Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура в системе национальной безопасности России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
17. Ɇɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
331
К системе факторов, влияющих на деятельность прокуратуры в
сфере обеспечения национальной безопасности, следует отнести
прежде всего все современные угрозы национальной безопасности.
В соответствии с внутренними и внешними источниками опасности
объектам безопасности факторы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации, дифференцируются
на внешние и внутренние. К внешним факторам можно отнести:
изменения в соотношении сил в мировом геополитическом пространстве; глобализацию или возрастающую взаимозависимость
стран и народов во всех сферах материальной и духовной жизни;
активизацию процессов интеграции в экономической, политической и военной сферах; обострение внутренних проблем, порож-
1
даемых межэтническими и религиозными противоречиями
.
Организационное построение системы обеспечения национальной безопасности России невозможно без информации о совокупной
среде безопасности на различных уровнях: федеральном, региональ-
2
ном, муниципальном
. Для реализации мероприятий по защите национальных интересов прокуратуре крайне необходимо иметь объективные и быстро изменяющиеся сведения о среде безопасности, а
также о ее качественных и количественных характеристиках. Такой
мониторинг среды безопасности повысит общий уровень деятельности органов и сил системы обеспечения национальной безопасности при использовании факторного анализа национальной безопасности, выражающего среду безопасности через конкретные по-
3
казатели безопасности, сведенные в «матрицу»
. «Матрица» показателей выступает главной информационной базой системы обеспечения национальной безопасности на любом уровне. Ее построение
в каждой сфере жизнедеятельности на основе экспертных оценок и
эмпирической информации представляет собой трудоемкий процесс, но результаты стоят того.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. представлены основные характеристики состояния
национальной безопасности: уровень безработицы (доля от экономически активного населения); децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения); уровень роста потребительских цен; уровень
1
Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Про-
хожева. М.: РАГС, 2002. С. 130—133.
2
Буркин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России
в контексте современных политических процессов. М., 2005. С. 447—455.
3
Возжеников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М.,
2000; Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. Изд. 2-е,
перераб. М., 2000.
332
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта; уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в
процентном отношении от валового внутреннего продукта; уровень
ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники; уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими
кадрами.
Для определенного вида национальной безопасности можно
представить определенные пороговые показатели, выход за пределы
которых означает появление реальных угроз. Например, для экономической безопасности это: доля расходов на обслуживание государственного долга к общему объему расходов госбюджета (допустимое пороговое значение — 20%); уровень инфляции за прошедший год; объем валового внутреннего продукта (ВВП); доля инвестиций в ВВП (25%); показатель удельного веса россиян с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всем населении
1
страны (25%)
.
Между тем этот набор названных весьма важных показателей
характеристик состояния национальной безопасности остается явно
неполным. И хотя в Стратегии национальной безопасности делается акцент на ряде преступных проявлений (терроризм, экстремизм,
коррупция), совокупный показатель этой важной характеристики
национальной безопасности в Стратегии отсутствует. В целях создания политико-правовых основ мобилизации всех компетентных
государственных структур, институтов гражданского общества, негосударственных объединений на борьбу с преступностью важно
осуществить необходимые дополнения в Стратегии национальной
безопасности. Для этого необходимо внести изменения в раздел 6
«Основные характеристики состояния национальной безопасности»
Стратегии, дополнив его пунктами: «состояние законности и правопорядка, включая уровень преступности, ее структура и динамика», «уровень обеспеченности и качество кадров правоохранительных органов прокуратуры и судов». Неоднозначность ситуаций,
вскрытых в 2010 г. в станице Кущевская Краснодарского края, г.
Гусь-Хрустальный Владимирской области, г. Энгельс Саратовской
области, пос. Нижняя Талдома Кемеровской области, события, связанные с массовыми беспорядками 11 декабря 2010 г. на Манежной
площади в г. Москве, наряду с активизацией террористических
проявлений в Дагестане, Кабардино-Балкарии и других регионах, и
ряд других факторов свидетельствуют о преступности как угрозе
1
Буркин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России
в контексте современных политических процессов. М., 2005. С. 448.
17. Ɇɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
национальной безопасности. Эти события, связанные с массовыми
проявлениями преступного характера, также свидетельствуют о необходимости возвращения прокуратуре функции предварительного
расследования как минимум должностных преступлений следователей, а также возбуждения уголовного дела о любом преступлении и
его передаче по подследственности.
Российские реформы, начатые в 1990-е гг. прошлого столетия и
продолжающиеся в современный период, больше ассоциируются с
преобразованиями революционного характера, чем с эволюционным путем развития. Они привели к коренным изменениям в политике государства, в отношениях власти и собственности, экономической и социальной сферах, организации и содержании деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей
власти. Произошли коренные изменения массового и индивидуального сознания. Эти процессы объективно обусловливают необходимость развития статуса прокуратуры в направлении укрепления ее
позиций в системе обеспечения национальной безопасности как в
теоретическом плане, так и применительно к практической деятельности прокуратуры в условиях системного реформирования
общества и государства.
В этом процессе действует ряд групп факторов. Одна из них связана с появлением новых социально-правовых ситуаций, влияющих
на обеспечение национальной безопасности. Создавая условия для
изменения экономических, социальных, административных и иных
отношений, реформы одновременно повлекли серьезные осложнения в обеспечении национальной безопасности: масштабы возникновения и использования в хозяйственной деятельности объектов
частной собственности, расширение прав субъектов Российской
Федерации, воспринятое определенными кругами региональной
элиты как возможность насаждения сепаратистских настроений,
выразившихся в конкретных действиях, направленных на обострение конфронтации между федеральным центром и отдельными регионами, в принятии не соответствующих федеральному законодательству законов, в том числе и по вопросам, имеющим прямое
отношение к обеспечению национальной безопасности (об охране
окружающей среды, о природопользовании, борьбе с катастрофами,
о владении, пользовании и распоряжении землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и т.д.), реорганизация системы организации государственной власти, активное включение в
социальную практику местного самоуправления.
Несмотря на широкое провозглашение отсутствия угрозы вооруженного нападения извне, она реально присутствует в современной
конкретно-исторической ситуации. Произошло ослабление оборон-
333
334
но-промышленного комплекса страны, снижение боеспособности
российской армии, долгое время не получавшей сколь-нибудь удовлетворительной финансовой поддержки, надлежащего снабжения
современным вооружением, сохраняются слабость экономики, затянувшийся процесс ее перехода на инновационный путь развития,
нерешенность многих социальных проблем. При наличии колоссальных природных богатств, обширности территории, которые не могут
не привлекать внимания зарубежных стратегов, сохраняется высокая
вероятность вовлечения России в вооруженные конфликты.
Серьезную опасность представляет политика двойных стандартов, проводимая зарубежными странами в отношении России, в
части признания ее территориальной целостности (это можно наблюдать на примере Чечни, островов Курильской гряды), ее действий по недопущению разрешения внутригосударственных конфликтов вооруженным путем, что наглядно проявилось в связи с агрессией Грузии в отношении Южной Осетии, придания политической
окраски действиям лиц, совершивших общеуголовные преступления в России и нашедших приют за рубежом. Она проявляется и
при оценке массовых нарушений прав русскоязычного населения в
государствах Прибалтики, в поддержке оппозиционных России сил
везде, где они заявляют о себе.
Вызывает обоснованную тревогу высокая интенсивность внутренних угроз национальным интересам России. Она находит выражение в нарушении целостности общества, произошедшей вследствие резкой дифференциации населения по доходам, доступа к социальным благам, проявлениях экономического эгоизма, во взаимоотношениях между субъектами Российской Федерации, в попытках разжигания межнациональной и религиозной розни. Как отмечалось, наблюдаются опасные тенденции в состоянии и динамике
преступности и некоторые другие процессы, связанные с внутренней ситуацией в стране.
В настоящее время приходит осознание возросшей опасности
этих угроз национальной безопасности. В их нейтрализацию прокуратура может внести решающий вклад, в том числе в обеспечение
законности усилий государственных структур и негосударственных
объединений, направленных на защиту национальных интересов.
В системе обеспечения национальной безопасности правозащитный потенциал российской прокуратуры, ее государственноправовое предназначение имеют решающее значение. Главной отличительной чертой органов прокуратуры является направленность
всех ее действий на утверждение законности в стране. Прокуратура
представляет собой единственный в стране государственный орган,
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
17. Ɇɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
335
для которого обеспечение законности составляет основную заботу,
предмет и содержание ее деятельности.
Деятельность прокуратуры в значительной степени определяется
той социальной средой, в которой эта деятельность осуществляется.
Как правило, совокупность общественных реалий, в которой разворачивается эта деятельность, в специальной литературе обозначается понятием «оперативная обстановка». Многие ученые считают,
что понятие «оперативная обстановка» является профессиональным, абстрактным на уровне прикладного ведомственного звена1. В
этом смысле обеспечение национальной безопасности определяется
как система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия интересов личности, общества и государства и угроз этим
интересам как внутренних, так и внешних2. В контексте обеспечения национальной безопасности можно считать оперативную обстановку стабильной, если по экспертным оценкам сохраняется баланс национальных интересов.
Современная оперативная обстановка характеризуется такими
факторами, как наличие кризисных явлений в стране; разнообразие
угроз для личности, общества и государства; снижение жизненного
уровня населения; неопределенность экономических, идеологических, социальных ориентиров; ослабление прокуратуры и правоохранительных структур при отсутствии адекватного правового регулирования их деятельности; наличие противоречий между федеральным центром и регионами.
При определении оперативной обстановки часто используется
понятие «среда»3, при этом оперативная обстановка является частью
среды. В.Н. Садовский в отношении понятия «среда» системы писал,
что «это не просто взаимосвязь остального мира с некоторым объектом (системой), а выделенная взаимосвязь, без рассмотрения которой исследовать данную систему невозможно»4. Иначе говоря,
были применены отдельные положения кибернетики, рассматривающие систему как относительно замкнутую часть какой-либо
среды, связанную с ней «входами» и «выходами»5. Однако мы рассматриваем не «машинную», а социальную систему обеспечения
национальной безопасности, в которой внутренняя среда организа-
1
Ипакян А.П. Оперативная обстановка: методологические вопросы моделирования: Учебное пособие. М., 1982. С. 20—23; Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М., 2000. С. 51, 52.
2
Прохожев А.А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и тер-
минов // Безопасность. 1995. ¹ 9. С. 11.
3
Ипакян А.П. Óêàç. ñî÷. Ñ. 21, 22.
4
Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М., 1974. С. 211.
5
Основы кибернетики. М.: Экономика, 1974. С. 25, 26.
336
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
ции системы (органы законодательной, исполнительной, судебной
власти; прокуратура; государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане) неотъемлемо связана с внешней
средой (экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и другие виды безопасности). Поэтому применение только кибернетического подхода при изучении СОНБ представляется недостаточным. К тому же внутреннюю среду следует
рассматривать как динамическую часть организации, которая для
обеспечения эффективного функционирования организации должна чутко реагировать на факторы внешней среды1. Функционирование любой социальной системы зависит как от факторов внешней и внутренней среды, которые способствуют или угрожают ее
существованию, так и от способности ее руководителей к точному
анализу этих факторов, их учету при определении стратегии и тактики деятельности, развития и поддержания системы.
При исследовании внешней среды ее необходимо ограничивать
определенной совокупностью факторов, непосредственно связанных с той или иной социальной деятельностью. Основанием для
определения значимости определенных внешних факторов и выделения их для анализа может быть уровень опасностей и угроз, которые эти факторы могут создавать для социальной организации. В
нашем случае это факторы, создающие опасности и угрозы для
СОНБ в общем и для прокуратуры и предмета ее деятельности в
частности.
Необходимо учитывать, что опасности и угрозы постоянно изменяются, а перерастание опасностей в угрозы всегда имеют возможность реверсивного развития. При накоплении соответствующего комплекса изменений (снижение уровня риска, утрата субъектом уровня способности нанести ущерб, достижение между сторонами определенного компромисса и др.) явная угроза может трансформироваться обратно в опасность. При этом возвратный процесс
не разрешает проблемы угрозы, а лишь откладывает их решение на
будущее либо продуцирует новые угрозы, к чему должна быть готова СОНБ и прокуратура как относительно самостоятельная ее подсистема.
Внутренние угрозы во многом способствуют порождению внешних угроз национальной безопасности, так как подрывают, ослабляют государство, его возможности и провоцируют внешние агрессивные силы, находящиеся в стадии потенциальной опасности. Кроме
того, внешние угрозы способны возбудить, катализировать внутренние опасности, способствовать их превращению в угрозы.
1
Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992. С. 89.
17. Ɇɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
Поэтому деятельность органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка в стране направлена на обеспечение национальной безопасности в целом, предотвращение опасностей и
угроз в пределах установленной для нее компетенции. Проявление
всей совокупности факторов, детерминирующих эту деятельность,
при всей противоречивости и опосредованности связей между ними
носит характер закономерностей, ибо они действуют объективно.
Поэтому столь важно своевременное и полное установление этих
закономерностей в построении самой прокурорской системы, в
создании концептуальных, организационно-управленческих и структурных условий для ее надежного функционирования, выполнения
динамично меняющихся возложенных на прокуратуру задач. По
мере логичного и естественного хода событий, характеризующих
политико-правовое, социально-экономическое, идеологическое и
иное развитие страны, система прокуратуры должна своевременно
корректироваться. Для этого необходимы прежде всего своевременные правовые, организационно-структурные, информационнометодические, кадровые и иные меры поддержания органов прокуратуры в состоянии, адекватном изменяющимся «внешним» условиям
и актуализирующимся задачам, приоритетам их деятельности по укреплению законности и правопорядка, обеспечению безопасности.
Практика показывает, что интенсификационные процессы децентрализации управления в России, передачи организационнораспорядительных функций государства на уровень субъектов Федерации и далее органам местного самоуправления вызывают интенсивный рост общего числа нормативных и иных принимаемых
этими органами правовых актов. В связи с неготовностью соответствующих структур управления, отсутствием достаточного числа
квалифицированных государственных и муниципальных служащих
многие из этих правовых актов полностью или частично не соответствуют требованиям законодательства.
Эти процессы непосредственно влияют и на характер и содержание деятельности органов прокуратуры, которые из года в год
увеличивают количественные показатели выявленных ими нарушений при принятии правовых актов, которые коррозируют правовое
пространство страны, несут угрозу ее единству и безопасности.
Между тем численность прокуроров, задействованных на этих направлениях, длительное время практически не увеличивается при
постоянном и значительном росте выполняемых ими объемов работы, повышении ее сложности и ответственности. Периодически
выделяемые органам прокуратуры дополнительные штатные возможности практически полностью используются для пополнения
численности государственных обвинителей с тем, чтобы обеспечи-
337
338
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
вать поддержание государственного обвинения по всем уголовным
делам. И в связи с этим представляется, что главным резервом прокуратуры в такой ситуации все более отчетливо может выступать
адекватная организация всей деятельности прокурорской системы,
повышение качества и создание современных технологий информационной, аналитической, методической работы по обеспечению
надзорной и иной функциональной деятельности прокуроров.
Так, например, одно только повышение качества взаимодействия прокуратуры с органами юстиции, установление четкого порядка
поступления от них информации о правовых актах, имеющих признаки несоответствия законодательству, способствует повышению
оперативности, полноты и качества прокурорского реагирования.
О постоянном возрастании интенсивности прокурорского надзора по восстановлению нарушенной законности и, соответственно,
нагрузки на прокуроров можно сделать вывод на основе анализа
положения дел практически в любой сфере правовых отношений,
особенно признанных приоритетными для интересов обеспечения
законности и национальной безопасности.
По-прежнему большое распространение имеют нарушения законодательства об охране труда. В 2010 г. прокурорами в этой сфере
выявлено 115 545 нарушений законов, в том числе 3 622 незаконных правовых акта. По всем нарушениям приняты меры реагирования. Однако принимаемые в отношении руководителей и должностных лиц предприятий меры, вплоть до привлечения их к уголовной ответственности, не всегда приводят к восстановлению нару-
1
шенных прав работников в сфере охраны труда
.
Прокуроры субъектов Федерации в 2010 г. провели проверки
исполнения законодательства, регулирующего вопросы защиты
прав пенсионеров, ветеранов и инвалидов, в ходе которых выявлено
95 970 нарушений законодательства, в том числе 1 082 незаконных
правовых акта, по которым принесено 1 025 протестов, внесено
20 454 представления, по которым 9 586 человек привлечены к дисциплинарной ответственности, предостережено 2 080 лиц о недопустимости нарушения закона, к административной ответственности по постановлениям прокурора привлечено 2 946 лиц. Передано
в суд 37 362 иска (заявления) на сумму 318 685 тыс. руб. По материалам, направленным прокурорами в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК
РФ, возбуждено 213 уголовных дел.
В 2010 г. отмечено значительное увеличение количества правонарушений, выявленных в ходе реализации национального проекта
1
Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа орга-
нов прокуратуры (2010 г.). Информ.-аналитич. доклад.
17. Ɇɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
«Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Прокурорами в этой сфере выявлено 45 144 нарушения (+21,5%), в том
числе 3 519 незаконных правовых актов (+15,3%), на которые принесено 3 332 протеста (+11,6%), внесено 9 737 представлений (+8,6%),
привлечено 4 615 лиц к дисциплинарной ответственности (+22,1),
предъявлено 4 729 исков (+72,7%) на сумму свыше 100 млн рублей,
разрешено 6 833 обращения (+116,2%).
По-прежнему актуальны надзорные мероприятия за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе.
При этом практика прокурорского надзора свидетельствует о снижении количества выявленных нарушений в этой сфере. На протяжении 2008—2009 гг. отмечались высокие показатели по количеству
выявленных правонарушений и принятых мер прокурорского реагирования по данному направлению надзора. Это, в свою очередь, в
совокупности с иными мерами «спровоцировало» должную реакцию руководителей органов государственной власти на необходимость совершенствования внутриведомственной профилактики
коррупционных проявлений, своевременное выявление и пресечение нарушений служащими запретов и ограничений, связанных с
прохождением государственной и муниципальной службы. Анализ
результатов надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе показал, что реализованный в
2009 г. органами прокуратуры комплекс надзорных мероприятий
позволил в 2010 г. снизить уровень регистрируемых нарушений среди государственных и муниципальных служащих, которые в большинстве своем соблюдают установленные законом запреты и ограничения, требования к служебному поведению. Более эффективно
стали работать кадровые службы органов государственной власти и
местного самоуправления. Указанные обстоятельства обусловили снижение количественных результатов надзорной деятельности.
Проведенный анализ практики прокурорского надзора в сфере
государственной и муниципальной службы в НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ позволяет выявлять наиболее характерные
для государственной и муниципальной службы нарушения. В большинстве своем они связаны с неисполнением обязанностей, нарушением ограничений и запретов, носящих антикоррупционный характер. В качестве одного из наиболее типичных правонарушений,
совершаемых в сфере государственной и муниципальной службы в
2010 г., прокурорами 74 субъектов Федерации указывается непредставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (представление недостоверных сведений). В
2009 г. это отмечалось в 72 субъектах, а в 2008 г. такое нарушение в
качестве типичного называлось в каждом регионе. Приведенные
339
340
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
данные указывают о сохранении типичности таких нарушений среди государственных и муниципальных служащих. С одной стороны,
это может свидетельствовать об активности прокуроров по их выявлению, с другой — о недостаточной профилактической работе кадровых служб, а с третьей — о высоком уровне правового нигилизма
у государственных и муниципальных служащих. Поэтому с целью
проверки эффективности всей системы предоставления сведений о
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера
Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым дано поручение Федеральной налоговой службе и Генеральной прокуратуре
Российской Федерации проверить достоверность представленных
1
сведений
.
Все большую актуальность и правозащитную направленность
приобретает участие прокурора в гражданском процессе. Информационным письмом от 27 марта 2009 г. прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур предписано, что в работе по предъявлению
в суды общей юрисдикции исков (заявлений) необходимо исходить
из принципов приоритета защиты прав граждан и неопределенного
круга лиц, недопустимости функциональной подмены деятельности
контрольных органов, предъявления требований на малозначительные суммы исключительно по формальным соображениям. Усилению правозащитной направленности деятельности прокуратуры в
сфере гражданского судопроизводства способствовало также расширение в апреле 2009 г. полномочий прокурора на обращение в
суд с заявлениями в защиту прав граждан. Наряду с этим имеется
тенденция к снижению количества исков (заявлений) прокуроров в
интересах публичных образований (2008 г. — 424 560, 2009 г. —
274 953 (–35,2%), 2010 г. — 133 762 (–51,4%) при большом числе
заявлений в защиту прав граждан и неопределенного круга лиц
(2008 г. — 503 352 (+11,2%), 2009 г. — 856 597 (+ 70,2%), 2010 г. —
848 660 из 988 156 всех предъявленных прокурорами в порядке гра-
2
жданского и уголовного судопроизводства исков (заявлений)
. Стабилизация роста заявлений прокуроров в интересах граждан и неопределенного круга лиц обусловлена принятыми мерами прокурорского воздействия.
В 2010 г. приоритетными для прокуратуры являлись вопросы
правового обеспечения инновационного развития, защиты прав
1
Стенографический отчет о заседании Совета по противодействию коррупции.
13 января 2011 г. Москва, Кремль. http://www.news.kremlin.ru/transcripts/10067.
2
Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа орга-
нов прокуратуры (2010 г.). Информ.-аналитич. доклад. М., 2011.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]