Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура в системе национальной безопасности России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
18. ɐɟɥɢ, ɡɚɞɚɱɢ ɢ ɨɫɧɨɜɧɵɟ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
Как мы уже отмечали, в ранее действовавшем Законе «О безопасности» 1992 г. (ст. 1) понятие жизненно важных интересов как
«совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно
обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства» представляет собой высший
уровень интересов, потребность в защите которых является первостепенной стратегической целью государства и общества. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. ¹ 390-ФЗ «О безопасности»
таких дефиниций не содержит, но они усматриваются из смысла
его норм (ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 7 и др.).
Стратегической целью прокуратуры является идеальный результат, на достижение которого направлена вся прокурорская деятельность в целом, и прежде всего ее важнейшая функция — прокурорский надзор. Для реализации стратегической цели прокуратуры
России в обеспечении национальной безопасности прокуратура
нашла свои особые роль и место в общей системе обеспечения национальной безопасности, во взаимосвязи с другими государственными и негосударственными субъектами обеспечения безопасности,
имея определенное структурное построение, формы и методы деятельности и их правовое регулирование.
Цели прокурорского надзора в полной мере соответствуют положениям ст. 2 Федерального закона «О безопасности», провозгласившей соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина
основным принципом обеспечения безопасности. В соответствии с
п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре это: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности; защита прав и свобод человека и гражданина; защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Федеральный закон «О безопасности» в качестве одного из основных элементов содержания деятельности по обеспечению безопасности выделяет «определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности» (п. 2 ст. 3). Как отмечалось, государственную
политику в таком сегменте обеспечения безопасности, как состояние законности и правопорядка, государственной и общественной
безопасности, определяют законодатель, а также Президент РФ как
гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Она
выражается в законодательстве, в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Генеральный
прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры последовательно проводят эту политику в жизнь посредством надзора за исполнением
законов и реализации других возложенных на них функций. С дру-
351
352
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
гой стороны, Прокуратура РФ способствует формированию и корректировке этой политики, в том числе путем ежегодных докладов
палатам Федерального Собрания РФ, Президенту РФ о состоянии
законности и правопорядка, об обстоятельствах, способствующих
правонарушениям, и внесения предложений по их укреплению, в
том числе предложения о совершенствовании законодательства.
Основные направления деятельности по укреплению законности и правопорядка, определенные в качестве приоритетных политико-правовых направлений руководством страны, а также выделенных Генеральным прокурором РФ на основе мониторингового
анализа происходящих процессов и деятельности прокуратуры, всей
правоохранительной системы страны, выделяются также в качестве
приоритетных предметов ведения органов прокуратуры всех уровней.
В соответствии с положениями теории государственного управления формами публичного представления и нормативного закрепления стратегического уровня государственного управления явля-
1
: во-первых, государственная политика, реализующая сущ-
ются
ность государства, посредством которой она выполняет свою миссию обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития общества; во-вторых, государственные программы как целевые, ресурсные и управленческие направления качественного преобразования каких-либо сфер и областей жизнедеятельности общества, согласованные и утвержденные к исполнению
в качестве обязательных; в-третьих, государственные концепции
как принципиальные взгляды, позиции, ценности государственных
органов либо их руководителей по актуальным проблемам общественного развития; в-четвертых, государственные планы как направления и способы конкретных решений и действий по достижению
намеченных объективных результатов; в-пятых, законодательные и
иные нормативные правовые акты, фиксирующие посредством правовых норм желаемые для общества идеалы, ценности и цели поведения и деятельности людей, их коллективов и общностей.
Стратегия обеспечения национальной безопасности, в которой
отражается комплексное использование всех ресурсов в реализации
национальных интересов, базируется на целевых комплексных программах и включает в себя конкретные меры органов и сил обеспечения национальной безопасности по исполнению этих приоритетных программ с использованием выделенных ресурсов. Так, Стратегия национальной безопасности до 2020 года является официально
признанной системой стратегических приоритетов, целей и мер в
1
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 3-е изд.,
доп. М.: ОМЕГА-Л, 2005. С. 173.
18. ɐɟɥɢ, ɡɚɞɚɱɢ ɢ ɨɫɧɨɜɧɵɟ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
353
области внутренней и внешней политики, определяющих состояние
национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
При осуществлении своей политики государство через правовую
политику и законотворчество определяет общественно опасные формы; виды юридической ответственности; сферы применения закона
правоохранительными органами, характерные для конкретного исторического периода развития государства. По образному выражению
1
Ж. Карбонье, «право — это корабль, а политика — курс корабля»
.
В свою очередь личность как объект безопасности учитывает государственную политику в индивидуальном (законопослушном, антиобщественном), массовом (правонарушения, преступность) поведении; анализирует деятельность государства (в том числе правоохранительных органов) как основного субъекта обеспечения безопасности. С точки зрения управления это реализация через политические, правовые, организационные отношения всего многообразия
прямых и обратных связей, поддерживание которых является суще-
2
ственным и обязательным атрибутом правового государства
.
Правовое государство должно выработать не только систему
правовых ограничений своей деятельности, но и нести политическую, правовую и моральную ответственность перед народом за невыполнение взятых на себя обязательств3. Обычно невыполнение
этих обязательств рассматривается как невыполнение политиками
своих обещаний: выдвижение необоснованных проектов реформирования экономики, неспособность обеспечить выплаты пенсий и
заработной платы работникам бюджетной сферы4, непринятие
нужных законов и т.д. Такая ситуация приводит к появлению внутренних угроз национальной безопасности в результате политической, социальной и экономической нестабильности в обществе и
осложнения криминогенной обстановки в стране. Следовательно,
государство как основной субъект обеспечения безопасности должно последовательно и в полном объеме выполнять обязательства по
обеспечению нормальной работы всех государственных органов, в
том числе прокуратуры России.
В п. 101 Стратегии национальной безопасности отмечается, что
система документов стратегического планирования (концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера-
1
Карбонье Ж. Юридическая социология. М., 1986. С. 43.
2
Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. Омск, 1997. С. 180.
3
Малько А.В. Правовое государство и его принципы / Теория государства и пра-
ва: Курс лекций. Саратов, 1995. С. 159.
4
Харитонов А.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 104.
354
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
ции, программы социально-экономического развития Российской
Федерации на краткосрочную перспективу, стратегии (программы)
развития отдельных секторов экономики, стратегии (концепции)
развития федеральных округов, стратегии и комплексные программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, межгосударственные программы, в выполнении которых
принимает участие Российская Федерация, федеральные (ведомственные) целевые программы, государственный оборонный заказ,
концепции, доктрины и основы (основные направления) государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасности
и по отдельным направлениям внутренней и внешней политики
государства) формируется Правительством Российской Федерации
и заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации.
Развитие и совершенствование деятельности прокуратуры России представляет собой целеустремленную работу руководителей и
исполнителей на всех ее уровнях, поэтому вопрос о целеполагании
относится к актуальным. Исходя из определенной иерархии целей
государственного управления, построенной на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества1, представим иерархию национальных целей: общественно-политические, социальные, духовные, экономические, оборонные, экологические, информационные и др. При этом следует учитывать: во-первых, несмотря
на то, что данная иерархия во многом условна, она создает некоторую «систему ориентиров» на принципе приоритета потребностей и
интересов развития общества; во-вторых, все виды целей взаимосвязаны и взаимообусловлены; в-третьих, все виды целей имеют место на
федеральном, региональном и местном уровнях, осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов.
Каждый государственный орган на основании государственной
политики обеспечения национальной безопасности разрабатывает
программы для непосредственной реализации этой политики в установленной сфере. Причем эти программы должны быть тщательно
скоординированы между другими органами для обеспечения «синергетического характера осуществления программы»2. Прокуратура
1
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 3-е изд.,
äîï. Ì., 2005. Ñ. 167, 168.
2
Буркин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России
в контексте современных политических процессов. С. 442.
18. ɐɟɥɢ, ɡɚɞɚɱɢ ɢ ɨɫɧɨɜɧɵɟ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
355
России как один из основных органов обеспечения национальной
безопасности взаимодействует с другими органами государственной
власти, местного самоуправления, общественными объединениями
и организациями, осуществляет координацию деятельности.
Цели прокурорского надзора тесно связаны с задачами, которые
различаются по уровню, содержанию, средствам их решения, компетенции органов прокуратуры
1
. Так, по уровню задачи прокурор-
ского надзора дифференцируются на:
1) основные — охрана закрепленного в Конституции РФ, конституциях (уставах) субъектов Федерации общественного и
государственного строя, охрана политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан, гарантированных Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Федерации;
охрана прав и законных интересов юридических лиц независимо от формы собственности;
2) специальные, вытекающие из основных и определяющиеся
компетенцией прокурора в каждом направлении прокурорской деятельности;
3) частные, зависящие от направления прокурорского надзора,
от вида применяемого прокурорского средства, от конкретных условий осуществления прокурорской деятельности
2
.
Таким образом, задачи и функции носят объективный характер,
соответствующий потребностям развития общества и интересам,
которые имеют изменчивый характер.
Цели деятельности прокуратуры РФ, определенные Законом о
прокуратуре как обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства, настолько всеобъемлющи, что с неизбежностью предполагают ее избирательное действие по реализации своих функций и полномочий. Однако, хотя такая избирательность и практиковалась в той или иной мере
на всех этапах деятельности прокуратуры, в существующих концепциях развития прокуратуры теоретические основы выделения таких приоритетов в целостном виде не получили должной разработки
3
.
1
Прокурорский надзор: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 20, 21.
2
Кобзарев Ф.М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы разви-
òèÿ. Ì., 2002. Ñ. 8, 9.
3
Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный пе-
риод) / Под ред. Ю.И. Скуратова. М., 1994; Бойков А.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев
Â.Ï. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры. М., 1998;
Бойков А.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. Проблемы развития правового статуса
российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Уголовное право.
1999. ¹ 2. Ñ. 3—30.
356
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
В контексте нашего исследования представляют интерес приоритеты организации и деятельности прокуратуры, которые определяются
происходящими изменениями в нашей стране. Так, Т.А. Ашурбеков
полагает, что разработка теории приоритетов организации и деятельности прокурорской системы в современных условиях — настоя-
1
тельная необходимость
. Это связано с тем, что у теории приоритетов многоаспектное научное и практическое значение, фактически
она лежит в основе организации и планирования, программирования работы в органах прокуратуры на всех уровнях.
По существу длительное время широко практикуемый предметный принцип организации работы в органах прокуратуры и означает выделение системы приоритетов для оптимальной организации
деятельности прокуратуры в конкретных исторических условиях. И
уже в силу этого диалектического качества выделенные в определенные периоды «предметы» деятельности органов прокуратуры не
могли быть постоянными сколь-нибудь длительное время. Это объясняется достаточно динамичными изменениями политических,
экономических, социальных и иных факторов, детерминирующих
выделение какой-либо сферы правовых отношений в качестве ключевого «предмета» прокурорского надзора, определяющим образом
воздействующей на общее состояние преступности и законности в
целом. Выделение «предметов» надзорной и иной деятельности с
учетом кадровых и иных возможностей прокуратуры всегда ограничивалось. С появлением новых, ситуативно более актуальных, приоритетов отдельные «предметы» либо вовсе исключались из их общего состава, либо по ним снижалась интенсивность работы, они
меняли место в иерархии приоритетов.
Разумеется, главными детерминантами выделения приоритетов
деятельности прокуратуры выступают политические решения общефедерального характера, определяющие ключевые стороны жизни
страны. В современный период так было с принятием приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Жилье»,
«Развитие АПК». Федеральные приоритеты обеспечения жизнедеятельности общества естественным образом становятся приоритетными и для прокуратуры с точки зрения их правового сопровождения и правоохранительного обеспечения как условие для их успешной реализации. Такая детерминированность с очевидностью проявляется и во многих других случаях.
1
Ашурбеков Т.А. Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности: Дисс. … дра юрид. наук. М., 2010. С. 307—404.
18. ɐɟɥɢ, ɡɚɞɚɱɢ ɢ ɨɫɧɨɜɧɵɟ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
По мере развития мирового финансового кризиса Правительство РФ выработало план действий, направленных на оздоровление
ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики.
В целях приоритетного правового сопровождения этого плана приказом Генерального прокурора РФ от 19 ноября 2008 г. ¹ 236 утверждена Программа действий органов прокуратуры РФ в связи с
принимаемыми Правительством РФ мерами. При этом основные
акценты сделаны на таких приоритетных направлениях, как защита
социальных прав граждан, особенно трудовых, связанных с увольнениями и выплатой заработной платы и пособий, а также на противодействие экономическим правонарушениям, связанным с нарушениями законодательства при расходовании средств государственной поддержки с целью предотвращения их нецелевого использования и хищений.
В последние годы интенсивного развития Российского государства создание научной теории приоритетов организации и деятельности органов прокуратуры стало приобретать все большую актуальность. Отдельные элементы такой теории нашли отражение в
организационно-распорядительных актах Генеральной прокуратуры
РФ. Некоторые ученые, специализирующиеся на разработке проблем организации и деятельности органов прокуратуры, так или
иначе стали все чаще затрагивать ее отдельные аспекты. Вместе с
тем очевидно, что для создания целостной теории и для ее дальнейшего развития необходимо наличие прежде всего ее исходных
положений, выраженных в совокупности достаточных и единообразно понимаемых в науке прокурорского права исходных понятий.
При этом необходимо учитывать, что как самостоятельная теория в
системе научной дисциплины «прокурорского надзора» (прокурорского права) теория приоритетов организации и деятельности в
сколь-нибудь целостном виде до сих пор не разрабатывалась.
С учетом изложенного приоритетами организации и деятельно-
сти прокуратуры Российской Федерации можно считать актуализирующиеся сферы правовых отношений, которые под воздействием
комплексов политических, экономических, социальных, правовых и
иных условий определяющим образом влияют на общее состояние
законности и правопорядка в стране, национальной безопасности,
выполнение различных первоочередных задач государственного,
социального и хозяйственного строительства и в связи с этим требуют первоочередных мер воздействия как самой прокуратуры, так
и координируемой ею деятельности правоохранительных органов.
Непременные атрибуты теории приоритетов организации деятельности прокуратуры — совокупность понятий, принципов, критериев, раскрывающих целостное единство и объективный характер
357
358
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
этих положений, возможность и необходимость их использования
как для целей развития теории прокурорского надзора, так и в интересах совершенствования и повышения эффективности практической деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, национальной безопасности.
В основе выделения приоритетов деятельности прокуратуры естественным образом лежат общие принципы, определенные в законе, включая принципы единства, централизации, независимости
органов прокуратуры, законности ее деятельности и гласности
1
.
Наряду с этим в качестве специфических принципов деятельности
органов прокуратуры можно и необходимо, на наш взгляд, выделить такие исключительно операциональные и не менее актуальные, как принцип соответствия приоритетов деятельности органов
прокуратуры актуальным потребностям социального, государственного и экономического развития и обеспечения законности и правопорядка в качестве непременного условия такого развития в соответствующих сферах правовых отношений (принцип адекватно-
ñòè). В процессе развития такого сложного государства, как Россия, постоянно возникает необходимость достаточно быстрой смены акцентов, которые требуют консолидированных усилий всего
общества и государства, всех его институтов. Разумеется, успешность достижения поставленных целей, актуальных задач социального, экономического и политического развития требует адекватного правового обеспечения и сопровождения.
Особенно актуален для системы прокуратуры в силу универсальности и всеобъемлемости функций по надзору за исполнением
законов принцип научной обоснованности приоритетов. Необходимые
корреляционные взаимосвязи и взаимозависимости в совокупности
факторов, от которых зависит состояние законности и правопорядка, национальной безопасности, могут быть корректно установлены
только на научной основе. Для этого необходимы использование
методологических подходов, адекватных методик исследования этих
процессов и явлений, определение комплекса причин совершения
тех или иных правонарушений
2
.
Принцип динамизма заключается в том, что приоритеты деятельности прокуратуры напрямую зависят от складывающихся и прогнозируемых политических, экономических, социальных и иных
1
Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма,
2008. Ñ. 71—80.
2
Ñì., íàïð.: Анализ состояния законности и правопорядка в Российской Федерации: схема и методические рекомендации / Под общ. ред. И.Э. Звечаровского.
М., 2009.
18. ɐɟɥɢ, ɡɚɞɚɱɢ ɢ ɨɫɧɨɜɧɵɟ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
359
условий в обществе и государстве и актуализации тех или иных
сфер правовых отношений. По мере развития этих условий, нормализации правовой ситуации в сферах, ранее выделенных в качестве
приоритетных, должны оперативно приниматься нормативные и
организационно-распорядительные решения, меняющие приоритеты деятельности прокуратуры или их место в иерархии приоритетов, при необходимости их структурное, надзорное и методическое
обеспечение.
Если исходить из того, что основной, главный предмет деятельности прокуратуры — соблюдение Конституции РФ, исполнение
законов, законность в целом, то очевидно, что основные детерми-
нанты, определяющие законность в стране, ее состояние, решающим образом влияют и на выбор органами прокуратуры основных
приоритетов своей деятельности по укреплению законности и правопорядка, обеспечению национальной безопасности. Следует отметить, что в теории права и государства все большее внимание
приобретают исследования детерминант законности
1
.
Важнейший компонент теории приоритетов организации и деятельности органов прокуратуры — индикаторы приоритетов. В качестве таковых обычно выступают социальные, экономические, политические, иные явления, процессы, даже отдельные события, которые по своей природе, значимости и степени актуальности воздействуют на характер принимаемых решений органами исполнительной, а зачастую и законодательной власти, на поведение отдельных лиц, социальных групп, населения конкретного региона,
населенного пункта или страны в целом, уровень и интенсивность
проявления угроз национальной безопасности.
Индикаторами приоритетов можно рассматривать установленные изменения в состоянии законности и правопорядка, достоверно, на основе результатов анализа, свидетельствующие о неблагоприятных тенденциях их развития, возникновении новых факторов,
проявляющих эти негативные изменения или способствующих их
развитию в конкретных сферах правовых отношений, регионах или
группах населения, а также проявление даже отдельных фактов,
демонстрирующих возникновение новых видов общественно опасных деяний или способов их совершения, требующих незамедлительного принятия мер правового, материально-технического,
структурного, методического или иного характера.
Нарастание социальной напряженности, рост отдельных видов
преступлений, иных правонарушений, резкое усиление безработицы
1
Законность в Российской Федерации / Под ред. В.П. Рябцева, Т.Я. Хабриевой.
Ì., 2008. Ñ. 27—58.
360
в отдельных населенных пунктах, местностях, в целом по стране,
особенно в условиях развивающегося финансового кризиса, — наиболее яркие и очевидные индикаторы приоритетов прокуратуры,
диктуемые базисными процессами и закономерностями социальноэкономического развития. Во многом государство в целом, включая
и органы прокуратуры, не улавливало эти индикаторы или же реагировало на них с большим опозданием, что приводило к тяжелым
последствиям и для миллионов граждан, и для общества в целом.
Бесконтрольные процессы в финансовой, банковской, инвестиционной сферах, в том числе связанные с ваучерной приватизацией,
привели к созданию «финансовых пирамид». Их последующее массовое обрушение привело к разорению, обнищанию многих граждан — обманутых вкладчиков. Схожие процессы происходили и в
последующем, когда сотни тысяч людей потеряли свои сбережения,
вложенные в долевое жилищное строительство. В последние периоды в тяжелой ситуации оказались миллионы граждан, купивших
или строящих жилье на основе ипотечных кредитов. Поэтому крайне важно, на наш взгляд, прокурорское сопровождение точного соблюдения законодательных и правительственных решений, оказание помощи гражданам, которые стали безработными или существенно потеряли в заработке в результате принятия работодателями
мер по преодолению последствий финансового кризиса и оказались
не способными выплачивать деньги по банковской ипотеке за квартиры. Поэтому для органов прокуратуры должно быть важно, учитывая ярко выраженную криминогенность массового обеднения
населения, чтобы все участвующие в этом «технологическом» процессе государственные и иные, прежде всего банковские и финансовые, структуры точно и своевременно исполняли законодательство, регулирующее эти отношения. В результате необходимых мер
могут и должны быть предотвращены возможные массовые нарушения законодательства при нецелевом использовании огромных
финансовых средств, «закачиваемых» государством в банковскофинансовую систему для смягчения и нейтрализации последствий
финансового кризиса. Это позволит предотвратить и возможные
массовые, в том числе противоправные, протестные, выступления
граждан. Особое значение в субъектах Федерации в этой связи у
прокурорского сопровождения выполнения региональных антикризисных программ.
С другой стороны, мониторинг законодательства и правоприменительной практики позволяет прокурорам своевременно устранять
их недостатки, несовершенства и немедленно информировать об
этом руководство страны, депутатов Государственной Думы, для
принятия адекватных законодательных решений. Так, например,
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]