Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура в системе национальной безопасности России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
20. Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
401
на системной основе, сочетает в себе стабильность со способностью
своевременного внесения необходимых коррективов по мере изменения внутриполитической ситуации в стране и характера международной обстановки. При этом имеются как общие положения, характеризующие динамичность режима правового регулирования
обеспечения всех видов безопасности, мер по противодействию
всем категориям угроз, так и правовые нормы, регламентирующие
порядок обеспечения различных видов национальной безопасности.
Выделяется Федеральный закон «О безопасности», в котором рамочно определяются параметры, учитываемые при формировании
предмета прокурорского надзора.
Основываясь на положениях ранее действовавшего Закона РФ
«О безопасности» 1992 г., начиная с 1993 г. Генеральная прокуратура РФ регулярно направляла в Совет Безопасности РФ информацию по актуальным проблемам обеспечения безопасности, подготовленную по результатам прокурорских проверок: об укреплении
законности в межнациональных отношениях, о борьбе с организованной преступностью, терроризмом, наркобизнесом, коррупцией и
др. Руководящие работники Генеральной прокуратуры Российской
Федерации выполняли ответственную работу в составе Межведомственной комиссии Совета Безопасности по общественной безопасности, борьбе с преступлениями и коррупцией, а представители
Академии Генеральной прокуратуры РФ активно сотрудничают в
1
Научном совете при Совете Безопасности РФ
.
Законы, регламентирующие вопросы обеспечения национальной безопасности, относятся к различным отраслям права и правовым институтам и регулируют гражданско-правовые, административно-правовые, бюджетные, жилищные, экологические, земельные, налоговые и другие общественные отношения. Это требует
учета прокурорами всех возможных ситуаций, которые связаны с
защитой национальных интересов.
Для определения предмета надзора важна классификация законодательных актов по видам национальной безопасности: государственной, общественной, экономической, военной, экологической,
информационной и др. При данной классификации охватываются
законы, направленные на охрану интересов личности, общества,
государства, а также в федеральном и региональном аспектах. В
соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся предметы, имеющие
непосредственное отношение к обеспечению национальной безо-
1
Óêàç Президента от 21 января 2011 г. ¹ 73 «О составе Научного совета при
Совете Безопасности Российской Федерации».
402
пасности: защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности, режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; установление общих принципов налогообложения, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; координация международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации,
выполнение международных договоров Российской Федерации, по
которым наряду с федеральными законами издаются законы субъектов Российской Федерации. Кроме того, законы, касающиеся
вопросов национальной безопасности, могут приниматься субъектами Федерации также по предметам, находящимся вне пределов
ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 76 Конституции РФ законы субъектов Федерации
должны издаваться в соответствии с федеральными законами, которая до сих пор нередко нарушается. Издание противоречащих Конституции РФ и федеральным законам законов и иных нормативных
актов субъектов Российской Федерации особенно было распространено в период «парада суверенитетов» вплоть до 2002 года. Так, в
2000—2002 гг. органами прокуратуры было выявлено 8856 региональных незаконных правовых актов, тормозивших, по оценке Генеральной прокуратуры РФ, процесс укрепления государственности и единства вертикали власти. В тот период многие конституции и уставы
субъектов Федерации также содержали положения, противоречащие
Конституции РФ, что потребовало значительных усилий органов прокуратуры, других структур по их приведению в соответствие с ней.
Особого внимания заслуживает соблюдение общепризнанных
принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в структуре предмета прокурорского
надзора, что вытекает из положений Конституции РФ (ч. 4 ст. 15),
устанавливающей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
При определении особенностей предмета надзора за исполнением законов о национальной безопасности важное место занимают
международные соглашения и договоры, содержащие нормы о правах и свободах человека и гражданина: Европейская конвенция о
защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международные пакты от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и полити-
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
20. Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
403
ческих правах» и «Об экономических, социальных и культурных
правах», Конвенция Содружества Независимых Государств «О правах и основных свободах человека» от 26 мая 1995 г. (г. Минск).
Среди международных правовых актов, посвященных правам и свободам человека и гражданина, особое место занимает Всеобщая
декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН
10 декабря 1948 г., установившая фундаментальные положения правового статуса человека как личности. Закрепленные Декларацией
принципы: необходимость всеобщего уважения и соблюдения прав
человека и основных свобод, обеспечения прав властью закона, равенство всех в своем достоинстве, недопустимость проявлений пренебрежения к правам человека и ряд других — до сего времени
служат критериями оценки уровня фактического отношения к правам и свободам человека во всех развитых странах.
В отдельных видах безопасности, в сфере которых надзор за исполнением законов осуществляется прокуратурой, выделяются такие международные правовые акты: Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г., Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей
среды от 11 сентября 1998 г., договоры об экономическом сотрудничестве, содержащие положения о противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, Договор о
коллективной безопасности и др.
Научно обоснованные прогнозы динамики правового регулирования системы национальной безопасности имеют существенное
значение для своевременной корректировки направлений надзорной
деятельности прокуратуры, поддержания ее состояния постоянной
готовности к решению новых задач, ее способности к работе в новых
ситуациях правовой действительности. Поскольку процесс совершенствования законодательства находится в прямой зависимости от факторов экономического, социального, идеологического, социальнопсихологического, правового характера
1
, определяющих конкретную
обстановку в обществе и государстве, установление перспектив законотворческой деятельности, как представляется, основанное на научно обоснованном анализе состояния и прогноза общеполитической, социально-экономической, духовно-идеологической ситуации
в стране, имеет важное значение для органов прокуратуры и неоднократно подчеркивается Генеральным прокурором РФ
2
.
1
См. подробнее: Ашурбеков Т.А. Деятельность прокуратуры по обеспечению на-
циональных государственных интересов России. М., 2005. С. 29—57.
2
Ñì., íàïð.: приказ Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. ¹ 55
«О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной
прокуратуре Российской Федерации».
404
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов о национальной безопасности имеет идеологический аспект, который
аккумулирует в себе требования, которым должно отвечать отражение в общественном и индивидуальном сознании значения роли и
места надзорной деятельности прокуратуры в решении задач обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Данные требования диктуют прежде всего необходимость эффективной постановки работы прокуратуры по противодействию угрозам безопасности, предполагающей сосредоточение усилий прокуратуры на создании в обществе атмосферы уважительного отношения к закону,
преодолении правового нигилизма, поощрении законопослушного
поведения, формировании имиджа прокуратуры как одного из ключевых элементов системы обеспечения национальной безопасности.
Идеологический аспект отражает целевую направленность деятельности прокуратуры на формирование путем утверждения законности и правопорядка в качестве высшей социальной ценности,
здоровой атмосферы в обществе, учет в практических действиях
прокуратуры потребности укрепления в общественном сознании понимания роли права как важнейшего инструмента обеспечения стабильности и прогрессивного развития страны, обеспечения безопасности. Утверждаемая деятельностью прокуратуры система взглядов и
представлений о законе, законности как высших социальных ценностях не имеет ничего общего с идеологизацией, проявляющейся в
навязывании гражданам идеологии отдельных групп или группировок. Данная система взглядов и представлений направлена на формирование в сознании населения страны чувства ответственного отношения к требованиям законов, их точного и единообразного исполнения как необходимого и обязательного условия обеспечения
оптимального баланса интересов личности, общества, государства,
средства достижения высокого уровня их правовой защищенности.
С учетом изложенного возможно определить в качестве предмета прокурорского надзора в рассматриваемой области постоянное
слежение (мониторинг) за соблюдением Конституции Российской
Федерации и исполнением всеми субъектами обеспечения национальной безопасности законов о национальной безопасности, направленное на достижение адекватного угрозам и возможностям
общества и государства уровня защищенности национальной безопасности от внутренних и внешних угроз и рассчитанное на своевременное выявление, устранение и предупреждение нарушений
законов, относящихся к данной правовой сфере.
Профилактический аспект предмета прокурорского надзора
представляется настолько важным, что он заслуживает быть норма-
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
20. Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
405
тизированным посредством внесения соответствующих дополнений
в содержание ст. 21, 26 Федерального закона о прокуратуре в качестве его самостоятельного элемента. В связи с этим целесообразно
дополнить названные статьи пунктом, предусматривающим в структуре предмета прокурорского надзора «установление причин и условий (обстоятельств), способствующих нарушением законов и
принятие мер к их предупреждению (устранению)».
Совокупное понятие предмета прокурорского надзора предполагает, что в поле зрения надзора находятся все законы и содержащиеся в них нормативные предписания. Но реально, как уже отмечалось, прокурорский надзор носит избирательный характер и осуществляется, прежде всего, путем сосредоточения основных усилий
на ключевых актуальных направлениях, а на остальных — по поступившим сигналам. Это позволяет обеспечивать целенаправленность надзора, не распыляя, а концентрируя силы. В теоретическом
и еще более в практическом планах главной задачей, которая требует
незамедлительного решения, является определение критериев актуальности конкретных направлений деятельности прокуратуры по
1
обеспечению национальной безопасности в качестве приоритетных
.
Традиционно актуальными направлениями в практике прокурорского надзора принято называть исходя из количественных
(уровня распространенности) и качественных (степени общественной опасности правонарушений, посягающих на объекты правовой
защиты) характеристик отдельных видов нарушений законности
наиболее важные участки деятельности прокуратуры. Данные критерии, бесспорно, подлежат учету при выделении актуальных направлений прокурорского надзора за исполнением законов о национальной безопасности. Вместе с тем интересы повышения эффективности деятельности прокуратуры требуют новых подходов к
организации деятельности прокуратуры в рассматриваемой области.
Эффективное выполнение прокуратурой функции надзора находится в прямой зависимости от теоретического решения вопроса о
возможностях прокуратуры по осуществлению действенной борьбы
с нарушениями законов о национальной безопасности. Это предполагает оценку полноты и достаточности полномочий прокурора по
выявлению, устранению и предупреждению данных нарушений в
настоящем и перспективе их изменений в будущем, исходя из цели
достижения их адекватности стоящим перед прокуратурой задачам
1
В современных условиях делаются конкретные шаги в этом направлении (См.:
Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации: методы сбора и
анализа эмпирической информации: Науч.-методич. пособие / Академия Генеральной прокуратуры РФ. М., 2010).
406
противодействия угрозам национальной безопасности. В последние
годы наметилась тенденция к сокращению полномочий прокурора,
особенно в различных видах судопроизводства. Прокуроры лишены
права возбуждения уголовных дел. Имеются основания для беспокойства в связи с конкретными действиями, неадекватными по
своим последствиям реальным угрозам национальной безопасности,
особенно в сфере укрепления законности, борьбы с организованной
преступностью и коррупцией.
Объективная востребованность системной, полифункциональной по своей природе российской прокуратуры проявляется не в
линейном расположении реализуемых ею функций, а в их тесной
взаимосвязи и взаимозависимости. Вследствие этого ослабление
позиций прокуратуры на одном участке сказывается на другом. Ограничение оснований участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах неоднозначно, но в целом отрицательно было
оценено по своему негативному влиянию на процесс укрепления
законности и безопасности не только работниками прокуратуры и
других правоохранительных органов, но и многими правоведамиспециалистами в области гражданского права, гражданского процесса, административного, земельного, природоохранного, других
отраслей права, а также гражданами, лишившимися поддержки
прокуратуры в восстановлении нарушенных прав. Принятие Федерального закона от 5 июня 2007 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», продолжившее
тенденцию ограничения полномочий прокурора на этот раз в уголовном процессе, вызвали тревогу, усиленную непониманием логики
Государственной Думы, принявшей такой закон.
Указанные новеллы следует оценивать как повод для активизации поиска и реализации дополнительных резервов, более полного
использования уже имеющихся возможностей для адаптации деятельности прокуратуры к новым условиям, чтобы не допустить ослабления в целом ее правозащитного потенциала. Генеральным
прокурором РФ регулярно направляются сведения о нарушениях
законности в различных сферах, о практике издания правовых актов органами власти субъектов Российской Федерации, о преступлениях должностных лиц, занимающих ответственное положение в
государстве, о несоблюдении должностными лицами ограничений,
связанных с государственной и муниципальной службой, и др. Информация по вопросам, непосредственно затрагивающим сферу
безопасности, незамедлительно представлялась в Совет Безопасности
РФ. Она касалась проблем: незаконного оборота наркотиков; состояния борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и наркобиз-
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
20. Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
407
несом; состояния законности в сфере межнациональных отношений, в том числе на Северном Кавказе; состояния законности в
Вооруженных Силах; борьбы с отмыванием доходов, полученных от
преступной деятельности и др. Не менее сложные проблемы затрагивались в информациях Генерального прокурора РФ Председателю
Правительства РФ: о нарушениях законодательства об общественных
организациях и объединениях, о пробелах в правовом регулировании
различных общественных отношений в экономике и др. Ограничение возможностей прокуратуры, особенно в сфере борьбы с преступностью, лишение прокуроров полномочий на возбуждение уголовного дела, постановка прокуроров в положение, когда они вынуждены обжаловать по инстанции руководителям следственных
подразделений незаконные решения следователей, существенно
снижает возможности правоохранительной системы в целом в борьбе
с преступностью.
Между тем, ориентированность прокуратуры на комплексное
осуществление деятельности по защите национальной безопасности, законности и правопорядка предполагает усиление помимо
функции надзора за исполнением законов других функций прокуратуры: уголовного преследования, координации деятельности правоох-
ранительных органов, участия в правотворческой деятельности, международного сотрудничества.
В силу единства конечных целей включенность других функций
в деятельность, направленную на достижение высокого уровня защищенности интересов личности, общества, государства, укрепляет
и существенно приумножает правозащитный потенциал прокурорского надзора. Это создает оптимальные условия для определения
роли и места каждой функции прокуратуры в обеспечении национальной безопасности.
Функция уголовного преследования прочно вошла в деятельность
российской прокуратуры со времен судебной реформы 1864 г. До
1
1917 г. она была для нее основополагающей
. В настоящее время
она занимает заметное место в практике органов прокуратуры, но
уже в форме усеченного надзора за следствием и поддержания государственного обвинения в суде по уголовным делам.
Функция уголовного преследования органически присуща российской прокуратуре, поскольку борьба с преступностью составляет
одну из важнейших ее задач, соответственно, ее решение образует
ведущее направление ее деятельности. С передачей предварительного следствия по делам о преступлениях подследственности органов
1
Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 1. СПб., 1912. С. 85,
522—525.
408
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
прокуратуры в ведение Следственного комитета, а затем и установление полной самостоятельности этого комитета резко ослабили
возможности прокуратуры в осуществлении уголовного преследова-
1
. В судебных стадиях они пока сохранились. Применительно к
ния
органам дознания роль прокурора в досудебных стадиях не только
не изменилась, но в какой-то мере даже усилилась. В уголовном
преследовании статус прокурора основывается прежде всего на том,
что именно прокурору принадлежит исключительное право утверждения обвинительного заключения и направления уголовного дела
в суд.
Уголовное преследование в сфере обеспечения национальной
безопасности направлено на выявление наиболее опасных посягательств на государственные интересы; содействие профессиональному применению дознавателем, следователем, судом уголовноправовых и уголовно-процессуальных норм, назначению наказания,
соразмерного тяжести посягательств на национальную безопасность; на создание обстановки неотвратимости уголовной ответственности за совершенные преступления. В качестве таких особенностей выступают: характер интересов личности, общества, государства, позволяющих их квалифицировать как жизненно важные;
тяжкие последствия, выражающиеся в причинении материального
ущерба в крупных и особо крупных размерах, нарушении единства
правового и экономического пространства, подрыве авторитета органов государственной власти, ослаблении обороноспособности
страны, создании опасности для здоровья нации, отравлении окружающей среды, других видах материальных и иных потерь.
При осуществлении надзора за законностью на предварительном следствии прокурор должен обладать рядом полномочий, с использованием которых только и возможно установить нарушение
закона, допущенное следователем по уголовному делу. Прокурор
должен иметь право, при наличии к тому оснований, провести любое следственное действие еще на стадии предварительного следствия, а не «вдогонку», когда возможности для установления действительных обстоятельств по делу могут быть утрачены.
Кроме того, прокуратура должна обладать функцией предварительного расследования преступлений с определенной для нее подследственностью. Первый критерий установления такой подследственности состоит в том, что прокурор может возбудить и расследовать уголовное дело о любом преступлении, если этого требуют интересы обеспечения национальной безопасности. Другой критерий
1
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. ¹ 403-ФЗ «О Следственном комитете
Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 30 декабря.
20. Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
состоит в том, что прокурор возбуждает и расследует уголовное дело о должностных преступлениях, совершенных следователем, руководителем следственного подразделения. Наделение прокурора
такой функцией вполне логично и оправданно в интересах установления объективной истины и защиты прав и свобод граждан, оно
вытекает и из содержания ст. 44 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», согласно которому «надзор за исполнением законов Следственным комитетом осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные
ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными
федеральным законодательством».
В федеральном законодательстве и прежде всего в Федеральном
законе о прокуратуре, а также в Уголовно-процессуальном кодексе
РФ и должна быть предусмотрена функция прокуроров проводить
предварительное расследование преступлений в соответствии с вышеизложенной подследственностью. Важно, чтобы в политических
кругах и на законодательном уровне к решению этой проблемы
подходили в интересах государства, научно обоснованно, а не с ведомственных позиций. В этом вопросе важно в полной мере учесть
неудачный опыт создания единого Государственного следственного
комитета Республики Казахстан (ГСК). Просуществовав два года
(1995—1997 гг.), ГСК был упразднен как принципиально неверное
решение объединить всех следователей в одной структуре. В этой
связи Казахстан пошел и на изменения в Конституции страны, в
которой действовала норма о том, что предварительное следствие
отделено от суда и прокуратуры, и эта норма была отменена в мае
2007 г. Постепенно воссоздается следственный аппарат прокуратуры (специальные прокуроры). Учитывая масштабы России, уровень
преступности, негативные последствия неправильных решений в
этом вопросе могут быть более ощутимыми.
Осуществление прокуратурой функции уголовного преследования является важной составной частью ее деятельности в сфере защиты национальной безопасности, особенно в борьбе с экстремизмом, терроризмом, сепаратизмом, организованной преступностью.
Работа в данном направлении подчинена задачам обеспечения правильного понимания участниками уголовного судопроизводства духа
и буквы уголовного и уголовно-процессуального законов, содействия
профессиональному раскрытию и расследованию преступлений.
Включение в структуру деятельности органов прокуратуры по
защите национальной безопасности функции координации деятель-
ности правоохранительных органов представляется необходимым в
силу высокой актуальности консолидации их усилий по борьбе с
наиболее опасными формами посягательств на эти интересы.
409
410
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
Актуальность проблемы обусловлена сложностью криминогенной
ситуации в стране. Несмотря на проделанную правоохранительными
органами работу, коренного перелома в борьбе с преступностью не
произошло. Это становится особенно заметным в условиях нарастания организованной преступности и коррупции, криминализации
экономики
1
.
Практика борьбы с организованной преступностью показывает,
что наиболее эффективные результаты достигаются при комплексном использовании оперативных сил и средств правоохранительных
2
органов
. Координацию деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью осуществляет Генеральный прокурор РФ
3
и подчиненные ему прокуроры
, который входит в состав Совета
Безопасности РФ.
Функция координации деятельности правоохранительных органов реализуется в двух основных направлениях. Первое направление
связано с устранением внутренних угроз национальным интересам
России. Второе направление осуществляется на международном уровне и, соответственно, имеет направленность на устранение, противодействие либо нейтрализацию внешних угроз.
Внутригосударственный аспект реализации функции координации тесно соприкасается с функцией уголовного преследования,
поскольку относится к сфере борьбы с преступными проявлениями. Обеспечивая согласованность усилий правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению
преступлений, прокуратура в данной ситуации выступает организатором и гарантом законности уголовного преследования, своего
рода лидером органов, осуществляющих правовую охрану государства, его граждан от преступных посягательств. Фактическое лидерство прокуратуры обеспечивается не только установленной законом ее ролью координатора в сфере борьбы с преступностью,
но и осуществлением ее функции надзора за законностью действий и актов правоохранительных органов, обеспечивающей ей
информационные возможности для применения средств прокурорского реагирования в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения требований законов.
1
Рябцев В.П., Капитонова Ю.В. Координация деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью в федеральных округах // Законность. 2001.
¹ 10. С. 17.
2
Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 1999.
С. 413.
3
Закон РФ от 17 января 1992 г. ¹ 2202—1 «О прокуратуре Российской Федерации». Ст.8.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]