем по союзному министерству.
Если рассматривать ситуацию в разрезе соответствия образования занимаемой должности, то положение было гораздо хуже.
Из 2930 директоров предприятий пищевой промышленности
РСФСР высшее образование имели 28%, среднее специальное, уже недостаточное для занимаемой должности, — 36%. По
стране среди директорского корпуса только 43% имели высшее
образование и 32% среднее специальное. Ротация директоров
происходила, как правило, после ухода занимавшего должность
человека на пенсию. Об этом косвенно свидетельствуют цифры по Украинской ССР. В Минпищепроме Украинской ССР
за 1966–1969 гг. были введены в действие 140 предприятий,
что составило 9% всех действующих производств. За это время
число дипломированных специалистов среди директоров также
увеличилось на 9%.
Недостаточное внимание в Министерстве пищевой промышленности СССР уделяли кандидатурам на замещение вакантных
должностей заместителей директоров промышленных предприятий. В 1969 г. из 1263 заместителей специалистами являлись
908, или 72%, что на 6% больше, чем в 1968 г. При этом высшее
образование имел 491 человек (39%), среднее специальное —
417 (33%). В течение восьмой пятилетки в регионах уровень
образования заместителей директоров значительно колебался.
В 1969 г. число дипломированных специалистов среди заместителей директоров в Казахской ССР увеличилось на 31%, Белорусской ССР — на 13,5, Грузинской ССР — на 12%. На предприятиях Минпищепрома Латвийской ССР в 1968 г. должности
заместителей директоров замещались специалистами на 80%, а
в следующем году этот показатель упал до 50%. Значительно
уменьшилось за два года число специалистов среди данной категории работников в министерствах пищевой промышленности Армянской ССР и Азербайджанской ССР. Стабильно низкими оставались показатели в Таджикской ССР и Туркменской
ССР.
204
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Доля специалистов среди главных инженеров предприятий
пищевой промышленности страны была более внушительной.
Из 5437 главных инженеров 5052, или 93%, являлись дипломированными специалистами: высшее образование имели 56%,
среднее специальное — 37%. При назначении на должности
предпочтение отдавалось специалистам с высшим образованием. Так, за 1967–1969 гг. вакансии заняли 600 профессионалов
высшей квалификации. За этот же период число практиков
уменьшилось на 230 человек. Тем не менее в отдельных республиках значительное количество главных инженеров являлось
практиками: в Туркменской ССР — 20%, в Эстонской ССР —
19, в РСФСР — 11%.
Качественный состав руководящих работников среднего зве-
на пищевой промышленности в 1969 г. характеризовался следующими показателями: из 9177 начальников цехов 6500, или
71%, имели высшее и среднее специальное образование; 5250,
или 78,6%, ранее работали начальниками смен. Среди управленцев цехового уровня высшее образование имели 27%, среднее
специальное — 43,5%. В РСФСР практиками были 36% начальников цехов, в Грузинской ССР — 45, в Туркменской ССР —
49, в Эстонской ССР — 57%. Старшими мастерами и мастерами
на предприятиях работали 23 тыс. человек, из них 14 тыс., или
61,4%, были специалистами (в 1968 г. — 52,8%). Высшее образование имели 2827 мастеров (12,4%). Они-то и составляли
основной резерв для выдвижения на руководящие должности.
Предельно высокой оставалась доля практиков среди мастеров
на предприятиях Азербайджанской ССР — 44%, Латвийской
ССР — 43, Таджикской ССР — 48, Эстонской ССР — 64, Туркменской ССР — 69, Литовской ССР — 93%
1
.
В рассматриваемые годы ни специалисты, ни руководители
среднего звена предприятий легкой и пищевой промышленности не проявляли должной инициативы по использованию резерва возможностей трудовых коллективов. Недостаточное внимание уделялось внедрению в производство достижений науки
и техники, использованию опыта передовиков. Специалисты не
всегда добросовестно занимались своими прямыми должностными обязанностями — организацией производства и обучением рабочих кадров. Большинство из них были пассивны при
1
Там же. Ф. 468. Оп. 1. Д. 1838. Л. 153–155, 179–183; Д. 1844. Л. 112.
205
ГЛАВА 4
выполнении профессиональных функций. Объяснялось это тем,
что в условиях командной системы управления специалисты
были отчуждены от средств производства, а следовательно, не
чувствовали себя хозяевами на предприятиях. Кроме того, зачастую они занимались не производством, а делами, часто вообще не входившими в круг их профессиональных обязанностей.
Половина рабочего времени управленцами разных уровней использовалась непродуктивно и уходила на составление различного рода справок, информаций и т.д. Инженерно-технические
работники предприятий пищевой промышленности тратили на
бумажную работу около 70% рабочего времени. Вклад дипломированных специалистов в техническое совершенствование
производства, рационализаторскую и изобретательскую работу
был незначительным. Например, в 1966 г. в пищевой промышленности приняли и внедрили свыше 82 тыс. рацпредложений
и изобретений, из них около 12 тыс., или только 14%, подали
дипломированные инженеры и техники; в 1967 г. специалисты
подали 15% рацпредложений; в 1968 г. — 16,7; за три квартала
1969 г. — 18%.
Министерские проверки постоянно выявляли факты недо-
бросовестного отношения руководителей и специалистов предприятий к своим должностным обязанностям, особенно в сред-
неазиатских и закавказских республиках. Например, в 1968 г.
Минпищепром Грузинской ССР проверил хозяйственную деятельность Тбилисского дрожжевого завода. Было установлено,
что здесь систематически не выполняется план производства,
производственная и трудовая дисциплина находится на низком уровне. Директор и руководящие инженерно-технические
работники не обеспечивают нормальное управление заводом.
После кардинальных кадровых изменений работа предприятия
наладилась. В том же году серьезные недостатки были вскрыты
на Манавском винзаводе «Самтреста»: его директор и главный
винодел самоустранились от дел, не осуществляли контроль над
подчиненными. Проверка выявила значительные сверхнормативные потери виноматериалов и спирта. Непосредственные
виновники были привлечены к ответственности и освобождены
от занимаемой должности.
В отраслях имелись случаи не только халатного отношения
специалистов к своим профессиональным обязательствам, но
и прямые злоупотребления. В течение ряда лет руководящие
работники Государственного комитета Совета Министров Гру-
206
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
зинской ССР по заготовке, переработке и реализации плодов и
овощей «Грузконсервплодоовощ» направляли в Министерство
пищевой промышленности СССР заведомо необоснованные
заявки на выделение лимитов ореха «фундук». Поступающее
сырье вместо промышленной переработки направлялось в подведомственные комитету торгующие организации для продажи
населению. В итоге из полученных 422 тонн орехов на промышленную переработку использовали 554 килограмма.
В целом на предприятиях Министерства пищевой промыш-
ленности СССР за недобросовестное исполнение своих обязанностей и злоупотребления ежегодно увольнялось значительное
количество руководителей разного уровня. По результатам ревизий на пищевых предприятиях Украинской ССР, в 1966 г. за
различные нарушения были освобождены 872 работника. В Министерстве пищевой промышленности РСФСР в том же году
74 человека были освобождены от занимаемой должности и на
553 человек наложили административные взыскания. В течение
1968 г. только по должностям, входящим в номенклатуру коллегии министерства, были уволены 64 человека, в том числе
19 директоров, 16 главных инженеров, 23 главных бухгалтера
и 3 главных агронома совхоза. Среди них 13 руководящих работников были освобождены от занимаемой должности как не
справившиеся с руководством порученным участком работы и
29 — по собственному желанию. За 1969 г. лишились своих мест
128 человек, из них 11 — за провал в работе; понижены в должности — 9, уволены за систематическое употребление спиртных
напитков двое. Что характерно, жалобы от уволенных в различные инстанции с требованием восстановления на работе после
тщательных проверок, как правило, признавались необоснованными1.
В условиях плановой системы хозяйствования материаль-
ное вознаграждение руководителей и специалистов не было напрямую связано с их производственной деятельностью, показателями эффективности работы вверенных им предприятий.
Заработная плата полностью зависела от принадлежности предприятия к той или иной группе по оплате труда руководящих
и инженерно-технических работников, утвержденной Государственным комитетом СССР по вопросам труда и зарплаты и
ВЦСПС. Главным же критерием при отнесении к определенной
1
Там же. Д. 561. Л. 142, 200; Д. 1838. Л. 144, 155, 171.
207
ГЛАВА 4
группе был объем выпускаемой продукции. Рассмотрим в качестве примера производство нетканых материалов (табл. 6).
Таблица 6
Зависимость группы по оплате труда руководящих
и инженерно-технических работников от объема выпускаемой продукции
1
Группа по оплате труда
I—
II свыше 50
III 24–50
IV 12–24
V 6–12
VI 3–6
Годовой плановый выпуск нетканых материалов,
условных млн кв. м ватина
В зависимости от группы оплаты труда разница в заработной
плате руководителей и главных специалистов предприятий была
весьма существенной. При мощности производства менее трех
миллионов квадратных метров ватина должностные оклады руководителей предприятий устанавливались на уровне окладов,
предусмотренных для старших мастеров II группы.
При действующем порядке оплаты труда руководящих и
инженерно-технических работников совершенно не учитывалась оснащенность предприятий современным оборудованием,
а значит, возможность организовать на них эффективное производство. Предприятие, несмотря на применение достижений
научно-технического прогресса, в вопросах вознаграждения
могло десятилетиями оставаться в «законсервированном» состоянии. Союзные министерства постоянно обращались в Государственный комитет по вопросам труда и зарплаты с просьбой,
как правило, в виде исключения, повысить тем или иным предприятиям группу оплаты труда. В качестве аргументации приводились сложность технологических процессов, наличие новейшего оборудования, требовавших привлечения работников
высокой квалификации, высокая текучесть кадров и т.д. Заодно
решались более прозаичные задачи, ведь при существующей системе вознаграждения невозможно было привлечь высококвалифицированные инженерно-технические кадры на небольшие,
отстающие предприятия. В целях частичной модификации си-
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 1352. Л. 15.
208
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
стемы оплаты труда, в 1970 г. Министерство легкой промышленности СССР предложило ввести специальный поправочный
коэффициент на конкретные виды оборудования для определения мощностей предприятий и производств1.
Система материального вознаграждения специалистов не
предполагала полной отдачи на производстве. Фонд зарплаты
206 320 инженерно-технических работников легкой промышленности СССР в 1968 г. составлял 285 004 200 рублей, или в
среднем 115 рублей в месяц на одного работника. Объем премиального фонда мог достигать 23,6% фонда зарплаты. Выплаты из фонда материального поощрения в рассматриваемом году
составили 61 503 200 рублей, в том числе премии — 44 601 700;
единовременные поощрения — 5 354 100; вознаграждения за
общие результаты работы предприятий — 8 454 100; оплата
отпусков — 486 600; единовременная помощь — 2 513 000 рублей. Таким образом, средний совокупный доход инженернотехнического работника мог составить 150 рублей в месяц
2
. На
самом деле он был меньше.
Неудовлетворенность заработной платой, особенно в сравне-
нии с вознаграждениями на предприятиях группы «А», производящих средства производства, приводила к частой смене места
работы специалистами. Типична в этом отношении ситуация
в Киевском научно-пусковом управлении треста «Оргпищепром». За 1966 г. при средней численности работающих 374 человека приказы об увольнении были подписаны в отношении
118 (32%), из них: рабочих — 43, инженерно-технических работников — 75 человек. Ушли с предприятия по собственному желанию 80, уволили за нарушение трудовой дисциплины — 6, по
сокращению штатов — 42, как не соответствующих занимаемой
должности — 8 человек. Постоянная смена мест трудовой деятельности в среде специалистов приводила к тому, что обеспеченность инженерно-техническими работниками предприятий
легкой промышленности находилась на уровне 97–98%.
В экономических службах заводов, фабрик, трестов ситуация
была еще более сложной. Найти квалифицированного ревизора
треста или производственного объединения пищевой промышленности при заработной плате в 70–80 рублей было практически невозможно3.
1
Там же. Д. 601. Л. 38, 57; Д. 1352. Л. 64, 66.
2
Там же. Д. 641. Л. 181; Д. 698. Л. 26.
3
Там же. Д. 580. Л. 265; Д. 698. Л. 22; Ф. 468. Оп. 1. Д. 561. Л. 145, 213.
209
ГЛАВА 4
Закреплению инженерно-технических кадров на производстве могло способствовать решение жилищной проблемы. Нехватку жилья для работников легкой промышленности может продемонстрировать ситуация, сложившаяся в конце 1960-х гг. на
флагмане отрасли — Ореховском хлопчатобумажном комбинате.
На 1 января 1971 г. комбинату принадлежали 57 зданий казарменного типа жилой площадью 108,7 тыс. квадратных метров,
в которых проживали 16 248 человек. В очереди на получение
жилплощади стояли 5661 человек, из которых 1600 относились
к категории остронуждающихся. При выделении на жилищное
строительство пяти миллионов рублей в год бюджетных средств
и привлечение мощностей Ореховского домостроительного
комбината в течение 1971–1975 гг. можно было переселить из
29 казарм 7625 человек. При удачном стечении обстоятельств
дополнительно за счет средств фонда социально-культурных
мероприятий и жилищного строительства — переоборудовать
18 казарм общей площадью 26 тыс. квадратных метров для переселения 1765 очередников. Получалось, что полностью ликвидировать здания казарменного типа удавалось в лучшем случае
только в 1978 г. И в подобном положении находилось большинство предприятий.
Решения директивного характера, предполагавшие существенные подвижки в обеспечении жильем специалистов, как
правило, не выполнялись. Так, Министерством легкой промышленности СССР было сорвано выполнение постановления
ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1967 г. «О мерах по дальнейшему развитию производительных сил Дальневосточного экономического района и Читинской области» в части
строительства жилых домов, детских учреждений и общеобразовательных школ. Основная причина — недостаточное выделение
капитальных вложений. Как результат — огромная текучесть
кадров в этом районе, в том числе и инженерно-технических
работников
1
.
Отсутствие жилья и детских учреждений приводило к тому,
что прибывающие на работу специалисты вскоре покидали
предприятия пищевой промышленности. Всего за 1966–1969 гг.
на предприятия прибыли 52 820 дипломированных инженеров
и техников, за это же время убыли 28 500 специалистов, или
54% к числу прибывших. Специалисты покидали систему пище-
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 919. Л. 132; Д. 1331. Л. 262.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]