Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы теории оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие.pdf
71
Главного управления собственной безопасности, Главного управления на
транспорте, Национального центрального бюро Интерпола, Управления по
обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите,
Управления по оперативно-розыскной информации МВД России и их
заместители уполномочены на осуществление контроля.
В территориальных органах МВД России, начальники
территориальных органов МВД России и их заместители, ответственные за
деятельность, подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, а также заместители начальников полиции по оперативной
работе, начальники подразделений уголовного розыска, экономической
безопасности и противодействия коррупции, по борьбе с преступными
посягательствами на грузы, собственной безопасности, оперативно-
розыскной информации, по противодействию экстремизму, по обеспечению
безопасности, лиц подлежащих государственной защите, бюро специальных
технических мероприятий, оперативно-поисковых бюро, межрегиональных
оперативно-розыскных подразделений, оперативно-розыскных частей
территориальных органов МВД России, за исключением территориальных
органов МВД России на районном уровне, начальники отделов (отделений,
пунктов) полиции в составе территориальных органов МВД России на
межрегиональном и районном уровнях и их заместители, ответственные за
деятельность подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, при наличии штатных оперативных сотрудников,
уполномочены на осуществление оперативно-розыскной деятельности и
соответственно обладают правом контроля за этой деятельностью.
Как и любой контроль или надзор, ведомственный контроль за ОРД
преследует ряд целей. К таким целям относят: соблюдение прав и законных
интересов человека и гражданина при осуществлении ОРД, эффективное и
правильное решение вопросов организации и тактики ОРД и своевременное
устранение выявленных недостатков, выявление фактов нарушения
72
законности и правил конспирации, допущенных в ходе ОРД, и привлечение к
ответственности лиц, допустивших эти нарушения.
Руководители правоохранительных органов, осуществляя
ведомственный контроль, реализуют его в таких формах, которые позволяют
им принимать участие во время проведения ОРМ при наличии
соответствующих жалоб на действия сотрудников, но, зачастую,
ограничиваются документальной проверкой [98, С. 300].
В целях контроля руководители изучают материалы, полученные в
результате выполнения ОРМ, иные документы, имеющие отношение к ОРД,
и принимают по ним решения. Дают, как правило, в письменном виде
указания о дальнейшей работе по осуществлению оперативной проверки;
разрешения о заведении дел оперативного учета, контролируют сроки
ведения и проверяют обоснованность их прекращения, выносят
мотивированные постановления о проведении ОРМ, утверждают задания на
проведение ОРМ другими оперативными подразделениями; участвуют в
планировании ОРМ; разрешают выдачу денежных средств на подготовку и
проведение ОРМ и иных расходов на ОРД; заслушивают исполнителей;
назначают проведение служебных проверок; рассматривают жалобы и
заявления граждан.
К числу основных решений, принимаемых при реализации
оперативных материалов, можно отнести: передачу соответствующих
материалов следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного
дела; представление результатов ОРД следователю для их использования в
процессе доказывания по уголовным делам; принятие мер по устранению
причин и условий, способствующих совершению преступлений, и т.п.
Процедура представления результатов ОРД включает в себя рассмотрение
вопроса о необходимости рассекречивания сведений, составляющих
государственную тайну и содержащихся в представляемых результатах ОРД,
и их носителей, а также оформление необходимых документов и
фактическую передачу результатов ОРД. Представление результатов ОРД
73
осуществляется только на основании постановления руководителя органа,
осуществляющего ОРД. Таким образом, руководитель лично принимает
участие в принятии решения о предоставлении либо в отказе предоставления
вышеуказанных материалов, контролируя данную стадию ОРД.
Ведомственный контроль организуется руководителями либо иными
должностными лицами, наделенными контролирующими и инспек-
тирующими функциями. Руководители могут осуществлять контроль за ОРМ
и путем личного участия в них.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД оперативно-розыскные
мероприятия, затрагивающие конституционные права граждан на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на
неприкосновенность жилища, могут проводиться лишь по мотивированному постановлению одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и на основании судебного
решения.
Согласно приказу МВД России от 01 февраля 2018 г. № 50 «Об
утверждении Порядка организации прохождения службы в органах
внутренних дел Российской Федерации» [33] руководители органов
внутренних дел должны осуществлять контроль о проведении ОРМ за
пределами обслуживаемой территории.
О планируемом проведении за пределами обслуживаемой территории
оперативно-розыскных мероприятий сотрудник полиции обязан доложить
рапортом начальнику (заместителю начальника) территориального органа
МВД России, в котором он проходит службу. В рапорте указываются
фамилии, имена, отчества, должности, специальные звания сотрудников
полиции, задействованных в проведении ОРМ; наименование юридического
лица с указанием юридического адреса и его фактического места
расположения или фамилия, имя, отчество, место регистрации и
фактического нахождения физического лица, в от- ношении которых
74
планируется проведение ОРМ; правовые основания, дата, время и место
планируемых ОРМ.
О проведении за пределами обслуживаемой территории гласных ОРМ
сотрудник полиции обязан уведомить начальника (заместителя начальника)
территориального органа внутренних дел, а в их отсутствие – ответственного
от руководства органа внутренних дел, на территории обслуживания
которого проводятся ОРМ.
В исключительных случаях, при проведении за пределами обслуживаемой территории ОРМ, обоснованных необходимостью немедленного
реагирования на изменение оперативной обстановки, пресечения готовящихся преступлений, организации раскрытия и расследования преступлений по горячим следам, а также в иных случаях, не терпящих отлагательств, уведомление начальника (заместителя начальника, ответственного от руководства) органа внутренних дел, на территории обслуживания которого проводятся соответствующие действия и мероприятия, осуществляется в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с
момента проведения ОРМ.
Должностные лица органов внутренних дел в соответствии с ч. 3 ст. 16
ФЗ об ОРД при проведении ОРМ подчиняются только непосредственному
начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону,
должностные лица ОВД обязаны руководствоваться законом. Если же
имеются основания полагать, что в результате исполнения приказа или
указания может или могло быть совершено преступление, – сообщать об
этом вышестоящему начальнику или прокурору. Более подробно вопросы
организации властно–подчиненных правоотношений в процессе
осуществления ОРД в органах внутренних дел урегулированы
ведомственными актами, в числе которых приказ МВД России от 19 июня
2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной
деятельности в системе МВД России» [28]. Таким образом, контролю
подвержены не только исполнители, рядовые должностные лица, но и
75
руководители, дающие приказы и указания, противоречащие законам и
нормативным актам.
При установлении фактов нарушения законности, правил конспи-
рации, допущенных в ходе ОРД, разглашения сведений, составляющих
государственную или служебную тайну, руководитель обязан назначить
служебную проверку и по ее результатам принять соответствующие меры, а в
случае нарушения законности информировать прокурора, осуществляющего
надзор за ОРД.
Руководители и исполнители, принявшие необоснованные решения и
допустившие неправомерное осуществление ОРМ, несут персональную
ответственность. Так, согласно ст. 33 Федерального закона от 7 февраля
2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [13] за противоправные действия (бездействие)
сотрудники полиции несут ответственность, установленную федеральным
законом, и могут привлекаться к различным видам ответственности.
Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными
действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им
служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, за ущерб, причиненный органу
внутренних дел, сотрудник полиции несет материальную ответственность в
соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
Должностные лица органов внутренних дел могут нести
дисциплинарную, уголовную, гражданско-правовую ответственность на
основании и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативнорозыскную деятельность (ОРД), обычно рассматривается в качестве единой
отрасли надзора. Такому пониманию способствует законодательное
объединение различных по юридической природе элементов предмета
прокурорского надзора, использованное в ст. 29 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации». Вместе с тем и надзор за законностью
76
ОРД, и надзор за законностью процессуальной деятельности имеют
определенную специфику и самостоятельное значение, что служит основанием для их разделения на самостоятельные отрасли надзора.
Деятельность уполномоченного прокурора должна быть направлена на
обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности
при решении задач ОРД, установленных ст. 2 ФЗ об ОРД. Роль прокурора в
решении перечисленных задач обычно проявляется в проведении
оперативных совещаний, консультаций, согласовании позиций с
представителями ОРО и совместной оценке собранного материала.
Например, в методических рекомендациях, разработанных и применяемых в
МВД России, предлагалось совместно с прокурором оценивать имеющийся
материал и проводить предварительное согласование решения об
оперативном задержании лица, подозреваемого в получении взятки [99, С. 4].
При этом прокурор должен отвечать только за соблюдение и исполнение
законов ОРО, не подменяя в своей деятельности органы ведомственного
контроля.
В задачи прокурорского надзора за оперативно-розыскной
деятельностью входит: обеспечение верховенства законов; единства и
укрепления законности; защита прав и свобод человека и гражданина,
охраняемых законов интересов государства и общества [71, С. 217]
Целью проверок со стороны прокуратуры, во-первых, необходимо
проанализировать различные виды направлений оперативной работы. Вовторых, проводится проверка дел оперативного учета. В-третьих, проводится
проверка федерального законодательства, суть которой состоит в том, чтобы
установить, на сколько, сотрудники правоохранительной системы
выполняют все необходимые условия, связанные с законодательством об
оперативно-розыскной деятельности. Если поступает заявление или жалоба,
то прокурор имеет право провести проверку оперативно-розыскной
деятельности, но также может и на свое усмотрение, если усматривает
нарушение законов.
77
Сотрудники прокуратуры во время осуществления надзора обладают
рядом полномочий. Эти полномочия закреплены в законах, связанные с
оперативно-розыскной деятельностью, также к ним относятся приказы
Генерального прокурора РФ. В данных приказах устанавливаются права и
обязанности прокуроров во время проведения надзора за оперативнорозыскной деятельностью.
Если прокурор после проведения проверки, приходит к выводу о том,
что имеются факты нарушения законов, ему необходимо принять решение о
направлении материалов в правоохранительные органы, с целью
возбуждения уголовного дела в отношении лиц, нарушивших закон [97, С.
30].
Так как органы прокуратуры имеют право на проведение проверок,
связанных с исполнением ФЗ об ОРД, то для этого необходимы причины в
соответствии, с которыми имеют право провести проверку. Для начала
проведения проверки достаточно, если в органы прокуратуры обращаются
лица о фактах нарушения закона, если во время проверки нераскрытых
уголовных дел выявляются поводы для ее начала, если не исполняются
поручения или же требования сотрудника прокуратуры, если поступает
информация о недобросовестном выполнении поручений сотрудников,
которые осуществляют следствие (дознание). Помимо подобных случаев,
проведение проверки может быть начато, если это заложено в специальном
плане проведения проверок. Во время осуществления надзора, прокурор
имеет право запросить для изучения ряд документов в соответствии, с
которыми произошло заведение дел оперативного учета. Документы
предоставляются в виде оригиналов, а не копий [86, С. 78]
Оперативно-служебные документы (оперативные материалы) об
осуществлении органами ФСБ России оперативно-розыскных мероприятий в
рамках контрразведывательной деятельности могут истребовать только в
случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в
прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан,
78
свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства
Российской Федерации. В ходе надзорных мероприятий в Службе внешней
разведки Российской Федерации и в органе внешней разведки Министерства
обороны Российской Федерации изучаются только те оперативно-служебные
документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности
указанных органов.
Органами прокуратуры подлежат проверке на законность мероприятия,
которые проводятся по поручениям следователей, дознавателей или высших
должностных лиц, необходимые для расследования уголовных дел,
основываясь на положениях ст. 21 УПК РФ, прокурором в каждом отдельном
случае рассматривается необходимость проведения дополнительных
оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие
преступления и выявление причастных к нему лиц.
Изучая оперативные материалы, включая дела оперативного учета,
особое внимание уделяется проверке их содержания, а именно какие
документы в них находятся, возможно, что с помощью такого способа
устанавливаются факты укрытия преступлений или же сотрудники
правоохранительных органов незаконным путем освободили лицо
совершившее преступление от уголовного преследования. К примеру,
изучению подлежат заявления от лиц, изучение следственных действий,
различного рода официальные документы и т. п.
Уполномоченный прокурор имеет право давать указания
правоохранительным органам, с целью того, чтобы обеспечить законность в
оперативно-розыскной сфере. Данные указания прокуратурой в обязательном
порядке должны быть исполнены, в случае их неисполнения может привести
к привлечению установленной законом ответственности.
ФЗ об ОРД и Закон о прокуратуре лишь в общих чертах
устанавливают различия между ведомственным контролем и прокурорским
надзором, что является одним из проблемных моментов взаимодействия
органов правоохранительной системы.
79
3 Проблемы проведения оперативно-розыскных мероприятий
3.1 Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущностная
характеристика отдельных видов
Оперативно-розыскные мероприятия (далее - ОРМ) - это закрепленные
в оперативно-розыскном законе действия, в рамках осуществления которых
применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные
на добывание и реализацию информации, служащей для достижения целей и
задач ОРД.
Законодательное закрепление ОРМ обеспечивает, во-первых,
соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД и,
во-вторых, определяет правомерность действий должностных лиц,
осуществляющих ОРД, и лиц, оказывающих им содействие, отличает
действия этих субъектов ОРД от уголовно-наказуемых деяний.
Каждое ОРМ может проводиться самостоятельно, независимо от других или
в совокупности с иными ОРМ.
ОРМ имеют ярко выраженный разведывательно-поисковый характер, т.
е. в ходе их проведения: реализуются принципы конспирации, сочетание
гласных (открытых), негласных и гласно-негланых (смешанных или
зашифрованных2) методов и средств; используются специальные
технические средства, предназначенные для негласного получения
информации; применяется преимущественно негласный режим работы
оперативно-розыскных органов.
ОРМ организуются и проводятся только теми специальными
субъектами, которые являются должностными лицами органов, полномочных
2
Зашифрованными ОРМ являются те, истинная цель которых от заинтересованных лиц скрывается
под видом гласных действий иного, отвлекающего характера и содержания.
80
осуществлять ОРД. Поэтому, например, участковые уполномоченные
милиции, сотрудники ППС, ДПС и других гласных служб МВД России, а
также лица, осуществляющие частную детективную деятельность не могут
проводить ОРМ. При этом надо отметить, что вместе с лицами оперативно-
розыскных органов, проводящих ОРМ, могут участвовать и сотрудники иных
подразделений правоохранительного органа, не являющихся оперативными,
а также специалисты, иные лица, оказывающие содействие в реализации
задач ОРД, участвующие в подготовке и (или) проведении ОРМ либо
осуществляющие отдельные мероприятия по поручению оперативных
работников.
Рассмотрим классификации ОРМ по различным основаниям.
В зависимости от продолжительности проведения: 1) разовые ОРМ
(например, наведение справок, опрос); 2) длящиеся ОРМ (например,
прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых, телеграфных и
иных сообщений).
В зависимости от формы проведения: 1) гласные ОРМ (когда, как
правило, не скрывается сам факт их осуществления); 2) негласные ОРМ
(когда их проведение осуществляется в тайне от других лиц, в первую
очередь проверяемых, разрабатываемых, обвиняемых, их связей и т.д.):
- абсолютно негласные ОРМ (когда об их проведении осведомлены
только оперативники, их осуществляющие, а также лица (конфиденты,
сотрудники подразделений специальных технических мероприятий,
оперативно-поисковых подразделений), действующие по их поручению и
непосредственно выполняющие эти мероприятия);
- относительно негласные ОРМ (когда об их проведении не знают
только граждане, в отношении которых они осуществляются, а их
результаты, полученные в тайне от заинтересованных лиц, в дальнейшем
могут быть преданы гласности).
В зависимости от необходимости санкционирования: 1) ОРМ,
требующие какого-либо санкционирования (например, проверочная закупка,