Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура в системе национальной безопасности России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
16. Ɏɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɫɬɚɬɭɫɚ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
321
выражающееся в стремлении уклониться от рассмотрения обращений
граждан под предлогом наличия возможностей использования ими
конституционного права на судебную защиту своих прав и свобод.
Сохраняется опасность использования некоторыми прокурорскими
работниками своего служебного положения для решения личных дел.
Большое организующее и дисциплинирующее значение имеет
разработка и введение в действие приказом Генерального прокурора РФ от 17 марта 2010 г. ¹ 114 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации. Динамичный
правовой статус прокуратуры, эволюция которого проходила вместе
с изменениями во всех сферах жизнедеятельности, актуализирует ее
роль в современной СОНБ. Интересы защиты национальной безопасности определяют ведущее, абсолютизированное содержание
выполняемых прокуратурой обязанностей.
Среди конкретных причин сохранения и укрепления такой правовой природы прокуратуры как целостной системы выделяются
следующие. Создание прокуратуры в России как органа надзора за
исполнением законов, что в разные времена российской истории
обусловило востребованность прокуратуры, ее неоспоримую необходимость для сохранения порядка в обществе, для которого исполнение даже несовершенных законов всегда являлось более предпочтительным, чем их неисполнение, так как выступало реальной гарантией его стабильности. Кроме того, уже в начале переходного периода 1990-х гг. прокуратура имела определенную правовую базу в
виде Закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», что позволило ей избежать неопределенности в правовом
регулировании деятельности. Приверженность идее законности, формировавшаяся длительное время, позволяла и обязывала прокурорских
работников бескомпромиссно оценивать акты реформ исключительно
с точки зрения их соответствия Конституции и законам России. Благодаря этому прокуратура уже в первые годы реформ смогла довольно
эффективно выполнять стабилизирующую роль, нейтрализуя наиболее опасные и распространенные правонарушения.
Как единая централизованная федеральная система прокуратура
была независима от органов власти субъектов Федерации и, следовательно, находилась в меньшей связанности с сепаратистскими и
иными негативными для интересов государственности настроениями региональных элит. Исключительная специфика современного
института прокуратуры заключается в выполнении роли механизма
сдержек и противовесов при реализации конституционного принципа разделения властей в целях их единства
1
.
1
Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный пери-
од) / Отв. ред. Ю.И. Скуратов. М., 1994. С. 36.
322
IV. ɋɢɫɬɟɦɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
Конституционно-правовой статус прокуратуры, являющийся основной частью правового статуса, наиболее полно отражает правовое положение прокуратуры в современной СОНБ. Непосредственно прокуратуре посвящена ст. 129 Конституции РФ, которая закрепляет ведущие начала организации и деятельности прокуратуры —
принципы единства и централизации. Хотя ч. 1 ст. 129 и не подчеркивает принадлежность прокуратуры Российской Федерации к
системе федеральных органов, тем не менее, порядок назначения
Генерального прокурора Российской Федерации, установленный ч. 2
ст. 129, конкретизация принципа централизации, нашедшая отражение в порядке назначения Генеральным прокурором прокуроров
субъектов Российской Федерации, иных прокуроров, вполне определенно указывают на конституционный статус прокуратуры как
системы федеральных органов. Федеральная природа органов прокуратуры позволяет ей бескомпромиссно реагировать на не соответствующие Конституции Российской Федерации и законам действия
и акты федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Большое
значение имеет норма ч. 5 ст. 129, устанавливающая, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской
Федерации определяются федеральным законом. Это положение
распространяется на все сферы деятельности прокуратуры.
Статья 129 вызывает ряд существенных замечаний. В этой главе
не определены функции прокуратуры, а система органов прокуратуры не обозначена четко как федеральная. При этом статья относится к главе 7 «Судебная власть», в которую прокуратура, по об-
1
щему признанию специалистов
, никак не входит. В ней заложено
противоречие устанавливаемого ч. 3 данной статьи порядка назначения прокуроров субъектов Российской Федерации принципу централизации, провозглашенному в ч. 1, и принципу, закрепленному
в п. «о» ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которому прокуратура отнесена к исключительному ведению Федерации.
Оценивая значимость ст. 129 Конституции РФ, можно с полной
уверенностью отметить, что содержащиеся в ней положения обеспечивают реальное выделение борьбы с нарушениями законов о
национальной безопасности как важнейшего, приоритетного и самостоятельного направления деятельности российской прокуратуры. По своему смыслу и буквальному содержанию данная статья
создает возможности определения эффективных правовых средств
для активного участия органов прокуратуры в обеспечении национальной безопасности России. Поэтому законы, регламентирующие
1
Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., 1994. С. 545.
16. Ɏɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɫɬɚɬɭɫɚ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
деятельность прокурорской системы, должны в полной мере отвечать государственно-правовому предназначению прокуратуры, определяемому ее ролью в обеспечении верховенства закона, единства
и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.
Это особенно важно в реализации задач прокуратуры в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Статью 129 Конституции Российской Федерации нужно рассматривать в ее системной связи с другими статьями Основного
закона, положения которых подлежат учету при определении места
и, соответственно, содержания и методов деятельности органов
прокуратуры в рассматриваемой области. Конституция РФ является
нормативным правовым актом, имеющим ключевое значение для
понимания основополагающих аспектов организации и деятельности
прокуратуры по обеспечению национальной безопасности страны.
Абсолютным приоритетом прокуратуры являются соблюдение
конституционных норм и принципов, закрепляющих фундаментальные основы государственного строя, организации государственной власти и местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина, исходящих из признания человека, его прав и
свобод высшей ценностью, защита которых составляет обязанность
государства; особенности федеративного устройства, конституционно-правовая характеристика судебной власти, компетенция высших
органов государственной власти. Для решения задач обеспечения
национальной безопасности правовыми средствами прокуратуры
большое значение имеет конституционно-правовое определение
пределов государственной власти, исходных параметров взаимоотношений личности, гражданского общества, государства, статусных
позиций субъектов Российской Федерации, их места в системе российского федерализма, принципов разграничения компетенции
Российской Федерации и входящих в нее регионов.
В системе конституционно-правовых основ, определяющих место прокуратуры в СОНБ, прежде всего нужно выделять вытекающие из Конституции РФ требования, которым должна соответствовать современная российская прокуратура. Основополагающее значение в этом плане имеет конституционно-правовая характеристика
России как демократического федеративного социального правового государства. В ней заложены общие требования, касающиеся
деятельности прокуратуры в целом. Однако она имеет повышенное
значение при решении прокуратурой задач обеспечения национальной безопасности, поскольку это непосредственно связано с
формированием ее социальной базы. Современные тенденции организации и деятельности прокуратуры свидетельствуют о том, что
она хотя и не всегда последовательно, но, тем не менее, вполне це-
323
324
IV. ɋɢɫɬɟɦɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
ленаправленно следует курсу утверждения норм жизни демократического федеративного социального правового государства. При
этом особый акцент делается на реализации конструктивной роли
права, раскрытии его потенциала, укреплении режима законности и
правопорядка, необходимого для решения сложных и ответственных
задач современного этапа государственного строительства, включая,
прежде всего, задачи обеспечения национальной безопасности.
В механизме правовых средств повышения роли прокуратуры в
укреплении демократических начал Российского государства выделяются приказы и указания Генерального прокурора РФ. Они ориентируют прокуроров на организацию надзора за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением
законодательства, направленного на противодействие проявлениям
фашизма и иных форм экстремизма, за исполнением законодательства о военной реформе, за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов и в других актуальных для безопасности страны аспектах. В них конкретизируются цели
и задачи, формы и методы прокурорского надзора за исполнением
законов, позволяющие достигать высоких результатов среди основополагающих требований:
x недопустимость незаконного ограничения политических прав
граждан;
x использование средств прокурорского надзора для незамедли-
тельного предотвращения принятия органами власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных
правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, как влекущих угрозу суверенитету
Российской Федерации, неконституционного истолкования
положения Конституции о том, что носителем суверенитета и
единственным источником власти в Российской Федерации
является ее многонациональный народ;
x неукоснительное исполнение законов, связанных с обеспече-
нием всех видов национальной безопасности (государственной, общественной, экономической, экологической и др.
Исключительно важное значение имеют бескомпромиссное
пресечение любых попыток использования в преступных целях лицами и организациями экстремистского толка политического потенциала общественных, религиозных, иных негосударственных
организаций, осуществления ими действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение
целостности государства, подрыв его безопасности, возбуждение
национальной, расовой или религиозной вражды.
Средства прокуратуры надзорных и иных функций должны
использоваться для повышения уровня правовой культуры долж-
16. Ɏɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɫɬɚɬɭɫɚ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
ностных лиц, сотрудников органов и организаций, связанных с
обеспечением функционирования механизма государственной власти, особенно в той части, которая имеет отношение к реализации
прав граждан на свободу мысли и слова, на объединение, проводить
митинги и демонстрации, избирательных прав. В этом же ряду находится правовое содействие органов прокуратуры реализации государственных программ, направленных на стабилизацию обстановки
в обществе, обеспечение роста социальной активности граждан,
которая особенно важна для нормальной работы системы национальной безопасности, особенно в сфере экономики.
Для понимания места прокуратуры в СОНБ существенное значение имеют конституционные принципы и нормы, определяющие
природу и характер взаимоотношений Генеральной прокуратуры с
высшими должностными лицами и органами власти: Президентом
Российской Федерации, Государственной Думой Российской Федерации и Советом Федерации Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской
Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим
Арбитражным Судом Российской Федерации, а также взаимодействия нижестоящих прокуратур с территориальными органами федеральных государственных структур и законодательными (представительными) органами, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления. Прокуратура призвана постоянно отслеживать возникающие угрозы
безопасности страны, включаться в их устранение, информировать
Президента о явлениях и процессах, влияющих на состояние защищенности государственных интересов, обеспечивать правовое
сопровождение исполнения исходящих от Президента актов и действий по укреплению экономики, обороноспособности страны, развитию социальной сферы, экологического благополучия граждан и т.д.
Устойчивые связи между высшим звеном прокурорской системы и Государственной Думой и Советом Федерации объективно
обусловлены общностью их целей и задач в сфере обеспечения национальной безопасности, которое может быть успешным только
при сочетании плодотворной работы законодательных органов с
высокоэффективной правоприменительной деятельностью, законность которой составляет основную задачу российской прокуратуры. Как высший орган исполнительной власти в стране Правительство РФ призвано обеспечивать бесперебойную и слаженную работу
всего государственного аппарата. Надзорная практика прокуратуры
важна для исполнительной власти, прежде всего, как источник информации обо всех важнейших сферах жизнедеятельности государства и как источник данных о состоянии законности в деятельности
органов исполнительной власти и мерах по ее укреплению. Согласно
325
326
IV. ɋɢɫɬɟɦɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
Конституции Российской Федерации, Правительство «осуществляет
меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью»
(п. «е» ч. 1 ст. 114).
Деловые отношения давно и прочно установились у прокуратуры со всеми органами судебной власти. Уважая конституционные
принципы судопроизводства, прокуратура должна строить свою работу в направлении максимально полной реализации своих процессуальных возможностей для обеспечения полноты, объективности и
всесторонности разрешения уголовных, гражданских, административных и иных дел. Содействие прокуратуры достижению целей
правосудия проявляется по многим линиям, на основе полного
взаимопонимания между прокуратурой и учреждениями судебной
власти как важнейшая предпосылка обеспечения судебной защиты
прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов
общества и государства. Работа органов прокуратуры по обеспечению
национальной безопасности в различных правовых сферах строится
в тесном контакте с органами власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления. Здесь особенно
нужна согласованная деятельность всех государственных структур,
муниципальных учреждений и органов прокуратуры в их усилиях
по борьбе с различными угрозами национальной безопасности
1
.
Значительный объем проводимой работы приходится на средние
и низовые звенья систем исполнительной власти и органов прокуратуры. Сочетание принципиальности в осуществлении надзора за
исполнением законов с оказанием практической помощи в деле
устранения помех и негативных явлений, снижающих эффективность результатов деятельности исполнительной власти, характеризующее современную практику прокуратуры, способствует поддержанию работы государственного механизма на должном уровне,
помогает выявлению резервов повышения качества работы управленческого персонала на базе действующего законодательства.
В своем современном состоянии прокуратура Российской Федерации занимает одно из ключевых мест в механизме функционирования правовой системы страны. Она зарекомендовала себя действенным инструментом правового контроля за органами исполнительной власти, надежным помощником власти законодательной в
решении задач совершенствования правовой базы государства, надежным партнером судебной власти в части разрешения конфликтов, возникающих в правоприменительной практике. Прокуратура
1
Рябцев В.П. Конституционная безопасность в сфере местного самоуправления
в системе обеспечения безопасности России // Проблемы местного самоуправления. 2003. ¹ 2 (6). С. 30—35.
16. Ɏɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɫɬɚɬɭɫɚ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
327
сохранила в сложных условиях реформ 1990-х гг. и продолжает наращивать свой правозащитный потенциал в соответствии с социальными, экономическими, политическими потребностями развития страны. Исходя из интересов сохранения и дальнейшего развития роли прокуратуры в решении стратегических задач укрепления
государственности, необходимо в высшей степени ответственно и
взвешенно подходить к изменению ее правового статуса. Ослабление статуса и функциональных возможностей прокуратуры таит в
себе опасность разбалансирования национальной правовой системы.
Важным фактором обеспечения национальной безопасности является уровень государственного контроля и степень управляемости
«силовыми» структурами (МВД, ФСБ, Федеральная таможенная
служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков;
МЧС России и др.), осуществляющими легитимное насилие при
наличии законных поводов и оснований. Современное состояние
СОНБ России определяется степенью разграничения и соотношением между «силовой» структурой государства и обществом.
Единая централизованная система прокуратуры России с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному
прокурору Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов не только правоохранительными органами, а всеми
субъектами обеспечения национальной безопасности — федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации,
органами местного самоуправления, специальными службами, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами. Обеспечение порядка, законности является основной
миссией прокуратуры
1
. Осуществляя надзор, прокуратура тем самым обеспечивает приоритет прав и законных интересов личности
по отношению к правам и интересам общества и государства, их
баланс, что является основой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Проблемой в области обеспечения национальной безопасности
является координация деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью. Практика борьбы с организованной
преступностью показывает, что наиболее эффективные результаты
достигаются при комплексном использовании оперативных сил и
средств правоохранительных органов
2
. Координацию деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры
1
Сухарев А.Я. О роли прокуратуры в законодательном обеспечении национальной
безопасности Российской Федерации // Научные основы национальной безопасности Российской Федерации: Материалы семинара. Москва, 24 мая 2005 г. С. 31—35.
2
Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 1999. С. 413.
328
IV. ɋɢɫɬɟɦɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
(ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации), который входит в состав Совета Безопасности РФ
1
. В современных условиях функция координации нуждается в придании ей более универсального характера, распространении ее не
только на сферу борьбы с преступностью, но и, как это было в
Законе «О прокуратуре СССР», на устранение непреступных правонарушений, в более тщательном структурировании, иерархии осуществления в различных сферах правоотношений, а также комплексном
использовании других функций прокуратуры в целях обеспечения
национальной безопасности.
В последнее время все в большей мере возникает необходимость
осуществления прокуратурой надзора за деятельностью не только правоохранительных, но и иных государственных органов в отдельных
сферах, в борьбе с наиболее опасными и распространенными преступлениями (например, с коррупцией), а также с правонарушениями непреступного характера. Другая тенденция — установление указом Президента РФ, постановлениями Правительства РФ координаторов из
числа правоохранительных органов, объединяющих усилия органов
исполнительной власти по борьбе с определенными видами преступлений, в конкретной сфере правовых отношений. Такими координаторами в соответствующей сфере выступают ФСБ России, ФСКН
России, пограничная, таможенная, миграционная службы и др. Так,
для организации борьбы с терроризмом, экстремистскими проявлениями создан и действует Национальный антитеррористический комитет под председательством директора ФСБ России
2
. В этих условиях
возрастает значимость координационной роли прокуратуры как «координатора координаторов». Наряду с этим координационные полномочия прокуроров усиливаются путем осуществления надзора за исполнением законодательства этими «координаторами» об исполнении
возложенных на них обязанностей по координации всей деятельности
в закрепленной за ними сфере ответственности.
Являясь субъектом обеспечения национальной безопасности,
прокуратура Российской Федерации входит в СОНБ Российской Федерации как конституционный орган, осуществляющий в соответствии со стратегическими национальными приоритетами надзор за законностью деятельности других субъектов обеспечения национальной безопасности, а также координацию деятельности правоохранительных органов в области обеспечения национальной безопасности.
1
Óêàç Президента РФ от 25 мая 2008 г. ¹ 836 (с изм. от 2 июня 2009 г. ¹ 612).
2
Óêàç Президента РФ от 15 февраля 2006 г. ¹ 116 «Положение о Националь-
ном антитеррористическом комитете».
Ɋɚɡɞɟɥ V
ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ
ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
Ƚɥɚɜɚ 17 Ɇɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ
ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Ƚɥɚɜɚ 18 ɐɟɥɢ, ɡɚɞɚɱɢ ɢ ɨɫɧɨɜɧɵɟ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ ɩɨ
ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ Ɋɨɫɫɢɢ
Ƚɥɚɜɚ 19 Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ
ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Ƚɥɚɜɚ 20 Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ
ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ
ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ Ɋɨɫɫɢɢ
Ƚɥɚɜɚ 17
Ɇɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ
ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации обусловлено определенными факторами, оказывающими непосредственное влияние на деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности, в том числе прокуратуры. Поэтому факторный анализ является институтом исследования проблем национальной безопасности, позволяющим расчетным путем вычленить и
изучить относительно независимые аспекты явлений, что способствует лучшему достижению целей и решению поставленных задач.
Система национальной безопасности как социальная система
развивается и функционирует под воздействием определенного набора факторов, способствующих развитию тех или иных тенденций
и закономерностей. Понятие «фактор» означает момент, существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении
— это причина, движущая сила какого-либо процесса, явления, определяющая его характер или отдельные его черты»
факторов взаимосвязано, обладает качеством системности и оказывает комплексное воздействие на сферу национальной безопасности. По своему проявлению, источнику зарождения и направленности действия факторы дифференцируют на объективные и субъективные, внешние и внутренние, основные и второстепенные, ре-
3
альные и потенциальные и др.
На наш взгляд, наибольшее внимание следует уделять исследованию объективных факторов, поскольку от степени познания объективных закономерностей, умения выбрать цели и наиболее удачные пути их достижения во многом зависит организация федеральных органов исполнительной власти
как инструмента, необходимого для решения практических задач в
сфере национальной безопасности в режиме мониторинга.
1
; «фактор
2
. Большинство
1
Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22-е изд.,
стереотип. С. 845.
2
Большой энциклопедический словарь. М., 1998. С. 1263.
3
Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Феде-
рации: Монография / Под ред. А.В. Опалева. М., 2004.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]