Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура в системе национальной безопасности России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
19. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
взаимосвязь должна, на наш взгляд, восприниматься в качестве одного из ключевых методологических постулатов, лежащих в основе
полного раскрытия правозащитного потенциала прокуратуры в защите от внутренних и внешних угроз национальной безопасности.
Значительная роль прокуратуры в построении правового государства ныне признается, хотя и не всегда по достоинству оценивается
государственными и общественными структурами, располагающими
объективной и достоверной информацией о ее деятельности. Этому
способствуют более полное осознание современным прокурорским
корпусом своего публичного предназначения, перестройка ее деятельности в части адекватности определения приоритетных направлений деятельности, глубокое проникновение в суть происходящих
в обществе явлений и процессов, повышение гласности в работе. В
этом контексте следует подчеркнуть важное значение регулярных
выступлений Генерального прокурора РФ, его заместителей в Совете Федерации, Государственной Думе с докладами о состоянии законности, причинах современной преступности, мерах, предпринимаемых прокуратурой, их предложений, в том числе по совершенствованию законодательства. Прокуроры субъектов Федерации регулярно выступают с такими же докладами в соответствующих
представительных (законодательных) органах. Сотрудники органов
прокуратуры всех уровней принимают участие в реализации региональных программ борьбы с преступностью. Прокурорские работники показывают высокую активность в установлении деловых контактов со средствами массовой информации. О состоянии законности и
правопорядка в стране систематически информируются Президент
РФ, Правительство РФ. Нижестоящие прокуроры регулярно знакомят
с материалами прокурорской практики органы власти субъектов
РФ, органы местного самоуправления.
Достаточно сказать, что эта весьма полезная деятельность для
целей обеспечения национальной безопасности, создания должной
обстановки осведомленности граждан, общества в целом о состоянии законности и правопорядка, особенно о преступности, обстоятельствах, способствующих правонарушениям, и мерах, необходимых для их устранения, характеризуется значительными данными.
Только в 2009 г. прокуроры 212 803 раза выступили с такими информациями на заседаниях представительных органов государственной власти, заседаниях администрации, и 123 909 раз — перед
населением (соответственно +24,6% и 39,9% по сравнению с
2008 г.). Прокуроры осуществили 842 374 выступления в средствах
массовой информации (+26,7%), в том числе в печати — 178 136,
по радио — 201 190, по телевидению — 134 895, в информационной
сети Интернета и информационных агентствах — 328 153 раза. Эти
381
382
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
выступления в СМИ касались наиболее актуальных аспектов защиты прав и соблюдения обязанностей граждан, борьбы с преступностью, охраны окружающей среды, безопасности и межнациональных отношений, соблюдения законодательства и обеспечения безопасности в сфере экономики.
Российская прокуратура является незаменимым звеном системы
соблюдения конституционно установленных требований о соответствии регионального и местного нормотворчества федеральным законам. Курс на радикальное усиление внимания к данным вопросам был обозначен в 2000 г., когда Генеральным прокурором РФ
было издано Указание от 28 апреля 2000 г. ¹ 91/7 «О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за законностью
правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В 2001 г. органами прокуратуры опротестовано
более 50 тыс. актов органов местного самоуправления.
В последующие годы темпы деятельности прокуратуры по устранению противоречащих федеральным законам правовых актов
регионального и местного уровней не снижались. В 2008 г. только в
сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина прокурора-
1
ми выявлено 128 043 незаконных правовых акта (+2,2% к 2007 г.)
.
Активность прокуроров задает достаточно мощный импульс для
укрепления законности в деятельности региональных и местных
органов управления. Вместе с тем постоянство издаваемых в субъектах Федерации и в муниципальных образованиях незаконных актов,
использование на местах сомнительных методов утверждения своей
самостоятельности указывают на необходимость инициирования
прокурорами более жестких мер (в том числе уголовно-правового
характера) наряду с системными мерами (в том числе повышения
правового обучения и просвещения, особенно должностных лиц).
В нашу задачу не входит исследование недостатков деятельности органов прокуратуры по обеспечению режима законности, норм
жизни правового государства. Конечно же, таких недостатков немало. Как свидетельствуют материалы исследования, прокуроры о них
знают и принимают меры по их устранению, хотя и не так эффективно, как этого требует непростая ситуация в стране. Тем не менее, главной является готовность прокурорских работников к работе в новых условиях, к использованию проверенного и надежного
арсенала правовых средств, которыми они располагают, в интересах
повышения правовой защищенности граждан России, Российского
государства и общества.
1
Состояние законности и правопорядка… в 2008 г. Информ.-аналитич. доклад.
×. I. Ì., 2009. Ñ. 30.
19. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
Центральное место в современной политике государства отводится обеспечению прав и свобод личности. В частности, перевод
конституционного положения о человеке, его правах и свободах как
высшей ценности из декларативного в реальную жизнь определяет
общую направленность всей деятельности прокуратуры на протяжении многих лет. Наряду с защитой социальных прав органы прокуратуры ведут целенаправленную работу по исполнению конституционных установлений, федеральных законов и законов субъектов
Российской Федерации о политических, а также о личных правах
граждан.
В системе политических прав граждан, с помощью которых достигается обеспечение полноценного участия граждан в политической жизни страны, в решении вопросов общегосударственного
характера особое внимание органов прокуратуры привлекает исполнение законодательства об избирательных правах граждан. Если
учесть, что избирательные кампании в стране по существу являлись
перманентными, данное направление по удельному весу проводимых прокуратурой проверок занимало одно из первых мест. Это
закономерно и с точки зрения создания оптимальных условий в
целом работы законодательного корпуса страны, органов исполнительной власти и местного самоуправления, и с точки зрения выполнения прокуратурой своих функций в части обеспечения национальной безопасности. Федеральный законодатель, законодательные органы субъектов Российской Федерации формируют правовую базу, связанную с защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства. И от того, какие люди будут принимать законы, напрямую зависит судьба национальной безопасности.
В не меньшей, а при решении конкретных вопросов — в значительно большей степени такая зависимость наблюдается применительно к деятельности исполнительных органов власти и местного
самоуправления.
Оценивая результативность работы прокуроров по надзору за
исполнением избирательного законодательства, следует отметить
осознаваемую ими необходимость дифференцированного подхода к
оценке деятельности лиц, от которых зависит проведение избирательных кампаний, категорийности выборов, наличия соответствующей методической базы. В практике Генеральной прокуратуры
РФ эти требования нашли определенное отражение. Основным методическим документом в названой области служит указание Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за
соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Надзорная практика, касавшаяся выборов в субъектах Российской Фе-
383
384
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
дерации, выборов органов местного самоуправления, строилась на
основании общих положений методического характера либо адаптации рекомендаций, содержавшихся в названном Указании Генерального прокурора РФ. Между тем специфика выборов различных
видов представительных органов бесспорна. Для каждого из них
характерны свои «грязные» технологии, свои типовые нарушения
избирательного законодательства, методы воздействия на членов
избирательных комиссий и т.д.
В результате принятых мер, связанных с совершенствованием
политической системы страны, избирательного законодательства, а
также последовательной надзорной работы органов прокуратуры в
данной сфере в 2009 г. было отмечено значительное уменьшение
выявленных нарушений избирательных прав граждан: с 28 256 до
11 516 (–59,6%). Но и по выявленным нарушениям избирательных
прав прокурорами принесено 1 469 протестов (–44,9%), внесено
2 852 представления (–61%), объявлено 2 656 предостережений
должностным лицам (–78,2%). В 2009 г. по материалам проверок
возбуждены 21 уголовное дело по фактам воспрепятствования осуществлению избирательных прав при работе избирательных комиссий, 29 дел — о фальсификации избирательных документов,
документов референдума, три дела — о фальсификации итогов
голосования; и т.п.
1
В поле зрения прокуроров постоянно находятся вопросы исполнения миграционного законодательства. В последние годы мигранты все больше и больше дают работы правоохранительным органам. Материалы прокуратуры свидетельствуют о том, что многие
иностранные граждане уклоняются от регистрации, выезда за пределы Российской Федерации в связи с истечением срока разрешенного временного пребывания, не соблюдают российские законы,
используют пребывание в России для уклонения от ответственности
за совершение в своих государствах преступлений, являются наркодельцами, занимаются скупкой оружия и т.п.
До сих пор ни один государственный орган России не располагает достаточно точными данными о масштабах миграции. Специалисты института социально-экономических проблем народонаселения
(ИСЭП) РАН установили, что общая численность мигрантов, незаконно находящихся на территории России, составляет 4—4,5 млн человек. При этом на нелегальных мигрантов из стран СНГ приходится 1,8—2 млн человек. Остальные — выходцы из стран дальнего
зарубежья. Максимальные оценки численности нелегальных ми-
1
Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа орга-
нов прокуратуры. 2009 г. Информ.-аналитич. доклад. Ч. 2. М., 2010. С. 22, 23.
19. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
385
грантов приводит МВД России — 10 млн человек1. Периодически
публикуются по этому поводу данные, проводимые руководителями
Федеральной миграционной службы при МВД России, которые мало согласуются с вышеприведенными данными.
Между тем, по данным мэра г. Москвы и руководителей ГУВД
по г. Москве, до половины всех преступлений в городе совершается
мигрантами, а также в отношении мигрантов. Представляется, что
такое положение вызывает необходимость более внимательного отношения к данной проблеме и со стороны прокуратуры, требует
дополнительных организационно-структурных, нормативных и
иных решений. Прокуратура берет на себя значительную нагрузку
по борьбе с правонарушениями мигрантов. По инициативе Генеральной прокуратуры РФ подготовлено и направлено на места совместное информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ,
МВД России, ФСБ России и Государственного таможенного комитета РФ (ныне Федеральной таможенной службы). Генеральная
прокуратура регулярно выступает с предложениями о противодействии незаконной миграции, направленными на создание эффективной координации деятельности правоохранительных органов,
организацию всеобъемлющего учета иностранных граждан и лиц
без гражданства, попадающих на территорию Российской Федерации, установление надлежащей ответственности работодателей, нарушающих порядок привлечения иностранной рабочей силы. Работа в этом направлении должна соответствовать характеру и уровню
угроз незаконной миграции, а также несоблюдения прав и свобод
легальных мигрантов.
Высокий уровень профессионализма показывают прокуроры в
работе по надзору за исполнением Конституции Российской Федерации и норм законодательства, направленных на осуществление
прав граждан на объединение, проведение митингов и демонстраций, пикетирования и др. Практически по всем направлениям деятельности органов прокуратуры осуществляются меры, связанные с
защитой личных прав граждан.
Подлинное верховенство закона обеспечивается не только точностью выполнения содержащихся в нормативных актах требований, но и совершенством правовой базы жизнедеятельности общества в целом. В части знания изъянов законодательства, имеющихся
противоречий и пробелов в правовой системе государства прокуратуре нет равных. Обусловлено такое положение не какими-либо
сверхъестественными свойствами института прокуратуры, а теми
возможностями и характером деятельности, которые связаны с вы-
1
Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа орга-
нов прокуратуры. 2009 г. Информ.-аналитич. доклад. Ч. 1. М., 2010. С. 15.
386
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
полнением ею функции надзора за точным и единообразным исполнением законов. Будучи единственным в стране государственным органом, осуществляющим данную универсальную функцию
1
,
прокуратура сосредоточивает в своих руках уникальную информацию, наиболее полно и объективно отражающую фактическое состояние действующего законодательства. Разумеется, исключение
Генерального прокурора РФ из числа субъектов права законодательной инициативы, лишившее его возможности непосредственно входить в законодательные органы с проектами новых законов, предложениями о внесении изменений и дополнений в действующие законы, нами характеризуется как существенный недостаток Конституции РФ, обедняющий законотворческие возможности государства.
Долгое время не признавался пригодным для российской действительности принцип разделения властей, обретший ныне конституционное значение, в том числе для обеспечения безопасности
страны, и в первую очередь потому, что достигаемая с его помощью
специализация осуществления руководства государственной жизнью представляет собой мощное средство установления оптимального баланса интересов личности, общества, государства, достижения высокой степени их защищенности. Фактическая роль, место
прокуратуры в обеспечении действия принципа разделения властей
пока еще в полной мере в обществе не осознаны, понимание принципа разделения государственной власти примитивизируется. Законодательная власть, не просчитывая возможных последствий, в последнее десятилетие проводит курс на урезание полномочий прокуроров, низведение прокуратуры до уровня органа только уголовного
преследования, к тому же лишенного многих полномочий этой
функции, особенно возбуждения уголовного дела
2
. Исполнительная
власть с замедлением реагирует на нужды прокуратуры на федеральном уровне, а на уровне региональном нередко применяется как
средство давления на прокуратуру. Подчас с позиций превосходства
строит отношения с прокуратурой судебная власть, в первую очередь
благодаря которой произошла трансформация объективно отвечающего интересам общества, процессуально определенного, действенного надзора за законностью рассмотрения судами дел в некое
аморфное «участие прокурора в рассмотрении судами дел». И это
при условии, что прокурор является полномочным представителем
(поверенным) государства в обеспечении законности.
Между тем учет реальных возможностей прокуратуры в утвер-
ждении и поддержании оптимального режима функционирования
1
Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М., 1995, С. 5.
2
Федеральный закон от 5 июня 2007 г. ¹ 87-ФЗ «О внесении изменений и допол-
нений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации и УПК РФ».
19. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
ветвей власти и их использование в политико-государственной
практике может оказать несомненное позитивное воздействие на
весь ход государственного строительства, в том числе и в области
обеспечения национальной безопасности. Для этого есть необходимые объективные предпосылки невхождения прокуратуры ни в одну из ветвей власти, что уже само по себе обеспечивает равное, непредвзятое отношение прокуратуры к властным структурам всех
видов. По характеру деятельности прокуратура содействует каждой
ветви власти в наиболее эффективном осуществлении своих функций. Средствами прокурорского надзора она обеспечивает мониторинговое слежение за правильным пониманием и проведением в
жизнь правил и требований, устанавливаемых законами, выявление
резервов совершенствования законотворческой практики. Для исполнительной власти прокуратура является прямым помощником в
реализации исполнения предписаний законодателя посредством
выявления и принятия мер к устранению препятствий надлежащему исполнению законов. И, наконец, для судебной власти прокуратура выступает в роли профессионального участника судопроизводства, помогающего составить объективное суждение о существе
правового конфликта и законных вариантах его разрешения.
Российская прокуратура представляет собой существенный элемент механизма сдержек и противовесов. Не исключается, что каждая ветвь власти может проявлять стремление к утверждению своего
превосходства перед другими ветвями, что для государственноправовой практики может иметь пагубные последствия. Система
сдержек и противовесов призвана не допускать присвоения первенства и тем более конфронтации одной власти по отношению к другим. Прокуратура занимает свое точно определенное место в механизме сдержек и противовесов, что обеспечивает ее функциональную востребованность в качестве одного из гарантов социальной
безопасности. В этом плане важно также отметить, что роль прокуратуры в системе сдержек и противовесов наряду с содействием
нормальному ходу отправления различными ветвями власти своих
прерогатив одновременно проявляется в выполнении ею (объективно и субъективно) контрольных действий в отношении органов государственной власти как составной части системы контроля в сфере отправления государственно-властных полномочий.
Конструктивность роли прокуратуры в обеспечении национальной безопасности проявляется в налаживании и поддержании стабильного режима законности и правопорядка, без чего ни одно
нормальное государство существовать не может. Постсоветская действительность неоднократно проверяла прокуратуру на дееспособность в
кризисных ситуациях, и прокуратура эти испытания выдержала.
387
388
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
Собственно говоря, кризисным был весь период 90-х годов
прошлого столетия. Между общесистемным кризисом, поразившим
страну, и кризисом законности имеется прямая связь. В сложнейших условиях переходного периода прокуратура много сделала для
того, чтобы стихия разгула «рваческих настроений», развал экономики, бессилие властей не привели к необратимым негативным
последствиям. Наиболее отчетливо правозащитный потенциал прокуратуры общенационального масштаба проявился во время острых
кризисов 1991 и 1993 гг.
1
Не менее важную роль выполняет прокуратура в период мирового финансово-экономического кризиса
2008—2009 г., воздействуя правовыми средствами на укрепление
законности в бюджетном процессе, при расходовании бюджетных
средств и средств стабилизационного фонда, укрепление и защиту
предприятий и индивидуальных предпринимателей малого и среднего бизнеса, что имеет решающее стабилизационное значение.
Данные обстоятельства лишний раз подтверждают необходимость
сохранения и в определенной части усиления статусных позиций
прокуратуры как важнейшего элемента гибкой системы обеспечения стабильности ситуации в государстве, непосредственно определяющей состояние национальной безопасности России.
Будучи провозглашенным Конституцией РФ демократическим
социальным правовым государством, Россия вместе с тем является
государством федеративным, к утверждению конституционных основ которого прокуратура имеет самое непосредственное отношение. Стратегической линией органов прокуратуры является выявление и своевременное реагирование в сочетании с мерами профилактического характера на любые проявления сепаратизма в отдельных регионах в области внутренней политики, международных
отношениях, экономике, в социальной политике, в сфере обороноспособности страны, решая задачи укрепления и развития федеративных отношений. Прокуратура вносит тем самым весомый вклад
в обеспечение национальной безопасности, целостности государства.
Конкретными направлениями участия органов прокуратуры в
обеспечении национальной безопасности, связанными с развитием
конституционных основ российского федерализма, в современных
условиях выступают: прокурорский надзор за исполнением законов
о суверенитете Российской Федерации, ее территориальной целостности, о сохранении единого экономического пространства, об охране окружающей среды, о национальных социальных программах,
направленных в конечном счете на сбережение и развитие нации.
Решая вопросы о правовой обоснованности действий и актов субъ-
1
Пономарев Г.С. Прокуратура в условиях кризиса законности и правовых ре-
форм в России: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1995.
19. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
ектов Российской Федерации, прокуроры руководствуются конституционным определением предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, предметов их совместного
ведения. Значительная часть опротестованных прокурорами правовых актов субъектов Российской Федерации и отчасти органов местного самоуправления характеризовалась именно выходом принявших их органов за пределы своей компетенции, интервенцией в
сферу исключительного ведения Российской Федерации. Заметную
роль органы прокуратуры сыграли в устранении перекосов в практической реализации конституционного положения о признании
русского языка государственным языком Российской Федерации.
Таким образом, особое положение прокуратуры в СОНБ предполагает соответствие ее деятельности принципиальным требованиям в практике государственного строительства, включая: выделение
деятельности прокуратуры по обеспечению национальной безопасности в качестве ее универсальной задачи и самостоятельного ведущего направления; обеспечение и постоянное совершенствование
профессиональной подготовки прокурорских работников; комплексное использование и взаимное подкрепление в решении задачи обеспечения национальной безопасности надзорной и всех других функций прокуратуры. Во избежание ослабления правозащитного потенциала прокуратуры в обеспечении национальной безопасности необходимо постоянное внимание совершенствованию
правовых основ организации и деятельности прокуратуры, развития
новых форм, методов, правовых средств, соответствующих нормам
жизни демократического федеративного правового социального государства при безусловном сохранении тех элементов правового
обеспечения прокуратуры, высокий потенциал которых подтвержден современной прокурорской практикой.
При осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности органам прокуратуры предоставляются широкие
возможности для усиления государственного контроля за криминогенной ситуацией в стране, которые они должны использовать в
полной мере. Вместе с тем, пресекая нарушения закона, добиваясь
восстановления нарушенных прав, прокуратуре нужно предметно и
целенаправленно использовать надзорные и иные правовые средства на мобилизацию гражданской активности граждан в целях создания эффективной системы социального контроля за законностью
в деятельности органов исполнительной власти, разрушения атмосферы вседозволенности и безответственности должностных лиц
государственного аппарата и органов местного самоуправления,
правового нигилизма и правового инфантилизма граждан.
В заключение можно отметить, что в плане определения перспектив развития прокуратуры чрезвычайно важно опираться на
389
390
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
объективную и ответственную оценку результатов практической
деятельности российской прокуратуры в общегосударственном
масштабе. Каждая страна вправе иметь ту прокуратуру, которая соответствует условиям ее социально-правовой действительности, историческим традициям, менталитету нации, объективным потребностям обеспечения законности и правопорядка в государстве, особенностям его правоохранительной системы.
Именно в таком ключе обстоятельно и объективно обсуждался
вопрос о формах организации прокуратуры в современных условиях
на многосторонней встрече, организованной Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой РФ в январе 1997 г.
1
Справедливость указанных выводов была подтверждена также на III-м Международном семинаре с участием экспертов Совета Европы «Функции
прокуратуры вне рамок уголовного преследования: вопросы теории
и практики» в Москве в 2004 г.
2
На наш взгляд, реформирование прокуратуры не должно идти по
пути необоснованного усечения ее функций, так как это таит в себе
угрозу ослабления всей СОНБ России. В настоящее время попрежнему актуальны слова известных российских ученых: «История
российской прокуратуры не знает периодов ее возвышения: во все
времена это была государственная структура, методично, основательно
и как-то даже буднично осуществлявшая свои функции. Зато периоды
ее ослабления были. В их основе лежали не всегда продуманные, а
порой скоропалительные либо переносимые механически в российскую действительность из зарубежных стран решения проблем организации и деятельности прокуратуры. Так было, например, при упразднении судебной реформой 1864 г. прокурорского надзора за ходом,
как их назвал А.Ф. Кони, «несудебных дел». Серьезным пробелом в
государственно-правовой жизни России было отсутствие прокурорского надзора с 1917 г. по 1922 г. Отрицательное влияние испытала прокуратура от волюнтаристских реформаторских акций и в последующие
3
ãîäû»
.
1
Прокуратура в правовом государстве. М., 1997.
2
Шульц П. Функции прокурора республики вне рамок уголовного преследования во Франции // Функции прокуратуры вне рамок уголовного преследования:
вопросы теории и практики: Сборник материалов III Международного семинара
c участием экспертов Совета Европы, 22—23 сентября 2004 г. / Под ред.
А.Я. Сухарева. М., 2005. С. 12—20; Вандорен А. Функции прокуратуры Бельгии
вне рамок уголовного преследования // Там же. С. 107—111.
3
Клочков В.В., Ястребов В.Б., Рябцев В.П. О специализированных органах прокуратуры Российской Федерации // Прокуратура. Законность. Государственный
контроль. М.,1995. С. 61, 62.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]