Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура в системе национальной безопасности России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
16. Ɏɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɫɬɚɬɭɫɚ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
311
зующие содержание полномочий прокурора, носивших отчетливо
выраженный надзорный характер, включавших в себя его обязанность информировать главу государства обо всех серьезных нарушениях «в делах государственных», об ответственном отношении к
принимаемым решениям («дабы напрасно кому бесчестия не учинить»), положения, устанавливающие требования, которые должны
соблюдать прокуроры в своей деятельности, и добросовестно, исходя
из интересов государства, выполнять свои обязанности, и ряд других.
Следующему этапу, охватывающему значительный период
(1775—1864 гг.), начало было положено «Учреждениями для управления губерний» Екатерины II, принятыми 7 ноября 1775 г. Законодательство о прокуратуре было дополнено введением должности
губернского прокурора, которым было усилено надзорное начало в
деятельности прокуратуры. Называя «прекрасным» наследием петровских времен, одним из лучших екатерининских учреждений
должность губернского прокурора, А.Ф. Кони характеризовал ее
«Блюститель закона» и «Царское око», охранитель казны и свободы
частных лиц, в случаях учреждения опек с ограничением их прав,
ходатай за арестантов и наблюдатель за содержанием их «без употребления орудий, законом воспрещенных», внимательный «читатель» определений всех присутственных мест, шедших на его просмотр, возбудитель «безгласных» дел, находящийся в прямых сношениях с министром юстиции, губернский прокурор по существу
своих прав и обязанностей был представителем центральной прави-
1
тельственной власти, вдвинутым в среду местного управления»
.
Третий этап (1864—1917 гг.) круто изменил статус прокуратуры,
превратив ее в орган уголовного преследования. Это произошло под
влиянием заимствования опыта зарубежных стран, которые уже тогда своими правовыми традициями, укладом жизни, уровнем дисциплины в государстве значительно отличались от России, а также
без учета состояния правовой системы и наличия в аппаратах государства иных структур, выполняющих по существу надзорные
функции, присущие российской прокуратуре. Прогрессивные деятели того времени восприняли отстранение прокуратуры от надзора
за исполнением законов органами власти губерний как серьезную
потерю для страны, считая, что тем самым был открыт простор для
отступлений от закона. Характерно высказывание А.Ф. Кони: «Совершенное изменение в характере деятельности прокурора, придавая ему «обвинительную обособленность», быть может, и выходило
красивым с теоретической точки зрения, но противоречило условиям
1
Êîíè À.Ô. Ñîáð. ñî÷. Ò. 4. Ì., 1967. Ñ. 123.
312
IV. ɋɢɫɬɟɦɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
нашей административной жизни и шло вразрез с внутренними по-
1
требностями нашего губернского строя»
.
Декретом о суде от 24 ноября 1917 г. прокуратура была ликвидирована. Упразднение прокуратуры было вызвано сугубо политическими причинами, экономические и социальные условия при
этом во внимание не принимались. В течение пяти лет ее надзорную деятельность пытались компенсировать отдельные народные
комиссариаты, коллегии обвинителей, избираемых местными Советами, но заметных результатов это не принесло. Стране, переживавшей экономическую разруху, кризис законности, остро необходим был специализированный орган по надзору за исполнением
законов и организации борьбы с преступностью. В результате власти были вынуждены возродить прокуратуру в России в мае 1922 г.,
когда было принято Положение о прокурорском надзоре
2
. С даты
его принятия начался четвертый (советский) этап истории прокуратуры, который продлился до января 1992 г.
В Положении о прокурорском надзоре 1922 г. выделяются две
актуальные статусные позиции прокуратуры. Первая заключается в
определении прокуратуры как органа полифункционального типа,
осуществлявшего наряду с надзорной функцией также ряд других
функций: возбуждение судебного преследования, поддержание обвинения в суде, опротестование в кассационном порядке и в порядке высшего контроля судебных решений. Положением о судоус-
3
тройстве РСФСР
, введенным в действие с 1 января 1923 г., проку-
ратура наделялась функцией расследования преступлений.
В Положении о прокурорском надзоре отражены также сложившиеся ранее представления о прокуратуре как органе, входящем
в систему исполнительной власти, в связи с чем прокуратура была
«учреждена» в составе Народного комиссариата юстиции. Сейчас,
когда продолжаются дискуссии о том, к какой ветви власти относится прокуратура, подчас вспоминают о правовом решении этого
вопроса в 1922 г. Однако здесь нужно иметь в виду следующее: вопервых, находясь в системе исполнительной власти, прокуратура
всегда сохраняла свою автономность; во-вторых, учитывать последующую эволюцию статуса прокуратуры в этой части, приведшую к
выделению ее в 1933 г. в качестве самостоятельной системы органов, которые не являлись органами исполнительной власти и которые не выполняли также какие-либо законодательные либо судебные функции. В настоящее время органы прокуратуры не входят ни
в одну из ветвей власти. Поэтому предложения о преобразовании
1
Êîíè À.Ô. Ñîáð. ñî÷. Ò. 5. Ì., 1968. Ñ. 7.
2
ÑÓ. 1922 . ¹ 36. Ñò. 424.
3
ÑÓ. 1922. ¹ 69. Ñò. 902.
16. Ɏɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɫɬɚɬɭɫɚ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
313
Генеральной прокуратуры России в департамент Министерства юстиции Российской Федерации или ее устройство в качестве структуры Верховного Суда Российской Федерации, на наш взгляд, являются беспочвенными.
Статус российской прокуратуры в последующие после 1922 г.
периоды определяли нормативные акты: Конституция РСФСР 1937 г.
и 1978 г., Положение о прокуратуре Союза ССР (1933 г.), Положение о прокурорском надзоре СССР (1955 г.), Закон о прокуратуре
СССР (1979 г.) Все они исходили из необходимости сохранения
организационной самостоятельности прокуратуры при одновременном укреплении и развитии начал ее деятельности как полифункционального органа. В частности, в 1928 г. на прокуратуру законодательно была возложена функция расследования преступлений, с
1979 г. — функция координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью.
Развитие статуса прокуратуры на современном этапе можно подразделить на три периода. Первый период охватывает начало 1992 г. —
ноябрь 1995 г.; второй — конец 1995 г. — февраль 1999 г.; третий —
февраль 1999 г. — по настоящее время.
На первый период приходятся интенсивная подготовка и осуществление конституционной реформы. Его важнейшими итогами явились
принятие новой Конституции Российской Федерации; первые шаги
судебной реформы, ознаменовавшиеся введением суда присяжных;
принятие законов «О статусе судей в Российской Федерации», «Об
арбитражных судах в Российской Федерации»; начало экономических
и социальных реформ, изменивших экономические и социальные основы Российского государства; избирательная реформа, установившая
систему выборов на началах многопартийности; формирование устоев
гражданского общества и его различных институтов.
На старте перестроечных преобразований прокуратуру России
предлагалось реформировать в сильный государственный орган обеспечения независимости государства, а следовательно, и его безопасности. В постановлении Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г.
«Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» говорилось: «В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, в целях защиты правовой основы суверенитета Российской Федерации… образовать… единую систему органов
прокуратуры». Такая понастоящему стратегическая для судьбы страны
задача, безусловно, предполагала наделение прокуратуры сильными
функциями и соответствующими им компетенциями. Однако в перестроечный период процесс формирования правового статуса прокуратуры развивался неоднозначно и порою противоречиво
1
.
1
Рябцев В.П. Правовой статус прокуратуры: тенденции и противоречия развития //
Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2009. ¹ 3 (11). С. 13—16.
314
IV. ɋɢɫɬɟɦɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
В числе конституционных положений основополагающее значение для характеристики правового статуса прокуратуры имела ст.
129 Конституции Российской Федерации, определившая принципы,
правовые основы ее организации, порядок назначения прокуроров.
Однако в ней полностью отсутствует указание на функциональное
предназначение прокуратуры, которое было крайне важным.
Это был период сложной внутриполитической и социально-экономической ситуации в стране, когда государство ушло из экономики, общего паралича власти, интенсивной криминализации экономики, массового расхищения государственного имущества, резкого
роста коррумпированности государственного аппарата. В 1993—
1994 гг. было зарегистрировано свыше 30 тыс. преступлений, связанных с приватизацией. В 1993—1995 гг. таможнями был предотвращен бездокументный вывоз товаров только в бывшие союзные
республики на сумму 238 млрд руб. Активно проявились сепаратистские настроения региональных элит в Татарстане и Башкортостане, Алтайском крае, Астраханской, Пензенской и ряде других областей путем серьезного противопоставления федеральным законам
нормативных актов и решений представительных органов и органов
исполнительной власти. До крайне опасных размеров поднялись
незаконная торговля оружием, распространение наркотиков. По
большому счету, правоохранительная система оказалась не готовой
для организации достойного отпора натиску преступности. Угрозами и подкупом со стороны преступников была парализована деятельность значительной части судебной системы
1
.
Между тем в постановлении Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. об одобрении Концепции судебной реформы, по которой прокуратуре отводилась роль поддержания государственного
обвинения в суде по уголовным делам, содержалось указание привести проект закона о прокуратуре, который уже находился к тому
времени на рассмотрении Верховного Совета РСФСР, в соответствие с названной Концепцией. Что и было сделано, и 17 января
1992 г. Закон вступил в силу.
Правовой статус прокуратуры определялся как Законом РФ от 17
января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации»
2
, так и процессуальным законодательством. Прокуратура являлась органом государства, осуществлявшим надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также выполнявшим ряд других функций. В качестве своих целей прокуратура имела обеспечение
верховенства закона, единства и укрепления законности, социальноэкономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав Российской Федерации и входящих в нее национально-
1
Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. М., 2007. С. 270.
2
ÂÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ. 1992. ¹ 8. Ñò. 366.
16. Ɏɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɫɬɚɬɭɫɚ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
315
государственных и административно-территориальных образований,
местных представительных органов, органов исполнительной власти,
местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций,
общественных и политических организаций и движений.
Прокуратура выполняла также функции расследования преступлений, участия в рассмотрении дел судами, участия в правотворческой деятельности. Принципами организации и деятельности прокуратуры признавались принципы законности, единства и централизации, гласности, независимости от органов государственной власти
и управления, общественных и политических организаций и движений, внепартийности. Устанавливались гарантии невмешательства в
осуществление прокурорского надзора, его свободы от внешних воздействий, в какой бы форме они ни проявлялись.
Изменения, которые повлекли в социальной и правоприменительной практике проводимые реформы, сопровождались издержками,
оказавшимися на старте неизмеримо большими по сравнению с их
позитивными моментами, достаточно жестко диктовали выбор ключевых направлений развития статуса прокуратуры, исходя из характера
определяемых ими наиболее актуальных видов угроз национальной
безопасности — ведущих направлений использования правовых
средств прокуратуры в целях повышения уровня защищенности национальной безопасности. В связи с этим в первую очередь подлежали
учету положения новой Конституции Российской Федерации 1993 г.:
включение в систему правового регулирования деятельности прокуратуры предписаний, направленных на обеспечение ее активной роли в
механизме российского демократического федеративного правового
государства с республиканской формой правления; формирование
способности прокуратуры в пределах своей компетенции эффективно
решать задачи государственной защиты прав и свобод человека и гражданина; соблюдение принципа разделения властей; установление
оптимального режима взаимоотношений прокуратуры и органов законодательной, исполнительной ветвей власти, органов местного самоуправления и др. На законодательном уровне должны быть также определены и реализованы предпосылки для целенаправленного участия
прокуратуры в устранении нарушений законов в процессе проводимых
в стране реформ, предотвращения возможности появления и своевременной нейтрализации нежелательных издержек реформ.
Эти вопросы подлежали решению в обновленном Законе о прокуратуре РФ, подготовка которого началась сразу же после принятия новой Конституции Российской Федерации. Так, коллективом
ВНИИ при Генеральной прокуратуре Российской Федерации была
разработана Концепция развития российской прокуратуры
1
(далее —
1
Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный
период). М., 1994.
316
IV. ɋɢɫɬɟɦɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
Концепция), которая охватывала все ключевые позиции, определяющие статус прокуратуры Российской Федерации. Концепция
определила место прокуратуры в системе государственных органов,
признав, что она не входит ни в одну из фундаментальных ветвей
власти. В Концепции подробно рассмотрен характер взаимоотношений органов прокуратуры с органами судебной власти, имея в
виду, что к тому времени суды освободили себя от принадлежности
к категории правоохранительных органов. Включение ст. 129 Конституции Российской Федерации в главу 7 «Судебная власть» породило многочисленные дискуссии об организационном аспекте связей двух самостоятельных государственно-правовых институтов —
судебной власти и прокуратуры. Концепция легла в основу новой
редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре
Российской Федерации»
1
.
Теоретические разработки и законодательное решение ключевых аспектов статуса прокуратуры в целом в рассматриваемый период имели принципиальное значение для определения критериев
приоритетов в деятельности прокуратуры по обеспечению национальной безопасности. В планах работы Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, нижестоящих прокуратур центральное место занимали проверки исполнения законодательства в сфере экономической безопасности при приватизации, земельной реформе,
иных изменениях отношений собственности, внешнеэкономической деятельности. В 1993—1995 гг. прокурорскими проверками
было выявлено 18 770 нарушений законов о приватизации, 19 433
нарушения законодательства о земле, 903 нарушения законодательства о внешнеэкономической деятельности
2
, приняты меры к их
безусловному устранению.
Отмечается активная работа по созданию ведомственных нормативных актов — приказов и указаний Генерального прокурора РФ,
регулирующих внутриорганизационные отношения в системе прокуратуры в принципиально новых условиях. При этом интересы
обеспечения национальной безопасности присутствовали в каждом
нормативном документе Генерального прокурора Российской Федерации, хотя терминологически это и не всегда обозначалось.
Второй период современного этапа деятельности прокуратуры,
связанный с вступлением в силу новой редакции Закона от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации», проходил в
основном в условиях ситуации, несколько смягченной мерами стабилизации положения. Кризис в экономике, социальной сфере
продолжался. Отмечался рост зарегистрированной преступности —
1
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 47. Ñò. 4472.
2
Состояние законности в Российской Федерации (1993—1995 годы). М., 1996.
Ñ. 42, 43.
16. Ɏɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɫɬɚɬɭɫɚ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
в 1999 г. количество зарегистрированных преступлений составило
более 3 млн. Реальную угрозу национальной безопасности представляло увеличение безработицы, которой, по экспертным оценкам, было охвачено 10—15 млн человек (по данным официальной
статистики — 2 млн человек).
Наряду с этим отмечались позитивные сдвиги. Плодотворное
влияние на ситуацию в стране оказало совершенствование действующего законодательства в соответствии с нормами Конституции
РФ. В этот период были введены в действие часть вторая ГК РФ
(с 1 марта 1996 г.), УК РФ (с 1 января 1997 г.), УИК РФ (с 1 июля
1997 г.), Законы «О мировых судьях в Российской Федерации»
(1998 г.), «О военных судах Российской Федерации» (1999 г.), Указ
Президента Российской Федерации «О Государственной стратегии
экономической безопасности Российской Федерации» (1996 г.), что
способствовало нейтрализации негативных тенденций в проводимых реформах.
В этом же ряду стоит и Федеральный закон 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации», который определил цели и функции
органов прокуратуры: надзор за исполнением законов, участие в
рассмотрении дел судами, расследование преступлений, международное сотрудничество, координация деятельности по борьбе с преступностью прокуратуры как субъекта обеспечения национальной
безопасности. Наряду с этим прокуратура утратила значимый компонент функции участия в правотворческой деятельности — право
законодательной инициативы Генерального прокурора Российской
Федерации и прокуроров субъектов Российской Федерации. Оно
трансформировалось в право внесения предложений в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной
инициативы об изменении, дополнении, об отмене или принятии
законов и иных нормативных правовых актов.
В интересах защиты национальной безопасности, для обеспечения более полного использования прокуратурой усеченного правозащитного потенциала закон выделил в постоянное приоритетное
направление ее деятельности надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина. Кроме того, закон обозначил место военной прокуратуры в прокурорской системе в разделе VI «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры». Существенно усилены гарантии правовой и социальной
защиты прокурорских работников.
Предпринятое развитие правового статуса прокуратуры положительно сказалось на результативности ее действий по решению задач
обеспечения национальной безопасности страны. Отмечается значительное усиление внимания прокуратуры к вопросам борьбы с бюрократизмом, коррупцией, а также с экстремистской деятельностью.
317
318
В этот период прокуратурой придавалось повышенное значение проблемам социальной защиты населения страны и отдельных его категорий (военнослужащих, беженцев, жителей Крайнего Севера и др.).
Активизировалась борьба с распространенными опасными видами
преступлений, связанными с похищением людей, захватом заложников, деятельностью организованной преступности в сфере экономики, рейдерством и др. Прокуратурой осуществлялись меры по пресечению и ограничению усилившегося распространения наркомании,
незаконного оборота спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, в том числе и их суррогатов, нарушений законодательства о
хранении и утилизации ядерных отходов, токсичных веществ и др.
Третий период современного этапа деятельности прокуратуры
связан с Федеральным законом от 9 февраля 1999 г. «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации», который существенно изменил правовой
статус прокуратуры. Этот закон подтвердил прямую связь деятельности прокуратуры с практической реализацией норм Конституции
Российской Федерации посредством надзора за ее соблюдением,
включив эти положения в ст. 1, 21. Закон значительно повысил
уровень правового регулирования вопросов службы в органах прокуратуры. Предусмотрена совокупность положений, характеризующих особенности государственной службы в органах и учреждениях
прокуратуры как особом виде федеральной государственной службы.
Закон 1999 г. расширил состав актов прокурорского реагирования, восстановив действовавшее в советский период право прокурора объявлять предостережение, особенно должностным лицам в
целях предупреждения нарушений закона, при наличии сведений о
готовящихся противоправных деяниях. Было внесено дополнение о
включении в предмет прокурорского надзора, установленный ст. 21
Федерального закона о прокуратуре, исполнения законов органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, о чем раньше говорилось только применительно к надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Существенно конкретизировав особенности организации и деятельности
органов военной прокуратуры, закон дополнил их компетенцию
правом выполнять (по решению Генерального прокурора Российской Федерации) функции прокуратуры в местностях, где в силу
исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации. Данное положение прямо
продиктовано интересами защиты национальных интересов России.
Продолжалось упрочение стабилизационных процессов в различных сферах жизни общества и государства. Официальная статистика
IV. ɋɢɫɬɟɦɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
16. Ɏɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɫɬɚɬɭɫɚ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
319
в 2006 г. констатировала существенный рост валового внутреннего
продукта (ВВП) на 6,5%, превысивший средние темпы прироста не
только в отечественной, но и мировой экономике. Выросли денежные доходы населения (на 9,9%). Уровень инфляции, по оценке Института экономики РАН, составил 9% (в 2005 г. — 10,9%). Однако
нестабильность в обеспечении правопорядка, низкий уровень общественной дисциплины, небывалые масштабы коррупции создают
опасные последствия для решения задач достижения приемлемого
уровня законности и правопорядка. Материальное положение значительной части россиян по-прежнему находится на низком уровне.
Современный этап деятельности прокуратуры опирается на теоретическую базу, подготовленную научными исследованиями проблем обеспечения законности и национальной безопасности, обусловленную процессами реформирования политического и эконо-
1
мического строя России, развития российской государственности
.
Совершенствование правового статуса прокуратуры в соответствии
с законом 1999 г. способствовало расширению масштабов деятельности прокуратуры по обеспечению национальной безопасности.
Значительное место в деятельности прокуратуры занимает обеспечение безопасности в социальной сфере, в области охраны здоровья
населения. На решение этих задач были направлены проверки исполнения законодательства о борьбе с наркоманией, с незаконным
оборотом спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции.
Приоритетом прокуратуры выступает борьба с коррупцией. Мощный импульс противодействию коррупции в России придал Национальный план, утвержденный в августе 2008 г. президентом страны,
а также принятие 25 декабря 2008 г. Федерального закона ¹ 273ФЗ «О противодействии коррупции», которым повышается роль
прокуратуры в этой деятельности. В 2007 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации и прокуратурах субъектов Федерации
созданы структурные подразделения по борьбе с коррупцией. Достаточно интенсивно прокуратура занималась вопросами исполнения
законодательства о безопасности на воздушном, морском и речном
видах транспорта. В поле зрения прокуратуры постоянно находятся
вопросы обеспечения безопасности в сфере межнациональных отношений, противодействия этносепаратизму, национализму, религиозному и политическому экстремизму, проблемы укрепления законности в вооруженных силах, безопасности в международной
сфере, борьбы с терроризмом.
Укреплению законности способствовала деятельность управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах, созданных
1
Бойков А.Д., Рябцев В.П., Скворцов К.Ф. Проблемы развития правового статуса
Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.
320
на основе приказа Генерального прокурора Российской Федерации
от 5 июня 2000 г. Они внесли существенный вклад в упрочение в
пределах округов координационных связей федеральных правоохранительных органов в субъектах Российской Федерации, повышение эффективности расследования преступлений трансрегионального характера, усиление надзора за исполнением законов в сфере
федеральных отношений. Созданные в соответствии с полномочиями Генерального прокурора Российской Федерации, предусмотренных ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах показали, с одной стороны, достаточно широкие адаптационные
возможности прокурорской системы по совершенствованию организации своей деятельности в соответствии с изменяющимися социальными, политическими и экономическими условиями, а с другой — необходимость дальнейшего повышения статуса прокуратуры,
в том числе и статуса ее руководителей.
Прокуратура стремилась держать под контролем состояние законности в соответствии со своими штатными и правовыми возможностями практически во всех сферах обеспечения национальной безопасности.
Однако не следует как идеализировать значение деятельности прокуратуры, так и абсолютизировать недостатки и недоработки в практике прокуратуры. Интенсивность влияния негативных факторов,
вследствие которых прокуратура в начале 90-х годов прошлого столетия оказалась не просто в тяжелом, а в крайне тяжелом положении,
заметно снизилась, а часть из них и вовсе оказалась преодоленной.
Прекратился массовый отток наиболее квалифицированных кадров,
фактически исчезла морально-психологическая неуверенность сотрудников. Серьезное внимание уделяется тому, чтобы деятельность прокуратуры не выходила за пределы целей и задач обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, не подменяла органы вневедомственного контроля.
Вместе с тем проблемы остаются. Изменения, внесенные в процессуальное законодательство Федеральным законом от 5 июня
2007 г. ¹ 871, мешают органам прокуратуры наращивать усилия по
обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности в области борьбы с преступностью, защиты прав участников
уголовного, гражданского и административного судопроизводства,
интересов граждан, не способных самостоятельно отстаивать в суде
свои права и свободы. Не всегда отвечает необходимым требованиям
уровень профессиональной подготовки выпускников вузов, поступающих на работу в органы прокуратуры. Изменилось отношение
определенной части сотрудников к исполнению своих обязанностей,
IV. ɋɢɫɬɟɦɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]