Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура в системе национальной безопасности России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
15. ɋɨɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ ɫɢɫɬɟɦɵ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
291
военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных
гражданских служащих системы МВД России, а также социальноправовое обеспечение работников системы МВД России, граждан,
уволенных со службы, членов их семей.
Территориальными органами МВД России являются:
1) на окружном уровне — главные управления МВД России по
федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
2) на межрегиональном уровне — оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном
и воздушном видах транспорта;
3) на региональном уровне — министерства внутренних дел по
республикам, главные управления, управления МВД России
по иным субъектам Федерации;
4) на районном уровне — управления, отделы МВД России по
районам, городам и иным муниципальным образованиям, в
том числе по нескольким муниципальным образованиям,
управления, отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и
режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном видах транспорта,
Управление МВД России на комплексе «Байконур».
Важной структурой МВД России, на которую непосредственно
возложено решение вопросов обеспечения национальной безопасности, являются внутренние войска МВД России
1
. Основными задачами внутренних войск являются оказание содействия органам
внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения, охрана государственных объектов, а также участие в территориальной обороне.
В системе специализированных ФОИВ обширными полномочиями обладает Федеральная служба безопасности Российской Феде-
рации (ФСБ России)
2
, осуществляющая государственное управление
в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы
с терроризмом, защиты и охраны Государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской
1
Кардашова И.Б., Говорин М.В. Роль внутренних войск в области обеспечения
национальной безопасности РФ. Проблемы совершенствования деятельности
ОВД и ВВ в особых условиях: Сборник научных трудов. ¹ 227. М., 2009.
2
Óêàç Президента РФ от 11 августа 2003 г. ¹ 960 «Вопросы Федеральной служ-
бы безопасности Российской Федерации».
292
IV. ɋɢɫɬɟɦɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающая информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно
реализующая основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством
Российской Федерации, а также координирующая контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти,
имеющих право на ее осуществление.
Государство и общество в целом не могут игнорировать «процессы, связанные с нарастанием внутренних противоречий и необходимостью вовремя противодействовать любым посягательствам на
конституционный строй, актам терроризма и политического экстремизма, нарушению прав человека». Но при этом считается необходимым «уйти от всеобъемлющего контроля за обществом и силового воздействия на субъектов общественно-политической жизни»,
что «характерно для политического сыска», «а сконцентрировать
деятельность спецслужбы на выявлении, предупреждении и пресечении именно этих преступных действий», определяя это в качестве
одной из «важнейших функций в деятельности органов безопасно-
1
сти, которую можно охарактеризовать как «внутреннюю разведку»
.
Под правовой регламентацией управления в органах безопасности понимается организационная формализация статуса систем
управления и процессов их функционирования путем установления
правовых правил, с помощью которых создаются, поддерживаются
и развиваются организационные условия успешной деятельности
2
различных организационных звеньев
. ФСБ России для выполнения своих задач создает в установленном порядке структурные подразделения, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации
задач, возложенных федеральным законодательством на органы
безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения.
ФСБ возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом России, на правах федерального министра, являющийся постоянным членом СБ. ФСБ не имеет в своем
составе подведомственных войск. В нем предусмотрены коллегиаль-
1
Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография. Изд.
2-е, испр. и доп. М., 2000. С. 130.
2
Ñì. ïîäð.: Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности. М., 2001.
Ñ. 120.
15. ɋɨɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ ɫɢɫɬɟɦɵ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
293
ные формы деятельности, ограниченные совещательными или реко-
1
мендательными функциями
. Контроль за деятельностью ФСБ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ,
судебные органы, прокуратура России в пределах их полномочий,
определяемых Конституцией РФ и федеральными законами. ФСБ
2
создает территориальные органы безопасности и в войсках
.
Основными задачами ФСБ России являются:
x управление органами безопасности, а также организация их
деятельности;
x информирование Президента Российской Федерации, Пред-
седателя Правительства Российской Федерации, а также по
их поручениям — федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
x организация выявления, предупреждения и пресечения разведы-
вательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на
нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
x координация осуществляемых федеральными органами ис-
полнительной власти контрразведывательных мероприятий и
мер по обеспечению собственной безопасности;
x организация выявления, предупреждения, пресечения и рас-
крытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности;
x организация в пределах своих полномочий во взаимодействии
с федеральными органами государственной власти борьбы с
организованной преступностью, коррупцией, контрабандой,
легализацией преступных доходов, незаконной миграцией,
незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и
отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного
1
Положение о Федеральной службе безопасности. Утв. Указом Президента РФ
îò 6 èþëÿ 1998 ã. ¹ 806 // ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 28. Ñò. 3320.
2
Óêàç Президента РФ «Об утверждении Положения об управлениях (отделах)
ФСБ РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях
и органах (органах безопасности и войсках)» // Российская газета. 2000. 12 февраля.
294
IV. ɋɢɫɬɟɦɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
мятежа, насильственное изменение конституционного строя
Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;
x организация и осуществление борьбы с терроризмом и обес-
печение борьбы с диверсионной деятельностью;
x осуществление в пределах своих полномочий разведыватель-
ной деятельности;
x организация в пределах своих полномочий и во взаимодейст-
вии с органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки разведывательной информации;
x организация осуществления мер, отнесенных федеральным
законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и
охраны государственной границы;
x обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений,
составляющих государственную тайну, и противодействия
иностранным организациям, осуществляющим техническую
разведку;
x организация оказания содействия федеральным органам госу-
дарственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и
оборонного потенциала;
x формирование и реализация в пределах своих полномочий
государственной и научно-технической политики в области
обеспечения информационной безопасности;
x организация в пределах своих полномочий обеспечения крип-
тографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем
шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи
в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом.
В целом правовую основу деятельности Федеральной службы
безопасности составляют более 100 законов и около 150 подзаконных актов, в той или иной степени регламентирующие вопросы
обеспечения безопасности государства (Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», уголовное
1
и уголовно-процессуальное законодательство России)
. Анализируя
содержание нормативных актов, регламентирующих деятельность
1
ÔÑÁ России. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Науч.практич. комментарий / Под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. М., 2006. С. 30.
15. ɋɨɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ ɫɢɫɬɟɦɵ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
295
ФСБ, ряд специалистов1 приходит к выводу о том, что Положение
о ФСБ России закрепляет ее задачи и функции, однако не содержит норм о полном статусе (обязанностях, правах, ограничениях и
ответственности). Такое мнение во многом справедливо. Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» не содержит статьи, посвященной конкретно задачам органов ФСБ, а их основные
функции называет основными направлениями их деятельности.
Вместе с тем названный Закон определяет обязанности и права органов ФСБ. С учетом этого для определения конкретных полномочий ФСБ России необходимо внимательно изучить их функции,
которые определяют характер полномочий, а для оценки полномочий ФСБ России необходимо иметь в виду положения гл. 3 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности».
Составной частью сил обеспечения безопасности Российской
Федерации является Служба внешней разведки Российской Федерации
(СВР), которая призвана защищать безопасность личности, общества
и государства от внешних угроз с использованием присущих ей методов и средств. В соответствии с Федеральным законом «О внешней
2
разведке»
внешняя разведка России как совокупность специально
создаваемых государством органов (органов внешней разведки) является составной частью сил обеспечения безопасности России и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от
внешних угроз с использованием определенных законом методов и
средств. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент России
и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности иными способами.
В соответствии с задачами, определенными законом, в современных условиях внешняя разведка должна направлять свои усилия
на решение узловых проблем, потенциально чреватых международными конфликтами и могущих при неблагоприятном развитии событий как в ближайшей, так и в отдаленной перспективе представлять непосредственную опасность для государства и общества.
В состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации
3
входит Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО)
,
1
Редкоус В.М. Законодательное обеспечение национальной безопасности в государствах —участниках СНГ и его учет в российских условиях. Пятигорск, 2008.
С. 50; Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография.
М., 2000. С. 127; и др.
2
Федеральный закон от 10 января 1996 г. ¹ 5-ФЗ «О внешней разведке» // СЗ РФ.
1996. ¹ 3. Ñò. 143.
3
Óêàç Президента РФ от 7 августа 2004 г. ¹ 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».
296
IV. ɋɢɫɬɟɦɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
осуществляющая функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в
сфере государственной охраны, президентской, правительственной
и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых
федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.
Основными задачами ФСО России являются обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного
и временного пребывания и на трассах проезда; прогнозирование и
выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению
этой угрозы; предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые
объекты; предупреждение, выявление и пресечение преступлений и
иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на
трассах их проезда; защита охраняемых объектов; участие в пределах
своих полномочий в борьбе с терроризмом; организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной
связи и информации, предоставляемых государственным органам;
участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере; информационно-технологическое и
информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях; обеспечение
собственной безопасности.
Одним из крупнейших органов государственной СОНБ, руководитель которого входит в СБ, является Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
1
ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)
. Оно осуществ-
ляет функции по выработке и реализации государственной политики,
нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контро-
1
Óêàç Президента РФ от 11 июля 2004 г. ¹ 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий».
15. ɋɨɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ ɫɢɫɬɟɦɵ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
297
лю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах.
МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно
и через входящие в его систему: региональные центры по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; Государственную противопожарную службу МЧС;
войска гражданской обороны; Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС; аварийно-спасательные и поисковоспасательные формирования и иные учреждения и организации,
находящиеся в ведении МЧС России. Для решения гуманитарных
задач за пределами Российской Федерации из части сил системы
МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.
МЧС России возглавляет министр, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Президентом России. Министр руководит войсками гражданской обороны и является первым заместителем начальника гражданской обороны Российской Федерации.
Основными задачами МЧС России являются:
x выработка и реализация государственной политики в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
x организация подготовки и утверждения в установленном по-
рядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах;
x осуществление управления в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на
водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
298
x осуществление нормативного регулирования в целях преду-
IV. ɋɢɫɬɟɦɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
преждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
x осуществление деятельности по организации и ведению граж-
данской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности
людей на водных объектах, а также осуществление мер по
чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за
пределами Российской Федерации.
Основным внешнеполитическим органом государственной системы обеспечения национальной безопасности России является
1
Министерство иностранных дел Российской Федерации (ÌÈÄ)
, которое осуществляет «государственное управление в области отношений
Российской Федерации с иностранными государствами и междуна-
2
родными организациями»
. Задачами МИД являются: разработка
общей стратегии внешней политики и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации; реализация
внешнеполитического курса России; координация международных
связей субъектов Федерации; обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц
России за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских
отношений России с иностранными государствами, сношений с международными организациями; координация деятельности и контроль над работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии в
отношениях с иностранными государствами и международными
организациями. Министр иностранных дел является одним из главных советников Президента при определении, формулировке и осуществлении внешней политики, постоянным членом СБ России.
Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в установленной сфере дея-
1
Óêàç Президента РФ от 11 июля 2004 г. ¹ 865 «Вопросы Министерства ино-
странных дел Российской Федерации».
2
Óêàç Президента РФ от 12 марта 1996 г. ¹ 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел РФ и проведении единой внешнеполитической
линии Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. ¹ 12. Ст. 1061.
15. ɋɨɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ ɫɢɫɬɟɦɵ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
299
тельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов,
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и
1
политических партий
. Министерство проводит юридическую экспертизу правовых актов, принимаемых органами государственной
власти субъектов Федерации, и функции генерального заказчика
2
межгосударственной системы правовой информатизации в России
.
Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Президентом России по представлению
Председателя Правительства России.
Остальные органы исполнительной власти, участвующие в решении задач обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации по направлениям деятельности, можно разделить на
группы. Во-первых, это министерства и ведомства, сфера деятельности которых затрагивает проблемы экономической безопасности.
К ним относятся Министерство финансов (в которое входит Федеральная налоговая служба), Федеральная таможенная служба. Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством России функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями
и административными правонарушениями
3
.
Ко второй группе можно отнести ведомства, занимающиеся вопросами, непосредственно влияющими на состояние обороноспособности страны, — Министерство промышленности и торговли,
Министерство экономического развития, Министерство транспорта
и целый ряд других органов исполнительной власти. Третья группа —
это министерства и ведомства, в функции которых входит решение
вопросов обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения. Это прежде всего Министерство здравоохранения
и социального развития, Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору и др.
1
Óêàç Президента РФ от 13 октября 2004 г. ¹ 1313 «Вопросы Министерства
юстиции Российской Федерации».
2
Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 г. ¹ 550 «О дополнительных
функциях Министерства юстиции РФ».
3
Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. ¹ 459 «О Федеральной
таможенной службе».
300
IV. ɋɢɫɬɟɦɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
К четвертой группе можно отнести Министерство культуры,
Министерство образования и науки, Министерство сельского хозяйства, Министерство связи и массовых коммуникаций и некоторые другие органы исполнительной власти. Эти ведомства решают
вопросы, связанные с разработкой и осуществлением социальной
политики государства, обеспечением продовольственной безопасности и таким образом влияют на состояние внутренней безопасности.
При рассмотрении распределения ФОИВ по функциям становится заметным параллелизм функций или отсутствие какой-либо
1
функции. Подобную ситуацию можно объяснить рядом причин
.
Во-первых, параллелизм в обеспечении той или иной функции оправдан требованием к повышенной устойчивости СОНБ. Но при
этом для повышения управляемости системы в каждой функции
необходимо определить головную организацию, которая координировала бы решения и действия по данной функции. Во-вторых, существует неполнота функций и системы исполнительных органов обеспечения безопасности, что обусловлено временным запаздыванием, существующим в механизме адаптации действующей системы к меняющимся внутренним и внешним условиям. В-третьих, имеется недостаточная координация работы исполнительных органов обеспечения безопасности и неполный учет проблемы такой координации
в существующей законодательной базе обеспечения безопасности.
В других случаях параллелизм, дублирование функций ФОИВ
является только кажущимся. Это касается, в частности, функции
предварительного расследования преступлений. В решении этого
вопроса важно не допустить ошибки, которая может иметь стратегический характер. Между тем события развиваются именно в этом,
пагубном, на наш взгляд, направлении.
Монополизм в сфере предварительного расследования преступлений, который неизбежно возникает в результате создания единого Следственного комитета, вобравшего в себя следственные комитеты других правоохранительных ведомств, резко нарушает баланс
правоохранительной системы. Это становится особенно очевидным
в условиях существенного сокращения полномочий прокурора по
надзору за исполнением законов на предварительном следствии.
Следственный аппарат, осуществляющий в процессуальной деятельности существенные ограничения прав и свобод граждан в связи с расследованием преступлений в условиях значительного сокращения полномочий прокуроров в данной сфере, включая лишение прокурора права возбудить уголовное дело, становится в значи-
1
Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Рос-
сийской Федерации: Дисс. … д-ра полит. наук. М., 1992.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]