Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Прокуратура в системе национальной безопасности России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
9. ɋɭɳɧɨɫɬɶ, ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɟ ɢ ɜɢɞɵ ɭɝɪɨɡ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
161
приятия угрозы человеком они могут быть объективными и субъективными
1
. В свою очередь, субъективные угрозы делятся на: неадекватно воспринятые угрозы с превышением действительного негативного потенциала, в том числе ложная (мнимая) угроза — ситуация, в
которой угроза воспринимается, но не существует; неадекватно воспринятые угрозы с преуменьшением действительного негативного
потенциала, в том числе неосознанная угроза — ситуация, в которой
угроза не воспринимается, она реально существует, но не осознана.
К причинам формирования субъективного представления человека о возможности нанесения вреда можно отнести не только
невежество, заблуждения, невнимание и т.п., но и результат сознательной целенаправленной деятельности других лиц. Причинами неадекватного восприятия угроз служат: отсутствие необходимой достоверной информации об обстановке и навыков в прогнозировании и оценке событий, слабая профессиональная подготовленность должностных лиц правоохранительных органов, органов
государственной власти, добросовестное заблуждение либо целенаправленное воздействие заинтересованных в принятии заведомо
неверного решения. Поэтому практически основной защитой от
ошибок в вопросах адекватной оценки опасных процессов и угроз
служат достаточный уровень образования, наличие объективной
информации. Особое значение имеет формирование правосознания молодежи, которая, в отличие от людей старшего поколения,
еще не имеет достаточного жизненного опыта, она трудно адаптируется даже к нормальным условиям, а в условиях деградации социальных институтов, призванных содействовать социализации
личности, — тем более.
Данные прокурорской статистики выявляют распространенность нарушений прав несовершеннолетних в сфере образования,
воспитания, трудовой занятости, отдыха. Несмотря на незначительное сокращение общего количества выявленных нарушений прав
несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности в 2010 г. —
на 6,3%, они составили 588 822 нарушения. Особую обеспокоенность вызывает положение детей в сфере защиты их прав. Это просматривается прежде всего при изучении распространенности семейного неблагополучия как социального явления. По заявлению
Президента Российской Федерации, у нас в стране «есть дети, которые формально имеют семью, но которые страдают в этой семье», и
на них в следует обратить особое внимание органам, занимающимся
1
Карпов В.И. Теоретические основы обеспечения безопасности личности, общест-
ва и государства: Учебное пособие. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2010. С. 140.
162
II. Ɂɚɤɨɧɧɨɫɬɶ ɢ ɩɪɚɜɨɩɨɪɹɞɨɤ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
образованием и воспитанием детей, а также правоохранительным
1
органам
. Следует учитывать, что в стране увеличивается количест-
во детей, которые уходят из дома из-за семейного неблагополучия
2
(2009 ã. — 27 039 ÷åë., 2010 ã. — 27 571 ÷åë.)
. Одно из аморальных
явлений, требующее принятия определенных социальных правовых
и медицинских мер, — употребление спиртных напитков несовершеннолетними. Общее число несовершеннолетних, доставленных в ОВД за употребление спиртных напитков и нахождение в
нетрезвом виде в общественных местах, в 2010 г. было значительным — 208 585 чел. Пьянство оказывает влияние на преступность
несовершеннолетних: в 2010 г. каждое 10-е преступление несовершеннолетние совершали в нетрезвом виде. В 2010 г. абсолютное
число расследованных преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, составило 78 548 фактов (–17,1% в
2009 г.). Динамика зарегистрированных фактов преступлений по
ст. 150, 151 УК РФ, в целом имеет тенденцию спада количества
случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений (ст. 150 УК РФ) и в совершение антиобщественных действий
(ст. 151 УК РФ). Однако следует отметить, что при ежегодном
уменьшении показателей по ст. 150 УК РФ прослеживается рост
численности случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий.
Теоретический и практический интерес рассмотрения в качестве
основы классификации угроз представляют носители угроз (государства, партии, общественные объединения, отдельные нефор-
3
мальные группы и т.д.), сила проявления и возможный ущерб
даже
со стороны самого государства (системные угрозы, обусловленные
несовершенством основ государственного устройства; структурные
угрозы, обусловленные несовершенством структурной организации
государственных органов
4
, è äð.).
Существующие в настоящее время методы, формы и способы
использования органов, сил и средств системы обеспечения национальной безопасности в основном направлены на решение задач
борьбы с угрозами в режиме устранения их последствий. Вместе с
тем, как правило, возникающая опасность не бывает непредвиден-
1
Статья «Ощущение свободы» — беседа Президента РФ с руководителями
крупнейших федеральных телеканалов // Российская газета. 2010. 24 декабря.
2
Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа орга-
нов прокуратуры (2010 г.): Инф.-аналитич. доклад.
3
Костенко Н.А. Философия безопасности. Новосибирск, 1998. С. 85.
4
Васильев А.И. Национальная и техногенная безопасность России (проблемы
взаимосвязи). М., 1998.
9. ɋɭɳɧɨɫɬɶ, ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɟ ɢ ɜɢɞɵ ɭɝɪɨɡ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
163
ной, а в большинстве случаев перед возникновением опасности
происходят некоторые процессы или явления, которые служат
1
предзнаменованием этих опасностей
. Поэтому основные задачи
обеспечения национальной безопасности таковы: своевременное
обнаружение признаков опасностей; их всесторонний анализ; составление прогноза о развитии опасностей и перерастания их в угрозы. Общим подходом к решению задачи является разработка совокупности показателей и индикаторов, позволяющая с достаточной степенью точности оценить уровень защищенности жизненно
важных интересов личности, общества и государства.
Актуально унифицирование оснований их классификации на
основе Федерального закона «О национальной безопасности Российской Федерации».
1
Кардашова И.Б. О сущности понятия угрозы национальной безопасности // Материалы семинара Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности «Научные основы национальной безопасности Российской Федерации». М., 2005.
Ƚɥɚɜɚ 10
ɍɝɪɨɡɵ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɡɚɤɨɧɧɨɫɬɢ
ɢ ɩɪɚɜɨɩɨɪɹɞɤɚ
Национальная безопасность страны, воздействие на содержание
угроз и их нейтрализацию входят в предмет деятельности органов
прокуратуры в той мере, в какой они непосредственно связаны с
состоянием законности и правопорядка, в том числе с уровнем,
структурой и динамикой фактически совершаемых и регистрируемых преступлений, непосредственно связанных с ними административных правонарушений. Широкий диапазон профилактических
и иных возможностей прокуратуры связан с реализацией механизма
установления обстоятельств, способствующих преступлениям, иным
правонарушениям, в том числе связанных с конфликтами и кризисными ситуациями, техногенными и экологическими катастрофами, несущими прямые угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
Главный потенциал прокуратуры Российской Федерации в деле
упрочения национальной безопасности состоит в обеспечении соблюдения исполнения всеми субъектами правоприменения законов,
регулирующих различные общественные отношения. Это качество
прокуратуры проявляется практически во всех правовых сферах:
социальной, экономической, оборонной и др.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации
до 2020 г. констатируется, что Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца
XX в. — остановила падение уровня и качества жизни российских
граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.
В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности,
10. ɍɝɪɨɡɵ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɩɪɚɜɨɩɨɪɹɞɤɚ
165
динамичного развития и превращения Российской Федерации в
одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса,
качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.
Тем не менее, анализ существующих и потенциальных угроз национальной безопасности Российской Федерации показывает, что
приоритет принадлежит тем из них, которые исходят из внутренней
ситуации в стране. Что касается опасностей, грозящих извне, то
противодействие им в значительной степени может быть осуществлено за счет конструктивного сотрудничества с другими государствами и повышения эффективности деятельности силовых структур
1
.
Именно на защиту от внутренних угроз в основном направлена
деятельность органов прокуратуры России. Обстановка осложняется
тем, что современные угрозы имеют тенденцию к переплетению,
интегрированию. Они становятся трансграничными, способными
нанести ущерб национальной, региональной, глобальной безопасности одновременно. Это касается прежде всего таких актуальных
проблем, как борьба с терроризмом и экстремизмом, которые проявляются внутри страны, но зачастую конспирируются и финансируются из-за рубежа.
В Стратегии национальная безопасность определяется как состояние, позволяющее обеспечить достойные качество и уровень
жизни граждан. Нанесение ущерба достойному качеству и уровню
граждан является угрозой национальной безопасности, для противодействия которой силы обеспечения национальной безопасности,
особенно прокуратура, во взаимодействии с институтами гражданского общества совершенствуют национальную систему защиты
прав человека путем развития системы российского законодательства.
Ê внешним угрозам Российской Федерации относятся угрозы, на-
правленные на ослабление России, лишение ее статуса великой
державы, навязывание невыгодных условий межгосударственного
взаимодействия. Основные военные угрозы представлены в Военной доктрине Российской Федерации
2
, которая является одним из
основных документов стратегического планирования в стране и
представляет собой систему официально принятых в государстве
взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту России.
С целью эффективного обеспечения национальной безопасности
и обороны в стране продолжена существенная системная модерниза-
1
Савельев А.Г. Проблемы концептуального обеспечения национальной безопасно-
сти России. М., 2009. С. 6—15.
2
Óêàç Президента РФ от 5 февраля 2010 г. ¹ 146 «О Военной доктрине Россий-
ской Федерации» // Российская газета. ¹ 5106. 2010. 10 февраля.
166
ция Вооруженных Сил. Обновлены боевой состав Вооруженных
Сил, система боеготовности, управления и материально-технического обеспечения войск. Проводятся на регулярной основе масштабные боевые учения. Реорганизованы военные округа (сформировано 4 округа вместо 6). В рамках Госпрограммы вооружения до
2010 г. войска оснащены современной техникой.
Военная угроза представлена как состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между
противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию). К военным угрозам относятся: резкое обострение
военно-политической обстановки (межгосударственных отношений)
и создание условий для применения военной силы; воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении,
контроля космического пространства, объектов хранения ядерных
боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической промышленности и других потенциально опасных объектов; создание и
подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее
союзников; демонстрация военной силы в ходе проведения учений
на территориях сопредельных с Российской Федерацией или ее союзниками государств с провокационными целями; активизация
деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.
Характеризуя состояние и тенденции развития современного
мира и России, в Стратегии отмечается, что между государствами
обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва
между уровнями благосостояния стран. Возросла уязвимость всех
членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и
угроз. Однако современная военно-политическая обстановка в мире
такова, что для России реальной военной угрозы со стороны других
стран нет, но потенциальные военные угрозы существуют всегда.
Разумеется, состояние национальной безопасности Российской
Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны
и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности. Поэтому Стратегией национальной безопас-
II. Ɂɚɤɨɧɧɨɫɬɶ ɢ ɩɪɚɜɨɩɨɪɹɞɨɤ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
10. ɍɝɪɨɡɵ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɩɪɚɜɨɩɨɪɹɞɤɚ
ности определены основные приоритеты национальной безопасности
Российской Федерации — национальная оборона, государственная
безопасность, общественная безопасность, через которые реализуются
внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности.
Основными источниками угроз национальной безопасности â
сфере государственной и общественной безопасности являются:
разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ
конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию
нормального функционирования органов государственной власти
(включая насильственные действия в отношении государственных,
политических и общественных деятелей), уничтожение военных и
промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том
числе путем применения ядерного и химического оружия либо
опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;
экстремистская деятельность националистических, религиозных,
этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ; высокий уровень преступных посягательств,
направленных против личности, собственности, государственной
власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.
Основными угрозами в пограничной сфере являются наличие и
возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи государственной границы, незавершенность международно-правового оформления государственной границы с отдельными сопредельными государствами; деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию
своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также
активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу наркотических средств,
психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических
ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.
167
168
II. Ɂɚɤɨɧɧɨɫɬɶ ɢ ɩɪɚɜɨɩɨɪɹɞɨɤ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
В Стратегии национальной безопасности среди главных стратегическими рисков и угроз в экономической сфере на долгосрочную
перспективу названы: сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности
и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции
и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также
незаконной миграции.
При этом недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса,
сокращение доходных статей бюджета могут привести к замедлению
перехода к инновационному развитию, последующему накоплению
социальных проблем в стране. Существуют проблемы в осуществлении региональной политики, задача которой — создание реального равенства народов России вне зависимости от места их проживания, сохранение целостности государства, ликвидация социальноэкономического неравенства субъектов Федерации.
В Стратегии отмечаются также угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов Рос-
сийской Федерации, которые предотвращаются путем проведения
рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского
сообщества и институтов гражданского общества.
К числу внутренних факторов, угрожающих национальной
безопасности в экономической области, можно отнести:
x угрозы обеспечению достойного уровня жизни граждан, их
благосостоянию, сохраняющийся низкий уровень жизни;
x крайне низкие темпы структурной перестройки экономики, в
первую очередь в развитии инновационного сектора;
x сказывающиеся последствия мирового экономического кризиса;
x сохранение высокого уровня топливно-энергетической на-
правленности экономики;
x высокая степень коррупционности и криминализации при
принятии и реализации хозяйственных решений;
x снижение доли присутствия на рынке отечественного произ-
водителя и возрастающая зависимость от импорта товаров
народного потребления;
10. ɍɝɪɨɡɵ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɩɪɚɜɨɩɨɪɹɞɤɚ
x слабость сельскохозяйственного сектора экономики;
x возрастание неравномерности социально-экономического раз-
169
вития регионов и др.
В социальной сфере:
x увеличивающийся разрыв в уровне жизни различных групп
населения — между сравнительно небольшим числом миллионеров и обладателей миллиардных состояний и низким
уровнем жизни подавляющего большинства граждан. С этим
связан рост социальной напряженности, протестных настроений, что способствует возникновению в обществе деструктивных начал, подрывающих основы существования современного Российского государства;
x низкая защищенность граждан от произвола чиновников;
x высокий уровень преступности;
x сращивание части чиновников с организованной преступно-
стью, возможность доступа криминальных структур к управлению производством и их проникновение в органы различных ветвей власти;
x рост незащищенности и ощущения социальной несправедли-
вости у граждан вследствие притеснения чиновниками и преступными элементами, коррупции, высокого уровня безработицы, характера возникновения крупных финансовых состояний и поведения российских олигархов;
x сохранение низкого уровня рождаемости;
x возрастание неравномерности социально-экономического раз-
вития регионов.
В Стратегии национальной безопасности отмечается, что состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется
сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса,
включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны
питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла.
Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.
Так, несмотря на наличие в России достаточных водных ресурсов, из-за отсутствия четкой государственной политики в управлении водопользованием летом 2010 г. возник дефицит воды во многих регионах страны, и были объявлены чрезвычайные ситуации: в
Волгоградской, Курской, Тамбовской, Нижегородской, Самарской
170
II. Ɂɚɤɨɧɧɨɫɬɶ ɢ ɩɪɚɜɨɩɨɪɹɞɨɤ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
областях, Ставропольском крае, Республиках Марий Эл, Калмыкия,
1
во всех регионах Поволжья и Забайкальского края
.
Пожароопасный сезон 2010 г. также со всей очевидностью показал, что сложившаяся в настоящее время система государственного управления лесами, основанная на Лесном кодексе Российской
Федерации 2006 г., не способна эффективно противостоять лесным
пожарам при их чрезвычайной опасности. С учетом остроты ситуации в пожароопасный период 2010 г. Генеральной прокуратурой и
прокуратурами субъектов Федерации был своевременно проведен
анализ состояния законности и правопорядка в сфере охраны лесов
от пожаров. Во всех лесных регионах проведены прокурорские проверки исполнения соответствующего законодательства. В связи с
тем, что государственный контроль в сфере охраны окружающей
среды и природопользования существенным образом ослаблен,
прокуратура фактически становится самым действенным «природоохранным надзорным органом» в стране, так как в прокуратуре
данное направление укрепляется и развивается. Так, с созданием
целой сети специализированных межрайонных природоохранных
прокуратур во всех федеральных округах (в ЦФО — 16, СЗФО — 11,
ЮФО — 4, СКФО — 3, ПФО—13, УФО — 6, СФО — 9, ДФО — 7,
всего 69) стало возможным говорить о системном подходе природоохранной деятельности прокуратуры.
Анализ статистических данных о работе прокуроров в данной
сфере за последние 5 лет свидетельствует о практическом сохранении
тенденции роста числа выявляемых прокурорами экологических
правонарушений: 2005 г. — 130 599, 2006 г. — 205 548, 2007 г. —
2
241 133, 2008 ã. — 290 317, 2009 ã. — 286 577, 2010 ã. — 258 787
.
К числу внутренних факторов, угрожающих национальной безопасности в экологической области, можно отнести:
x продолжающееся загрязнение окружающей среды вследствие
низкой социальной ответственности бизнеса, ослабления
контрольных (надзорных) функций государства;
x возможность масштабных негативных последствий из-за ава-
рий и катастроф, связанных со снижением исполнительской
1
По оценкам ООН, 1,1 млрд человек имеют недостаточный доступ к воде, еще
2,6 млрд человек имеют недостаточный доступ к воде для гигиенических целей.
Прогнозируется, что в 2020 г. использование воды увеличится на 40% и к 2025 г.
два человека из трех будут испытывать нехватку воды. См.: постановление Правительства РФ от 22 декабря 2010 г. ¹1092 «О Федеральной целевой программе
«Чистая вода» на 2011—2017 годы».
2
Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа орга-
нов прокуратуры (2010 г.): Инф.-аналитич. доклад.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]