Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура в системе национальной безопасности России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
20. Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
411
Тенденции и закономерности развития координационной функ-
ции прокуратуры рассматривались многими учеными
1
. При этом
справедливым представляется вывод о наличии тенденции дифференциации координаторов по направлениям, сферам правовых отношений и актуализации стратегической задачи прокуратуры как
2
«координатора координаторов» в сфере борьбы с преступностью
.
Вместе с тем координация, осуществляемая прокуратурой в сфере
борьбы с преступлениями, посягающими на интересы национальной
безопасности, характеризуется несомненными особенностями. Определяющее значение здесь имеет объект преступных посягательств.
Представляя собой охраняемые законом жизненно важные интересы личности, общества, государства, объект преступления олицетворяет высшие социальные ценности. Это дает основания считать
действия прокуратуры по обеспечению согласованных усилий правоохранительной системы в сфере национальной безопасности постоянным и приоритетным видом ее деятельности. Из этого следует, имея в виду многоплановость аспектов национальной безопасности как социально-политического и социально-экономического
феномена, что во всех направлениях и формах координации нужно
учитывать интересы обеспечения национальной безопасности. Учитывая его значимость, было бы целесообразным посвятить регламентации задач, полномочий, особенностей действий органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности, в том числе
при координации деятельности правоохранительных органов, самостоятельную главу о координации в Законе о прокуратуре. В ней на
основе общей конструкции глав Закона по функциональному критерию определяются предмет координации, полномочия ее участников, правовые средства их реализации.
Результативность координационных совещаний руководителей
правоохранительных органов всех уровней имеет основополагающее
значение для решения вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасности. Именно на координационных совещаниях
рассматриваются наиболее сложные, принципиальные, крупномасштабные проблемы, от которых непосредственно зависит общее
состояние преступности в стране и в ее отдельных регионах. Анализ
1
Бессарабов В.Г., Рябцев В.П. и др. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М., 2001; Зинуров Р.Н. Концептуальные
основы и научно-практические проблемы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (тенденции и закономерности):
Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. Уфа, 2003. С. 10—15.
2
Рябцев В.П. Концептуальные аспекты развития координации правоохранительной деятельности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2007.
¹ 2. С. 67.
412
повесток дня и материалов координационных совещаний под председательством Генерального прокурора Российской Федерации за
последние два десятилетия показывает, что они рассматривали вопросы борьбы с терроризмом и экстремизмом, наркоторговлей,
коррупцией в среде государственных служащих, незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ, преступлениями в сфере экономики и другие приоритеты деятельности, обусловленные происходящими в стране политическими, социальными, экономическими и
иными процессами развития.
Предметами координации прокурором деятельности правоохранительных и иных органов по борьбе с преступностью и коррупцией являются: обеспечение согласованности и объединение усилий и
возможностей по разработке и реализации мер, форм и средств,
используемых ими в борьбе с преступностью; выявление причин и
условий (обстоятельств), способствующих совершению преступлений или препятствующих повышению эффективности деятельности
по борьбе с преступностью, подготовка и реализация предложений
по их устранению и профилактике; оказание взаимной помощи в
обеспечении собственной безопасности; согласование нормотворческой деятельности по правовому регулированию в соответствии с
потребностями развития общественных отношений; обеспечение
согласованных криминологических исследований в целях выявления опасностей и угроз национальной безопасности.
Как отмечалось, должны быть определены субъекты координационной деятельности, и не столько путем их перечисления (МВД,
ФСБ и др.), сколько определением правовых критериев выполнения правоохранительных функций. В соответствии с политическими, социальными и экономическими реальностями и тенденциями
развития их влияния на правовую ситуацию должны быть сориентированы координационные полномочия прокуроров всех уровней.
Они должны: содержать право прокурора созывать и проводить координационные совещания и оперативные заседания координационных советов; получать статистическую и иную информацию, необходимую для оценки состояния законности и правопорядка,
уровня угрозы преступности национальной безопасности в отдельных сферах правовых отношений и в целом по стране, необходимых для выработки мер по организации координационной работы;
организовывать рабочие группы в составе полномочных представителей прокуратуры, правоохранительных и иных государственных
органов для проведения мер координационного характера, включая
выезды в регионы для адекватной оценки положения дел, оказания
помощи на месте и выработки предложений об исчерпывающих
мерах руководству страны.
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
20. Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
Состояние преступности в стране, особенно высокий уровень
организованной преступности, в том числе в правоохранительной
системе, требуют вывода координации деятельности по борьбе с
преступностью на более широкий горизонт ее осуществления в
субъектах Федерации руководителями (главами) администрации с
повышением их роли и ответственности за состояние и результаты
борьбы с преступностью в регионах.
В этом контексте актуален Указ Президента РФ от 11 декабря
2010 г. ¹ 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка». Этим Указом высшим должностным лицам (руководителям
высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации и утвердить их состав. Установлено, что решения таких совещаний оформляются актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти), а в необходимых случаях — актами
высших исполнительных органов государственной власти субъектов
Федерации. Учитывая ту важную роль, которая возложена на прокуроров в координации (ст. 8 Закона «О прокуратуре Российской
Федерации»; Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом
Президента РФ от 18 апреля 1996 г. ¹ 356), Генеральный прокурор
РФ приказом от 20 декабря 2010 г. ¹ 445 поручил прокурорам
субъектов Российской Федерации принимать личное участие в качестве постоянных членов в работе указанных координационных
совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Федерации.
Отмеченные тенденции развития координационной деятельности по обеспечению законности и правопорядка в стране, совокупность принятых законодательных и иных нормативных решений
создают условия для реализации важного правового и организационного решения — разработки и принятия Федерального закона
«Об организации деятельности государственных органов, структур
гражданского общества по укреплению законности и правопорядка
в Российской Федерации». В этом законе должны быть определены
роль и полномочия каждого субъекта — участника координационной деятельности, их соотношение, сфера ответственности. При
этом должны быть соблюдены ограничения и гарантии необходимой степени самостоятельности, независимости и ответственности
каждого субъекта координации, включая прокуратуру (ст. 5, 8 Закона
о прокуратуре РФ).
Международно-правовой аспект реализации функции координации законодательно не обозначен, однако его фактическое нали-
413
414
чие подтверждает практика борьбы с преступностью. Осуществление координации в международном масштабе объективно обусловлено рядом факторов. Наиболее влиятельным из них является образование на постсоветском пространстве независимых стран — членов СНГ, которые связаны общностью правовых систем, сходством
состояния и методов борьбы с преступностью, прозрачностью границ, позволяющих развиваться транснациональной преступности.
Дополнительным фактором выступает стремление к сохранению и
развитию в новых условиях традиционных связей между прокуратурами стран, некогда входивших в состав единого государства. Организационной формой совместной деятельности прокуратур ближнего зарубежья является Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ (КСГП). Его деятельность уже при его создании
связывалась с обеспечением борьбы с преступностью, прежде всего
посягающей на национальную безопасность. Закономерно, что
предметом рассмотрения КСГП были вопросы борьбы с транснациональной организованной преступностью, отмыванием средств,
полученных преступным путем, международным терроризмом и
другими преступлениями, несущими реальные угрозы национальной безопасности.
Анализ практики функционирования КСГП и его рабочих
структур позволяет сделать вывод о том, что избранная организационная форма международной координации жизнеспособна и перспективна. Круг рассмотренных КСГП стран СНГ вопросов свидетельствует о его квалифицированном подходе к выбору тем для обсуждения и выработки согласованных решений. Благоприятное воздействие на международную законность оказывают результаты исполнения принятых им решений.
Наряду со странами СНГ интерес к сотрудничеству, координации усилий в области борьбы с преступностью проявляли и страны
дальнего зарубежья. Акценты и приоритеты их международноправовой деятельности были продиктованы объективной необходимостью объединения, согласования усилий по борьбе с организованной преступностью, терроризмом, экстремизмом и другими негативными явлениями в жизни зарубежных государств. Об этом
свидетельствует создание и активное развитие Шанхайской организации сотрудничества, первоначально созданной для борьбы с терроризмом. В силу этих обстоятельств функция координации смыкается с функцией международного сотрудничества и отчасти — с
функцией участия прокуратуры в правотворческой деятельности.
Об этом вполне определенно свидетельствуют выработанные практикой формы и наметившиеся перспективы взаимодействия Генеральной прокуратуры с прокуратурами других государств. Среди
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
20. Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
415
них — мониторинг качества и практики применения национального
законодательства, его соответствия международно-правовым стандартам, модельное законотворчество, обмен опытом в ходе взаимных консультаций, разработка правовых и методических основ деятельности прокуратуры, оказание правовой помощи по уголовным,
семейным и гражданским делам. В этих целях еще не в полной мере
раскрыты и используются возможности Международной Ассоциации прокуроров (МАП).
В настоящее основная задача прокуратуры — используя функцию координации по борьбе с преступностью, добиваться от всех
правоохранительных органов соблюдения требований закона о раскрытии и расследовании преступлений, действительной реализации
основного принципа правосудия — неотвратимости наказания
1
.
Функция участия в правотворческой деятельности законодательно
в настоящее время определена в ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляя прокурору право
при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующего законодательства вносить
в законодательные органы, обладающие правом законодательной
инициативы, предложения об изменении, дополнении, об отмене
или принятии законов и иных нормативных актов.
Из практики применения органами прокуратуры положений
ст. 9 может быть сделан ряд выводов. Прокурор имеет возможность
реализовать свое право влиять на правотворческий процесс только
при наличии у него данных о необходимости совершенствования
действующего законодательства, и эти данные должны быть связаны с его функциональной деятельностью. Формой реализации прокурора на участие в правотворческой деятельности могут быть
предложения о приведении законов и иных нормативных актов в
соответствие с современными реалиями, которое может быть достигнуто путем изменения, дополнения, отмены имеющихся нормативных актов либо принятия новых законов и иных нормативных
актов, а также посредством дачи официальных заключений на проекты законов, иных нормативных правовых актов, подготовленных
другими субъектами правотворчества. Предложения могут вносить
прокуроры всех уровней — от прокуроров городов и районов до
Генерального прокурора Российской Федерации. Немаловажно, что
предложения могут вноситься в законодательные органы и органы,
обладающие правом законодательной инициативы.
1
Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 28 марта
2008 г. URL http: //genproc.gov.ru/ru/managament/appearances/index. shtml?
item_id=106
416
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
Тем не менее, несмотря на довольно содержательные формулировки ст. 9, роль прокурора в правотворческом процессе явно принижена применительно к реализации его возможностей в сфере
1
обеспечения национальной безопасности
.
Хотя в ст. 9 говорится о законах и иных нормативных правовых
актах, фактически в ней идет речь о федеральных законах, поскольку субъекты Федерации могут сами решать вопросы участия прокурора в законотворческом процессе в регионах. Если учесть, что
большая часть вопросов национальной безопасности в соответствии
со ст. 71 Конституции РФ относится к ведению Российской Федерации, то становится очевидной необходимость максимального приближения прокуратуры к законотворчеству. Этот вопрос мог бы быть
решен посредством наделения Генерального прокурора РФ правом
законодательной инициативы, как это было до 1993 г. В таком случае
он мог бы непосредственно входить в Государственную Думу не с
предложениями, а с законопроектом, подлежащим обязательному
рассмотрению законодательным органом, не находясь в зависимости
от органа, обладающего правом законодательной инициативы.
Несмотря на ограниченные правовые возможности участия в
законотворческом процессе, прокуратура, как показали исследования, достаточно эффективно использует их в своей деятельности,
направленной на укрепление национальной безопасности. Результатом реализации участия прокуратуры в правотворческой деятельности стали принятые Государственной Думой федеральные законы,
которыми были внесены изменения и дополнения в Федеральный
закон «О прокуратуре Российской Федерации». Благодаря совершенствованию законодательства произошло упорядочение функций
российской прокуратуры, уточнены предметы отдельных отраслей
прокурорского надзора, существенно повышен уровень правового
регулирования статуса прокуроров и порядка прохождения государственной службы в органах прокуратуры, внесен ряд других новелл.
Это оказало позитивное воздействие на качество работы прокуратуры, в том числе связанной с решением задач обеспечения национальной безопасности.
Важнейшим участком правотворческой деятельности прокуратуры,
имеющим прямую связь с усилением национальной безопасности,
является правовая экспертиза законопроектов, выносимых на рас-
1
В этих целях необходимо учитывать гл. 13 «Участие прокуроров в правотворческой деятельности» Модельного закона о прокуратуре, подготовленного Научнометодическим центром КСГП и принятого на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление от 16
ноября 2006 г. ¹ 27—6).
20. Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
417
смотрение Государственной Думы. Ежегодно руководителями Генеральной прокуратуры представляется в Федеральное Собрание, Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации
около 600 экспертных заключений на проекты федеральных законов по всем сферам правовой деятельности государства.
Кроме того, в Федеральный закон о прокуратуре введена статья
1
, в соответствии с которой прокуратура Российской Федерации
9.1
как сила обеспечения национальной безопасности проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, иных государственных
органов и организаций, органов местного самоуправления, их
должностных лиц в установленном Генеральной прокуратурой РФ
порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Производство подобных экспертиз осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов», где дана общая классификация коррупциогенных
факторов: 1) положения нормативных правовых актов (проектов
нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;
2) положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и
(или) обременительные требования к гражданам и организациям и
2
тем самым создающие условия для проявления коррупции
новление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. ¹ 96
. Поста-
3
конкрети-
зирует эти коррупциогенные факторы.
Основываясь на материалах собственной практики, Генеральная
прокуратура регулярно готовит «инициативные» законопроекты, что
позволяет ей вносить заметный вклад в укрепление правовой базы
обеспечения национальной безопасности. В частности, Генеральной
прокуратурой РФ разработаны: проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О системе государственной
службы Российской Федерации», в котором получила отражение
характеристика прокурорской службы как отдельного вида государ-
1
Введена Федеральным законом от 17 июля 2009 г. ¹ 171-ФЗ.
2
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. ¹ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Ст. 1 // СЗ РФ. 2009. ¹ 29. Ст. 3609.
3
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. ¹ 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2010. ¹ 10. Ст. 1084.
418
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
ственной службы; проекты внесения изменений в процессуальное
законодательство, предусматривающие расширение и конкретизацию оснований вступления прокуроров в арбитражный и гражданский процессы, возвращении прокурорам сугубо надзорных полномочий на досудебных стадиях уголовном процесса; «О внесении
дополнений в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» и
многие другие законопроекты.
По проблемам, возникающим в практике применения законов и
подзаконных актов, прокурорами всех уровней регулярно даются
правовые заключения по конкретным делам. Только сотрудниками
Управления правового обеспечения Генеральной прокуратуры ежегодно дается более тысячи заключений. Значительный объем работы проводится прокурорскими работниками по систематизации законодательства.
Участие прокуроров в правотворческой деятельности на протяжении последних лет все более отчетливо выступает с опорой на
программные документы, определяющие стратегию правотворческой
деятельности в стране в целом. Среди них ключевое место занимают
ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию, планы законопроектной деятельности Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ. В свою очередь, в этих политикоправовых документах в существенной мере учитываются предложения о совершенствовании законодательства, которые формулируются
Генеральным прокурором РФ на основе мониторингового анализа
всей совокупности законодательства и практики его применения.
Наряду с федеральным правотворчеством прокуроры субъектов
Федерации активно участвуют в совершенствовании регионального
законодательства, используя предоставленное им конституциями и
уставами субъектов Федерации право законодательной инициативы.
Следует отметить единство подхода к осуществлению правотворческой деятельности в органах прокуратуры в общегосударственном масштабе. В данном случае существенное значение имеет
утвержденное приказом Генерального прокурора РФ от 17 сентября
2007 г. ¹ 144 Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации. В Положении обстоятельно определяются общие вопросы участия прокурорских работников в правотворчестве, его основные направления,
порядок обеспечения взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ
с палатами Федерального Собрания и Правительством РФ, вопросы
1
информационного обеспечения правотворческой деятельности
.
1
Жидких А.А. Правовые и организационные проблемы участия прокуратуры в
реализации правотворческой функции: Монография. М., 2010.
20. Ⱥɤɬɭɚɥɶɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɮɭɧɤɰɢɣ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ
419
Сложность и многоплановость проблемы обеспечения национальной безопасности предполагают необходимость особенно тщательной проработки ее правовой базы. Следует иметь в виду, что
виды угроз национальной безопасности, формы их проявления находятся в постоянной динамике, которую российское законодательство должно учитывать. Это касается проблемы антитеррористической защищенности общества от экстремистских проявлений, пресечения фактов национализма и великодержавного шовинизма,
борьбы с организованной преступностью и коррупцией и связанными с нею экономическими и должностными преступлениями.
Общество и государство вправе ожидать и обоснованно рассчитывать на помощь прокуратуры в выработке антитеррористической,
антикоррупционной, антиэкстремистской политики и ее реализации. В условиях, когда обеспечение национальной безопасности
становится общим делом различных государств, особую значимость
приобретает работа по сближению национальных законодательств,
особенно союзного государства с Республикой Беларусь, по достижению единства в борьбе с наиболее опасными проявлениями
транснациональной преступности и в первую очередь с международным терроризмом, приведение российского законодательства в
соответствие с международными стандартами. На последнее положение хотелось бы обратить особое внимание. От соответствия права мировым стандартам зависит не только состояние законности,
но и решение практически всех задач, связанных с обеспечением
национальной безопасности, и нигилизм в отношении международно-правовых ценностей недопустим
1
.
Функция международного сотрудничества сравнительно недавно
была возложена на прокуратуру. Официально ее утверждение было
определено Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О внесении
изменений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», которым в указанный Закон была включена ст. 2
«Международное сотрудничество». Согласно этой статье Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции правомочна
осуществлять прямые связи с соответствующими органами других
государств и международными организациями, сотрудничать с ними, заключать соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы
с преступностью, участвовать в разработке международных договоров Российской Федерации.
Наличие функции международного сотрудничества обусловлено
объективной необходимостью усиления консолидации на международном уровне правоохранительной деятельности различных государств в связи с резким обострением ситуации в сфере борьбы не
1
Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М., 2007.
Ñ. 232; Конституция против криминала // Российская газета. 2010. 10 декабря.
420
V. ɉɪɨɤɭɪɚɬɭɪɚ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
только с транснациональной организованной преступностью и пограничными с нею иными правонарушениями, но и с внутригосударственной преступностью. В середине 90-х годов прошлого столетия,
когда функция международного сотрудничества получила закрепление в российском законодательстве о прокуратуре, транснациональная преступность, а вместе с ней и преступность в развитых странах
приобрели качественно новый по сравнению с предыдущими этапами истории человечества характер. Резко возросли масштабы и общественная опасность организованной преступности, терроризма,
экстремизма, вооруженных конфликтов на межнациональной почве.
Во многом это было связано с развалом Советского Союза. Выход
организованных преступных групп России и других стран СНГ на
международную арену укрепил ее организационные, финансовые
возможности, оказал существенное влияние на криминальную ситуацию в ряде стран Европы и других континентов. Это обострило необходимость сотрудничества в названной сфере со странами не только ближнего, но и дальнего зарубежья, а также с различными международными организациями (Интерпол, Европол, МАЮД и др.).
Серьезное значение для активного включения российской прокуратуры в международно-правовую практику имела принятая 22 января 1993 г. в г. Минске Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Этой Конвенцией определялись широкие возможности сотрудничества правоохранительных органов стран СНГ, включая вопросы участия прокуратуры в решении задач обеспечения национальной безопасности.
С момента усиления внимания к вопросам укрепления национальной безопасности, связанного с обострением криминогенной
ситуации в нашей и других странах, активизировалось использование консультативной помощи Генеральной прокуратуры РФ в создании развитой международно-правовой базы борьбы с наиболее
опасными видами преступлений, объединении усилий различных
государств. Генеральная прокуратура РФ в различные периоды давала квалифицированные заключения по многочисленным проектам межправительственных соглашений, в том числе между Россией
и Испанией о проведении полномасштабных консультаций по проблемам антитерроризма; в подготовке проектов Соглашения о правовой помощи в вопросах, касающихся оборота наркотиков между
Восточной Республикой Уругвай и Российской Федерацией, Меморандума о взаимопонимании между Исламской Республикой Иран
и Российской Федерацией о борьбе с производством и контрабандой наркотических веществ и многих других актов
1
.
1
Ñì., íàïð.: Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры Россий-
ской Федерации: состояние и перспективы развития // Состояние законности и
правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2009 г.
Информ.-аналитич. доклад. Ч. 3. М., 2010. С. 99—110.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]