Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Советская легкая и пищевая промышленность (1966–1970). В 2 книгах. Кн.I
.pdf
СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ходился в помещении с высокими сводчатыми потолками, колоннами посередине и освещением с одной стороны; цех № 6
и сандальный цех размещались на месте бывшего мебельного
производства и т.д. А филиал № 1 Латвийского камвольного
объединения располагался в одном здании с цехом по производству бумажных обоев, его помещения также не соответствовали санитарным нормам. В ряде городов Челябинской области
предприятия хлебопекарной промышленности размещались в
приспособленных помещениях, используемых свыше 50 лет, а
потому крайне ветхих по своему техническому состоянию. Производство макаронных изделий в Красноярском крае располагалось исключительно в ветхих, приспособленных помещениях,
находящихся в аварийном состоянии. Естественно, ни о какой
реконструкции в целях дополнительного выпуска хлебобулочных, кондитерских или макаронных изделий на подобных площадях не могло быть и речи.
Ленинградский гидролизный завод «Салолин», основанный
в 1912 г., выпускал сырье для маргариновой и мыловаренной
промышленности города. Взрывоопасное производство размещалось в здании, построенном в год образования предприятия,
без соблюдения необходимых санитарных и противопожарных
норм. Государственный технический надзор СССР неоднократно запрещал работу завода.
Практика использования под производство одежды и пище-
вой продукции не предназначенных для этого зданий была широко распространена во всех республиках страны. В послевоенные годы, когда производственные мощности отраслей легкой и
пищевой промышленности были восстановлены, а недостаток в
предметах первой необходимости продолжал ощущаться, было
принято решение о сохранении заводов и фабрик, возникших
во время войны или чуть позже в приспособленных помещениях, несмотря на отсутствие санитарно-бытовых условий. К середине 1960-х гг. пришло время такие предприятия переселять
в новые корпуса в промышленных зонах. И дело заключалось
не только в производственной эффективности. Немаловажным
оказывался и социальный фактор, ведь многие предприятия во
временных помещениях оказывались в центре жилых массивов,
их работа порождала недовольство окрестных жителей. Типична
в этом отношении ситуация с Одесской фабрикой текстиль ноху дожественных изделий «Синтетика». Она была расположена
среди многоэтажек города, что вызывало жалобы жильцов на
31
ГЛАВА 1
постоянный шум и вибрацию от работающего технологического
оборудования1.
Новому строительству содействовали создание современных производств и освоение новых территорий. Строительство
в Тольятти автомобильного завода потребовало значительного расширения обслуживающей население инфраструктуры.
Бурно растущий город нуждался в увеличении мощностей по
производству хлебобулочных и кондитерских изделий, винноводочной продукции и т.д.
2
Развертыванию нового строительства способствовало изменение потребительского спроса. В годы восьмой пятилетки не
было возможности значительно увеличить мощности действующих маргариновых заводов только за счет организационнотехнических мероприятий. Между тем для удовлетворения
потребности покупателей и общественного питания в маргариновой продукции необходимо было в кратчайший срок
увеличить выработку в два раза, довести ее к 1970 г. до 1100–
1200 тонн, или до 4,5–4,9 килограмма на человека. Подобного
можно было добиться за счет роста мощностей на 500 тыс. тонн
в год, в том числе в результате строительства 14–16 новых маргариновых заводов, общей мощностью 320 тыс. тонн в год, и
расширения существующих предприятий с увеличением производства на 180 тыс. тонн в год.
Изменение спроса на продукцию хлебопекарной промышленности потребовало введения дополнительных мощностей,
которые чаще всего приходилось строить заново. В восьмой пятилетке ставилась задача удовлетворения запросов населения по
всему ассортиментному ряду хлебобулочных изделий. В ведении
Министерства пищевой промышленности СССР на тот момент
находились 2365 хлебопекарных предприятий, объем производства хлеба и булок на которых составлял 87 тыс. тонн в сутки.
Этой продукцией население в основном было обеспечено, но
оставался неудовлетворенный спрос на мелкоштучные, сдобные, бараночные и сухарные изделия. В 1966 г. на городского
жителя в среднем вырабатывалось в год сдобных изделий 3360,
бараночных изделий — 2280, сухарных изделий — 600 граммов.
Потребность населения в них удовлетворялась в лучшем случае
на 45–60%. В сельских районах хлебопромышленной выпечкой
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 919. Л. 80; Д. 1331. Л. 69; Д. 1790. Л. 161; Ф. 468.
Оп. 1. Д. 567. Л. 287; Д. 570. Л. 41; Д. 1847. Л. 168.
2
Там же. Д. 570. Л. 41.
32
СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
обеспечивалось только 70% населения. В связи с изменением
потребительского спроса на ассортимент хлебобулочных изделий и для выполнения заказов торговли в дни пиковой нагрузки понадобилось расширить производящую базу за счет строительства новых предприятий. При этом приходилось принимать
как неизбежность наличие резервных мощностей, ведь среднее
использование производственного потенциала хлебозаводов составляло всего 65–70%. Связано это было с тем, что в разные
дни недели спрос на хлеб в большинстве городов варьировал в
пределах от 20 до 30%
1
.
Восьмая пятилетка стала временем исправления последствий
волюнтаристского вмешательства в дела строительной отрасли в
предшествующие годы. Многочисленные эксперименты начала
шестидесятых, зачастую поспешные, непродуманные, не имевшие под собой серьезной технической и экономической проработки, давали результаты, в большинстве своем отрицательные.
В 1969 г. на трех построенных по ускоренной методике однотипных сахарных заводах — Ромодановском, Лебединском и Залегощенском — обрушились стены главных корпусов. На восстановление потребовалось 6400 тонн металлопроката. В 1970 г.
возникла острая необходимость провести работы по предотвращению обрушения стен заводских корпусов уже на 32 сахарных
заводах РСФСР, возведенных до 1965 г. по удешевленным проектам с применением облегченных строительных конструкций.
На развитии хлебопекарной промышленности отрицатель-
но сказался период с 1963 по 1965 г., когда повсеместно стали
производить формовые сорта хлеба, значительно сократив выработку не только сдобных и булочных изделий, но и подовых
сортов хлеба. В это время многие предприятия утратили свою
специализацию, прекратилась подготовка высококвалифицированных мастеров. И главное, совершенно не уделялось должное
внимание строительству хлебопекарен в районах с растущим городским населением2.
На возведение новых производственных корпусов и приобре-
тение для них оборудования ежегодно в централизованном порядке (в зависимости от конкретных условий) направлялось от
40 до 52% общих капиталовложений отраслей легкой и пищевой
промышленности. Выделение значительных финансовых ресурсов позволило развернуть по всей стране активное строитель-
1
Там же. Д. 15. Л. 4, 104; Д. 561. Л. 65; Д. 562. Л. 206.
2
Там же. Д. 561. Л. 65; Д. 1840. Л. 363.
33
ГЛАВА 1
ство. Только в 1968 г. возводились 58 крупнейших предприятий
легкой промышленности, в том числе Наманганский комбинат
шелковых и костюмных тканей, Ошский хлопчатобумажный
комбинат, Черногорский и Тюменский камвольно-суконные
комбинаты, Читинский комбинат костюмных тканей, Курский,
Пинский и Актюбинский трикотажные комбинаты и т.д. Всего за
три с половиной года восьмой пятилетки были построено более
100 крупных предприятий легкой промышленности, введено в
действие около 2 млн прядильных веретен, более 31 тыс. ткацких
станков и т.д. Принятые в эксплуатацию мощности позволяли
изготавливать в год 18 млн единиц бельевого трикотажа, 58 млн
единиц верхнего трикотажа, 68 млн пар кожаной обуви. В общей
сложности за годы восьмой пятилетки было построено свыше
150 крупных предприятий легкой промышленности.
За четыре года восьмой пятилетки в стране было введено в
действие свыше 300 предприятий пищевой промышленности.
Только в 1970 г. работы проводились на 170 стройках. За пятилетие мощности по производству кондитерских изделий за счет
сданных новостроек выросли на 143 тыс. тонн, а общий прирост
объема продукции за счет строительства новых и реконструкции действующих предприятий достиг 584 тыс. тонн. Мощности
по переработке масличных семян выросли соответственно на
362 тыс. тонн (общий прирост — 945 тыс. тонн), по производству синтетических моющих средств — на 98 тыс. тонн (общий
прирост — 138 тыс. тонн). Разлив вина всех сортов увеличился
на 50 млн декалитров, или на 36%, в том числе в РСФСР — на
24 млн декалитров, или почти в 2 раза; производство шампанских вин — на 16 млн бутылок, или на 23,7%, в том числе в
РСФСР — на 9 млн бутылок, или на 76,3%, и т.д.
1
Строительные работы для министерств легкой и пищевой
промышленности осуществляли тресты 21 министерства СССР,
в том числе Минсельстроя СССР, Минстроя СССР, Минпромстроя СССР, Минтяжстроя СССР, Министерства газовой промышленности СССР, а также «Главмостроя», «Мособлстроя» и
т.д. Поскольку одним из условий строительства новых предприятий являлись сокращение нерациональных перевозок, максимальное приближение к источникам сырья и рабочей силы, зачастую возведение объектов происходило в районах, где не было
строительных организаций соответствующего профиля. В итоге
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 1331. Л. 186; Ф. 468. Оп. 1. Д. 1838. Л. 95, 107, 127;
Д. 1879. Л. 215.
34
СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
строителям металлургических предприятий приходилось возводить текстильные и трикотажные фабрики, коллективам трестов
жилищного строительства — швейные и обувные предприятия.
Например, в конце 1960-х гг. Минтяжстрой СССР строил хлопкопрядильную фабрику в Благовещенске, текстильный комбинат
в Шахтах, комбинат костюмных тканей в Ленинске-Кузнецком,
фарфоровый завод в Прокопьевске, комбинат искусственных
кож в Нальчике, комбинат костюмных тканей в Кустанае. Министерство пищевой промышленности СССР в 1970 г. собственными силами — специально созданными 25 передвижными механизированными колоннами — производило возведение объектов
сметной стоимостью 215 млн рублей. Стоимость строительства
одного объекта не превышала миллиона рублей, осуществлялось
оно, как правило, далеко от населенных пунктов
1
.
Критически оценивая положение с введением в строй новых
производственных мощностей, следует признать, что строи-
тельной отрасли было не по силам в срок и качественно возводить
огромное, ежегодно увеличивающееся количество объектов легкой и
пищевой промышленности. К сожалению, в восьмой пятилетке не
удалось преодолеть пагубную практику конца 1950-х — первой
половины 1960-х гг., когда совнархозы, невзирая на реальные
возможности, стремились начать как можно больше строек на
подведомственных территориях. По существу, в рассматриваемый период негативные тенденции только усилились. Не в последнюю очередь, как результат решения директивных органов
резко расширить строительство предприятий, производящих
товары для населения. На эти цели по решению XXIII съезда
КПСС в 1966–1970 гг. выделялось около 15 млрд руб лей, или
почти в два раза больше, чем было израсходовано в предшествующей пятилетке2. Стремление понятно. В обществе существовал огромный дефицит на многие виды товаров народного потребления, и острая необходимость строительства предприятий
не вызывала сомнений.
Несколько красноречивых примеров. В 1967 г. в Челябинской
области общие мощности по производству колбасных изделий
составляли 54 тонны в сутки, в то время как минимальные потребности населения — 100 тонн. В том же году хлебопекарные
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 596. Л. 292; Д. 648. Л. 34; Д. 702. Л. 2; Д. 736.
Л. 191; Д. 919. Л. 272; Ф. 468. Оп. 1. Д. 1584. Л. 6.
2
XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза: Стенограф. от-
чет. Т. 1. М., 1966. С.74.
35
ГЛАВА 1
предприятия Ташкента, работая на предельной мощности, не
могли обеспечить население хлебом, и правительство республики вынуждено было пойти на расширение торговли сортовой
мукой для домашней выпечки. Производительность сахарных
заводов Полтавской области составляла 2463 тыс. центнеров переработки свеклы в сутки, в короткий срок требовалось увеличение мощностей хотя бы на 85 тыс. центнеров в сутки, и т.д.
1
Однако между необходимостью и реальными возможностями экономики того периода существовал огромный разрыв.
Строительная отрасль была значительно «перегрета». И «перегрев» этот в 1965–1970 гг. только усилился. Проект плана на
1966–1970 гг. предусматривал возведение свыше тысячи предприятий пищевой промышленности. Постановка перед строительным комплексом непосильных задач приводила к хроническому отставанию при выполнении плановых заданий. Срывы
исполнения постановлений ЦК КПСС и Совета Министров
СССР в области строительства, в том числе предприятий легкой
и пищевой промышленности, стали общепринятым правилом.
В качестве примера приведем постановление Совета Министров
СССР от 28 октября 1968 г. «О мероприятиях по дальнейшему
увеличению промышленного производства продуктов детского
питания и улучшению организации питания детей». Решение
директивных органов было своевременным, в стране недоставало специальных продуктов для детского питания. В соответствии с постановлением в 1966–1970 гг. предусматривалось
введение мощностей по выработке 182 млн условных банок
консервов детского питания. Фактически к 1968 г. были введены мощности по производству 26 млн условных банок, после
чего реализация намеченных планов остановилась. Выполнение поставленной правительством задачи по вводу в действие
в 1968 г. трех заводов по производству сухих детских молочных
продуктов было сорвано. Издание Советом Министров СССР
нового постановления в октябре 1968 г. ситуацию не изменило.
К 1970 г. консервы детского питания производились всего на
14 предприятиях страны. При этом три четверти всего объема
продукции выпускали Одесский и Динской (Краснодарский
край) специализированные консервные заводы и цех детских
консервов Тираспольского консервного завода. В большинстве
регионов страны производство консервов для детей попросту
1
РГАЭ. Ф. 467. Оп. 1. Д. 561. Л. 135; Д. 562. Л. 1; Д. 567. Л. 287.
36
СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
отсутствовало, а введение в эксплуатацию запланированных
объектов переносилось из года в год.
К началу девятой пятилетки медленными темпами продви-
галось строительство Барского консервного завода детского питания в Украинской ССР, начатое в 1962 г., Клецкого консервного завода в Белорусской ССР, заложенного в 1961 г., и т.д.
Выпускаемая для оснащения этих заводов техника не использовалась. Одесский завод продовольственного машиностроения
только в 1970 г. трижды обращался в Министерство пищевой
промышленности СССР по вопросу реализации двух линий
производства консервов детского питания, которые после изготовления не отгружались по причине отсутствия заказчика.
Всего к концу восьмой пятилетки за счет отечественного и импортного производства потребность внутреннего рынка в детском питании была удовлетворена на 60,3%. К этому времени в
городах СССР было открыто 86 специализированных магазинов
и свыше десяти тысяч отделов и секций в продовольственных
магазинах для торговли продуктами детского питания. Однако
полки в большинстве магазинов были пусты, а если товар и появлялся, то в крайне скудном ассортименте
1
.
Количество долгостроев, объемы незавершенного строительства
превышали всякие разумные пределы. Сроки возведения объектов не выполнялись подавляющим большинством строительных
организаций. Яркий пример — строительство Колпнянского сахарного завода в Орловской области. Начав стройку в 1959 г., по
нормативам завод должны были ввести в строй через 32 месяца,
однако к 1965 г. (через 72 месяца) удалось выполнить только
50% объема капитальных работ. На 1 января 1969 г. объем незаконченного строительства по объектам производственного назначения в легкой промышленности достиг 597 252 тыс. рублей,
в том числе на предприятиях союзно-республиканского подчинения — 560 545 тыс. рублей. К началу 1970 г. он увеличился до
684 500 тыс. рублей. Чтобы понять всю серьезность положения,
надо учитывать, что годовой объем капитальных вложений по
объектам производственного назначения Министерства легкой
промышленности СССР в 1968 г. составлял 565 231 тыс. рублей2.
Таким образом, объем незавершенного строительства стал превышать годовые капиталовложения целого сектора экономики и
1
Там же. Д. 15. Л. 2; Д. 1856. Л. 150; Д. 1840. Л. 146, Д. 2215. Л. 337.
2
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 736. Л. 258; Ф. 468. Оп. 1. Д. 14. Л. 95; Д. 1840.
Л. 141.
37
ГЛАВА 1
продолжал расти. В пищевой промышленности на начало 1970 г.
объем незавершенного строительства составил 89,6% общего
объема выделенных на год капитальных вложений1.
Неэффективность использования огромных финансовых
ресурсов, выделяемых на возведение новых объектов для легкой и пищевой промышленности, усугублялась рядом причин. В первую очередь отрицательное влияние на положение
дел оказывал постоянный дефицит бюджетных средств. Зачастую Министерство финансов СССР и министерства легкой
и пищевой промышленности СССР выделяли ассигнования и
открывали финансирование строительства в гораздо меньших
объемах, чем было установлено пятилетними планами и постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Так,
Совет Министров СССР постановлением от 3 августа 1964 г.
обязал создать в 1965–1967 гг. на хлебозаводах, макаронных и
кондитерских фабриках Министерства пищевой промышленности УССР склады бестарного хранения муки, емкостью 85 тыс.
тонн. Для этого предусматривалось выделить капиталовложения
в объеме 8,5 млн рублей, в том числе в 1965 г. — 2 млн рублей,
в 1966 г. — 3,5 млн рублей. Фактически в 1965 г. было выделено
0,16 млн рублей, а в 1966 г. — 0,64 млн рублей.
При разработке проекта плана капитальных вложений в пищевую промышленность Украинской ССР на 1967 г. предполагалось выделить на строительство и ремонт объектов производственного назначения 121,5 млн рублей. Однако впоследствии
Госпланом СССР капитальные вложения были уменьшены до
97,2 млн рублей без изменения объемов ввода в действие производственных площадей. Что характерно, при недостатке средств
на строительство собственных производственных объектов, министерства производили финансирование посторонних строек.
Так, Министерство пищевой промышленности СССР выделило
на возведение водопровода «Днепр-Западный Донбасс» в Днепропетровской области 0,59 млн рублей, хотя в этом районе не
предполагалось развертывание мощностей пищевой промышленности до 1980 г.
Наряду с недофинансированием, на протяжении всей восьмой пятилетки наблюдалось распыление капитальных вложений по многочисленным объектам. Только в 1968 г. за счет
государственных капитальных вложений осуществлялись строи-
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 1780. Л. 23; Ф. 468. Оп. 1. Д. 1852. Л. 223.
38
СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
тельство, расширение и реконструкция 358 предприятий легкой промышленности, при этом на 64 площадках строительство
только стартовало. Недостаток финансовых средств, закладка
все новых объектов привели к тому, что по 163 стройкам был
утвержден мизерный план строительно-монтажных работ, как
правило, в размере от 100 до 300 тыс. рублей
1
.
На темпах возведения промышленных объектов сказывалось
то, что финансирование работ в части случаев осуществлялось
за счет нецентрализованных источников. В 1968 г. только в легкой промышленности было 844 подобных объекта. Строили за
счет: прибыли республиканской и местной промышленности —
3 предприятия, кредитов банка на организацию и расширение
производства — 307 предприятий, экономических фондов предприятий — 37 предприятий, фонда развития производства —
103 предприятия, отчислений от прибыли — 3 предприятия. На
1 января 1969 г. ввести в эксплуатацию удалось только 49 предприятий. В стадии незавершенного строительства находились
716 объектов, а по пяти объектам даже пришлось прекратить все
виды работ. Сметная стоимость строительства объектов, находящихся в незавершенной стадии, составила 121 825 тыс. рублей,
процент технической готовности — 44%; затраты на объекты, по
которым строительство было прекращено, — 508 тыс. рублей.
Таким образом, огромные финансовые ресурсы, направленные
на строительство 844 объектов производственного назначения,
использовались неэффективно2.
Только в конце восьмой пятилетки, в 1969 г., объектив-
но проанализировав сложившееся положение, Министерство
легкой промышленности СССР в целях уменьшения незавершенного строительства было вынуждено резко ограничить
число закладываемых объектов и направить средства на обеспечение ввода в действие уже строящихся предприятий. Наведению элементарного порядка способствовало принятие ряда
постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, среди
них: постановление Совета Министров СССР от 27 февраля
1969 г. «О мерах по ускорению строительства предприятий легкой, пищевой, мясной и молочной промышленности и торговли»; постановление Совета Министров СССР от 12 мая 1969 г.
«О мерах по техническому перевооружению, реконструкции и
1
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 588. Л. 88; Д. 919. Л. 132; Ф. 468. Оп. 1. Д. 562.
Л. 8, 209; Д. 1852. Л. 190.
2
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 736. Л. 291, 297.
39
ГЛАВА 1
строительству предприятий пищевой промышленности г. Москвы»; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 28 мая 1969 г. «Об улучшении проектно-сметного дела»1. Согласно отчетным данным ЦСУ, в 1970 г. в связи с ограниченностью капитальных вложений и необходимостью выделения
средств на пусковые стройки в системе Министерства легкой
промышленности СССР было приостановлено строительство
216 объектов. Как показал экономический анализ, все они были
со сметной стоимостью менее 100 тыс. рублей. Полностью выделялись капитальные вложения по 106 объектам, строительство 70 из которых должны были завершить к концу года. На
1971 г. из 130 переходящих строек производственного назначения легкой промышленности стоимостью 5 млн рублей и выше
Госплан СССР согласовал титульные списки, то есть разрешил
продолжить строительство, по 102 стройкам. Несколько раньше
была сделана попытка навести порядок в пищевой промышленности. В 1967 г. намечавшиеся Госпланом СССР капитальные
вложения в отрасль были значительно уменьшены, в связи с
чем, например, объем финансирования развития сахарной промышленности в оставшиеся годы пятилетки был снижен с 665
до 460 млн рублей. Из-за недостатка капитальных вложений законсервировали начатое ранее строительство двух сахарных заводов — Хомутовского в Курской области и Каменского в Пензенской области. Около 90% оставшихся после секвестрования
средств направили на завершение ранее начатых работ
2
.
Обобщая практику планирования новых объектов строитель-
ства в 1965–1970 гг., необходимо отметить несогласованность и
отсутствие координации между различными ведомствами. Каждое министерство стремилось «выбить» максимально возможное финансирование, заложить как можно больше объектов под
строительство, включив их в титульный список Госплана СССР.
В итоге появлялись необоснованные решения о строительстве
новых предприятий. Через некоторое время, когда в необходимости создания будущего предприятия возникали сомнения,
строительство прекращалось. Например, из-за экономической
нецелесообразности было прекращено сооружение фабрики
нетканых текстильных материалов в Серпухове Московской области. Поступившее на склад оборудование, стоимостью свыше
1
Там же. Ф. 468. Оп. 1. Д. 1852. Л. 15, 69.
2
Там же. Ф. 467. Оп. 1. Д. 1790. Л. 15; Ф. 468. Оп. 1. Д. 561. Л. 136; Д. 1844.
Л. 131.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]