Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы теории оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие.pdf
171
применения доказавших свою неэффективность мер принуждения, заменяя
их мерами поощрения и позитивной ответственности, и постепенно Россия
также переходит к указанному подходу.
Также стоит осветить, что классификацию мер по противодействию
совершению преступлений в учреждениях ФСИН может варьироваться в
зависимости от причин, которые побудили к их совершению (в свою очередь,
такие причины можно подразделять на специальные и общие):
- меры профилактики и противодействия в отношении преступлений,
совершенных в связи со специальными причинами. К таким причинам
относят именно те, которые возникли в связи с отбыванием лицом наказания
в месте лишения свободы. Ключевым признаком таких мер является
направленность на борьбу с именно пенитенциарной преступностью. К ним
можно отнести следующие меры: повышение уровня качества мероприятий,
направленных на контроль за оперативно-служебной деятельностью
подчиненных; повышения уровня подготовки сотрудников ФСИН; численное
увеличение штата сотрудников ФСИН; повышение стандартов работы
поисково-маневренных групп с целью увеличение процента раскрываемости
пенитенциарных преступлений; соблюдение пропускного и ввозного режима;
повышение квалификации технического персонала;
- меры профилактики и противодействия в отношении преступлений,
совершенных в связи с общими причинами. Для таких видов преступлений
характерны классические мотивы совершения преступлений, например,
месть, долг, обида и т.д., то есть их ничто не отличает от обычных
преступлений, поэтому меры не носят специального характера [60, С. 24].
Таким образом, вышеприведенные положения свидетельствуют о том,
что комплексный подход является наиболее оптимальным для применения в
рамках поиска наилучших мер по противодействию преступлениям в
учреждениях ФСИН. Такой подход предполагает активные действия
одновременно на трех уровнях – местном, региональном и государственном.
Наиболее высокая ответственность возлагается на отдельные учреждения
172
ФСИН, поскольку они вправе не только напрямую оказывать воздействие на
заключенных, но и проводить профилактическую работу для
предупреждения пенитенциарных преступлений.
Большую роль, однако, играет и человеческий фактор – халатность
сотрудников и несоблюдение установленного режима способствует тому,
чтобы у лиц, отбывающих наказание, возникла мысль о совершении
преступного деяния, вне зависимости от того, будет такое преступление
носить пенитенциарный характер, то есть его причина основана именно на
факте пребывания в месте лишения свободы, или будет носить общий
характер, как любое другое преступление. В любом случае, правильно
разработанные меры могут повысить эффективность развития отдельного
учреждения и способствовать вопросам ресоциализации осужденных при
отбывании наказания.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц,
отбывающих наказание в местах лишения свободы, имеет свою специфику и
по некоторым аспектам отличается от проведения оперативно-розыскных
мероприятий в отношении преступлений, совершаемых за пределами
учреждений ФСИН. Специфические задачи такой деятельности обусловлены
тем, что в данном случае присутствует особый состав субъектов и объектов
оперативных действий. Безусловно, определенное влияние оказывают и сами
условия места нахождения и проведения деятельности. Однако не стоит
полагать, что оперативно-розыскная деятельность в местах лишения свободы
представляет собой отдельное явление уголовного процесса, поскольку по
всем правилам ее надлежит осуществлять на основании общих норм,
содержащихся в ФЗ об ОРД, УПК РФ и иных законодательных актах РФ.
Основной целью такой деятельности является защита прав и интересов
граждан в рамках учреждений ФСИН и за его пределами.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) является органом,
действующим под эгидой Министерства юстиции РФ и отвечает за
реализацию судебного решения, в котором содержатся определенные
173
санкции в отношении виновного лица по итогам уголовного
судопроизводства. Уголовно-исполнительная система, образующая аппарат,
который отвечает за непосредственное применение таких санкций к лицу в
соответствии с приговором или иным решением суда, имеет следующее
подразделение:
- места лишения свободы и места отбывания наказания;
- следственные изоляторы (СИЗО).
Согласно ст. 7 Федерального закона «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления» от 7 июля 1995г.
[9] в СИЗО находятся лица, в отношении которых только ведется уголовное
судопроизводство, то есть они имеют статус подозреваемого или
обвиняемого. Таким образом, определяется особый объект проведения
оперативно-розыскной деятельности, к которым относятся:
- лица, которые содержатся под арестом на основании судебного
постановления, поскольку в отношении них ведется следствие или судебное
разбирательство;
- лица, в отношении которых был вынесен обвинительный приговор,
который еще не вступил в силу;
- лица, которые в соответствии с приговором суда осуждены не
недлительный срок, в связи с чем представляется нецелесообразным с
экономической точки зрения осуществлять их перемещение в места лишения
свободы;
- лица, которые ожидают перемещения в места лишения свободы на
основании вступившего в силу приговора суда.
Поскольку основной характерной чертой отбывания наказания в
указанных местах является непродолжительный и временный характер
пребывания, задачи оперативно-розыскной деятельности в СИЗО сводятся к
следующему:
- контроль за поведением задержанных с целью оценки возможности
подготовки ими преступления;
174
- психологическое воздействие на заключенных с целью их морального
исправления;
- предупреждение преступлений в рамках СИЗО;
- осуществление раскрытия преступлений, совершенных в рамках
СИЗО;
- осуществление координации с органами МВД по вопросу раскрытия
преступлений, совершенных заключенными до того момента, как они попали
в СИЗО.
Несколько иного подхода требуют оперативно-розыскные
мероприятия, проводимые в учреждениях, которые предназначены для
лишения свободы уже в качестве основания, вынесенного на основании
вступившего в силу приговора, и к которым относятся (ст. 73 УИК РФ):
- колония-поселение (для лиц, совершивших впервые преступление
небольшой или средней тяжести или преступление в связи с
неосторожностью);
- колония общего режима;
- колония строгого режима;
- колония особого режима;
- воспитательная колония (для несовершеннолетних) общего режима;
- воспитательная колония (для несовершеннолетних) усиленного
режима;
- тюрьма (место содержания для особо опасных преступников и
рецидивистов).
В случае проведения оперативно-розыскных мероприятий в местах
лишения свободы задачей сотрудников оперативных подразделений является
не только предупреждение и раскрытие совершенных преступлений, но и
выявление причин, которые могут спровоцировать к осуществлению
правонарушения склонным к этому лицом.
В соответствии со ст. 13 ФЗ об ОРД предоставляется полномочие по
проведению оперативно-розыскных мероприятий в учреждениях уголовно-
175
исполнительной системы. Таким правом наделяются соответствующие
оперативные органы совместно с сотрудниками ФСИН. Не совсем ясна в
данном случае позиция законодателя. Вероятно, им подразумевается
возможность именно координации совместных действий, а не
самостоятельное предоставление прав и оперативным органам, и
сотрудниками уголовно-исполнительной системы.
По утверждению Е.С. Дубоносова, основными особенностями, которые
отличают порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий в
учреждениях ФСИН, являются:
- специфические условия содержания заключенных (в камерах малого
размера, что оказывает влияние на психологическое поведение лиц, а также
на уровень их взаимодействия друг с другом);
- изолированность от общества (прежде всего, коммуникативная и
информационная);
- срочный характер содержания лиц;
- ограниченная возможность использования оперативных методов,
подразделений и сил в связи с закрытым доступом в места лишения свободы
для посторонних лиц;
- негативный настрой осужденных по отношению к государству и
сотрудникам ФСИН, как его представителям [73, С. 200].
Таким образом, следует выделить несколько групп, по которым можно
распределить указанные особенности:
- психологические особенности;
- технические особенности;
- функциональные особенности;
- личностные особенности;
- территориальные особенности.
Указанное подразделение на группы особенностей наглядно
показывает, на что именно следует обращать внимание сотрудникам
уголовно-исполнительной системы и оперативным органам при проведении
176
оперативно-розыскных мероприятий в соответствующих учреждениях.
Безусловно, данная методика не является универсальной, поскольку в
каждом конкретном случае совершение преступления в рамках места
лишения свободы или следственного изолятора характеризуется особыми
причинами, мотивами и обстоятельствами. Тем не менее, перечисленные
группы особенностей практически без исключений охватывают все случаи
преступных деяний в рамках ФСИН.
Особое внимание стоит уделить такой группе отличительных черт, как
функциональные особенности, поскольку зачастую для субъектов
оперативно-розыскной деятельности именно они представляют препятствие,
которое не позволяет осуществлять ее в обычном порядке:
- повышенное количество лиц, которые имеют опыт совершения
преступлений и соответствующие мотивы, содержащихся на одной
территории;
- режим совместного содержания заключенных;
- затрудненность контроля за действиями всеми осужденных при
малом количестве штатных сотрудников.
Не менее важное значение следует придавать и такому аспекту, как
личностные особенности осужденных, поскольку во многом именно поэтому
возникают мотивы совершения преступлений, неповиновение сотрудникам
ФСИН или следственных изоляторов, а также несоблюдение установленного
режима. Их особое психологическое состояние в конкретный момент
нахождения в месте лишения свободы на фоне совершенного до этого
преступление, наказание за которое они отбывают – это особый аспект,
который нуждается в систематическом наблюдении со стороны психологов и
сотрудников, по ряду причин:
- в местах лишения свободы, как правило, существует деление на
группы, которые имеют различный авторитет и иерархию, соответственно,
имеют различную степень влияния на остальных;
177
- наличие тюремных субкультур, традиций и обычаев, которые
вынужденно соблюдаются осужденными;
- применение таких способов, как подстрекательство и шантаж со
стороны авторитетных криминальных группировок;
- незаконный пронос запрещенных средств (алкоголь, наркотические
вещества и т.д.);
- немотивированная агрессия со стороны осужденных, которые
полагают, что их осудили несправедливо;
- нахождение в условиях ограничения прав и свобод;
- отсутствие стабильной трудовой деятельности;
- наличие у некоторых осужденных опыта по сокрытию своих
преступных деяний от органов оперативно-розыскной деятельности, а также
осведомленность о методах негласной работы [63, С. 203].
В ст. 84 УИК РФ предусматривается особый вид задач, которыми
должны руководствоваться субъекты оперативно-розыскной деятельности
при ее проведении в рамках учреждений ФСИН:
- выявление готовящихся преступлений;
- предупреждение планируемых преступлений;
- предотвращение совершаемых преступлений;
- раскрытие совершенных преступлений;
- контроль за соблюдение установленного режима;
- розыск заключенных, совершивших побег из места лишения свободы
в нарушение установленного порядка;
- поиск осужденных, которые уклоняются от отбывания наказания в
виде лишения свободы;
- содействие в раскрытии преступлений, которыми были совершены
заключенными ранее.
В отношении оперативно-розыскных методов, применяемых при
проведении действий в учреждениях уголовно-исполнительной системы
также имеются некоторые ограничения. В силу специфики режима
178
отбывания наказания в местах лишения свободы, оперативным
подразделениям доступны не все методы, предусмотренные в ст. 6 ФЗ об
ОРД, что обусловлено оперативными факторами. Тем не менее, существуют
некоторые виды мероприятий, которые приобретают определенную
специфику и эффективность в данных условиях, хотя редко используются
при обычных обстоятельствах.
К такому роду мероприятий можно отнести проведение опроса, в том
числе среди заключенных и сотрудников отдельных мест лишения свободы.
В данном случае в силу того, что эти лица находятся в замкнутом помещении
на постоянной основе, у них намного больше шансов стать свидетелями
противоправного деяния и сообщить важные сведения для раскрытия
совершенного преступления. Особый характер приобретает и наблюдение,
которое на законной основе проводится в таких условиях визуальным
способом или с применением технологических средств (фото- и
видеокамеры, электронные браслеты и т.д.). Распространен и такой метод,
как оперативное внедрение, который заключается в интеграции оперативного
сотрудника под видом заключенного в группировки, потенциально
представляющие наибольшую опасность, однако он является одним из
наиболее сложных, поскольку требует тщательной подготовки и разработки
легенды.
Особым методом, применяемым исключительно в рамках учреждений
ФСИН на систематической и профилактической основе, является цензура
корреспонденции осужденных (ст. 91 УИК РФ). Субъектом осуществления
такого мероприятия могут быть сотрудники администрации конкретных
учреждений, либо органы, осуществляющие расследование по уголовному
делу, в котором участвует осужденный. Основной целью его проведения
является поиск информации, которая поспособствует раскрытию уголовного
дела или сообщит о готовящемся преступлении. Изъятию в следственных
целях подлежит та корреспонденция, в которой содержится какой-либо
шифр, тайнопись и иные признаки сокрытия информации от посторонних
179
лиц, и такие письма не доходят до конечного адресата, а передаются лицам,
ответственным за производство по уголовному делу. Все это свидетельствует
о том, что данное мероприятие существенно отличается от контроля
почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, предусмотренного
п. 9 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД.
Таким образом, перечисленные выше особенности свидетельствуют о
том, что оперативно-розыскная деятельность, проводимая в рамках
учреждений ФСИН, имеет ряд существенных отличий, которые обусловлены
функциональными, личностными, техническими и психологическими
особенностями порядка отбывания наказания осужденными. В основном все
эти отличительные черты усложняют порядок проведения оперативно-
розыскных мероприятий, поскольку требуют учета различных факторов, а
также специальной подготовки. Существуют и определенные особенности
проведения отдельных мероприятий, которые фактически позволяют
выделять в их отдельный вид. Далее на примере конкретной оперативнорозыскной меры будут рассмотрены указанные особенности.
Особое значение стоит уделить такому виду противодействия
преступлениям в местах лишения свободы, как конфиденциальное
сотрудничество. На настоящий момент возникает проблема правового
регулирования охраны конфиденциального сотрудничества в учреждениях
ФСИН. В нормах, содержащихся в ФЗ об ОРД, предусматриваются (ст. 3, 7,
9, 12, 14, 17):
- общий принцип конспирации, на котором строится вся оперативно-
розыскная деятельность, что особенно характерно для ее проведения в
учреждениях ФСИН, где негласные методы применяются чаще, чем гласные;
- полномочия оперативных органов по сбору данных для принятия
решения о поддержании сотрудничества с тем или иным лицом, который
располагает определенными сведениями или возможностями;
- обязанность органов по осведомлению судьи об осуществлении
сотрудничества с третьими лицами в целях расследования;
180
- статус государственной тайны для информации о сотрудничестве лиц
с оперативными органами;
- специальная процедура по оглашению такой информации в
исключительных случаях;
- обязанность органов по обеспечению тайны и безопасности
осуществления конфиденциального сотрудничества;
- обязанность оперативных органов по засекречиванию любых
сведений, которые могут указать на личность того, кто оказывает им
содействие;
- возможность заключения трудового договора (контракта) с теми
лицами, которые на добровольной основе изъявляют желание об
установлении сотрудничества;
- оказание правовой и социальной охраны участвующих лиц.
Наибольшее значение для установления сотрудничества в рамках
учреждений ФСИН имеют нормы УК РФ, в которых предусматриваются
меры по освобождению от уголовной ответственности лиц-участников
преступных групп при условии сотрудничества с оперативными и иными
правоохранительными органами (ст. 61). На это ссылается и ФЗ об ОРД в ст.
18, указав, что сопутствующее сотрудничеству смягчение наказания
определяется уголовным законодательством РФ.
Анализ судебной практики ВС РФ свидетельствует о том, что
учреждения ФСИН, привлекающие лиц к конфиденциальному
сотрудничеству не несут обязанности по внесению записи в трудовую
книжку о периоде работы сотрудничества заявителя на контрактной основе с
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
поскольку конфиденциальное сотрудничество по контракту с органом,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не основывается на
нормах трудового законодательства [123]. Однако, практическая
деятельность, проводимая органами ФСИН, свидетельствует об обратном.