Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы теории оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие.pdf
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Оренбургский государственный университет»
Л.В. Бормотова
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Рекомендовано ученым советом федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский
государственный университет» для обучающихся по образовательным
программам высшего образования по направлению подготовки 40.04.01
Юриспруденция
Оренбург
2024
2
УДК 343.132(075.8)
ББК 67.410.212я73
Б 82
Рецензент – доктор юридических наук, доцент Е.В. Мищенко
Бормотва, Л. В.
Б 82
Проблемы теории оперативно-розыскной деятельности
[Электронный ресурс]: учебное пособие / Л.В. Бормотова;
Оренбургский гос. ун-т. – Электрон. текстовые дан. (1 файл: 1,7
Мб). – Оренбург: ОГУ, 2024. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM):
зв., цв.; 12 см. – Системные требования: Intel Core или аналогич.;
Microsoft Windows 7, 8, 10; 512 Mб; монитор, поддерживающий
режим 1024х768; мышь или аналогич. устройство. – Загл. с
этикетки диска.
ISBN 978-5-7410-3302-9
Учебное пособие содержит теоретический материал,
практические примеры и дополнительную литературу,
необходимые для освоения дисциплины «Проблемы теории
оперативно-розыскной деятельности».
Пособие предназначено для обучающихся образовательных
программ высшего образования по направлению подготовки
40.04.01 Юриспруденция всех форм обучения.
УДК 343.132(075.8)
ББК 67.410.212я73
© Бормотова Л.В., 2024
ISBN 978-5-7410-3302-9
© ОГУ, 2024
3
Содержание
Введение .................................................................................................................. 5
1 Общетеоретические вопросы оперативно-розыскной деятельности ........... 11
1.1 Проблемы понимания сущности, целей и задач оперативно-розыскной
деятельности ......................................................................................................... 11
1.2 Принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности,
ограничения и запреты ......................................................................................... 17
1.3 Проблемы правового регулирования оперативно-розыскной
деятельности……………………………………………………………………..33
2 Проблемы систематизации субъектов и участников оперативно-розыскной
деятельности ......................................................................................................... 48
2.1 Органы и должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность .......................................................................................................... 48
2.2 Участники оперативно-розыскной деятельности ........................................ 53
2.3 Субъекты контроля и надзора за правомерностью осуществления
оперативно-розыскной деятельности ................................................................. 60
3 Проблемы проведения оперативно-розыскных мероприятий ..................... 79
3.1 Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущностная
характеристика отдельных видов........................................................................ 79
3.2 Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий 107
3.3 Результаты оперативно-розыскных мероприятий и проблемы их
использования ..................................................................................................... 127
4 Проблемы информационного обеспечения и документирования
оперативно-розыскной деятельности ............................................................... 138
4.1 Проблемы делопроизводства в оперативно-розыскной деятельности .... 138
4.2 Защита сведений об оперативно-розыскной деятельности и органах, ее
осуществляющих ................................................................................................ 148
4.3 Возможности цифровизации в оперативно-розыскной деятельности .... 154
4
5 Проблемы раскрытия отдельных видов преступлений оперативно-
розыскными органами ........................................................................................ 165
5.1 Оперативно-розыскное противодействие преступлениям в учреждениях
Федеральной службы исполнения наказаний .................................................. 165
5.2 Оперативно-розыскное противодействие преступлениям оперативными
подразделениями таможенных органов Российской Федерации .................. 186
5.3 Оперативно-розыскное противодействие преступлениям в управлении
контроля незаконного оборота наркотиков ..................................................... 194
Заключение .......................................................................................................... 207
Список использованных источников ................................................................ 208
5
Введение
Дисциплина «Проблемы теории оперативно-розыскной деятельности»
относится к базовой части учебного плана высшего образования направления
подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» магистерской программы
«Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, теория
оперативно-розыскной деятельности». Изучение дисциплины базируется на
знаниях дисциплин «Оперативно-розыскная деятельность», «Уголовнопроцессуальное право (уголовный процесс)» и «Криминалистика».
Необходимость изучения дисциплины «Проблемы тории оперативно-
розыскной деятельности» способствует более глубокому пониманию
отдельных разделов науки оперативно-розыскной деятельности, так как
последняя является наиболее конфиденциальной из всех изучаемых на
юридическом факультете. Закрытый характер оперативно-розыскной
деятельности в силу действия положений ст. 5 Закона РФ «О
государственной тайне» [18] (далее – Закон о гостайне) и ст. ст. 1 и 3
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [19] (далее –
ФЗ об ОРД) диктует невозможность полноценного и глубокого изучения
организации тактики и методики данного вида деятельности. Обучающимся
магистерской программы предлагается более детально познакомится с
теоретическими основами проблемных областей предлагаемых знаний, не
затрагивая подробно вопросы, изученные при освоении курса дисциплины
«Оперативно-розыскная деятельность»1. Дисциплину «Проблемы теории
оперативно-розыскной деятельности» изучают студенты юридического
факультета Федерального государственного образовательного учреждения
высшего образования «Оренбургский государственный университет»
(ФГБОУ ВО ОГУ) магистерской программы «Уголовный процесс,
1
Дисциплину «Оперативно-розыскная деятельность» изучают студенты юридического факультета
Оренбургского государственного университета направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
(уголовно-правовой профиль, квалификация – бакалавр), специальностей 40.05.02 «Правоохранительная
деятельность» (специализации «Административная деятельность полиции»), 40.05.04 «Судебная и
прокурорская деятельность» ( специализаций «Прокурорская деятельность», «Судебная деятельность»).
6
криминалистика и судебная экспертиза, теория оперативно-розыскной
деятельности» в 3 семестре и предворяет собой освоение курса дисциплины
«Проблемы получения и использования результатов оперативно-розыскной
деятельности в уголовном процессе» направления подготовки 40.04.01
«Юриспруденция» в 4 семестре.
Изучение дисциплины «Проблемы теории оперативно-розыскной
деятельности» нацелено на получение обучающимися глубоких знаний о
структурных, организационно-правовых особенностях деятельности
субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их
взаимодействии с иными участниками оперативно-розыскной деятельности;
о принципах и основах межведомственного взаимодействия органов
оперативно-розыскной деятельности, следствия и суда, а также с другими
государственными органами и должностными лицами. Также изучение
дисциплины преследует задачу сформировать у обучающихся научнопрактический опыт в выявлении и исследовании типичных ошибок в
оперативно-розыскной деятельности; развить юридическое мышление,
правосознание и правовую культуру.
В разделе учебного пособия с наименованием «Общетеоретические
вопросы оперативно-розыскной деятельности» обучающимся предлагается
познакомиться с проблемами методологии теории оперативно-розыскной
деятельности (далее – ОРД). Определенные сложности возникают с
методами познания, используемыми данной наукой, а также с определением
сущности и содержания оперативно-розыскных средств. Также в данном
разделе обучающимся предлагается ознакомиться с проблемами толкования
принципов оперативно-розыскной деятельности, отсутствием их системной
теоретической проработки и соответствующей законодательной основы.
В разделе учебного пособия с наименованием «Проблемы
систематизации субъектов и участников оперативно-розыскной
деятельности» обучающимся предлагается познакомиться с
законодательными и правоприменительными проблемами. Одной из
7
ключевых проблем понимания круга субъектного состава оперативно-
розыскной деятельности является отсутствие регламентированного
правового статуса оперативного сотрудника в оперативно-розыскном
законодательстве.
Рассматривая проблемы содействия граждан при осуществлении ОРД
необходимо акцентировать внимание на необходимости более
основательного изучения опыта гласного содействия, применявшегося на
ранних этапах развития профессионального сыска. Природа соглашения о
конфиденциальном сотрудничестве является спорной, неоднозначной с точки
зрения законодательной регламентации, а потому актуальной для
теоретического осмысления.
Немаловажное значение имеет проблема организации ОРД, одним из
элементов которой является обеспечение информационной безопасности ее
субъектов. По своей внутренней форме правоотношения, связанные с
обеспечением информационной безопасности в сфере ОРД, образуют
своеобразную взаимосвязь правомочий и юридических обязанностей
субъектов ОРД. Они весьма разнородны и противоречивы по своей сути.
Именно порядок установления таких прав и обязанностей составляет один из
основных элементов метода правового регулирования в рассматриваемой
сфере деятельности.
В разделе учебного пособия с наименованием «Проблемы проведения
оперативно-розыскных мероприятий» обучающимся предлагается
познакомиться с проблемами регламентации содержания оперативно-
розыскных мероприятий, единообразного понимания результатов
оперативно-розыскной деятельности и и их использования в уголовном,
гражданском и арбитражном процессе.
Рассматривая вопросы, связанные с оперативно-розыскными
мероприятиями, студентам следует обратить внимание, что они не
исчерпывают всего содержания ОРД, не отражают весь механизм
осуществления данной деятельности, хотя и составляют ее сердцевину.
8
Поэтому особого внимания заслуживает вопрос о соотнесении иных
оперативно-розыскных действий, в особенности тех, которые содержат меры
принуждения, следственных действий в целом и в особенности тех, которые
содержат конфиденциальную основу, с схожими по своей природе и
характеру производимых оперативными сотрудниками действий при
осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.
Касаясь проблематики оперативно-розыскных мероприятий, следует
также отметить, что названия некоторых из них нуждаются в уточнении.
Основанием для этого является то обстоятельство, что круг устанавливаемых
или изучаемых в ходе их проведения объектов намного шире, чем тот,
который определен законодателем.
В разделе учебного пособия с наименованием «Проблемы
информационного обеспечения и документирования оперативно-розыскной
деятельности» обучающимся предлагается познакомиться с проблемами
законодательного закрепления порядка закрепления результатов оперативнорозыскных мероприятий и других действий.
На фоне достаточно основательной проработки теоретических и
прикладных основ применения в ОРД прочих средств в гораздо меньшей
степени исследован оперативно-розыскной учет и его использование в
решении оперативно-тактических и стратегических задач. Проблемы,
связанные с организацией надлежащего информационного обеспечения ОРД
в целом и созданием его функционального ядра (оперативно-розыскного
учета в частности), по-прежнему весьма актуальны.
В разделе учебного пособия с наименованием «Проблемы раскрытия
отдельных видов преступлений оперативно-розыскными органами»
обучающимся предлагается познакомиться с отдельными проблемами при
оказании противодействия преступной деятельности, с которыми
сталкиваются оперативные подразделения Федеральной службы исполнения
наказания России (далее – ФСИН), Главного управления по контролю за
обротом наркотиков и таможенных органов Российской Федерации. Выборка
9
указанных органов обусловлена текущими исследованиями на кафедре
уголовного процесса и криминалистики ФБОУ ВО ОГУ, впоследствие
данный раздел будет обновляться и дополняться соответствующими
проблемными вопросами деятельности по борьбе с преступностью в других
оперативно-розыскных органах.
Так, на сегодняшний день одним из наиболее важных направлений в
этом плане является разработка теоретических положений и научно
обоснованных рекомендаций, касающихся противодействия компьютерным
преступлениям (киберпреступлениям) - разновидности информационных
преступлений. Наибольшую актуальность представляет противодействие
органов, осуществляющих ОРД отдельным видам компьютерных
преступлений:
- распространение через Интернет материалов экстремистского
характера, подпадающее под признаки ст. 282 (организация экстремистского
сообщества) Уголовного Кодекса Российской Федерации [3] (далее – УК РФ)
и ст. 282 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации);
- сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов,
совершенный с использованием информационнотелекоммуникационных
сетей, включая сеть Интернет, квалифицируемый по признакам ст. 228, ч. 2,
п. «б» УК РФ (незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических
средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт
или пересылка растений, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества);
- мошенничество в сфере компьютерной информации (ст. 159 УК РФ);
- распространение или оборот с помощью сети Интернет
порнографических материалов, подпадающее под признаки п. «б» ч. 3 ст. 242
УК РФ (незаконные изготовление и оборот порнографических материалов
или предметов), п. «г» ч. 2 ст. 242 УК), ст. 306 РФ (изготовление и оборот
материалов или предметов с порнографическими изображениями
10
несовершеннолетних), а также п. «г» ч. 2 ст. 242 УК РФ (использование
несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических материалов
или предметов);
- уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с
организации или физического лица (ст. 194 УК РФ), с учетом использования
электронных терминалов. Известны и другие виды киберпреступлений,
представляющих высокую общественную опасность, включая организацию
через Интернет заказных убийств и склонение к самоубийству.
В связи с этим, необходима коренная перестройка всей системы
подготовки кадров правоохранительных структур и их привлечения на
службу в интересах борьбы с киберпреступностью. По существу, в
ближайшее десятилетие все обычные силовые структуры должны стать
одновременно и киберспецслужбами, использующими новейшие достижения
в работе с «большими данными», по сбору оперативно-значимой
информации и ее анализу.
Представленное учебное пособие служит ориентиром в
последовательности изучения учебного материала и выполнения требований,
предъявляемых кафедрой уголовного процесса и криминалистики ФГБОУ
ВО ОГУ, для успешного освоения дисциплины, прохождения
промежуточной и итоговой аттестации, а также подготовки и защиты
выпускной квалификационной работы.
Учебное пособие может представлять научный и
правоприменительный интерес для преподавателей, исследователей,
сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры и суда, а также всех
интересующихся оперативно-розыскной деятельностью.