Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура в системе национальной безопасности России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
11. ɉɪɚɜɨɜɚɹ ɨɫɧɨɜɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
191
ется к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней
политики».
В Конституции Российской Федерации также закреплены возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина с целью обеспечения безопасности. Так, ст. 55 определяет, что права и
свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Часть 1 ст. 56 определяет, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности
граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием предела и срока их
действия, однако в ч. 3 ст. 56 оговаривается, что даже при введении
чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23, ч. 1 ст. 24, ст. 28, 34, 40, 46—
54; в ч. 5 ст. 13 говорится, что запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на подрыв безопасности государства.
Однако следует понимать, что не все общественные отношения
в сфере безопасности охватываются понятием «национальная безопасность», а только те, которые в конкретный исторический момент затрагивают национальные интересы, для которых существуют
реальные опасности и угрозы. Например, летом 2010 г. стала приоритетной пожарная безопасность.
Конституция Российской Федерации проходит только самые
первые десятилетия испытаний. Она не завершена, поскольку в ее
тексте есть отсылки к 60 конституционным и федеральным зако-
1
нам, многие из которых еще предстоит принять
.
До недавнего прошлого основополагающим нормативным правовым актом в сфере безопасности был Закон РФ «О безопасности»
(далее — Закон), закреплявший правовые основы обеспечения безо-
пасности человека, общества и государства, определявший систему
безопасности ее функции, устанавливающий порядок организации и
финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью в их деятельности. Этот Закон являлся
достаточно прогрессивным, поскольку в нем предусматривалась «не-
1
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд.,
äîï. Ì., 2004. Ñ. 299.
192
III. ɉɪɚɜɨɜɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
обходимость системного подхода к рассмотрению всех проблем на-
1
циональной безопасности»
.
Важность Закона заключалась в том, что он закрепил принципиально новый для нашей страны качественный подход к проблеме
национальной безопасности, учитывающий интересы личности и
общества. В Законе впервые была определена безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Такой подход позволил отойти от прежней узкой трактовки безопасности, под
которой понималась исключительно государственная безопасность,
да и та сводилась в основном только к безопасности идеологии и
недопущению какой-либо оппозиции. Также в соответствии с Законом впервые произошло деление безопасности в зависимости от
местонахождения источника угрозы на два типа — внутреннюю и
внешнюю, которое является весьма важным, так как позволяет
классифицировать те или иные концептуальные подходы к решению проблем обеспечения национальной безопасности и укрепить
терминологическое единообразие при характеристике сферы безопасности. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности Законом предусматривается
разработка систем правовых норм, регулирующих отношения в
сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления, формирования или преобразования органов обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
Закон закрепил модель разграничения полномочий между законодательными и исполнительными органами власти в сфере обеспечения безопасности. Основным субъектом обеспечения безопасности было определено государство, осуществлявшее функции в
этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. К сожалению, в Законе не было сформулировано
понятие «обеспечение безопасности» как функции государства, и
поэтому не определены цели, формы, методы и средства этого вида
деятельности. С точки зрения права основы государственной политики в области безопасности, представленные в Конституции РФ,
должны быть конкретизированы в Законе «О безопасности» в виде
механизма, форм, методов и средств обеспечения безопасности,
регулирующих нормы общественных отношений в этой области.
1
Прохожев А.А. Методологические основы решения проблем внутренней безопасности России // Материалы научно-практической конференции 15—16 февраля 2001 г. М., 2001.
11. ɉɪɚɜɨɜɚɹ ɨɫɧɨɜɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
193
Приходится признать, что в настоящее время Закон не мог решать в полном объеме все поставленные задачи, как несколько лет
назад. «С точки зрения текущего момента, перспектив развития
страны, а также в контексте разгосударствления политики и практики национальной безопасности есть основания полагать, что, не
успев выйти, закон уже устарел, так как не учитывает сегодняшних
реалий и не соответствует характеру и содержанию внутриполитических и социально-экономических процессов, происходящих в
1
стране»
свое, хотя без него, может быть, было бы еще хуже»
. Л.И. Шершнев отмечает, что этот закон «бесславно отжил
2
.
Закон «О безопасности» принимался в 1992 г. в других политических условиях, поэтому содержит противоречащие Конституции
Российской Федерации положения и термины. Многие авторы отмечают, что рассматриваемый Закон следовало бы назвать Законом
«О национальной безопасности», поскольку в преамбуле и в первом
разделе говорится о безопасности личности, общества и государст-
3
ва, т.е. речь идет о национальной безопасности
. Действительно,
национальная безопасность содержит все эти три элемента. Личность как изначальная ячейка общества и государства и высшая
социальная ценность нуждается в приоритетной защите.
Согласно экспертной оценке Закона, проведенной Фондом национальной и международной безопасности, следует рассматривать
концептуальные, научно-теоретические и организационно-правовые
аспекты содержания закона
4
. С точки зрения концептуального рассмотрения, самый большой недостаток Закона заключается в том,
что изначально он не базировался на научно обоснованной концепции безопасности. Поэтому многие его положения носят декларативный характер, неадекватны реальной действительности, в определенных условиях могут способствовать углублению и обострению противоречий между гражданским обществом и государством.
«Глубоким политическим заблуждением, чреватым непредсказуемыми последствиями, является то обстоятельство, что в Законе
«для создания и поддержания необходимого уровня защищенности
объектов безопасности…разрабатывается система правовых норм
1
Ôîíä национальной и международной безопасности. Экспертная оценка Закона
Российской Федерации «О безопасности» // Безопасность. 2002. ¹ 11—12. С. 41.
2
Шершнев Л.И. Проблемы законодательного обеспечения национальной безо-
пасности Российской Федерации // Безопасность. 2002. ¹ 11—12. С. 37.
3
Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Феде-
рации: Монография / Под ред. А.В. Опалева. М., 2004.
4
Ôîíä национальной и международной безопасности. Экспертная оценка Закона Российской Федерации «О безопасности» // Безопасность. 2002. ¹ 11—12.
. С. 40—43.
194
(ст. 4), а основными «силами обеспечения безопасности» являются
армия, правоохранительные и другие государственные органы
(ст. 12)». Поэтому авторы среди многих функций системы безопасности России (политической, правоохранительной и др.) в качестве
основной выделяют социально-экономическую, так как именно она
призвана решать задачи по созданию, обеспечению цивилизованных условий, необходимых для нормальной и достойной жизнедеятельности человека.
По мнению специалистов, несовершенен логико-методологический каркас Закона. Во-первых, основополагающая категория
«безопасность» сводится к такому тривиальному и ненаучному
понятию, как «состояние защищенности». В такой трактовке категория «безопасность» имеет лишь качественную определенность
(«состояние защищенности»), но лишена сущности и содержания,
социально-политической функции, а также критериев безопасности
или защищенности. Правомерна постановка и такого вопроса: а
если нет «состояния защищенности», то, значит, и не существует
такая категория, как «безопасность»?
Во-вторых, научно несостоятельной является и дефиниция понятия «жизненно важные интересы» как «совокупность потребностей» (ст. 1). Интересы — это всегда субъективное проявление потребностей как объективной категории, они вторичны и детерминированы потребностями. В-третьих, ошибочна трактовка понятия
«угроза безопасности» как совокупность условий и факторов, создающих опасность» (ст. 3). Разве отдельно взятое условие или фактор (как объективные категории) не могут создавать угрозу или
опасность? Более того, такие субъективные факторы как умысел,
намерения и т.д., также могут быть небезопасны для личности.
Однако самым серьезным недостатком Закона, на наш взгляд,
было отсутствие какого-либо упоминания о задачах и полномочиях
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления в области национальной безопасности. Кроме того, за годы действия Закона существенно изменился характер реальных внешних и внутренних опасностей и угроз, участились природные и техногенные катастрофы, возникли
принципиально новые проблемы в области взаимоотношений с
иностранными государствами и альянсами. Серьезные изменения
претерпела стратегия международного сотрудничества в области
обеспечения безопасности.
Новые угрозы и вызовы изменили содержание и направленность деятельности Российского государства по обеспечению безопасности. Соответственно потребовались корректировка действующего Закона РФ «О безопасности», расширение и уточнение целей
III. ɉɪɚɜɨɜɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
11. ɉɪɚɜɨɜɚɹ ɨɫɧɨɜɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
195
и задач, стоящих перед Россией в этой области, а также полномочий
органов государственной власти по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности,
безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных
1
законодательством Российской Федерации
.
В связи с этим был принят новый Федеральный закон от 28 де-
кабря 2010 г. ¹ 390-ФЗ «О безопасности», в котором определены
основные принципы обеспечения безопасности и установлены полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти, функции органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области безопасности.
В Федеральном законе в соответствии со ст. 83 Конституции
Российской Федерации определяются статус Совета Безопасности
Российской Федерации, его задачи, функции, состав и порядок организации деятельности. К основным задачам Совета Безопасности
Российской Федерации согласно Федеральному закону относятся:
обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности; формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации и ряд других задач.
В соответствии с Федеральным законом Совет Безопасности
Российской Федерации является конституционным совещательным
органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и
территориальной целостности Российской Федерации, а также по
вопросам международного сотрудничества в области обеспечения
безопасности.
Представляется, что новый Федеральный закон также имеет
определенные неточности. В ст. 1 отождествляются понятия «безопасность» и «национальная безопасность». Такое отождествление
недопустимо, так как национальная безопасность должна рассмат-
1
Кардашова И.Б. Совершенствование правовой основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: теория и практика административного права и процесса: Сборник статей. Ростов-н/Д, 2007.
196
риваться как часть общего явления безопасности, служащего неотъемлемым условием существования личности, общества и государства и позволяющего сохранять накопленные ценности в рамках всей
совокупности входящих в многонациональное государство наций и
национальных групп.
В этом основополагающем законе, к сожалению, не представлены
основные категории: «национальная безопасность», «национальные
интересы», «угрозы национальной безопасности», «обеспечение национальной безопасности». В Законе не содержатся нормы, определяющие систему обеспечения национальной безопасности, структуру объектов системы обеспечения безопасности. Все эти основные
понятия содержатся в Стратегии национальной безопасности до
2020 года, которая является подзаконным нормативным правовым
актом. Кроме того, в ст. 2 данного Закона среди основных принципов обеспечения безопасности не представлены соблюдение баланса национальных интересов; соответствие мер по обеспечению национальной безопасности содержанию, характеру и масштабу угроз
национальной безопасности; взаимодействие и сотрудничество с
международными системами обеспечения безопасности.
Национальная безопасность является родовым понятием по отношению к ее видам. В Законе «О безопасности» 1992 г. в зависимости от местонахождения источника опасности были выделены
два вида безопасности — внутренняя и внешняя. В основе подобного деления лежат территориальные границы между государствами,
используется подход с точки зрения категории деятельности внутри
и вне пределов государства; деятельность в пределах государства по
обеспечению его стабильности есть внутренняя безопасность; деятельность вне пределов государства есть внешняя безопасность. Такого структурирования в новом законе не представлено, хотя оно
весьма полезно с практической точки зрения, поскольку позволяет
четко классифицировать те или иные концептуальные подходы к
решению проблем обеспечения национальной безопасности.
Помимо выделения внутренней и внешней безопасности большую методологическую роль в построении всей системы национальной безопасности и ее правового регулирования играет также классификация видов национальной безопасности по объектам национальной безопасности: безопасность личности, безопасность общества, безопасность государства, а также по сферам жизнедеятельности:
экономическая, экологическая, информационная и т.п. Знание этих
видов безопасности также способствует выработке стратегии и тактики выявления и противодействия угрозам безопасности России.
Вместе с тем в ст. 1 нового Федерального закона виды безопасности перечислены следующим образом: «безопасность государства,
III. ɉɪɚɜɨɜɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
11. ɉɪɚɜɨɜɚɹ ɨɫɧɨɜɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
197
общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности и иные виды». Следует заметить, что подобное толкование не соответствует основным критериям классификации. Такие виды, как безопасность государства, безопасность личности и
общественная безопасность, не являются равнозначными, так как
следует различать понятия «безопасность личности» и «личная
безопасность»; «безопасность общества» и «общественная безопасность»; «безопасность государства» и «государственная безопас-
1
ность»
. Несостоятельна подобная классификация видов безопасности и с точки зрения представления основной триады обеспечения
национальной безопасности: «безопасность личности — безопасность общества — безопасность государства».
На наш взгляд, большим недостатком нового закона является
отсутствие нормы, определяющей порядок осуществления надзора
за законностью деятельности органов обеспечения национальной
безопасности. Такой надзор в соответствии со стратегическими национальными приоритетами осуществляет прокуратура Российской
Федерации, которая является субъектом обеспечения национальной
безопасности.
Таким образом, новый Федеральный закон «О безопасности»
не является тем нормативным правовым актом, который предусмотрел бы систему всеобуча безопасности в России, «охватывающего все возрастные и социальные слои населения, обеспечивающего понимание человеком проблем безопасности, приобретение им навыков поведения в чрезвычайных и иных сложных си-
2
туациях»
. Этот закон можно было бы назвать законом «Об обеспечении безопасности», поскольку в нем речь идет в основном о
полномочиях Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти,
функциях органов государственной власти субъектов Федерации и
органов местного самоуправления в области безопасности, а также
о статусе Совета Безопасности РФ.
Поэтому, по нашему мнению, необходимо дальнейшее совершенствование законодательства в области обеспечения национальной
безопасности путем дальнейшего формирования гибкой правовой
системы, адекватно реагирующей на происходящие экономические
и социально-политические изменения и обеспечивающей необхо-
1
Кардашова И.Б. О соотношении категорий «национальная безопасность» и
«государственная безопасность»: административная реформа и наука административного права: Сборник статей. М., 2007.
2
О необходимости и концепции нового Закона «О национальной безопасности
России» // Безопасность. 2002. ¹ 11—12. С. 37.
198
III. ɉɪɚɜɨɜɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
димый уровень национальной безопасности. «Совершенствование
внутрироссийского законодательства и, главное, законоисполнения
— это не только собственно правовой внутренний вопрос…это еще
и вопрос национальной безопасности страны в глобализующемся
1
ìèðå»
. Правовая основа обеспечения национальной безопасности
должна представлять собой совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых
актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленных
на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности России с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями. Российской прокуратуре в этом принадлежит особая роль.
В связи с изложенным представляется необходимым разработать
качественно новый системообразующий Федеральный закон «О
национальной безопасности Российской Федерации», который
должен: представить весь спектр категориально-понятийного аппарата в области национальной безопасности; определить систему
органов национальной безопасности и их сферу деятельности; урегулировать вопросы надзора, координации их деятельности и взаимодействия и др. Причем некоторые авторы видят необходимость
принятия не федерального, а федерального конституционного за-
2
кона «О национальной безопасности Российской Федерации»
.
В новом законе следует закрепить правовые и политические основы обеспечения безопасности, в том числе и то, что: обеспечение
проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации
и на основе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и других документов, определяющих внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации; национальная безопасность
обеспечивается неуклонным выполнением обязанностей в области
безопасности органами государственной власти, юридическими лицами и гражданами независимо от ведомственной принадлежности
и форм собственности. Важно определить не столько национальные
интересы, сколько национальную цель, которая позволит сформулировать в нормативной форме все категории: национальную безопасность, угрозы, систему национальной безопасности, систему
обеспечения национальной безопасности и др. В новом законе в
1
Зорькин В. Вызовы глобализации и правовая концепция мироустройства //
Российская газета. 2010. 10 сентября. С. 11.
2
Варламов В.Ю. Каким быть закону о национальной безопасности? // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. ¹ 4. С. 36—39; Общая
теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева.
М., 2002. С. 73.
11. ɉɪɚɜɨɜɚɹ ɨɫɧɨɜɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
199
концептуальной проработке нуждаются прежде всего именно субъекты
безопасности. В структуре субъектов следует выделить такие ключевые элементы, как: государственные органы; общественные объединения; хозяйствующие субъекты, социальные группы людей и, конечно, самого человека. При этом важно рамочное определение их
роли, функций, ответственности и прав, взаимосвязи, равноправного
характера взаимоотношений и взаимодействия. Крайне важно закрепить положение об общественной (негосударственной) системе обеспечения безопасности, так как это сложившееся понятие, которое
так и не получило должного развития и нормативного закрепления.
Как известно, на смену Концепции национальной безопасности
1
Российской Федерации, утвержденной дважды
и устанавливающей
ориентиры, необходимые для деятельности государственных органов
по защите национальных интересов, пришла Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 г. (далее — Стратегия),
являющаяся базовым документом по планированию развития
СОНБ Российской Федерации. Это объясняется тем, что на современном этапе развития Россия остро нуждается именно в таком
основополагающем и прагматичном документе. При отсутствии такого документа происходит выпячивание, превращение в самодовлеющий фактор пусть важных, но все-таки частностей
2
.
24 марта 2009 г. на заседании Совета Безопасности (далее —
СБ), посвященном комплексу мер по реализации Стратегии, Председатель СБ Д.А. Медведев отметил, что Россия — страна, которая
развивается, и целью этого развития остается создание максимально высокого уровня жизни в России, высокотехнологичного общества с высокотехнологичной промышленностью, с современным
3
потенциалом
. Выступающий с докладом на заседании Н. Патрушев
в качестве одного из приоритетных направлений политики государства назвал именно повышение уровня и качества жизни российских граждан. Основы такой политики заложены в Стратегии.
Обеспечение достойных условий жизни человека признается таким
же приоритетом национальной безопасности, как и традиционные
направления — обороноспособность и безопасность государства. В
этом заключены важнейшая особенность Стратегии, ее социальная
4
и социально-политическая направленность
. В тесной взаимосвязи
с развитием общества, направленным на «изменение качества жизни
1
Óêàç Президента РФ от 17 декабря 1997 г. ¹ 1300 // СЗ РФ. 1997. ¹ 52.
Ñò. 5909; Óêàç Президента РФ от 10 января ¹ 24 // СЗ РФ. 2000. ¹ 2. Ст. 170.
2
Независимая газета. 2004. 4 марта.
3
http://state.kremlin.ru/security_council/3530
4
Литвинов В.А. Основы национальной безопасности России. М., 2011. С. 152, 153.
200
III. ɉɪɚɜɨɜɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɊɎ
в России»1, необходимо рассматривать укрепление законности и
правопорядка в сфере защиты конституционного строя России, на
что направлена деятельность прокуратуры.
Стратегия обладает политико-идеологической направленностью
и не только декларирует общее видение направлений и подходов к
обеспечению национальной безопасности страны, но также ставит
необходимые задачи органам государственной власти, позволяет
напрямую обращаться ко всему российскому обществу в целом и к
каждому гражданину в частности. При этом необходимо учитывать
возможность ее регулярного обновления, чтобы оперативно реагировать на изменения внешней и внутренней обстановки.
По мнению ученых, стратегия обеспечения национальной безопасности России должна отражать два основных аспекта: концепту-
2
ально-идеологический, процессуально-практический
.
Концептуально-идеологический аспект раскрывает суть стратегического управления национальными интересами и включает в себя
четкие перспективные цели, представление о приоритетном направлении достижения целей, о необходимых ресурсах. Главная задача
стратегического управления — формирование и развитие конкурентных преимуществ государства в сложной международной и внутренней обстановке, позволяющей защитить национальные интересы.
Конституция Российской Федерации провозгласила идеологическое многообразие, недопустимость установления какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной (ч.1, 2 ст. 13).
В социальном Российском государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), основной
проблемой является формирование общественной идеологии, позволяющей защитить свои национальные интересы. Иначе российское
общество превращается в «деидеологизированный конгломерат», о
чем мечтал руководитель политической разведки США (1942—
1945 гг.) А.У. Даллес, определяя цели США в отношении СССР:
«Посеяв там хаос, мы незаметно подменим их ценности на фальшивые и заставим их в эти фальшивые ценности поверить. Эпизод
за эпизодом будет разыгрываться самая грандиозная по своему
1
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. //
Российская газета. ¹ 5076 (252). 2009.
2
Смульский С.В. Национальная безопасность и национальные интересы России
в современных условиях // Новые угрозы национальной безопасности Российской Федерации / Под общ. ред. С.В. Смульского. М., 2009. С. 9—18.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]