Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура в системе национальной безопасности России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 20
Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ
ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ Ɋɨɫɫɢɢ
Защита национальных интересов России как фундаментальная
задача государства предполагает их обеспечение на основе точного
определения места, роли и высокого уровня согласованности усилий всех государственных органов, вне зависимости от функционального предназначения и ведомственной принадлежности. При
этом «только на базе научно выверенного курса государственноправового строительства, учитывающего своеобразие переходной
России и исключающего спонтанно-эклектические заимствования,
возможно выстроить слаженную правоохранную систему во главе с
судом, где достойную нишу, несомненно, займет и прокурорский
надзор»
циональной безопасности необходимо начинать с определения места функций всей системы обеспечения национальной безопасности
(СОНБ) в функциональной структуре государства.
«функция» (от лат. — «functio») означает исполнение, обязанность,
круг деятельности
понимание функций как основных (главных) направлений деятельности государства, в которых выражается его социальное назначение
направления его деятельности, в которых выражаются сущность и
1
.
Исследование функций прокуратуры в сфере обеспечения на-
Существуют различные взгляды на понятие «функция»
3
. Л.И. Каск считает, что наиболее распространено
4
. Л.А. Морозова под функциями государства понимает основные
2
. Слово
1
Сухарев А.Я. Державное «око» в осаде: к вопросу о реформе прокуратуры. М.,
2001. Ñ. 20.
2
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Под
ред. В.Г. Стрекозова. М., 1995. С. 154—156; Теория государства и права: Курс
лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1999. С. 61; Комаров С.А.,
Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. М.,
1999. Ñ. 214—216; è äð.
3
С.И. Ожегов. Толковый словарь русского языка. М.: Азъ, 1995. С. 847.
4
Êàñê Ë.È. Функции и структура государства. Л., 1969. С. 2—5.
392
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
социальное назначение, цели и задачи государства по управлению
обществом в присущих ему формах и методах
1
.
На наш взгляд, наиболее адекватное определение функции, в
том числе применительно к деятельности прокуратуры, на основе
общих положений государственно-правовой теории дается в современных учебниках по прокурорскому надзору. Понятие функции
прокуратуры формулируется как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры,
выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом
ведения, направленным на решение этих задач, и требует использо-
2
вания присущих ему полномочий и правовых средств реализации
.
Иначе говоря, сущность функций заключается не только в действиях, задачах государства, но и в определенных формах и методах
решения этих задач. Такой неоднозначный характер функций прокуратуры следует учитывать при характеристике в целом всей ее деятельности, в том числе по обеспечению национальной безопасности.
Цели и функции обеспечения национальной безопасности
взаимообусловлены. Если первые отвечают на вопрос «что делать?»,
то вторые — на вопрос «как делать?». Собственно целью является
определенный результат, к которому стремится СОНБ в процессе
своего функционирования. Следовательно, СОНБ можно представить как совокупность функциональных компонентов, взаимодействующих между собой для достижения поставленной цели. Причем
каждый элемент системы (органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации; органы местного самоуправления; граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности) выполняет специфические функции в рамках существующей структуры, направленные на развитие, сохранение и совершенствование системы. Функции СОНБ оказывают влияние на
всю область обеспечения национальной безопасности; обеспечиваются всей силой государства; отражают объективные взаимосвязи
государства и общественной системы.
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. ¹ 390-ФЗ «О безопасности» в ст. 3 представил основные функции системы безопасности через характеристику содержания деятельности по обеспечению безопасности: прогнозирование, выявление, анализ и оценка
угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспе-
1
Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Го-
сударство и право. 1993. ¹ 6.
2
Рябцев В.П. Прокурорский надзор: Курс лекций. М., 2006. С. 73; Прокурорский
надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2009. С. 85.
20. Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
393
чения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения
безопасности; разработка и применение комплекса оперативных и
долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению
угроз безопасности, локализация и нейтрализация последствий их
проявления; применение специальных экономических мер в целях
обеспечения безопасности; разработка, производство и внедрение
современных видов вооружения, военной и специальной техники, а
также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; организация научной деятельности в области обеспечения безопасности; координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; финансирование
расходов на обеспечение безопасности; контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в
целях обеспечения безопасности, осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Детальное рассмотрение этих функций выявляет отсутствие логического изложения содержания деятельности, дублирования. На
наш взгляд, в представленной формулировке содержания деятельности отсутствует единый критерий, что создает определенные
трудности в формулировании основных задач СОНБ и ее элементов. Перечисленное содержание можно назвать больше видами деятельности по обеспечению национальной безопасности. Для решения этой проблемы можно использовать подход, который предложил С.В. Степашин, выделив в качестве важного компонента обеспечения безопасности «декомпозицию комплексного понятия
«безопасность» на составляющие элементы: безопасность личности,
безопасность общества, безопасность государства. Это позволяет не
только ранжировать отдельные функции системы обеспечения
безопасности каждого уровня декомпозиции, но и анализировать, в
какой степени существующая нормативная база и система органов
обеспечения национальной безопасности соответствует целям и
функциям обеспечения безопасности, хотя бы в терминах «избыточность — параллелизм — недостаточность»1.
Разумеется, следует разграничивать функции общие, свойственные всей СОНБ (прогнозирование и анализ, планирование и контроль над реализацией стратегии национальной безопасности, координация информации об угрозах, выработка стратегии нацио-
1
Степашин СВ. Теоретико-правовые вопросы обеспечения безопасности Рос-
сийской Федерации: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1994. С. 4.
394
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
нальной безопасности с точки зрения подготовки и использования
сил и средств и т.д.), и специфические функции конкретных субъектов обеспечения безопасности (создание и поддержание в готовности, обеспечение жизнедеятельности, управление силами и средствами в повседневных и чрезвычайных условиях, надзор за соблюдением законов и т.д.), определяющих их роль в обеспечении национальной безопасности.
Прокуратура как субъект обеспечения национальной безопасности представляет собой уникальный государственный орган, который осуществляет функции по укреплению законности и правопорядка в стране. Единство органов прокуратуры, выражающееся в
единстве целей и задач всех органов прокуратуры независимо от
места, занимаемого ими в иерархии прокурорской системы, в единстве полномочий прокуроров всех уровней, является основой целенаправленного, согласованного функционирования механизма прокурорского надзора за точным и единообразным соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов.
В системе функций прокуратуры, реализуемых в сфере национальной безопасности, первоочередное внимание заслуживает функция надзора за исполнением законов. «Только функция надзора за
точным исполнением законов придает прокуратуре общественнополитическую значимость, делает ее специфическим и необходимым инструментом проведения в жизнь предписаний законода-
1
тельной и исполнительной власти»
.
Она является традиционной для российской прокуратуры по
ряду причин. Во-первых, по масштабу охвата сфер правовых отношений надзор за исполнением законов превосходит масштаб действий прокуратуры, реализуемых при выполнении других функций.
Во-вторых, имея дело с практикой исполнения всего комплекса
законов, регламентирующих правовой режим защиты национальной
безопасности, надзор за исполнением законов располагает наиболее
широким диапазоном правовых средств установления и устранения
нарушений законов, наносящих вред национальным интересам.
В-третьих, надзору за исполнением законов принадлежит ведущая
роль в раннем предупреждении преступлений: пресекая менее опасные формы правонарушений (административные, дисциплинарные), прокуратура не позволяет им перерастать в опасные, минимизирует эти негативные процессы. В-четвертых, именно при надзоре
за исполнением законов прокуратура взаимодействует с другими
государственными органами, входящими в систему обеспечения
национальной безопасности, влияет на их деятельность.
1
Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. М., 1975. С. 28.
20. Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
395
Сохранение функции надзора на протяжении столетий говорит
отнюдь не о консерватизме российских законодателей, а о востребованности института прокурорского надзора как неотъемлемого
элемента правовой системы. Прокуратура реально выступает органом, консолидирующим усилия государственных и негосударственных структур по исполнению законов. Адекватное имеющимся потребностям и возможностям по надзору за исполнением законов
нормативное закрепление места прокуратуры в механизме защиты
национальных интересов является, на наш взгляд, одним из обязательных условий не только полноценного решения этой общегосударственной задачи, но и выполнения ею своего социального и
конституционного предназначения. Нетрудно заметить, что данные
явления тесно взаимосвязаны.
Вопрос о надзорной функции прокуратуры на протяжении многих лет является предметом постоянных и острых дискуссий. Большинство специалистов, занимающиеся надзорной проблематикой,
признают необходимость сохранения за прокуратурой, по крайней
мере, на тот период, пока не будут созданы правоохранительные
структуры, способные более эффективно выполнять функции про-
1
куратуры
. Данная позиция в полной мере отвечает потребностям
реальной защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов
общества и государства.
Надзор за исполнением законов (общий надзор) и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина воплощают в себе
сущностные черты прокурорской системы России. Благодаря своим
надзорным полномочиям органы прокуратуры Российской Федерации располагают широкими возможностями в обеспечении национальной безопасности, не известными соответствующим зарубежным правоохранительным учреждениям. Именно функция надзора
за исполнением законов позволяет российской прокуратуре реально
и активно участвовать в решении практически всего комплекса задач оборонного, экономического, социального характера, который
не может быть достигнут без точного, единообразного повсеместного использования права как универсального регулятора общественных отношений. И в этой связи совершенно необоснованными являются предложения о необходимости реформирования российской
прокуратуры по образу и подобию западных моделей. Слепое копирование зарубежных образцов, как свидетельствует история, носит
1
Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской
прокуратуры): Материалы научно-практической конференции. М., 1997. С. 5,
15—20, 26, 37 и др.
396
ситуативный характер, но кардинальному улучшению положения не
способствует.
Наиболее важным в теоретическом плане является получение
достаточно полной характеристики значения прокурорского надзора
за исполнением законов о национальной безопасности, определяемой его целями и задачами. Однако только общего представления о
его объемности явно недостаточно. Важно, чтобы каждый прокурорский работник понимал и воспринимал масштабно, на конкретном
материале свое место и роль в решении задач укрепления национальной безопасности средствами надзора за исполнением законов.
Охраняемые законом интересы личности, общества, государства
в современных условиях выступают постоянными приоритетами
правозащитной деятельности прокуратуры. Никакие другие государственные органы, входящие в СОНБ, не имеют столь широких
полномочий при решении многоплановых задач обеспечения национальной безопасности. Исполнение законов как форма реализации права лежит в основе дисциплины и порядка во всех сферах
общества и государства. Прокурорский надзор как самостоятельный
вид государственной деятельности, выражающийся в наблюдении,
слежении за точностью и единообразием следования правоприменительной практики букве и духу законов, выступая одним из сущностных элементов правовой системы Российского государства,
связан множеством нитей практически со всеми сферами жизни
общества и государства. Выявление, предупреждение, нейтрализация и устранение угроз национальной безопасности составляют одну из главных задач деятельности прокуратуры.
Имея благодаря функции надзора широкие и постоянные контакты с органами исполнительной власти и местного самоуправления, с законодательными (представительными) органами власти
субъектов Российской Федерации, прокуратура является системообразующим и координирующим ядром правоохранительного блока
государства, выполняет организующую роль в широком спектре
деятельности по обеспечению национальной безопасности. У прокурорского надзора отсутствуют ведомственные и местнические интересы, кроме цели защиты прав и законных интересов личности,
общества, государства, их защиты от внутренних и внешних угроз.
Для эффективного участия прокуратуры в обеспечении национальной безопасности принципиальное значение имеет точность
определения предмета прокурорского надзора. Закрепление на законодательном уровне понятия предмета прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации») сыграло несомненную положительную роль в утвер-
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
20. Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
ждении единства подхода к решению данных задач. Вместе с тем
применительно к приоритетным направлениям деятельности прокуратуры, к которым относится надзор за исполнением законов о
национальной безопасности, в современных условиях актуализировалась необходимость научного обоснования и конкретизации
содержания.
Особенности этого важнейшего участка деятельности российской прокуратуры предопределены характером задач и действий
государства, институтов гражданского общества по обеспечению
высокой степени защищенности прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя,
суверенитета и территориальной целостности государства. Поэтому
представляется необходимым акцентировать внимание на раскрытии социально-политического, государственно-правового, идеологиче-
ского аспектов предмета прокурорского надзора в его методологическом значении.
Социально-политический аспект характеризует участие органов
прокуратуры в реализации политики государства в сфере обеспечения законности и правопорядка, связанной с решением задач противодействия угрозам национальной безопасности. При этом нужно
иметь в виду, что прокуратура не участвует в деятельности политических движений, партий, общественных объединений, преследующих политические цели. Вместе с тем прокуроры безотлагательно
реагируют на все становящиеся им известными действия и акты,
направленные на осуществление акций экстремистского и террористического содержания, иные проявления, несущие угрозу национальной безопасности. Социально-политическая природа прокурорского надзора за исполнением законов и его предмета имеет в
своей основе органичную включенность прокуратуры в СОНБ, ее
функциональное назначение охранителя интересов личности, общества, государства, с очевидностью предполагающих необходимость
активного участия прокуратуры в проведении политики государства
во всех сферах жизни общества и государства: социальной, экономической, оборонительной, информационной и др.
В свете современных преобразований, предпринимаемых усилий по укреплению российской государственности роль прокуратуры как важнейшего элемента СОНБ нуждается в перемещении на
значительно более высокий уровень. Это касается прежде всего укрепления надзорных позиций прокуратуры. Однако не менее значимым является и более широкое использование ее в других областях социальной и правовой действительности в целях усиления административной и судебной защиты прав и интересов граждан,
представителей бизнес-структур, государственных и смешанных
397
398
коммерческих и некоммерческих организаций в уголовном, гражданском, арбитражном, административном процессах, повышения
результативности координации действий правоохранительной системы государства, укрепления международного сотрудничества с
прокуратурами зарубежных стран, международно-правовыми структурами, обеспечения прямого доступа к правотворческой деятельности. Все это имеет непосредственное отношение к предотвращению и нейтрализации кризисных ситуаций, созданию оптимального
социально-политического климата в обществе, нормального функционирования институтов гражданского общества, укреплению государственной дисциплины в работе органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, поддержанию высокого
уровня обороноспособности страны.
Основными политико-социальными документами для обозначения задач и сущности предмета прокурорского надзора за исполнением законов о национальной безопасности служат Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,
Концепция внешней политики Российской Федерации, Доктрина
информационной безопасности, другие основополагающие политико-правовые акты государства.
Государственно-правовой аспект определяет содержательный
компонент предмета прокурорского надзора. В правовом плане деятельность прокуратуры выражается в наблюдении за соблюдением
конкретных законов субъектами правоприменения, выявлении отклонений от нормативных требований, принятии мер по устранению выявленных нарушений законов. С этой точки зрения определяющими содержание прокурорского надзора факторами являются
совокупность законов, регламентирующих сформировавшиеся в
государстве общественные отношения, и степень адекватности правовых средств целям обеспечения национальной безопасности. Эффективность использования средств прокурорского надзора в целях
защиты национальной безопасности в различных сферах может
быть реально достигнута при соблюдении ряда условий.
Прежде всего имеется в виду полнота учета требований к содержательному компоненту предмета прокурорского надзора законодательных актов, регулирующих правовую сферу обеспечения
национальной безопасности. Оно показывает, насколько последовательно и ответственно законодательная власть относится к формированию правовой базы обеспечения национальной безопасности,
и, соответственно, позволяет сделать вывод о том, в какой мере она
отвечает возможностям достижения целей эффективного надзора за
исполнением законов. По оценкам специалистов, нормативное регулирование вопросов защиты национальных интересов характери-
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
20. Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
399
зуется существенными недостатками — «отсутствием необходимой
системности, наличием элементов стихийности»
1
. С этим можно
согласиться отчасти, учитывая, что такие недостатки свойственны
многим правовым сферам. Поэтому состояние правовой базы само
по себе не является основанием для объяснения низкого уровня
осуществления того или иного вида деятельности.
В целом массив действующих законодательных актов обеспечивает достаточный объем правовых инструментов, необходимых для
достижения целей и решения широкого диапазона задач обеспечения национальной безопасности. Но такой вывод относится к законодательству в целом, и это позволяет прокурорскому надзору
вполне реально влиять на общее состояние законности в сфере национальной безопасности. Однако в рамках обеспечения конкретных видов национальной безопасности (особенно государственной,
общественной безопасности) требование достаточности правового
регулирования в нужном объеме не соблюдается. Работая в таких
ситуациях, органы прокуратуры объективно вынуждены, с одной
стороны, прилагать значительные усилия для нейтрализации влияния дефектов законотворческой деятельности, корректируя правоприменительную практику в направлении достижения ее соответствия общественно значимым целям, а с другой стороны, использовать накапливаемую совершенно уникальную информацию о состоянии законодательства в целях его совершенствования на основе
мониторингового отслеживания правоприменительной практики.
При этом прокуратура, не имея права законодательной инициативы
на федеральном уровне, прилагает немалые усилия для использования ее возможностей в правотворческом процессе.
Связывая проблемы глобализации и преобразований концепции
современного мироустройства, Председатель Конституционного
Суда РФ В.Д. Зорькин подчеркивает, что «совершенствование внутрироссийского законодательства и, главное, законоисполнения, —
это не только собственно правовой, внутренний вопрос. Это…еще и
вопрос национальной безопасности страны в глобализирующемся
2
ìèðå»
. Общемировые процессы глобализации максимально обостряют проблему правового обеспечения национальной безопасности.
В другом своем выступлении В.Д. Зорькин совершенно обоснованно сделал акцент на необходимости незамедлительных мер по снижению уровня влияния организованной преступности на все стороны жизни. «Любое затягивание начала такой борьбы с оргпреступ-
1
Правовая основа обеспечения национальной безопасности. С. 91.
2
Зорькин В.Д. Вызовы глобализации и правовая концепция мироустройства //
Российская газета. 2010. 10 сентября.
400
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
ностью катастрофически подрывает главный базис существования
России — основы ее конституционного строя… Наш долг сегодня
состоит в том, чтобы признать остроту и масштабность угрозы,
нависшей над российским обществом. И при этом не поддаться
1
панике»
.
Исполнение законов о национальной безопасности как предмет
прокурорского надзора сориентировано, в первую очередь, на соблюдение конституционно-правовых норм. Усилия прокуроров по
укреплению конституционной законности часто сопряжены с преодолением препятствий, возникавших в результате недостаточно
взвешенных действий, как со стороны региональных властей, так и
федерального центра. Такая ситуация характерна для России 1990-х
гг., когда остро возникла проблема сохранения российской государственности в связи с возникшим реальным и чрезвычайно опасным
широким спектром реализующихся угроз национальной безопасности. Генеральная прокуратура РФ одной из первых обратила внимание высшего руководства страны на противоречащую Конституции РФ практику заключения договоров и соглашений между федеральными органами государственной власти и органами власти
субъектов Федерации. Противоречия Конституции РФ были установлены в договорах и соглашениях федерального центра с 42 субъектами Федерации. Материалы Генеральной прокуратуры, направляемые руководству России, раскрывали опасность договорной
практики, ведущей к подмене конституционных федеральных отношений договорно-конституционными, в которых ставилась на
первый план именно договорность таких отношений. В немалой
степени преодоление сепаратистских настроений, в том числе и в
законодательстве, в основном достигнутое и закрепленное в решениях судов, высших органов государственной власти, обязано органам прокуратуры Российской Федерации.
Определение содержательного компонента предмета прокурорского надзора требует полноты учета всего многообразия правовых
норм о национальной безопасности. Уровень адекватности законодательной базы оказывает непосредственное влияние на общественно-политическую ситуацию в стране, эффективность осуществления всего спектра мер по обеспечению национальной безопасности страны. В свою очередь, деятельность прокуратуры как органа
надзора за исполнением законодательства о национальной безопасности находится в прямой зависимости от того, насколько она соответствует Конституции РФ, является непротиворечивой, строится
1
Çорькин В.Д. Конституция против криминала // Российская газета. 2010.
10 декабря.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]