Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура в системе национальной безопасности России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
17. Ɇɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
субъектов предпринимательской деятельности, исполнения законов
в жилищно-коммунальной сфере, о лицензировании. В истекший
период прокурорами выявлено 1 014 072 нарушения закона, что на
17,4% меньше, чем в 2009 г. (1 228 312). Значительное уменьшение
общего количества выявленных нарушений сопровождается снижением всех показателей работы прокуроров. Тенденция снижения
количества выявленных прокурорами правонарушений во многом
связана с улучшением социально-экономической ситуации в стране. Руководством страны констатируется выход России из экономического кризиса. Изменения показателей работы прокуроров
обусловлены также повышением качества надзора, исключением
практики подмены контролирующих органов, борьбой с фальсификацией статистической отчетности, устранением формального подхода к результатам работы.
В структуре выявленных прокурорами нарушений преобладали
нарушения законов о бюджете (17,3%), о жилищно-коммунальном
хозяйстве (13,2%), защите прав субъектов предпринимательской
деятельности (10,8%), о налогах (9,7%), о землепользовании (9%), о
государственной и муниципальной собственности (8,4%). По сравнению с 2009 г. на 29,4% увеличилось количество нарушений законов,
выявленных прокурорами в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности (109 190), что связано с активизацией
надзора при реализации новых полномочий.
Органами прокуратуры в 2010 г. продолжена практика предыдущих лет по активному осуществлению надзора за исполнением
судебными приставами федерального законодательства в процессе
выполнения ими полномочий по исполнению решений судов и
иных уполномоченных органов. На защиту прав и законных интересов участников исполнительного производства направлены изменения и дополнения, внесенные Федеральным законом от 27 июля
2010 г. ¹ 213-ФЗ в Федеральный закон «О судебных приставах» и
ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»,
определяющие пределы использования судебными приставами персональных данных.
Анализ материалов Генеральной прокуратуры РФ, докладных
записок прокуроров субъектов Федерации, статистических данных
за 2010 г. свидетельствует о том, что судебными приставами при
осуществлении полномочий в исполнительном производстве повсеместно допускаются многочисленные нарушения законодательства,
прав и законных интересов участников исполнительного производства. Всего прокурорами в сфере исполнительного производства в
2010 г. выявлено 74 423 нарушения законов, что на 8,9% меньше,
341
342
чем за 2009 г. (81 738). Из их числа в 2010 г. выявлено 68 158 нарушений законов, совершенных непосредственно судебными приставами (71 855).
По фактам выявленных нарушений в 2010 г. прокурорами внесено 11 968 представлений, в 2009 г. — 12 371 (–3,3%). В отношении приставов в 2010 г. внесено 10 566 представлений, что на 0,2%
меньше, чем за 2009 г. По представлениям прокуроров в 2010 г.
привлечено к дисциплинарной ответственности 3 187 лиц, участвующих в исполнительном производстве, в 2009 г. — 4 190 (–23,9%).
Из общего числа привлеченных в 2010 г. — 2 501 судебный пристав
(–24,9% по сравнению с 2009 г.).
Отмеченное снижение в 2010 г. результативности ряда мер прокурорского реагирования не повлияло на эффективность деятельности прокуроров по выявлению незаконных правовых актов. В 2010 г.
ими выявлено 16 874 таких правовых акта (+22,2%). Из общего
числа выявленных в 2010 г. незаконных актов 15 917 было принято
судебными приставами, что на 21% больше, чем в 2009 г. (13 154).
На незаконные правовые акты принесено в 2010 г. 16 807 протестов,
в 2009 г. — 13 733 (+ 22,4%).
Эти данные позволяют проследить общие тенденции в целом.
Если же соотнести эти показатели с темпами некоторого увеличения штатной численности прокуроров, то они оказываются несопоставимыми. При этом следует учесть, что проводимое увеличение
штатной численности прокуроров за последние годы было, вопервых, незначительным для масштабов страны, во-вторых, проводились целевые назначения для обеспечения поддержания прокурорами государственного обвинения в судах по уголовным делам, т.е.
на иных участках работы. В 2010 г. была проведена определенная
работа по распределению дополнительной штатной численности
органов прокуратуры в количестве 1 тыс. единиц, выделенных с 1
июля 2010 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 9 июня
2010 г. ¹ 692. На конец отчетного периода число фактически работающих прокурорских работников (без учета должностей следователей, помощников следователей и прокуроров-криминалистов) составило 31 557 человек (+2,5%). Текучесть кадров в целом продолжает
снижаться. Всего в 2010 г. уволено 2 609 человек (–0,9%), при этом
сохраняется большое число уволенных по собственному желанию
(48,6% от общего числа сотрудников, уволенных в 2010 г., что на
7,6% больше, чем в 2009 г.). Сохранение значительного числа
увольнений по собственному желанию требует тщательного анализа
их истинных причин. В течение года на службу в органы прокуратуры принято 3 311 человек (–7,4%).
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
17. Ɇɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
В распоряжении органов прокуратуры имеются несколько основных видов средств обеспечения надзорной, координационной и
иной функциональной деятельности по поддержанию законности,
защите национальной безопасности Российской Федерации, реализация которых в различной степени зависит от самой прокуратуры.
К таким видам относятся политические, правовые, структурные,
материально-технические, информационные, организационные и
методические средства. Эти средства могут быть использованы прокуратурой с различной степенью самостоятельности и динамичности.
Представляется, что прокуратура еще недостаточно по сравнению с имеющимся потенциалом возможностей влияет на процесс
оптимизации федерального законодательства, даже касающегося
регулирования организации и деятельности самих органов прокуратуры. Наглядно это было продемонстрировано в ходе принятия Федерального закона от 5 июня 2007 г. ¹ 87-ФЗ, связанного с созданием Следственного комитета при Прокуратуре РФ, и внесением при
этом изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ
и в Закон о прокуратуре РФ. Этот закон был принят в редакции, против которой принципиально возражала Генеральная прокуратура РФ,
поскольку при этом не обеспечивались интересы соблюдения законности при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, защиты прав и свобод человека и гражданина. Надзорные полномочия прокуратуры в значительной мере были упразднены, а органы предварительного следствия оказались только во власти руководителей следственных подразделений.
Такое положение вскоре сказалось на качестве и результатах
следствия, состоянии соблюдения прав граждан. Совет Федерации
Федерального Собрания РФ был вынужден обратиться к проблеме
четкого определения места и роли органов прокуратуры в системе
государственных институтов Российской Федерации, и провел по
этой теме 29 мая 2008 г. парламентские слушания. В рекомендациях
парламентских слушаний, одобренных Советом верхней палаты
Федерального Собрания РФ (см. протокол ¹ 11/2-СП заседания
Совета палаты от 17 июня 2008 г.), констатируется: Федеральным
законом ¹ 87-ФЗ внесен «дисбаланс полномочий прокурора по
осуществлению надзора за следствием и полномочий руководителей
следственных органов, в УПК РФ не закреплена обязанность последних исполнять требования прокурора об устранении выявленных нарушений закона». В резолюции парламентских слушаний
подчеркнуто, что «в сфере уголовного судопроизводства, где допускаются на основании закона существенные ограничения прав и
свобод граждан, прокурорский надзор должен быть реальной, а не
343
344
декларативной гарантией законности. Следовательно, необходимо
уточнить и оптимизировать полномочия прокурора по надзору за
органами предварительного следствия».
Можно с большой степенью достоверности выводов полагать,
что 11 декабря 2010 г. событий, связанных с массовыми беспорядками на Манежной площади в г. Москве и в других местах, можно
было бы избежать, если бы прокурор обладал полномочиями возбуждать уголовное дело и проводить предварительное задержание
лиц, подозреваемых в совершении преступлений, отменять незаконные решения следователя. Как известно, толпа спортивных болельщиков являлась к зданию прокуратуры с требованиями арестовать задержанных лиц, причастных к убийству футбольного болельщика Е. Свиридова, которых следователи незаконно отпустили
на свободу. После этого толпа ринулась в центр столицы.
Не менее взыскательной стала оценка парламентских слушаний
от 29 мая 2008 г. и в части необоснованного сокращения полномочий прокуратуры в сфере рассмотрения гражданских дел судами
общей юрисдикции, в арбитражном процессе. В резолюции парламентских слушаний, в частности, констатировано, что несмотря на
очевидную социальную значимость участия прокурора в гражданском судопроизводстве, его полномочия на обращение в суд общей
юрисдикции ограничены не только на законодательном уровне, но
и в результате формирования определенной судебной практики. В
связи с недостаточностью возможностей прокуроров влиять на законотворческий процесс, в целях обеспечения адекватности правового регулирования своего правового статуса недостатки такого регулирования компенсируются в определенной мере организационными и методическими решениями, управлением в прокурорской
системе процессами организации и осуществления прокурорского
надзора и иных функций прокуратуры.
Переход страны к новым экономическим рыночным отношениям, формирование принципиально новых экономических институтов, процедур их функционирования, развитие политической и
правовой систем страны на новых социальных, экономических и
федеративных отношениях, меры по укреплению и развитию местного самоуправления, малого и среднего бизнеса вызвали создание
новых отраслей права, системы правовых отношений. Появились
ранее неизвестные государственные структуры (Антимонопольная
служба, Финмониторинг и др.). В структуре правонарушений значительное место заняли организованные преступления, в том числе
террористической, экстремистской направленности. Такое негативное явление, как коррупция, получило небывалый размах, она носит не только системный, но и системообразующий характер как в
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
17. Ɇɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
345
смысле совершения различных взаимосвязанных преступлений, так
и в плане вовлечения в коррупционные отношения представителей
практически всех категорий государственных служащих, деловых
кругов, широких масс населения. Коррупция превратилась в один
из наиболее опасных факторов, создающих реальную угрозу национальной безопасности.
Основные приоритеты деятельности по обеспечению законности
и правопорядка в сфере защиты конституционного строя современного периода сформулированы на основе многообразных исследова-
1
ний в опубликованных работах
. Среди сохраняющих приоритетное
значение выделены: установление действительного уровня фактически совершенных преступлений, иных правонарушений; обстоятельства, способствующие их совершению, зачастую представляющие собой правонарушения меньшей тяжести, включая безнаказанность различной этиологии. Особое внимание привлекает рост организованной преступности террористических актов, различного
рода экстремистских проявлений. Из всех факторов, обусловливающих совершение таких преступлений, можно выделить коррупцию, незаконную миграцию, распространение наркотиков, незаконный оборот оружия, в том числе травматического, а также вовлечение несовершеннолетних и молодежи в преступную деятельность. В частности, внимание прокуратуры, других правоохранительных органов должна привлечь необходимость изменения тенденции, когда названные органы идут по пути наименьшего сопротивления в борьбе с коррупцией и борются не с тем, что представляет наибольшую опасность, а с тем, что требует наименьших усилий, и тем самым формируют статистические показатели работы. В
2009 г. зарегистрировано 7856 фактов получения взятки и выявлено
лишь 2527 взяткополучателей. В то же время зарегистрировано 5285
фактов дачи взятки и выявлено 4553 лица, пытавшихся ее дать. Как
видно, акценты явно смещены.
Динамика состояния законности и правопорядка, негативные
тенденции в их развитии постоянно требуют своевременных и достаточных мер реагирования, в том числе и прежде всего структурного, организационного и методического характера со стороны
1
Звечаровский И.Э., Рябцев В.П. Приоритеты деятельности по обеспечению законности и правопорядка в сфере защиты конституционного строя // Вестник
Российской правовой академии. 2010. ¹ 3. С. 66—72 (Публикация подготовлена
на основе материалов докладов, сделанных авторами — членами Научного совета при Совете Безопасности РФ на заседании секции по актуальным проблемам
нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности в 2010 г.).
346
коллективного руководства прокурорской системой в лице Генеральной прокуратуры РФ. Дезинтегративные процессы, наблюдавшиеся в стране в конце 90-х годов XX в. и в начале XXI в., в том
числе в форме массового принятия региональных законов, иных
нормативных правовых актов, противоречащих федеральным законам, создавали реальные угрозы государственности России, ее целостности. Принятые в тот период политические, организационные, правовые и иные решения позволили выправить ситуацию. Не
в последнюю очередь этому способствовало создание федеральных
округов в стране с необходимой административной инфраструктурой в них федеральных органов государственной власти. Одной из
первых свои управления в федеральных округах создала Генеральная прокуратура РФ. При всей непоследовательности и противоречивости наделения этих структур полномочиями управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах выполнили важную роль в деле укрепления конституционной законности, борьбе с
преступлениями, многочисленными нарушениями общественной
безопасности и правопорядка, создающими реальные угрозы национальной безопасности.
В системе прокуратуры в качестве одного из приоритетных направлений деятельности, как отмечалось, было выделено противодействие нарушениям законов о государственной и муниципальной
службе, борьбе с коррупцией. Это направление признано настолько
важным, что было принято решение о создании специальных подразделений как в Генеральной прокуратуре РФ, так и в аппаратах
прокуратур всех субъектов Федерации. Развитие ситуации по противодействию коррупционным правонарушениям требует, очевидно, выделения там, где это возможно, а затем и повсеместно соответствующих структур или хотя бы приоритетного «предмета» ведения в деятельности по противодействию коррупционным проявлениям и на уровне прокуратур городов и районов.
Среди базовых детерминантов организации и проведения всей и
особенно информационно-методической работы в органах прокуратуры главенствующее место по-прежнему занимают структура, состав и характер функций, возложенных на прокуратуру, правовых
средств их реализации, уровень их законодательной и иной нормативной регламентации. Изменения в названной характеристике
правового статуса прокуратуры со всей неизбежностью меняют состав информации, ее потоки, необходимые для выработки и принятия управленческих, кадровых и иных решений органами прокуратуры, особенно на федеральном уровне. Наглядным уже отмечав-
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
17. Ɇɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
347
шимся примером являются изменения в статусе, составе и характере полномочий прокуроров при надзоре за предварительным следствием, связанные с созданием Следственного комитета при прокуратуре РФ, и внесенными для этого изменениями в Уголовно-
1
процессуальный кодекс РФ и Закон о прокуратуре РФ
, а также
возложение на органы прокуратуры полномочий по контролю за
законностью проверок, в том числе внеплановых, объектов предпринимательства, проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их проектов прокурорами и др.
Данная тенденция, очевидно, будет в определенной мере развиваться. На построение организационной структуры аппаратов органов
прокуратуры оказывают влияние актуализировавшиеся приоритеты
деятельности прокуратуры относительно длительного характера
действия, требующие интегрированных усилий, реализуемых возможностями различных надзорных и иных функций. В частности,
проявлением этих тенденцией и стало создание антикоррупционных подразделений в аппаратах прокуратур, подразделений по надзору за исполнением законов органами контроля при проведении
внеплановых проверок малого и среднего бизнеса.
1 Федеральный закон от 5 июня 2007 г. ¹ 87-ФЗ.
Ƚɥɚɜɚ 18
ɐɟɥɢ, ɡɚɞɚɱɢ ɢ ɨɫɧɨɜɧɵɟ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ Ɋɨɫɫɢɢ
При исследовании роли прокуратуры России в обеспечении национальной безопасности следует определить, что обусловливает ее
предназначение, на основе каких закономерностей она формируется, и другие положения, реально связывающие ее с обществом. Любая социальная система начинает действовать с выдвижения целей
и постановки задач, которые исходят из их потребностей и интересов и направлены на их удовлетворение. Процесс формирования
целей развития органов прокуратуры основан на историческом
опыте ее функционирования, поскольку путь становления и развития системы представляет собой непрерывный процесс совершенствования деятельности с учетом как положительного, так и негативного опыта. «Цивилизации, способные противостоять даже звездным катаклизмам, но…отрекшиеся от собственной истории, были
бы калеками…»1.
Кроме того, определение целей является необходимой предпосылкой эффективного функционирования прокуратуры России как
основного системообразующего признака любой организации. На
основе опыта мирового сообщества выделяют пять фундаментальных задач любого государства: утверждение основ законности; поддержание сбалансированной политической обстановки, включая
обеспечение макроэкономической стабильности; инвестиции в основу социального обеспечения и в инфраструктуру; поддержка незащищенных групп населения; защита окружающей среды2. При
решении задач обеспечения национальной безопасности необходимо учитывать как мировой опыт, так и точность определения их
содержания, иерархии. При этом под задачей следует понимать то,
что требует исполнения, разрешения; сложный вопрос, проблема,
1
Ëåìì Ñ. Сумма технологий. М., 1968. С. 125.
2
Отчет о мировом развитии. Государство в меняющемся мире. М.: Прайм
ÒÀÑÑ, 1997. Ñ. 4.
18. ɐɟɥɢ, ɡɚɞɚɱɢ ɢ ɨɫɧɨɜɧɵɟ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
349
требующие исследования и разрешения1. Как отмечалось, следует
иметь в виду, что абсолютная безопасность в реальном мире не существует, поэтому она принципиально недостижима. СОНБ должна
стремиться не только сохранить себя в данном качестве, но и повысить уровень этого качества, эффективность своего взаимодействия
с другими системами2. При определенных условиях существует возможность перерастания опасностей в угрозы (особенно связанные с
сепаратизмом, терроризмом, экстремизмом, организованной преступностью и коррупцией). Поэтому следует, насколько это возможно, правильно определять пределы безопасности, устанавливать
соответствующие приоритеты, действуя по принципу необходимой
и разумной достаточности при формировании действующих структур, выделяемых на них сил и средств.
В юридической литературе преобладающим является мнение,
согласно которому задачи государственного органа представляют
собой цели, достижения которых он должен добиваться всей своей
деятельностью3. Задачи государственного органа имеют определенный характер в отношении его функций4, которые являются практической реализацией задач.
Основными элементами структуры деятельности прокуратуры
являются: государственно-правовое регулирование целей, содержания функций и компетенции, форм и методов ее деятельности; законодательное и иное нормативное правовое регулирование целей,
функционального содержания, форм и методов организационной
деятельности, организационно-структурного и штатного построения, распределения компетенции между структурными подразделениями органов прокуратуры как объектов управления со стороны
Генеральной прокуратуры РФ; кадровое обеспечение деятельности
прокуратуры.
Процесс деятельности представляет собой прежде всего целеустремленную работу прокуроров — руководителей и прокурорских
работников — исполнителей на всех иерархических уровнях прокурорской системы на основе единых методологических, методиче-
1
Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1990. С. 206.
2
Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского
государства в XXI веке. С. 61, 62.
3
Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988; Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987. Êîâà÷åâ Ä.À. Функция, задача, компетенция и правоспособность государственного
органа // Правоведение. 1985. ¹ 4. С. 43; Соловей Ю.П. Правовое регулирование
деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. С. 124.
4
Аппарат управления социалистического государства. М.: Юридическая литература, 1976. Ч. 1. С. 74.
350
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
ских и организационно-правовых принципов. Это предполагает необходимость постоянного выбора и корректировки организационно-правовых форм механизма совершенствования деятельности органов прокуратуры по достижению целей на основе соблюдения
этих принципов.
Прокуратура России является субъектом обеспечения национальной безопасности, поэтому ее деятельность неразрывно связана
с жизнедеятельностью общества и государства. Следовательно, правовое формирование целей прокуратуры должно способствовать
общему процессу развития целей обеспечения национальной безопасности Российской Федерации1. Причем приоритет должен быть
отдан способности системы обеспечить безопасность и надежность
общественных правовых отношений. При этом деятельность прокуратуры можно рассматривать с двух позиций: во-первых, с гносеологической как объекта познания; во-вторых, с практической. Однако первая позиция не позволяет достаточно полно раскрыть весь
комплекс положений и признаков, определяющих ее роль и место в
СОНБ, формы и методы ее деятельности. Напротив, вторая позиция, используя практический подход с учетом научного знания
практики законодательных и организационных решений, позволяет:
законодательно определить понятия; закрепить ее целевое предназначение и компетенцию; создать правовую базу регулирования
общественных отношений; провести корректировку структуры системы обеспечения национальной безопасности с целью повышения
эффективности деятельности ее элементов; совершенствовать систему подбора, расстановки и воспитания кадров; и т.д.
При формировании целей прокуратуры России необходимо учитывать основные требования, позволяющие преобразовать эти цели
в действительно эффективную движущую силу. Такими требованиями являются взаимообусловленность, адекватность и четкость
выражения целей. По поводу взаимообусловленности целей важно
отметить, что действия и решения, необходимые для достижения
одной цели, должны помогать реализации другой, т.е. они должны
как бы «работать» друг на друга, а не мешать друг другу. Например,
при решении проблемы обеспечения защиты жизненно важных интересов одного объекта (права и свободы личности) следует учитывать проблему защиты другого объекта (материальные и духовные
ценности общества). Адекватность целей означает их соответствие
потребностям и интересам личности, общества и государства и возможностям их достижения.
1
Кардашова И.Б. Прокуратура РФ в системе обеспечения национальной безопасно-
сти // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2009. ¹ 4 (12).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]